ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

Transcripción

1 ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) INFORME DE EVALUACION DEL PROYECTO Centro de Especialización Integral del Artesano / Microempresario (Programación FEMCIDI , Presentado por Bolivia)

2 ÍNDICE Lista de Acrónimos 3 Cuadro Resumen del Proyecto 4 Resumen Ejecutivo 5 I. Contexto, Objetivo y Metodología de la evaluación 10 II. Breve descripción del proyecto bajo evaluación 15 III. Resultados de la evaluación Contexto nacional / regional del sector Pertinencia del proyecto Eficacia del proyecto Eficiencia del proyecto Sostenibilidad de los resultados logrados Prácticas óptimas, lecciones aprendidas y factores de éxito, dificultades 32 IV. Conclusiones sobre el rendimiento del Proyecto 34 V. Recomendaciones 35 VI Tabla Resumen de Evaluación del Rendimiento del Proyecto 36 Anexos: I. Términos de referencia II. Listado Documentos Consultados III. Programa de Entrevistas y Trabajo de Campo IV. Guía general para orientar las entrevistas V. Relación con Director de la Oficina Nacional de Enlace VI. Información sobre Consorcios Identificados y Organizados 2

3 Lista de Acrónimos SIGLAS AICD CENPES CIDI FEMCIDI IAF ONE OEA OEA / SG OFAMI Referencia Agencia Interamericana para Cooperación y Desarrollo Comisiones Especiales no Permanentes (de la OEA) Consejo Interamericano para Desarrollo Integral Fondo Especial Multilateral del Consejo Interamericano para Desarrollo Integral Inter American Foundation (Fundación Inter Américana, Agencia del Gobierno de Estados Unidos de América) Oficina Nacional de Enlace Organización de Estados Americanos Organización de Estados Americanos / Secretaría General Oficina del Artesano Micro y Pequeño Empresario (Institución Ejecutora del Proyecto) 3

4 Cuadro Resumen del Proyecto Nombre del Proyecto: Prioridad Temática en el Plan Estratégico: Tipo de Cooperación: País Coordinador Instituciones Coordinadora y Ejecutora Monto del Financiamiento de OEA / FEMCIDI: Monto del Financiamiento de Contrapartida (IAF OFAMI): Centro de Especialización Integral para el Artesano y Microempresario Desarrollo social y generación de empleo productivo Proyecto Nacional Bolivia Centro de especialización integral para el artesano y microempresario OFAMI - US $ ,00 US $ ,00 Objetivo del Proyecto: Fechas de inicio y Finalización Componentes del Proyecto Contribuir a promover mayores niveles de competitividad de las empresas de artesanos y microempresarios, mediante la formación y consolidación de consorcios para su acceso en el mercado, a través de la ejecución de programas de Asistencia Técnica e Inversión, dirigidos a mejorar sus procesos de organización gerencial, producción y comercialización, impactando directamente sobre la generación de empleo y el incremento del ingreso. Inicio 01 / 01 / 2002 Finalización 27 / 02 / Administrativo: 1.1 Contratación de personal y adquisición de equipos 2. Programático: 2.1 Identificación, Selección y Diagnostico de Beneficiarios 2.2 Programa de Capacitación y Asistencia Técnica 2.3 Programa de Inversión 4

5 RESUMEN EJECUTIVO El análisis realizado sobre los resultados alcanzados y el proceso a través del cual se ejecuta el proyecto Centro de Especialización Integral para el Artesano y Microempresario, permite concluir, en primer lugar que se han logrado las metas propuestas aún cuando no se haya alcanzado el objetivo central del Proyecto de insertar en el mercado a los artesanos microempresarios organizados en consorcios. Los logros observados indican un significativo avance en el desarrollo de una estrategia que ha contribuido a promover mayores niveles de competitividad de las empresas de artesanos y microempresarios, mediante la ejecución de programas de Asistencia Técnica y Capacitación, dirigidos a mejorar sus procesos de organización gerencial, producción y comercialización. 1. En resumen, examinando los logros alcanzados de acuerdo a los criterios establecidos para la realización de la evaluación propuesta, se observa: La pertinencia del Proyecto, demostrada en cada uno ámbitos considerados, tanto desde el punto de vista de los objetivos propuestos como desde la perspectiva del método empleado para el diseño y ejecución del Proyecto, con la participación de todos los actores involucrados, técnicos y potenciales beneficiarios. Para el Gobierno de Bolivia este Proyecto se enmarcaba dentro de sus políticas y estrategias para contribuir a la superación de la pobreza y creación de condiciones favorables para la generación de empleos estables y mejorar los ingresos de la población de menores recursos, como se demuestra con la inclusión de técnicos de OFAMI en las distintas iniciativas desarrolladas para el análisis de la situación de la microempresa en el país. Para los beneficiarios, así como para la OFAMI, ente responsable de la coordinación y ejecución del Proyecto, pero a su vez beneficiario en cuanto a organización que se fortalece con el desempeño de su papel como responsable del Proyecto, es clara la importancia y pertinencia del Proyecto, dirigido a contribuir con los artesanos y microempresarios de la ciudad de El Alto, a superar los principales problemas que afectan su actividad: (i) prestando asistencia técnica para mejorar sus procesos productivos; su capacidad gerencial; (ii) prestando asistencia técnica para mejorar sus técnicas de comercialización y acercamiento a los mercados; (iii) abriendo una fuente de recursos financieros antes no disponibles para el tipo de actividades que desarrollan, aún cuando este sea considerado por ellos mismos como un mecanismo no suficientemente adecuado a las necesidades y características propias de sus potenciales usuarios. 5

6 La eficacia en su ejecución, ya que durante el plazo establecido para su realización a través del Proyecto se conformaron 18 consorcios, organizados y fortalecidos mediante las diferentes actividades de capacitación y asistencia técnica desarrolladas. Se ha diseñado y probado una metodología de trabajo con los artesanos microempresarios, eficiente como instrumento para contribuir a la superación de las dificultades que enfrentan para mejorar su capacidad productiva y lograr su inserción en el mercado. Y se ha obtenido información fundamental para el diseño de estrategias dirigidas a mejorar la situación en las cual se desenvuelve la actividad productiva de una importante proporción de la población boliviana, incluyendo la identificación de los efectos del marco regulatorio existente en el país sobre las microempresas. Al finalizar el plazo establecido para la ejecución del Proyecto, (marzo de 2004), los principales logros alcanzados pueden resumirse en: (i) la identificación de 236 microempresas, para la conformación de 18 consorcios (cada uno agrupa 14 artesanos, en promedio, quienes se asocian de acuerdo a su actividad productiva); (ii) se capacitaron 252 artesanos, propietarios de sus microempresas, en gestión empresarial; comercialización y mercadeo; y procesos productivos; mediante la realización de 114 cursos y 30 talleres. (iii) se prestó asistencia técnica, a través de talleres, para la capacitación de 756 artesanos y trabajadores dependientes de microempresas localizada en la ciudad de El Alto, para la adquisición de destrezas técnicas en procesos productivos; (iv) se realizó un diagnóstico de la situación socioeconómica de los artesanos y microempresarios de la ciudad de El Alto, así como de la situación en general de la microempresa artesanal, el cual permitió la identificación de los principales problemas que confronta el sector para su desarrollo. (v) Se otorgaron 31 créditos, a un promedio de US $ 1.031,00 por préstamo, de los 252 créditos (a un promedio de US $ 1.000,00 por préstamo) que se habían inicialmente programado. Eficiencia en la utilización de los recursos asignados al Proyecto. Los recursos aprobados fueron totalmente utilizados en las actividades y rubros acordados. El flujo de estos recursos así como su seguimiento y control fue sistemático y transparente. La estrecha relación entre la OFAMI y los artesanos microempresarios de la ciudad de EL Alto, así como la activa participación observada durante el proceso de ejecución del Proyecto, evidenciada en su presencia en talleres, seminarios y cursos de capacitación realizados, permiten inferir la sostenibilidad de los logros alcanzados: 6

7 Más de doscientos microempresarios asociados en 18 consorcios, con un mayor conocimiento sobre procesos productivos y de mercadeo, capacitados en técnicas gerenciales y mejor informados respecto al marco regulatorio dentro del cual deben desarrollar sus actividades. En conclusión, de las observaciones señaladas puede deducirse: (1) excelente la pertinencia del proyecto tanto respecto al contexto nacional en el cual se propone su ejecución, como respuesta a la búsqueda de alternativas dirigidas a la creación de condiciones favorables para la generación de empleos estables y mejorar los ingresos de la población de menores recursos; así como en relación a los problemas básicos que confrontan la población objetivo hacia quienes se trata de beneficiar con su ejecución. (2) excelente en cuanto a la eficacia observada en su ejecución, ya que si bien no se logra el objetivo central propuesto, los resultados alcanzados: el diseñado y desarrollo de una metodología de trabajo con los artesanos microempresarios, que ha incidido efectivamente en el fortalecimiento de sus capacidades técnicas y organizativas, indica un avance significativo hacia el objetivo planteado. (3) bueno su desempeño en cuanto a la utilización de los recursos disponibles (eficiencia), ya que los recursos financieros asignados se invirtieron oportunamente en la realización de las actividades previstas. (4) buena la posibilidad de lograrse la sostenibilidad de los resultados alcanzados, ya que la capacitación técnica de los microempresarios beneficiarios del proyecto y la creación de una alternativa viable para su organización alrededor de objetivos comunes ( consorcios ) constituyen aspectos que tenderán a mejorar y consolidar las oportunidades de los artesanos microempresarios. 2. Recomendaciones: El proyecto, como se señala en los párrafos anteriores, puede considerarse como exitoso, su diseño fue adecuado para superar los problemas identificados inicialmente como los principales obstáculos para mejorar la capacidad técnica y productiva de los artesanos microempresarios, el presupuesto estimado resultó bastante ajustado al costo real del Proyecto y sus gastos fueron bien justificados. Su pertinencia ha sido verificada tanto para los ejecutores como para beneficiarios y agencias que apoyaron su realización y aún cuando se observaron ciertos atrasos, se cumplió con el cronograma establecido. 7

8 Por otra parte, aún cuando se considera que no se ha logrado el objetivo central propuesto, precisamente porque se trata un objetivo de mediano plazo, se alcanzaron las metas acordadas y se observó un significativo avance hacia el logro del objetivo último del Proyecto, de promover la inserción en los mercados de los microempresarios organizados en consorcios. Un significativo grupo de artesanos dispone, a la terminación del Proyecto, de mayores conocimientos técnicos y gerenciales y está en mejores condiciones para incrementar su productividad, seleccionar y adaptar nuevas tecnologías y aprovechar oportunidades para la mejor comercialización de sus productos. El proyecto ha tenido, adicionalmente, otros resultados inmediatos no incluidos en forma explícita en los documentos de propuesta, como ha sido el fortalecimiento de la OFAMI como un centro de atención especializada para artesanos micro y pequeños empresarios, con lo cual se ha contribuido en la construcción y consolidación de una institución con la capacidad técnica, la experiencia y el conocimiento de la problemática del sector que indudablemente ha venido incidiendo directamente en los avances hasta ahora observados para mejorar la situación de los artesanos microempresarios de la ciudad de El Alto y como efecto de demostración a nivel nacional. Los logros alcanzados evidencian la relevancia de las actividades realizadas para la construcción y fortalecimiento de capacidades de artesanos microempresarios; sin embargo, aún se requiere de apoyo para transferir conocimientos y dotar de mejores herramientas a los consorcios, para que estos puedan efectivamente alcanzar las condiciones mínimas necesarias para la adecuada comercialización de sus productos y garantizarse la inserción en los mercados de los artesanos microempresarios que logren los niveles de productividad y calidad requeridos. En esa dirección, se plantean las siguientes recomendaciones: 1) Continuar prestando el apoyo financiero necesario a la OFAMI para la ejecución de lo que ellos consideran la fase dos del Proyecto: basándose en la información que se ha reunido durante la primera fase de ejecución del Proyecto, profundizar el proceso de fortalecimiento de la capacidad productiva y gerencial de los consorcios; concluir la exploración ya iniciada para determinar la capacidad instalada, tipo y calidad de productos y posibilidades de expansión y potencialidades de las microempresas de la zona seleccionada; y acompañar a los consorcios en la búsqueda y establecimiento de mecanismos adecuados para la comercialización y mercadeo de sus productos. 8

9 2) Apoyar los esfuerzos, conjuntamente con otras agencias de desarrollo, como la Fundación Interamericana, que ya ha venido trabajando en el proceso, para determinar alternativas que posibiliten el acceso efectivo al crédito a micro y pequeños productores y a sus asociaciones. En este caso OFAMI cuenta con el estudio realizado durante la ejecución del Proyecto bajo consideración, en el cual se identificaron características y condiciones de las distintas instituciones financieras que operan en Bolivia; y, por otra parte, podría disponerse de información muy detallada sobre el uso de los recursos aportados por la IAF, con este fin, incluyendo la identificación de causas y obstáculos efectivamente observados para el acceso al crédito bajo las condiciones establecidas. Partiendo de este trabajo, conociendo las limitaciones impuestas por la situación de pobreza en la cual viven la mayoría de la población objetivo del Proyecto y con la experiencia reunida durante los últimos cuatro años en el trabajo directo con el sector de la microempresa, es bastante factible que se obtengan resultados positivos en un corto plazo. 9

10 I. CONTEXTO, OBJETIVO Y METODOLOGÍA DE LA EVALUACION. La Agencia Interamericana para el Desarrollo (AICD), de la Organización de Estados Americanos, tiene como misión apoyar a los Estados Miembros de la Organización en sus esfuerzos para acelerar su desarrollo, mediante la cooperación técnica y la capacitación, poniendo especial énfasis en la cooperación entre todos los países de la OEA. Para el cumplimiento de su misión, la AICD cuenta, entre otros instrumentos, con el Fondo Especial Multilateral del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (FEMCIDI) ; a través del cual se contribuye al financiamiento de proyectos de cooperación, nacionales o multilaterales, cuyo costo sea inferior a un monto equivalente a US $ 500,000 (quinientos mil dólares) y cuya ejecución pueda desarrollarse en un período no mayor de 4 años. Las propuestas de proyectos para recibir financiamiento FEMCIDI, deben guardar relación directa con una o varias de las áreas prioritarias, establecidas en el Plan Estratégico para la Cooperación Solidaria para el Desarrollo : Desarrollo social y generación de empleo productivo; Educación; Diversificación e integración económicas, apertura comercial y acceso a mercados; Desarrollo científico e intercambio y transferencia de tecnología; Fortalecimiento de las instituciones democráticas; Desarrollo sostenible del turismo; Desarrollo sostenible y medio ambiente; Cultura. Enmarcado dentro de las políticas, objetivos y estrategia de la AICD de prestar apoyo técnico y financiero para la ejecución de proyectos de cooperación a los países miembros de la OEA, la AICD diseñó un mecanismo de evaluación de los proyectos financiados por el FEMCIDI, con el propósito de mejorar los resultados de la cooperación técnica, lograr una mejor utilización de los recursos disponibles y, específicamente, determinar la pertinencia, eficacia y eficiencia, en términos de desarrollo, así como la sostenibilidad de los resultados logrados (AICD, Anexo 1. Términos de Referencia, de documento de Propuesta para Evaluación e Proyectos financiados por el FEMCIDI) Este documento consiste en la presentación de la evaluación realizada, dentro de los parámetros y lineamientos metodológicos establecidos por la AICD, del Proyecto Centro de Especialización Integral para el Artesano y Microempresario, ejecutado, en sus dos primeras fases, con la cooperación técnica y financiera del FEMCIDI. 10

11 1. OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN. El 26 de diciembre de 2001 se suscribe el convenio de cooperación de la AICD / FEMCIDI para la ejecución del Proyecto Centro de Especialización Integral para el Artesano y Microempresario, con el objetivo de apoyar los esfuerzos que impulsa Bolivia, a través de la recién constituida Oficina del Artesano Micro y Pequeño Empresario - OFAMI - para promover y fortalecer la capacidad técnica y organizativa de los artesanos y microempresarios del país para lograr su inserción en el mercado. Una vez concluido el plazo acordado para la ejecución del Proyecto Centro de Especialización Integral para el Artesano y Microempresario, la AICD ha requerido la evaluación de sus logros y gestión, con el objetivo de establecer los resultados alcanzados, en función de los resultados esperados al inicio de su ejecución y la sostenibilidad de esos resultados obtenidos. El objetivo de este trabajo es presentar los resultados de la evaluación realizada, dentro del marco de referencia establecido por la AICD, tratando de determinar 1 : la pertinencia o medida en que los objetivos de la intervención para el desarrollo son congruentes con los requisitos de los beneficiarios, las necesidades del país y las prioridades de los donantes; la eficacia: medida en que se lograron los objetivos de la intervención para el desarrollo. la eficiencia: medida en que los recursos / insumos (humanos, financieros y materiales) asignados al proyecto se han convertido económicamente en resultados; los resultados: producto obtenido u observado de una intervención para el desarrollo; la sostenibilidad: probabilidad de que continúen los beneficios e el largo plazo. así como, extraer lecciones valiosas y mejores prácticas que contribuirán a mejorar el diseño y proceso de ejecución de futuros proyectos financiados por el FEMCIDI. 1 Los alcances de la evaluación están específicamente señalados en el Anexo Nº 1.- Términos de Referencia, Punto 2. Alcance y límites de la evaluación de los proyectos (anexo al Contrato por Resultados establecido para la realización de este trabajo). Este documento se incluye como Anexo Nº 1 a este informe de evaluación. 11

12 2. METODOLOGÍA. Con ese propósito y dentro del marco de referencia señalado, se preparó el esquema que orientaría el proceso de evaluación, contemplándose la realización del trabajo a través de tres etapas diferenciadas en función de los objetivos propuestos: 1) Recopilación y sistematización de información: La primera etapa del trabajo se dedicó a la revisión de los diferentes documentos relativos a la aprobación de la propuesta y seguimiento de la ejecución del proyecto; y a la realización de entrevistas con actores clave en la coordinación y ejecución del Proyecto; con el propósito de establecer sus objetivos específicos, actividades previstas para el logro de los objetivos planteados y avances y logros en la ejecución del Programa en función de los objetivos establecidos. Parte de esta revisión preliminar, con el propósito de recabar información relevante a los objetivos del trabajo propuesto, se efectuó en las oficinas de la Representación de la Secretaría General de la OEA, en La Paz, Bolivia, con el objetivo de complementar la información ya enviada por la AICD, desde Washington D.C. Y otra parte de este trabajo se continuó en la sede de la OFAMI, también en La Paz. Básicamente, las actividades efectuadas en esta primera etapa fueron: A. Revisión documental 2 : a) Se revisó el documento de presentación de la Propuesta, así como el (Informe de Avance y Plan de Trabajo del) Centro de Especialización del Artesano / Microempresario, presentado ante en la VI Reunión del CENPES, del 9 al 11 de octubre del 2002; y los informes de seguimiento y avance de las actividades realizadas durante los años 2002 y b) Se revisaron documentos de programación del FEMCIDI y dos documentos sobre el proceso de evaluación de proyectos financiados por el FEMCIDI. c) Así mismo, se revisaron documentos relativos a las políticas y estrategias nacionales para el sector, con el propósito de tratar de determinar la pertinencia del proyecto en relación con el contexto observado en Bolivia para el sector de la microempresa artesanal y pequeña empresa y el desarrollo de un ambiente propicio para la generación de oportunidades de empleo productivo. 2 Ver Anexo Nº 2, en el cual se presenta listado completo de los informes y documentos consultados. 12

13 d) Y por ultimo, se examinaron los informes presentados por la OFAMI, Sistematización del Proyecto, Informe Final del Proyecto (de fecha 25 de marzo de 2004) y el Interna (Anexos a este documento); incluyendo otros documentos de OFAMI sobre los diferentes consorcios (asociaciones de microempresarios y artesanos) apoyados a través del Proyecto 3 B. Realización de entrevistas con actores clave para la ejecución del Proyecto. De acuerdo a lo establecido en los términos de referencia que orientaron la realización de este trabajo, se programó la realización de entrevistas 4 a los actores clave para la ejecución del proyecto y se preparó una guía general 5 para orientar las entrevistas a realizarse, basándose en los diferentes aspectos y preguntas específicas de referencia que se incluyen en documento Términos de Referencia de la AICD, ya señalado. Con este objetivo, se preparó la visita a Bolivia, programándose, con el apoyo de la Oficina de Representación de la Secretaría General de la OEA en La Paz, las entrevistas con representantes de las diferentes instituciones involucradas, así como a una muestra 6 de los beneficiarios del Proyecto: a) Representante y otros oficiales vinculados al Proyecto en la Oficina de la Secretaría General de la OEA, en La Paz, Bolivia: se efectuó reunión de trabajo con la Abogada Patricia Patzi, Oficial Administrativo de la Oficina. b) Director de la Oficina Nacional de Enlace, Sr. Julio Alvarado, (Ver anexo Nº 5). c) Director de la institución coordinadora y responsable de la ejecución del proyecto, Oficina del Artesano Micro y Pequeño Empresario - OFAMI -, Sr. Jorge Silva, Director Ejecutivo de OFAMI. d) Beneficiarios del Proyecto (Ver en Anexo Nº 3 resumen de las entrevistas a beneficiarios del Proyecto). 3 Ver Anexo Nº 2. Listado de los documentos consultados. 4 Ver Anexo Nº 3, Programa de Entrevistas y Trabajo de Campo. Resumen de las entrevistas a beneficiarios del Proyecto 5 Ver Anexo Nº 4. guía general para orientar las entrevistas 6 En anexo Nº 3. Resumen de las entrevistas a beneficiarios del Proyecto; se indica detalles sobre selección de la muestra de beneficiarios entrevistados. 13

14 2) Sistematización y Análisis de la Información Una vez concluido el proceso de recolección de información, se procedió a su sistematización y análisis dentro de los lineamientos establecidos en los términos de referencia que han orientado la realización de este trabajo: A. Revisión de la pertinencia del proyecto en relación con el contexto observado en Bolivia para el sector de la microempresa artesanal y pequeña empresa, de acuerdo tanto a la documentación general examinada como a la aportada por la OFAMI y especialmente en función de sus observaciones al respecto B. Comparación entre los resultados propuestos inicialmente y los logros obtenidos al término del plazo acordado para la ejecución del Proyecto, incluyendo evaluación de la eficacia y eficiencia observada. 3) Preparación de informe de evaluación, incluyendo la formulación de recomendaciones Al concluir el proceso de análisis de la información y verificación de los resultados alcanzados, dentro de los parámetros establecidos, se formulan recomendaciones respecto a los aspectos más relevantes observados. 14

15 II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO BAJO EVALUACIÓN Características básicas del Proyecto Nombre del Proyecto: País Coordinador Institución Coordinadora y Ejecutora Monto del Financiamiento aportado por la OEA: Centro de Especialización Integral para el Artesano y Microempresario Bolivia Oficina del Artesano Micro y Pequeño Empresario - OFAMI - US $ Costo Total del Proyecto y Fuente de los Recursos Objetivo del Proyecto: OEA US $ ,00 IAF - OFAMI US $ ,00 TOTAL US $ ,00 Contribuir a promover mayores niveles de competitividad de las empresas de artesanos y microempresarios, mediante la formación y consolidación de consorcios para su acceso en el mercado, a través de la ejecución de programas de Asistencia Técnica e Inversión, dirigidos a mejorar sus procesos de organización gerencial, producción y comercialización, impactando directamente sobre la generación de empleo y el incremento del ingreso. Período de ejecución: Inicio: 01 / 01 / 2002 Finalización: 27 / 02 / 2004 Componentes del Proyecto Los recursos del proyecto estaban dirigidos a la realización de las siguientes actividades: 1. Componente Administrativo: 1.1 Contratación de personal (equipo básico a cargo de la dirección, coordinación y ejecución del proyecto). 1.2 Instalación de la oficina y adquisición de equipos (para dotación y equipamiento de la unidad responsable de la ejecución del proyecto). 2. Componente programático: 2.1 Sistemas de Identificación, Selección y Diagnostico de Beneficiaros 2.2 Programa de Asistencia Técnica: diseño, ejecución plan de trabajo mediante talleres y seminarios dirigidos a capacitación en áreas técnicas, de acuerdo a diagnóstico de beneficiarios y programa elaborado. Evaluación. 2.3 Programa de Inversión: identificación de problemas para acceso a recursos financieros por parte de los beneficiarios del proyecto. Plan de trabajo. Evaluación. 15

16 1. Antecedentes y contexto en el cual se propone la ejecución del Proyecto 7 : De acuerdo a los datos del Instituto Nacional de Estadísticas de Bolivia, en 1999 más del 62% de la población económicamente se desempeña en el sector de la artesanía y la microempresa, sin embargo más del 70 % de la población vive en condiciones de pobreza; por otra parte, el desempleo abierto y subempleo se incrementan significativamente. En este contexto, el Gobierno Nacional se planteó la necesidad de examinar alternativas dirigidas a mejorar las condiciones en las cuales se desenvuelve la actividad del artesanado y la microempresa y crea, mediante un decreto presidencial (marzo 1999, Decreto Supremo Nº 25338) el Comité de Coordinación de Microfinanzas y Microempresas, para reunir a las diferentes instituciones y organizaciones relacionadas con el sector a objeto de concertar políticas y proponer medidas para promover el desarrollo de la microempresa. Entre las diferentes organizaciones que participaron e este Comité, está la Oficina del Artesano Micro y Pequeño Empresario - OFAMI -, la cual se conforma a partir de la iniciativa y agrupación de organizaciones artesanales (entre ellas la Central Única de Artesanos y la Confederación de Artesanos de Bolivia). La OFAMI trabaja dentro del marco del Comité, en la realización de un diagnóstico de la situación del artesanado y la microempresa, la identificación de los principales problemas que afectan al sector y la formulación de una propuesta de estrategias para el desarrollo de la microempresa y la pequeña empresa a nivel nacional. Entre los aspectos más relevantes señalados como resultado de este trabajo, está la identificación de los problemas más serios que confronta el sector y las recomendaciones para su superación, aspectos que constituyen la base para la preparación del proyecto cuya evaluación de presenta en este informe: 1) Inexistencia de políticas o de un marco regulatorio para el desarrollo de actividades de artesanía y de la microempresa. 2) Ausencia de servicios técnicos para la microempresa e inadecuación de los servicios financieros existentes a los requerimientos y características del microempresario. 3) Situación del artesanado y de la microempresa en general caracterizada por una muy baja productividad, ausencia de conocimiento y destrezas empresariales, dificultad de acceso a recursos financieros y baja capitalización. 7 La información señalada en esta sección se basa en los datos expuestos en los documentos Identificación de la Propuesta, de AICD / OEA y el Informe de Avance y Plan de Trabajo del Proyecto Centro de Especialización Integral del Artesano/Microempresario, de la AICD / OEA, de fecha 21 de septiembre de Así como de información proporcionada por el Director Ejecutivo de OFAMI, Sr. Jorge Silva, durante la entrevista realizada el 07 de octubre de

17 OFAMI, frente a esta situación, plantea la necesidad de formular y ejecutar un proyecto dirigido a articular las diferentes iniciativas de las organizaciones de artesanos y microempresarios, a objeto de fortalecer su capacidad para actuar en este contexto desventajoso y propone específicamente, la conformación de consorcios, agrupación de las microempresas y artesanos, para el logro de objetivos concretos, a objeto de mejorar sus posibilidades de insertarse en el mercado tanto nacional como internacional. 2. El Proyecto 1) Objetivos: Se propone así ante la AICD / OEA, la realización de un proyecto, bajo la responsabilidad de OFAMI, cuyo objetivo es contribuir a promover mayores niveles de competitividad de las empresas de artesanos y microempresarios, mediante la formación y consolidación de consorcios para su acceso en el mercado, a través de la ejecución de programas de Asistencia Técnica e Inversión, dirigidos a mejorar sus procesos de organización gerencial, producción y comercialización, impactando directamente sobre la generación de empleo y el incremento del ingreso. Específicamente, se persigue: (1) contribuir a mejorar las capacidades gerenciales y técnicas de los microempresarios, a través de un programa de asistencia técnica y capacitación, para incrementar su productividad y capacidad para la comercialización de sus productos. (2) fortalecer la capacidad productiva y potenciar sus posibilidades de inserción en los mercados, mediante la ejecución de un programa de Inversión, consistente en el acceso a crédito en condiciones adecuadas a los requerimientos de artesanos y microempresarios. 2) Beneficiarios: Mediante la ejecución del proyecto propuesto, se espera formar 18 consorcios, beneficiando en forma directa a 697 artesanos, propietarios de microempresas y a sus familias, localizados fundamentalmente en la ciudad el El Alto, en el Departamento de La Paz. 17

18 3) Ejecución del Proyecto: Se programó la ejecución del proyecto en dos fases, la primera de ellas dirigida a la selección y diagnóstico de potenciales beneficiarios y diseño de los Programas de Asistencia Técnica y de Inversión. La continuación del proceso de ejecución del Proyecto se desarrollaría durante la segunda fase del Proyecto, con el propósito de alcanzar los objetivos previstos de aportar al logro de mayores niveles de competitividad de las empresas de artesanos y microempresarios, impulsando para ello el fortalecimiento de los consorcios existentes o la formación de otros, para su inserción en el mercado, a través de programas de asistencia técnica y de inversión dirigidos a procesos de organización gerencial, producción y comercialización, impactando directamente sobre la generación de empleos e ingresos. 8 B) PRIMERA FASE: Durante la primera fase de ejecución del Proyecto se cumplió con el programa de trabajo propuesto: a) Contratación del personal técnico y administrativo requerido para la ejecución del Proyecto, incluyendo la adquisición de equipos y materiales y la puesta en funcionamiento de la unidad a cargo de la coordinación y ejecución del proyecto. b) Se diseñó el Programa de Asistencia Técnica, mediante la contratación de consultor especializado quien preparó y presentó oportunamente el documento correspondiente 9, tomando en consideración la información recabada a través de la realización de un Seminario Taller en el cual participaron 130 beneficiarios potenciales del Proyecto (miembros de Consorcios y microempresarios). c) Se diseñó el Programa de Inversión con el apoyo de Consultor contratado con ese propósito 10, quien realizó las siguientes actividades en cumplimiento de los términos de referencia establecidos y de acuerdo a la metodología de OFAMI: (i) Estudio de los servicios financieros disponibles; especialmente se examinaron alternativas en la ciudad de El Alto y se realizaron reuniones de trabajo con diferentes instituciones financieras (FIE, IDEPRO, Caja Los Andes, PODEPO, entre otras). 8 Documento (Informe de Avance y Plan de Trabajo del) Centro de Especialización del Artesano / Microempresario, ya señalado. Título II, primer párrafo. 9 Informe Técnico Seminario Taller de Programa de Asistencia Técnica, Felipe Silva T., Anexo a (Informe de Avance y Plan de Trabajo., de , ya citado. 10 Informe Técnico Seminario Taller de Programa de Inversión, Javier Chamba; Anexo a (Informe de Avance y Plan de Trabajo.., de , ya citado 18

19 (ii) organización de Seminario Taller para levantar datos sobre diferentes consorcios y microempresas, en el cual participaron 130 beneficiarios potenciales del Proyecto. d) Se realizó el Seminario Taller de Evaluación Interna previsto en el Programa de Trabajo, con el apoyo del Consultor contratado con ese propósito, a objeto de evaluar los diferentes avances logrados en función de los objetivos y metas del proyecto, incluyendo análisis de los resultados derivados de las actividades desarrolladas por las consultorías de los Programas de Asistencia Técnica e Inversión 11. RESULTADOS: resumiendo, al final del primer año de ejecución del Proyecto se habían ejecutado las actividades programadas: (i) Diseño de metodología y de Programas de Capacitación y Asistencia Técnica y de Inversión. (ii) Identificación y selección de artesanos y microempresarios, en la ciudad de El Alto, para la formación de 18 consorcios. (iii) Se acordó la selección de Institución financiera para administrar recursos de crédito (aporte de la IAF) para los consorcios beneficiarios del Proyecto. C) SEGUNDA FASE Durante la segunda fase del Proyecto se trataba de consolidar el proceso de organización y formación de los 18 consorcios inicialmente identificados, a través de los Programas de Capacitación y Asistencia Técnica y de Inversión, a ejecutarse a través de la realización de las siguientes actividades: a) Programa de Capacitación y Asistencia Técnica: (i) Capacitación y asistencia técnica mediante asistencia puntual en planta a través de 9 talleres en Diseño. (ii) Capacitación y asistencia técnica mediante asistencia puntual en planta a través de 9 talleres para superar problemas identificados en Procesos Productivos. 11 Informe Técnico Seminario de Evaluación Interna, José Luís Fernández, Anexo a (Informe de Avance y Plan de Trabajo.., de , ya citado 19

20 (iii) Capacitación y asistencia técnica mediante asistencia puntual en planta a través de 9 talleres para superar problemas identificados en Control de Calidad y Acabados. (iv) Tres talleres en el área de Asesoría Legal, para la formalización de los consorcios. (v) 9 talleres de entrenamiento en Administración (vi) 9 talleres de entrenamiento en Gestión Empresarial (vii) 9 talleres de entrenamiento en Costos y Contabilidad (viii) 9 talleres de entrenamiento en Comercialización y Mercadeo b) Programa de Inversión: se propone la utilización de un monto equivalente de hasta $ , disponibles para crédito para los consorcios y microempresarios que recibieron asistencia técnica y capacitación dentro del Proyecto y cuentan con la recomendación de OFAMI. RESULTADOS: al finalizar el plazo establecido para la ejecución del Proyecto, (marzo de 2004), los principales logros alcanzados pueden resumirse en: (i) la identificación de 236 microempresas, para la conformación de 18 consorcios 12 (cada uno agrupa 14 artesanos, en promedio, quienes se asocian de acuerdo a su actividad productiva); (ii) se capacitaron 252 artesanos, propietarios de sus microempresas, en gestión empresarial; comercialización y mercadeo; y procesos productivos; mediante la realización de 114 cursos y 30 talleres. (iii) se prestó asistencia técnica, a través de talleres, para la capacitación de 756 artesanos y trabajadores dependientes de microempresas localizada en la ciudad de El Alto, para la adquisición de destrezas técnicas en procesos productivos; (iv) se realizó un diagnóstico de la situación socioeconómica de los artesanos y microempresarios de la ciudad de El Alto, así como de la situación en general de la microempresa artesanal, el cual permitió la identificación de los principales problemas que confronta el sector para su desarrollo. (v) Se otorgaron 31 créditos, a un promedio de US $ 1.031,00 por préstamo, de los 252 créditos (a un promedio de US $ 1.000,00 por préstamo) que se habían inicialmente programado. 12 Ver Anexo Nº 6 Información sobre Consorcios organizados. 20

21 (vi) La ejecución financiera del Proyecto se ha logrado parcialmente, aún cuando los recursos aprobados por la OEA para la realización del programa de Capacitación y Asistencia Técnica se comprometieron en su totalidad. El atraso más significativo se observa en el uso de los recursos para crédito, debido a las limitaciones para el acceso a los recursos. RESUMEN DEL PRESUPUESTO DEL PROYECTO COMPONENTES FUENTE DE LOS RECURSOS TOTAL PRODUCTOS / ACTIVIDADES OEA IAF OFAMI TOTAL 1.- Componente Administrativo , , ) Contratación de Personal Coordinador del Programa Coordinación Programa de Asistencia Técnica Coordinación Programa de Inversión Coordinación Administración y Contable Secretaria y Mensajería ) Adquisición de Materiales, equipos e Insumos , ) Gastos administrativos 8.040, Componente Programático , ) Programa de Asistencia Técnica , Sistema de identificación de beneficiarios 1.133, Asesoría Legal 8.350, Talleres en diseño 9.800, Talleres de técnicas de producción 5.600, Talleres calidad y acabado 1.400, Asistencia técnica en administración 5.600, Asistencia técnica en seguridad industrial 2.800, Técnicas de determinación costos Comercialización y mercadeo 8.400, Talleres de evaluación 4.837, Seminarios de evaluación y diagnóstico 4.325,00 2) Programa de Inversiones Talleres de evaluación y diagnostico 3000 Crédito TOTAL ,

22 III. EVALUACIÓN DEL PROYECTO En esta sección se presentarán los resultados de la evaluación efectuada dentro de los parámetros establecidos en los términos de referencia, basándose tanto en la revisión de los diferentes documentos examinados 13, como en las entrevistas a diferentes actores relacionados con la coordinación y ejecución del Proyecto y en las visitas a beneficiarios directos del Proyecto. Resultados de la evaluación del Proyecto. 3.1 Contexto Nacional del Sector Como se señalaba en la primera parte de este informe, en referencia a los antecedentes y contexto en el cual se propone la ejecución del Proyecto bajo consideración, su diseño y presentación ante la AICD / OEA obedece al interés de las autoridades nacionales en la realización de programas dirigidos a promover el desarrollo de la microempresa y la artesanía como alternativa para la creación de empleos estables y el incremento del ingreso de la población de menores recursos en el país y la cual, en su mayoría se desempeña en el sector de la micro empresa. Es en este contexto, caracterizado por el reconocimiento de la relevancia de la microempresa y el artesanado como actividades económicas cuyo desarrollo permitiría contribuir significativamente a mejorar la calidad de vida de la población boliviana, que se constituye la Oficina del Artesano Micro y Pequeño Empresario - OFAMI y se propone la ejecución del proyecto Centro de Especialización Integral para el Artesano y Microempresario. OFAMI se crea a partir de la iniciativa de organizaciones artesanales que se plantean la necesidad de agruparse para potenciar su capacidad de intervenir en el proceso de diálogo abierto a partir de al promulgación, por parte del Ejecutivo Nacional, del Decreto Supremo Nº 25338, mediante el cual se forma el Comité de Coordinación de Microfinanzas y Microempresas, para reunir a las diferentes instituciones y organizaciones relacionadas con el sector, a objeto de concertar políticas y proponer medidas para promover el desarrollo de la microempresa. Entre los aspectos más relevantes señalados como resultado de este trabajo, está la identificación de los problemas más serios que confronta el sector y la formulación de recomendaciones para su superación, aspectos que constituyen la base para la preparación del proyecto de Centro de Especialización Integral para el Artesano y Microempresario. 13 Ver Anexo Nº 2, ya citado. 22

23 En efecto, el contexto en el que se plantea desarrollar estrategias para contribuir al fortalecimiento de la microempresa en Bolivia, se caracteriza por: (i) (ii) (iii) Inexistencia un marco regulatorio para el desarrollo de actividades de artesanía y de la microempresa. Ausencia de servicios técnicos para la microempresa e inadecuación de los servicios financieros existentes a los requerimientos y características del microempresario. Situación del artesanado y de la microempresa en general caracterizada por una muy baja productividad, ausencia de conocimiento y destrezas empresariales, dificultad de acceso a recursos financieros y baja capitalización. Frente a esta situación, las autoridades nacionales continúan el proceso de búsqueda de alternativas que contribuyan a la creación de un clima más favorable para el desarrollo del sector y el 31 de julio de 2001 se promulga la llamada Ley del Diálogo 2000, Ley Nº 2235, mediante la cual se simplifican los procedimientos establecidos para el registro y obtención de permisos por parte de las micro y pequeñas empresas y se da facultad a los Gobiernos Municipales para otorgar Personalidad Jurídica a asociaciones de pequeños productores que cumplan con las disposiciones legales indicadas en la nueva Ley. Se crea, por esta misma Ley, la Tarjeta Empresarial, mediante la cual, complementando las nuevas disposiciones para el registro y obtención de permisos, se amplían las oportunidades para que los microempresarios puedan vender sus productos al Estado. Es en este contexto a nivel nacional, que OFAMI platea la necesidad de formular y ejecutar un proyecto dirigido a articular las diferentes iniciativas de las organizaciones de artesanos y microempresarios, a objeto de fortalecer su capacidad para actuar en este contexto desventajoso y propone específicamente, la conformación de consorcios, agrupación de las microempresas y artesanos, para el logro de objetivos concretos, a objeto de mejorar sus posibilidades de insertarse en el mercado tanto nacional como internacional. Este ambiente favorable para la ejecución de un proyecto como el planteado, se fortalece con la inclusión de la necesidad de reactivar la pequeña empresa como uno de los doce puntos centrales que constituyen el Plan Bolivia, resultado del acuerdo político entre dos partidos políticos (el MNR y el MIR) para fortalecer la gobernabilidad en el país después de las elecciones de junio de

24 Por otra parte, la composición de OFAMI, y su activa participación en los procesos de diálogo que se propician entre los años 2001 y 2002, influye positivamente en la aceptación por parte de las autoridades nacionales y municipales de la estrategia propuesta para fortalecer la microempresa: a través de su asociación, la prestación de asistencia técnica para contribuir a superar sus deficiencias técnicas y gerenciales y acceder al mercado. OFAMI es invitado a participar en la comisión técnica que crea el Ministerio de Desarrollo Municipal (actualmente Ministerio de la Participación Popular) para analizar las implicaciones del Decreto Supremo sobre la Reglamentación de los Consejos de Desarrollo Económico Productividad Social (CODEPES), con lo cual se consolida su liderazgo en el sector. Sin embargo, las condiciones reales en las cuales debe ejecutarse el proyecto tienen también aspectos negativos que se traducen en obstáculos para el logro de los objetivos propuestos por el Proyecto: (i) (ii) (iii) Las disposiciones jurídicas vigentes no contemplan la asociación de agrupaciones productivas, existiendo un vacío jurídico que dificulta la formalización de los Consorcios. Las disposiciones vigentes en materia tributaria no favorecen la actividad de microempresarios. En opinión de OFAMI y de los beneficiarios del proyecto consultados, el clima institucional, en general, prevaleciente en el país, no propicia el fortalecimiento de actividades artesanales y de la microempresa debido a su desconocimiento de las limitaciones del sector, dificultando los procesos de organización e inserción en la economía formal de la gran proporción de personas y asociaciones dedicadas a actividades en el sector. 3.2 Pertinencia del Proyecto. La pertinencia del Proyecto queda ampliamente demostrada en cada uno ámbitos considerados, tanto desde el punto de vista de los objetivos propuestos como desde la perspectiva del método que empleado para el diseño y ejecución del Proyecto. Por una parte y observando el contexto dentro del cual se formula y propone a la AICD / OEA la aprobación de su apoyo para la ejecución del proyecto, es evidente la prioridad que otorgan las autoridades nacionales a la alternativa propuesta por la OFAMI para contribuir a mejorar las capacidades gerenciales y técnicas de los microempresarios. 24

25 Para el Gobierno de Bolivia este Proyecto se enmarcaba dentro de sus políticas y estrategias para contribuir a la superación de la pobreza y creación de condiciones favorables para la generación de empleos estables y mejorar los ingresos de la población de menores recursos, como se demuestra con la inclusión de técnicos de OFAMI en las distintas iniciativas desarrolladas para el análisis de la situación de la microempresa en el país. El Proyecto presenta una estrategia para el fortalecimiento de la microempresa a través de un programa de asistencia técnica y capacitación, para incrementar su productividad y capacidad para la comercialización de sus productos. Ello permitiría mejorar su capacidad productiva y, en consecuencia, potenciar sus posibilidades de inserción en los mercados. Proponiendo a su vez la creación de mecanismos que posibilitara a los microempresarios el acceso a los recursos financieros necesarios, como capital semilla, mediante la ejecución de un programa de Inversión, consistente en el acceso a crédito en condiciones adecuadas a los requerimientos de artesanos y microempresarios. Las diferentes etapas a través de las cuales se definen los objetivos del Proyecto y se diseña la metodología e instrumentos que posibiliten el logro de esos objetivos, constituyen otro elemento central para reafirmar la pertinencia del proyecto como alternativa para mejorar las condiciones de los artesanos y microempresarios en Bolivia. Primero mediante la participación activa de los miembros de OFAMI en las diferentes actividades desarrollas para la identificación de los principales problemas que afectan al sector, desde donde se extraen los aspectos fundamentales a partir de los cuales se formula el Proyecto. Y, una vez en ejecución la primera fase del Proyecto, a través de la metodología empleada para el diseño de los programas de capacitación y asistencia técnica que conforman el Proyecto, empleando especialistas en cada una de las áreas contempladas, quienes en continuo contacto con los potenciales beneficiarios del Proyecto, en talleres y seminarios, identifican los principales problemas a cuya superación deben dirigir sus esfuerzos para lograr los objetivos propuestos. Pertinencia para los beneficiarios Respecto a los beneficiarios, tanto para la OFAMI, ente responsable de la coordinación y ejecución del Proyecto, pero a su vez beneficiario en cuanto a organización que se fortalece con el desempeño de su papel como responsable del Proyecto, como para los distintos artesanos que logran el apoyo necesario para mejorar las condiciones en las cuales desarrollan sus actividades productivas, es clara la importancia y pertinencia del Proyecto. 25

26 El Proyecto ha estado dirigido a contribuir con los artesanos y microempresarios de la ciudad de El Alto, a superar los principales problemas que afectan su actividad: (i) prestando asistencia técnica para mejorar sus procesos productivos; su capacidad gerencial; (ii) prestando asistencia técnica para mejorar sus técnicas de comercialización y acercamiento a los mercados; (iii) abriendo una fuente de recursos financieros antes no disponibles para el tipo de actividades que desarrollan y requerimientos propios del sector, aún cuando este sea considerado por ellos mismos como un mecanismo no suficientemente adecuado a las necesidades y características propias de sus potenciales usuarios. Pertinencia con relación a Programas Interamericanos. Entre las áreas prioritarias de acción para la OEA, en general y en especial para la tanto para la AICD, está, en primer término, el apoyar iniciativas nacionales y regionales dirigidas al desarrollo social, la superación de la pobreza y la generación de empleo productivo, área estrechamente vinculada con los objetivos del Proyecto bajo consideración. En principio, entre las principales responsabilidades que se desprenden del Reglamento que rige a la AICD, se señala, entre otros: Proponer estrategias de captación y movilización de recursos adicionales para financiar programas, proyectos y actividades de cooperación solidaria en materia de desarrollo social y combate a la pobreza. Así mismo, apoyar programas y proyectos dirigidos a la superación de la pobreza y la generación de empleo son recomendaciones centrales en las diferentes instancias que conforman el marco dentro del cual se establecen las prioridades de acción para la AICD / OEA, como en las Declaraciones y Planes de Acción de la I, II y III Cumbre de las América, así como la Declaración de la Cumbre Extraordinaria de Monterrey y en el Reporte de la Reunión de Alto Nivel Sobre Pobreza, Equidad e Inclusión Social, celebrada en octubre de 2003 en Isla Margarita, Venezuela. Igualmente, en el Plan estratégico de cooperación solidaria (Aprobado por el CIDI, el 12 de diciembre de 2001) se ratifican las prioridades establecidas en el Plan Estratégico estableciéndose que las actividades de cooperación solidaria para el período se concentrarán en las siguientes áreas: Desarrollo Social y Generación de Empleo Productivo Educación Diversificación e integración Económica, Apertura Comercial y Acceso a Mercados Desarrollo Científico e Intercambio y Transferencia de Tecnología 26