Plataforma de Intermediación Servicio de Verificación de Datos

Transcripción

1 Plataforma de Intermediación Servicio de Verificación de Datos Autores: José Antonio Eusamio Mazagatos Contacto: Dirección General de Impulso de la Administración electrónica Ministerio de Presidencia Versión 1 ( ) 28/01/2010 Pág. 1

2 Índice 1 Categoría a la que se presenta Nombre de la Entidad candidata Titulo del proyecto candidato Resumen de la candidatura Detalles de contacto del candidato principal Titulo del proyecto candidato Antecedentes Objetivos del servicio Factores Críticos de éxito Diseño del servicio: Uso de las tecnologías de la información Implantación y aceptación Conclusiones y transferibilidad Referencias y enlaces /01/2010 Pág. 2

3 1 Categoría a la que se presenta Proyecto Tecnológico en el Sector Público: Administración Central Sistema que facilita la interoperabilidad entre las distintas entidades públicas y la vida a los ciudadanos. 2 Nombre de la Entidad candidata Ministerio de Presidencia. Dirección General Para el Impulso de la Administración electrónica 3 Titulo del proyecto candidato Plataforma de Intermediación: Sistema de Verificación de Datos 4 Resumen de la candidatura Desde el año 1992, la Ley 30/92, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJPAC), ya contempla en su artículo 35.f, el derecho de los ciudadanos a no presentar, para los trámites administrativos, documentos que ya obren en poder de la Administración actuante. Sin embargo, no es hasta el 1 de Enero de 2007, cuando se deja de solicitar, en la Administración General del Estado, dos de los documentos más solicitados en los trámites administrativos: la fotocopia del DNI y el certificado de empadronamiento. Gracias al servicio de verificación de datos a través de la Plataforma de Intermediación, los organismos tramitadores pueden verificar automatizadamente y on-line, entre otros, los datos de identidad o/y de residencia del ciudadano, necesarios en el procedimiento administrativo. De esta forma se evita la aportación de los correspondientes documentos por el ciudadano. Para constatar la veracidad de los datos, el sistema se comunica con los dueños/custodios de los datos, simplificando tanto las tareas técnicas, como las administrativas, y ofreciendo las máximas garantías de Seguridad, Confidencialidad, Integridad y No Repudio. Con este proyecto se intenta facilitar el cumplimiento de la ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos a todas las AAPP. Actualmente hay más de una docena de servicios de datos habilitados, Identidad, Residencia, Titulaciones Oficiales, Datos Catastrales, Certificados de Estar al corriente de las obligaciones tributarias, y situación de desempleo, prestaciones percibidas, etc..., ofreciendo una tasa media mensual de 1,6 millones de consultas, con incrementos del 400% anual en cuanto a volumen de consultas tramitadas. 5 Detalles de contacto del candidato principal José Antonio Eusamio Mazagatos (Jefe de Área de Planificación y Proyectos Tecnológicos) jose.eusamio@mpr.es Telefono: Dirección General de Impulso de la Administración Electrónica Ministerio de Presidencia 28/01/2010 Pág. 3

4 6 Titulo del proyecto candidato Plataforma de Intermediación: Servicio de Verificación de Datos Plataforma de Intermediación: SVD 7 Antecedentes A pesar que desde 1992, con la publicación de la Ley 30/92 (LRJPAC), la administración ya reconoce el derecho del ciudadano a no presentar documentos que obren en poder de la Administración actuante, no es, hasta el 1 de Enero de 2007 cuando se deja de solicitar, en la Administración General del Estado (AGE), dos de los documentos más solicitados en los trámites administrativos: la fotocopia del DNI y el certificado de empadronamiento. La eliminación de la solicitud de estos dos documentos se ha conseguido gracias a: Publicación, en Mayo de 2006, de los Reales Decretos 522/2006 y 523/2006, que suprimen la aportación de fotocopias de documentos de identidad y la exigencia de aportar el certificado de empadronamiento como documento probatorio del domicilio y residencia, en los procedimientos administrativos de la AGE En estos Reales Decretos se establece que la AGE no podrá exigir que los ciudadanos tengan que anexar a los procedimientos administrativos documentos que acrediten su identidad y/o su lugar de residencia, sustituyéndolos por consultas a SVDI y SVDR respectivamente. No obstante, dichos Reales Decretos, dejan abierta la posibilidad a que los ciudadanos puedan seguir presentado dichos documentos en lugar de realizar estas consultas. Publicación, en Enero de 2007, de las Órdenes PRE/3949/2006 y PRE/4008/2006 en las que se establece la configuración, características, requisitos y procedimientos de acceso a SVDI y SVDR. A partir de este momento (1 de Enero de 2007), estos sistemas entran en producción. 8 Objetivos del servicio El objetivo primordial de la Plataforma de Intermediación, SVD es facilitar a las administraciones el cumplimiento del artículo 6.2.b de la ley 11/2007 de no pedir a los ciudadanos documentos que obren en poder de la administración (sea cual sea esta, AGE, CCAA, EELL) en todos los trámites administrativos en los que pudieran ser requeridos. Para los casos donde sea indispensable la fehaciente justificación de dichos datos, estos documentos se sustituyen por una consulta a la Plataforma de Intermediación, que obtendrá dichos datos de los dueños y custodios de los mismos, como por ejemplo la Dirección General de la Policía en el caso de la Información de Identidad, el Instituto Nacional de Estadística para los datos de Residencia, al Ministerio de Educación para información relacionada con Titulaciones oficiales, al Servicio Público de Empleo Estatal para los datos de desempleo, etc... Los resultados obtenidos con la puesta en producción de este sistema son: Mejorar los servicios prestados por las Administraciones Públicas a los ciudadanos, ahorrándoles trámites y tiempo al reducir el número de documentos que tienen que aportar. 28/01/2010 Pág. 4

5 Plataforma de Intermediación: SVD Aumento de la calidad de los datos al evitar falsificaciones, malas lecturas o errores ya que éstos son verificados directamente por el organismo competente contra las fuentes de datos, mejorando la eficiencia y eficacia de la Administración. Reducir el volumen de los expedientes administrativos al disminuir la carga documental que conforma el expediente. Mejorar la eficiencia interna de las Organizaciones públicas, mejorando la tramitación de sus expedientes. Incrementar la interoperabilidad organizativa entre los distintos departamentos y organismos de las Administraciones Públicas Simplificación de los procedimientos administrativos. Para poder conseguir dicho objetivo de suprimir la aportación de documentos en todos los procedimientos de las AAPP, es necesario actuar en tres frentes: a) Por un lado se debe simplificar todos los procedimientos administrativos, analizando los casos en los que realmente es necesario solicitar al ciudadano documentos acreditativos. b) En aquellos trámites administrativos que los que la presentación de estos documentos sea imprescindible para proseguir con el procedimiento, se deberá analizar si el organismo tramitador cuenta con algún mecanismo propio para obtener dichos datos. c) Sólo en caso de que una vez analizados los dos puntos anteriores, siga siendo necesario aportar dicha documentación, y siempre que el ciudadano de su consentimiento expreso, se procederá a consultar, por medios telemáticos, los datos requeridos. El Sistema de Verificación de Datos (Plataforma de Intermediación) actúa precisamente en el último de los tres puntos mencionados. La Ley 11/2007 (LAECSP) confiere la misma validez legal a estas consultas que las que tienen los correspondientes documentos en soporte papel para cualquier documento que obre en poder de las AAPP. A partir de la puesta en producción de estos sistemas, es el propio departamento ante el que se solicita el trámite, el encargado de comprobar de oficio, los datos del ciudadano involucrado en el procedimiento administrativo. Esta consulta se realizará, en los casos en los que sea estrictamente necesario y tras obtener la autorización del interesado. La consulta se realizará con máximas garantías de seguridad y preservando la privacidad de los datos. En caso de que el interesado no dé su consentimiento a realizar esa consulta, deberá aportar su correspondiente documento acreditativo según requiera el trámite. 28/01/2010 Pág. 5

6 Ilustración 1.- Diagrama de Autorización y Acceso a los datos-certificados 9 Factores Críticos de éxito Uno de los aspectos más destacables de este servicio es el compromiso político que lo ha acompañado desde su propia concepción, ya que constituye uno de los primeros servicios de carácter horizontal que el Ministerio de la Presidencia (antiguo MAP) pone a disposición de todas las Administraciones Públicas, para facilitar la prestación de Servicios Públicos en cumplimiento de la Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos. Otro aspecto reseñable es que ha sido uno de los servicios telemáticos que ha conseguido superar los problemas de interoperabilidad organizativa de forma masiva, dentro de las Administraciones Públicas. Esta interoperabilidad se produce en dos sentidos: Con los organismos suministradores de datos Dirección General de la Policía (DGP) (Identidad) Instituto Nacional de Estadística (INE)/ Padrones Municipales (Residencia) Ministerio de Educación (Titulaciones oficiales) Servicio Público de Empleo Estatal (datos de desempleo-prestaciones) Dirección General del Catastro (Datos Catastrales) Agencia Estatal de Administración Tributaria (Datos Tributarios) Otros en breve como Seguridad Social, M. Justicia, CCAA s, etc.. 28/01/2010 Pág. 6

7 Plataforma de Intermediación: SVD Con los organismos consumidores de dicha información (resto de organismos de las Administraciones Públicas, incluidos los propios suministradores de datos que son a la vez consumidores de otros.) 10 Diseño del servicio: Uso de las tecnologías de la información La plataforma de Intermediación, Servicio de verificación de datos permite a los organismos tramitadores, verificar automatizadamente y/u on-line, los datos del ciudadano involucrado en el procedimiento Administrativo. Para constatar la veracidad de los datos de identidad, el sistema se comunica con los Organismos propietarios de los datos. Todas estas consultas utilizan tecnología SOA. Además todas las peticiones/repuestas realizadas/generadas por el sistema, están firmadas electrónicamente. El sistema se ha construido teniendo en cuenta los servicios básicos que estaban disponibles en el momento de su diseño. De este modo se han utilizado los servicios prestados por la plataforma de validación de certificados del Ministerio de la y la especificación de mensajes definidas por el proyecto Sustitución de Certificados en Soporte Papel (SCSP), que precisamente tiene en cuenta todos los elementos necesarios para que las transmisiones de datos realizadas entre Administraciones satisfagan todas las consideraciones legales que les afectan. Las consultas se pueden realizar en dos modalidades: Consultas automatizadas: el sistema expone unos servicios web (web services) a los que accederán las aplicaciones tramitadoras de procedimientos administrativos para constatar los datos de identidad de un ciudadano o su lugar de residencia. Este tipo de consulta facilita la automatización de estas comprobaciones en los procedimientos administrativos, e incrementa la interoperabilidad entre administraciones. Consultas on-line: para el caso de organismos que no tengan automatizada la gestión de sus procedimientos administrativos con tecnología de web services, se proporciona además una aplicación web - accesible sólo desde SARA - en la que tras rellenar un formulario con los datos del ciudadano, el sistema procederá a consultar sus datos de identidad y/o de residencia. Este tipo de consultas sólo podrán realizarlas empleados públicos debidamente autorizados que firmarán cada una de las consultas realizadas. Todas las consultas se realizan con plenas garantías de seguridad, confidencialidad y protección de datos: Todas las peticiones irán firmadas (XMLDSig, WS-Security o XADES) con certificado electrónico (X509 v3). El sistema registrará todas las consultas realizadas, identificando siempre al empleado público y/o aplicación (mediante certificado electrónico), el momento de dicha consulta (sellado en tiempo) y la finalidad con la que se han realizado. El sistema garantiza la integridad de los datos registrados mediante el uso de firma electrónica. 28/01/2010 Pág. 7

8 La confidencialidad de los datos intercambiados en el sistema está garantizada ya que todas las comunicaciones e intercambio de datos que se realicen entre distintos organismos van sobre protocolo https (SSL) además de las medidas adicionales de cifrado de datos que la red SARA proporciona en el tramo troncal. Descripción del Servicio El funcionamiento del sistema de verificación de datos implica la realización de las siguientes operaciones (recogidas en la siguiente figura): Flujo del servicio: Ilustración 2.- Flujo de Procesamiento de las solicitudes de datos 1. Solicitud por una aplicación, o empleado público, de los datos de un ciudadano. Siempre se deberá recabar previamente el consentimiento explícito del ciudadano, y se deberá indicar la finalidad con la que se está realizando (es decir, el trámite administrativo que la origina). Dicha petición debe ir firmada. 2. Verificación del certificado de autenticación y control de accesos 3. Validación de la firma de la petición realizada 4. Registro de la petición al sistema (sellada en tiempo y firmada) 5. Petición de datos según el caso (firmada). 6. Recepción de la respuesta generada por el Organismo dueño de los datos y procesamiento de la misma (verificación de firma 7. Generación de la respuesta al organismo solicitante de la consulta (firmada) 8. Registro de la respuesta generada (sellada en tiempo y firmada) 9. Envío de la respuesta al organismo. 28/01/2010 Pág. 8

9 11 Implantación y aceptación Desde que el sistema se ha puesto en producción el sistema ha gozado de una amplia aceptación en todos los niveles de la Administración pública incrementándose paulatinamente el uso del mismo, llegando a realizarse, a fecha de 31 de diciembre de 2009 más de 24,2 Millones de consultas de datos (dato agregado de todos los servicios) por parte de todos los niveles de las AAPP. Ilustración 3.- Peticiones tramitadas de verificación y consulta de datos año /01/2010 Pág. 9

10 12 Conclusiones y transferibilidad La plataforma de Intermediación presta servicio a organismos y departamentos vinculados a la Administración General del Estado, así como a Comunidades Autónomas, (Cataluña, Castilla y León, C. Madrid, Junta de Andalucía, Principado de Asturias, G. Valenciana, etc..) habiendo suscitado gran interés tanto en el ámbito estatal como de comunidades autónomas y local, se plantea la inclusión de más datos a intermediar. Actualmente están disponibles en producción los siguientes datos: Organismo Emisor Dirección General de la Policia (DGP) Instituto Nacional de Estadistica (INE) Servicio Público de Empleo Estatal (SPEE-INEM) Ministerio de Educación Dirección General del Catastro Agencia Estatal de Administración Tributaria Servicio Verificación de datos de Identidad Consulta de datos de Identidad Verificación de datos de Residencia (Normal y extendido) Situación de Desempleo Importes de prestación de desempleo percibidos a fecha actual Importes de prestación de desempleo percibidos en un periodo Títulos No Universitarios Títulos Universitarios Datos Catastrales Certificación Catastral Estar al Corriente de Pago de las obligaciones tributarias para Becas y Subvenciones La lista de datos/certificados más demandados, y que se prevé intermediar a lo largo del año son los siguientes: Organismo Emisor Tesorería General de la Seguridad Social Instituto Nacional de la Seguridad Social Agencia Estatal de Administración Tributaria Servicio Alta en la Seguridad Social Pensiones no contributivas Vida Laboral Estar al corriente de Pago con la Seguridad Social (Deudas pendientes) Alta en la Seguridad Social Alta en la Seguridad Social (Régimen Agrario) Renta Estar al corriente de Pago (Otros motivos distintos de Becas y Subvenciones) Domicilio Fiscal Impuesto de Actividades Económicas 28/01/2010 Pág. 10

11 Dirección General de Tráfico Registro Civil (Justicia) CCAAs Datos de vehículos Datos de Conductores (Infracciones, etc..) Última Voluntades Nacimientos Defunciones Convivencia Familia Numerosa 13 Referencias y enlaces Información del proyecto Se pueden obtener referencias de este proyecto en: Proyectos de Modernización Administrativa Local - emodel Información del proyecto 28/01/2010 Pág. 11