OBRAS SIN PROYECTO: ERE o Documento de Gestión Preventiva?

Transcripción

1 OBRAS SIN PROYECTO: ERE o Documento de Gestión Preventiva? Francisco José Martínez Montesinos Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación fjmmontesinos@gmail.com

2 2. Planificación preventiva en obras sin proyecto 2.1. Evaluación de Riesgos Específica 2.2. Documento de Gestión Preventiva 3. Conclusiones

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4 1. El concepto obra de construcción es extremadamente amplio

5 Obra de construcción Lugar donde se desarrolla con carácter temporal cualquiera de las actividades señaladas en el anexo I del R.D. 1627/97 ode las relacionadas en el apartado 45 de la CNAE 93 ( CNAE 09), siempre que estén referidas a trabajos intrínsecamente asociados a actividades de construcción (edificación e ingeniería civil) y se ejecuten con tecnologías propias de este tipo de industrias (Guía Técnica R.D. 1627/97, art. 2.1.a)

6 Relación no exhaustiva de las obras de construcción o de ingeniería civil (anexo I del R.D. 1627/97) a) Excavación b) Movimiento de tierras c) Construcción d) Montaje y desmontaje de elementos prefabricados e) Acondicionamiento o instalaciones f) Transformación g) Rehabilitación h) Reparación i) Desmantelamiento j) Derribo k) Mantenimiento l) Conservación trabajos de pintura y de limpieza m) Saneamiento

7 Apartados de la CNAE 09 F Construcción 41 Construcción de edificios 411 Promoción inmobiliaria 4110 Promoción inmobiliaria 412 Construcción de edificios 4121 Construcción de edificios residenciales 4122 Construcción de edificios no residenciales 42 Ingeniería civil 421 Construcción de carreteras y vías férreas, puentes y túneles 4211 Construcción de carreteras y autopistas 4212 Construcción de vías férreas de superficie y subterráneas 4213 Construcción de puentes y túneles 422 Construcción de redes 4221 Construcción de redes para fluidos 4222 Construcción de redes eléctricas y de telecomunicaciones 429 Construcción de otros proyectos de ingeniería civil 4291 Obras hidráulicas 4299 Construcción de otros proyectos de ingeniería civil n.c.o.p. 43 Actividades de construcción especializada 431 Demolición y preparación de terrenos 4311 Demolición 4312 Preparación de terrenos 4313 Perforaciones y sondeos 432 Instalaciones eléctricas, de fontanería y otras instalaciones en obras de construcción 4321 Instalaciones eléctricas 4322 Fontanería, instalaciones de sistemas de calefacción y aire acondicionado 4329 Otras instalaciones en obras de construcción 433 Acabado de edificios 4331 Revocamiento 4332 Instalación de carpintería 4333 Revestimiento de suelos y paredes 4334 Pintura y acristalamiento 4339 Otro acabado de edificios 439 Otras actividades de construcción especializada 4391 Construcción de cubiertas 4399 Otras actividades de construcción especializada n.c.o.p.

8 2. Desde el punto de vista preventivo, distinguir entre obras CON y SIN proyecto es un sinsentido

9 Diferencias?

10 Diferencias?

11 Diferencias?

12 3. En las obras sin proyecto, el promotor debe designar un CSSFE en caso de concurrencia de empresas o autónomos

13 Criterio dominante hasta 2008: La designación del CSS durante la ejecución de la obra únicamente podía exigirse cuando la obra contase con proyecto de ejecución (por estar el CSS integrado en la dirección facultativa, y ser ésta una figura exigible únicamente en obras con proyecto) Criterio de la CNSST, plasmado en la Guía Técnica (2004)

14 Año 2004: Se publica el R.D. 171/2004 de coordinación de actividades empresariales, que desarrolla el art. 24 de la Ley 31/95 de PRL: Se deben establecer medios de coordinación, siendo uno de estos medios la designación de personas encargadas de la coordinación de actividades preventivas En las obras de construcción, los medios de coordinación serán los establecidos en el R.D. 1627/97 (CSS)

15 Año 2008: Se publica el informe sobre la obligatoriedad de designación de coordinador de seguridad y salud en las obras de construcción que carecen de proyecto de ejecución por parte de la Dirección General de Trabajo, que establece que el criterio tradicional debe modificarse tras la entrada en vigor del R.D. 171/2004, y que por tanto la designación de CSS es independiente de la existencia o no de proyecto de ejecución

16 Año 2010: El criterio de la Dirección General de Trabajo se ratifica mediante Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, que interpreta que la Directiva 92/57/CEE se opone a que exista normativa nacional que establezca excepciones a la obligación de designar un CSS y que por tanto se debe designar a un CSS en cualquier obra en la que estén presentes varias empresas

17 4. El deber de información del promotor a las empresas concurrentes, existe igualmente en obras sin proyecto

18 R.D. 171/2004. Art. 7. Información del empresario titular El empresario titular deberá informar a los otros empresarios concurrentes sobre los riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades por ellos desarrolladas, las medidas referidas a la prevención de tales riesgos y las medidas de emergencia que se deben aplicar. La información deberá ser suficiente y habrá de proporcionarse antes del inicio de las actividades y cuando se produzca un cambio en los riesgos propios del centro de trabajo que sea relevante a efectos preventivos. La información se facilitará por escrito cuando los riesgos propios del centro de trabajo sean calificados como graves o muy graves Disposición adicional primera. Aplicación del R.D. en las obras de construcción La información del artículo 7 se entenderá cumplida por el promotor mediante el estudio de seguridad y salud o el estudio básico [ ]

19 Deber de información del promotor Obra con proyecto Obra sin proyecto ESS / EBSS Documento informativo

20 El CGATE solicitó a la Dirección General de Trabajo que se pronunciara sobre la posibilidad de exigir, como venían haciendo algunas Corporaciones Locales, para las obras sin proyecto una memoria técnica acompañada de un EBSS La DGT se pronunció, en , confirmando que el ESS / EBSS sólo tiene sentido en el marco del proyecto de ejecución, y que por tanto no procede elaborarlos sin la existencia de dicho proyecto

21 5. El libro de incidencias tiene cabida en una obra sin proyecto

22 Art. 13.1, R.D. 1627/97: En cada centro de trabajo existirá con fines de control y seguimiento del plan de seguridad y salud un libro de incidencias que constará de hojas por duplicado, habilitado al efecto. Según el R.D. 1627/97, parece no tener sentido un Libro de Incidencias en una obra sin PSS

23 Ahora bien: Las modificaciones introducidas en el R.D. 1627/97 por el R.D. 1109/07 (limitación de la remisión de hojas a la ITSS), refuerzan la idea del L.I. como documento de órdenes y control de la seguridad en la obra En el libro de subcontratación se deben anotar los números de hoja del L.I. donde se han impartido instrucciones de coordinación relativas a cada subcontrata La dedicación del CSS en la obra debe justificarse por escrito, y se recomienda que sea en el propio L.I. debidamente diligenciado (existe jurisprudencia en ese sentido)

24 Por tanto: Se recomienda solicitar el Libro de Incidencias en el Colegio al visar / registrar la intervención profesional, mediante el impreso de solicitud correspondiente (el Colegio lo facilita también cuando no existe PSS) y utilizarlo como libro de control y seguimiento de la seguridad en la obra No obstante, podrá utilizarse cualquier otro documentooformatosque dejen constancia por escrito de las actuaciones del CSSFE

25 6. Los requisitos preventivos aplicables a las obras con proyecto (formación de trabajadores, nombramiento de recurso preventivo, comunicación de apertura, libro de subcontratación, etc.) son igualmente exigibles en las obras sin proyecto

26 Libro de subcontratación Art. 8.1 de la Ley 32/2006 de Subcontratación: En toda obra de construcción incluida en el ámbito de aplicación de esta Ley, cada contratista deberá disponer de un Libro de subcontratación Art. 13 del R.D. 1109/07: Cada contratista, con carácter previo a la subcontratación con un subcontratista o trabajador autónomo de parte de la obra que tenga contratada, deberá obtener un Libro de Subcontratación habilitado que se ajuste al modelo que se inserta como anexo III.

27 Libro de subcontratación No se distingue que la obra de que se trate requiera de proyecto o no, por tanto, cada contratista DEBE DISPONER DE UN LIBRO DE SUBCONTRATACIÓN en las obras sin proyecto, a partir de la primera subcontratación

28 Comunicación de apertura R.D. 1627/97, Art. 19.1: La comunicación de apertura del centro de trabajo a la autoridad laboral competente deberá ser previa al comienzo de los trabajos y se presentará únicamente por los empresarios que tengan la consideración de contratistas de acuerdo con lo dispuesto en este real decreto. La comunicación de apertura incluirá el plan de seguridad y salud al que se refiere el artículo 7 del presente real decreto.

29 Comunicación de apertura Orden TIN/1071/2010, de 27 de abril, sobre los requisitos y datos que deben reunir las comunicaciones de apertura o de reanudación de actividades en los centros de trabajo. Art Junto a dicho modelo deberá adjuntarse el Plan de seguridad y salud cuando el mismo sea exigible conforme al Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, acompañado de su correspondiente aprobación, conforme al artículo 7 de dicho real decreto. Si no fuera exigible el plan de seguridad y salud, se acompañará de la correspondiente evaluación de riesgos.

30 Comunicación de apertura

31 Recurso Preventivo Normativa específica: Ley 31/95 de PRL Disposición adicional decimocuarta. Presencia de recursos preventivos en las obras de construcción. Apartado c La preceptiva presencia de recursos preventivos tendrá como objeto vigilar el cumplimiento de las medidas incluidas en el plan de seguridad y salud en el trabajo y comprobar la eficacia de éstas. R.D. 1627/97 Disposición adicional única. Presencia de recursos preventivos en obras de construcción. Apartado a El plan de seguridad y salud determinará la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos.

32 Recurso Preventivo Según la normativa específica de obras de construcción, parece no tener sentido un Recurso Preventivo sin PSS

33 Recurso Preventivo Normativa general: Ley 31/95 de PRL Artículo 32 bis. Presencia de los recursos preventivos. La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la modalidad de organización de dichos recursos, será necesaria en los siguientes casos: a) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicación de los métodos de trabajo. b) Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales. c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, si las circunstancias del caso así lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas.

34 Recurso Preventivo En las obras sin proyecto, por tanto, se deben designar Recursos Preventivos, aunque no exista Plan de Seguridad

35 2. Planificación preventiva en obras sin proyecto

36 R.D. 1627/97, art. 7: En aplicación del estudio de seguridad y salud o, en su caso, del estudio básico, cada contratista elaborará un plan de seguridad y salud en el trabajo en el que se analicen, estudien, desarrollen y complementen las previsiones contenidas en el estudio o estudio básico, en función de su propio sistema de ejecución de la obra.

37 En una obra sin proyecto y por tanto sin ESS/EBSS puede el contratista redactar un Plan de Seguridad y Salud? NO. Según la definición del R.D. 1627/97 no tiene sentido un PSS sin ESS / EBSS

38 2.1. Evaluación de Riesgos Específica Recurriendo a la normativa genérica de PRL: R.D. 171/2004, art. 10.2: Antes del inicio de la actividad en su centro de trabajo, el empresario principal exigirá a las empresas contratistas y subcontratistas que le acrediten por escrito que han realizado, para las obras y servicios contratados, la evaluación de riesgos y la planificación de su actividad preventiva. Por tanto, todas las empresas intervinientes elaborarán una ER y PAP específica para la obra concreta Criterio DGT Criterio CNSST

39 2.1. Evaluación de Riesgos Específica NOTA: La Sentencia del Tribunal de Justicia de la U.E. Establece que debe existir un Plan de Seguridad y Salud en las obras sin proyecto que presenten riesgos del anexo II En España, la referencia al Plan de Seguridad de la Sentencia, alcanza tanto al ESS / EBSS como al PSS OBSTÁCULO LEGAL No es posible un ESS/EBSS sin proyecto

40 2.1. Evaluación de Riesgos Específica La evaluación de riesgos específica (y su planificación preventiva) debe aprobarse por el CSS, al igual que se hace con el PSS? No. Su aprobación no tiene base legal. Únicamente se puede dejar constancia de su existencia Visto bueno?

41 2.1. Evaluación de Riesgos Específica Ventajas Se cumple con la legislación vigente y con el criterio actual de la ITSS Existe un documento de identificación, evaluación de los riesgos, y de planificación de la prevención Inconvenientes Debe elaborarla el Servicio de Prevención de la empresa (no siempre inconveniente) Su coste a veces es excesivo en relación con el presupuesto de la obra Debe haber tantas ERE como empresas (contratistas y subcontratistas) intervengan en la obra La experiencia demuestra que las ERE son documentos poco prácticos y no incluyen procedimientos de trabajo Cuál es el papel que debe afrontar el CSSFE respecto a la ERE? Qué responsabilidades adquiere?

42 2.2. Documento de Gestión Preventiva En Noviembre de 2014 se publica esta Guía por parte del INSHT, en la que se hace referencia, por primera vez, a un documento equivalente al PSS en las obras sin proyecto, bautizado como DOCUMENTO DE GESTIÓN PREVENTIVA DE LA OBRA

43 2.2. Documento de Gestión Preventiva Consideraciones sobre el DGPO: Incluirá el conjunto de medidas para garantizar la SS de todos los trabajadores dependientes del contratista Debe recoger de manera coordinada todos los procedimientos de trabajo (especial énfasis en la concurrencia de actividades) así como las medidas de emergencia Constituirá el instrumento básico de identificación de riesgos y establecimiento de medidas preventivas Las fuentes de información para su elaboración son las ER, PP y PAP de todas las empresas, en el caso de los autónomos, los procedimientos que aporten, y también la información recibida del promotor. Será supervisado por el promotor (a través del CSSFE si existe)

44 2.2. Documento de Gestión Preventiva Ventajas Es completamente lógico que en las obras sin proyecto exista un documento equivalente al PSS El contenido del documento es el idóneo para ordenar las actividades preventivas de la obra Lo elabora el contratista (se podrá apoyar en su SP, personal propio o externo) El CSSFE (o DF) supervisa el documento, por lo que tiene voz en el proceso de elaboración Inconvenientes No tiene un respaldo normativo No hay un criterio publicado por parte de la ITSS que respalde este documento Algunas dificultades menores Inseguridad para los técnicos que intervenimos en las obras sin proyecto qué exigimos?

45 2.2. Documento de Gestión Preventiva Algunas dificultades menores

46 3. Conclusiones

47 3. Conclusiones Hay que dar la enhorabuena al INSHT por su valentía en unificar la gestión preventiva de las obras, tengan o no proyecto El Documento de Gestión Preventiva de la obra es una excelente herramienta de planificación de las actividades preventivas en la obra: Es más eficaz que la elaboración de las ERE (un DGPO por contratista, incluye procedimientos de trabajo y aborda la concurrencia de actividades) Implica al CSSFE (aunque no aprueba, supervisa) Actualmente los técnicos somos los perjudicados por la turbidez del marco legislativo existente y la dispersión de criterios. Es necesaria ya una reforma legislativa que respalde a este documento, o al menos el respaldo de la ITSS (nueva Guía de Actuación Inspectora sobre Gestión Preventiva en obras, publicación de Criterio Técnico, Nota, etc.)

48 Gracias por vuestra atención