SISTEMA DE INFORMACIÓN ENERGÉTICA LEGAL

Transcripción

1 SISTEMA DE INFORMACIÓN ENERGÉTICA LEGAL TATIANA CASTILLO Especialista SIEL JUEVES ACADÉMICO 25 Julio, 2013 Quito, ECUADOR

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3 Sistema de Información Energética Legal Sistema de Información Energética Legal SIEL El Sistema de Información Energética Legal (SIEL) constituye un instrumento para la sistematización de la información energética legal, analizada y clasificada de forma tal que permita a través de su consulta realizar diagnósticos sobre la normativa del sector energético regional. A quien está dirigido Constituye un instrumento de gran utilidad para Ministerios de Energía, Ministerios de Relaciones Exteriores, Ministerios de Ambiente, Estudios Jurídicos, Empresas o Instituciones Públicas y Privadas e Inversionistas vinculadas al sector energético.

4 Sistema de Información Energética Legal Sistema de Información Energética Legal Objetivos General: Proporcionar a los Países Miembros una herramienta veraz, oportuna y confiable de consulta y orientación, que permita un óptimo y sistemático intercambio de información oficial con respecto al estado y evolución de los marcos legales que se aplican a los diferentes subsectores energéticos, contribuyendo así a la difusión del conocimiento en materia de regulación y política energética. Específico: Recopilar, clasificar, procesar, actualizar, analizar y difundir la legislación energética de los Países Miembros de OLADE.

5 Sistema de Información Energética Legal Sistema de Información Energética Legal Utilidad Facilita la realización de diagnósticos para tomas de decisiones en materia energética. Constituye una base documental para la elaboración de estudios de Derecho Comparado. Representa un referente de buenas prácticas en marco regulatorio, político e institucional. Contribuye al desarrollo y perfeccionamiento del Derecho de la Energía. Mediante el intercambio de información oficial contribuye a la integración energética regional.

6 Sistema de Información Energética Legal Sistema de Información Energética Legal Alcance Tratados Constitución Leyes Decretos Reglamentos Resoluciones Normas técnicas

7 Sistema de Información Energética Legal Clasificadores SIEL Ordenamiento jurídico Institucional Regulatorio Subsector Área Función Tema Subsector Área Actividad Fuente Tema

8 Sistema de Información Energética Legal Clasificadores SIEL Regulatorio Subsectores Actividades Áreas * Hidrocarburos * Electricidad * Carbón Mineral * Renovables * Nuclear * Exploración * Explotación * Transformación * Transporte * Almacenamiento * Comercialización * Consumo Fuentes * Oferta demanda * Precios, costos, tarifas * Infraestructura * Recursos, reservas, potenciales * Proyectos Temas * Biocombustibles * Carbón Mineral * Coque * Electricidad * Eólica * Gas Licuado * Gas Natural * Gasolina * General * Biomasa * Geotermia * Hidroenergía * Mareomotriz * Nuclear * Petróleo * Solar * Ambiental * Cambio climático * Consulta previa * Eficiencia energética * Expropiación y servidumbre * Fuentes de financiamiento * Gasoductos * Integración * Interconexiones * Licencias * Metodología de precios * Oleoductos * Propiedad de los recursos * Solución alternativa de conflictos

9 Sistema de Información Energética Legal Clasificadores SIEL Institucional Subsectores Actividades Áreas * Hidrocarburos * Electricidad * Carbón Mineral * Renovables * Nuclear * Asignación de funciones * Aprobación de políticas y planes *Organización institucional Temas * Oferta demanda * Precios, costos, tarifas * Infraestructura * Recursos, reservas, potenciales * Proyectos * Ambiental * Cambio climático * Consulta previa * Eficiencia energética * Expropiación y servidumbre * Fuentes de financiamiento * Gasoductos * Integración * Interconexiones * Licencias * Metodología de precios * Oleoductos * Propiedad de los recursos * Solución alternativa de conflictos

10 Sistema de Información Energética Legal Nueva Estructura SIEL Políticas y Planes Doctrina Glosario Ordenamiento Jurídico Fallos de inconstitucionalidad Diagnóstico País Estudios de Derecho Comparado Normativa Energética Mundial Proyectos de ley Correlaciones Histórico

11 Sistema de Información Energética Legal Funcionalidades Aprobación para publicación Link de correlaciones o concordancias. Módulo de administrador Comparación por países. Cada asesor puede ingresar sus leyes online Exportación de reporte personalizado (pdf,xls,rtf) con selección de campos de despliegue. SIEL país con la misma estructura se puede hacer migración

12 Sistema de Información Energética Legal Sistema de Información Energética Legal Organización operativa Grupo de Asesores SIEL Conformado por un equipo de especialistas en Derecho de la Energía que conjuntamente con esta Secretaría Ejecutiva dan cumplimiento a decisiones y recomendaciones de los Ministros de Energía, para compartir y divulgar el ordenamiento jurídico del sector energético de sus respectivos países. Funciones Asesores SIEL Suministrar a OLADE la normativa del sector energético. Apoyar en el mejoramiento de procedimientos y metodologías para la recopilación de información. Compartir buenas prácticas en materia de políticas energéticas, marco regulatorio e institucional y divulgar la utilidad del proyecto SIEL. Participar en la reuniones organizadas por OLADE e interactuar en la Red de Asesores SIEL. Colaborar en la realización de Estudios de Derecho comparado.

13 Sistema de Información Energética Legal Organización ejecutiva Equipo Técnico del SIEL Personal de OLADE responsable de la ejecución de las actividades previstas en el Plan de Trabajo del Proyecto SIEL. Funciones del Equipo Técnico Reseñar, clasificar y sistematizar la información legal suministrada por los Asesores SIEL. Proponer y desarrollar procedimientos y metodologías que garanticen el perfeccionamiento del contenido y utilidad del SIEL. Planificar y realizar ciclos de conferencias, fotos temáticos, reuniones presenciales y virtuales, entre otras actividades que fortalezcan la integración energética legal. Realizar publicaciones periódicas en la Red de Asesores SIEL. Elaborar Estudios de Derecho comparado. Realizar publicaciones oficiales sobre legislación energética.

14 Sistema de Información Energética Legal Comité de Información Energética Legal Equipo integrado por el Asesor SIEL titular y los Asesores alternos, estos últimos ubicados en ministerios e instituciones públicas del sector energético adicionales al ente designado como Coordinador Nacional de OLADE. Permite a OLADE obtener de manera oficial y completa toda la información necesaria abarcando los siguientes subsectores: Hidrocarburos Electricidad Carbón mineral Renovables Nuclear

15 Sistema de Información Energética Legal Aporte del SIEL al IEE Legislación, Regulación y Política Energética Informa sobre los más relevantes actos jurídicos del sector energético regional a través de una reseña que contiene una breve explicación sobre el objeto de la norma promulgada. Eventos Relevantes Contiene una reseña de los principales acontecimientos del sector energético regional en lo referente a: Hallazgos de recursos Construcción o entrada en operación de instalaciones Acuerdos de exploración Proyectos de Eficiencia Energética, Energía renovable, etc. Fenómenos naturales que afectaron el sector energético

16 Sistema de Información Energética Legal Estudios de Derecho Comparado Régimen Constitucional de la Energía Delitos Energéticos Integración Energética y Planificación Impacto de políticas, planes y regulaciones nacionales e internacionales en procesos de integración energética Utilidad Análisis de diferentes soluciones jurídicas para normar las actividades energéticas Establecimiento de pautas y conclusiones para desarrollo del Derecho de la Energía.

17 Sistema de Información Energética Legal Red de Asesores SIEL

21 RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DE LA ENERGÍA TATIANA CASTILLO Especialista SIEL II ENCUENTRO ASESORES SIEL Diciembre, 2011 Quito, ECUADOR

22 Seguridad Jurídica para la Integración Energética: Delitos Energéticos A través de sus fuentes Régimen constitucional de la energía Forma en la que las Constituciones aluden al tema energía Argentina, Barbados, Belice, Chile, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Grenada, Guatemala, Guyana, Honduras, Jamaica, Panamá, Trinidad & Tobago, Uruguay y Venezuela. Utilizando el término energía propiamente dicha Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Haití, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, República Dominicana y Suriname. Clasificación temática en la que se presenta la energía dentro del texto constitucional Sección especializada Inclusión de elementos en diferentes temas Bolivia, Ecuador, Haití, Perú y República Dominicana Argentina, Barbados, Belice, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Grenada, Guatemala, Guyana, Honduras. Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Suriname, Trinidad & Tobago, Uruguay y Venezuela. Deberes y derechos de la población y responsabilidad del Estado en relación a la energía Garantizan el acceso a la energía de manera tácita Consagran de manera expresa el derecho de acceso a la energía Argentina, Barbados, Belice, Brasil, Chile, Colombia, Bolivia, Ecuador y Nicaragua Costa Rica, Cuba, El Salvador, Grenada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Suriname, Trinidad & Tobago, Uruguay y Venezuela.

23 SEGURIDAD JURIDICA PARA LA INTEGRACIÓN ENERGÉTICA: DELITOS ENERGÉTICOS TATIANA CASTILLO Especialista SIEL III ENCUENTRO ASESORES SIEL Julio, 2013 Cartagena, COLOMBIA

24 Seguridad Jurídica para la Integración Energética: Delitos Energéticos Seguridad Jurídica elemento clave en la Integración Implica la estabilidad y eficacia de las normas permitiendo que los actores políticos, económicos y sociales involucrados en un proceso de integración puedan prever las consecuencias de sus decisiones e inversiones evitando resultados adversos no previstos que afecten las transacciones internacionales del sector energético. Asimismo garantiza la protección legal de los productos y actividades energéticas involucradas en proyectos e iniciativas de integración energética. Protección legal a inversiones, productos y actividades energéticas. Previsibilidad de resultados Garantía al cumplimiento de obligaciones Incentivo para perdurabilidad de relaciones en procesos de integración

25 Seguridad Jurídica para la Integración Energética: Delitos Energéticos Derecho de la Energía Elementos determinantes en el desarrollo de esta nueva rama del Derecho Influencia de la energía en las esferas política, económica y social Energía como sector estratégico para los Estados Dispersión en ordenamiento jurídico de la Energía Aplicación de normas ad hoc Dificultades para armonización Barreras legales a la integración energética

26 Seguridad Jurídica para la Integración Energética: Delitos Energéticos Importancia de la adecuada tipificación de delitos energéticos Garantiza la salvaguarda de la energía y las actividades que de su uso de derivan como bienes jurídicos especialmente protegidos La tipificación delitos y su sanción funciona como mecanismo de prevención general y creación de conciencia Se resuelven disyuntivas doctrinarias sobre el tratamiento a un tipo de bien inmaterial como es la energía Crea un clima de protección para quien ostente la propiedad sobre los recursos energéticos, inversiones, infraestructura, etc. Se desarrolla y especializa el Derecho de la Energía favoreciendo los procesos de armonización

27 Seguridad Jurídica para la Integración Energética: Delitos Energéticos Importancia de la adecuada tipificación de delitos energéticos Se potencia el derecho de la población al acceso a la energía de manera continua, segura y mediante costos razonables. Se protege la vida, la salud de las personas y la calidad del Medio Ambiente garantizando el cumplimiento de medidas de seguridad en las actividades involucradas en la cadena energética Se resguarda la seguridad del Estado mediante la protección de la infraestructura empleada en el sector de la energía Crea un clima de protección para quien ostente la propiedad sobre los recursos energéticos, inversiones, infraestructura, etc.

28 Seguridad Jurídica para la Integración Energética: Delitos Energéticos Parámetros para el Estudio Derecho comparado: Delitos Energéticos en Países Miembros de OLADE Inclusión de delitos energéticos en la ley penal Tipificación de delitos y bien jurídico protegido Subsectores que se abarcan en la tipificación

29 Seguridad Jurídica para la Integración Energética: Delitos Energéticos Inclusión de delitos energéticos en la ley penal Delitos contra la propiedad Sustracción, hurto y robo de energía, defraudación de fluidos (electricidad, gas, petróleo y derivados) Receptación de cosas que forman parte de redes de suministro de gas y electricidad Estafa de fluidos Daño a plantas productoras de sustancias energéticas Barreras legislativas (Leyes en blanco, reenvío de la norma)

30 Seguridad Jurídica para la Integración Energética: Delitos Energéticos Inclusión de delitos energéticos en la ley penal Delitos contra el orden socio económico Contrabando de hidrocarburos y su favorecimiento (agravantes) Apoderamiento de hidrocarburos derivados o biocombustibles que circulan por oleoductos o gasoductos Apoderamiento o alteración de sistemas de identificación de procedencia de hidrocarburos, derivados o biocombustibles Receptación de hidrocarburos derivados o biocombustibles provenientes de actos ilícitos Destinación ilegal de combustibles Violación de fronteras para el aprovechamiento de recursos naturales, explotación ilegal de recursos naturales Daños en los recursos naturales Obstaculización de servicios de distribución de gas o electricidad Alteración o sustracción de instrumentos de medición para expendio de hidrocarburos (refinados, procesados o sus derivados)

31 Seguridad Jurídica para la Integración Energética: Delitos Energéticos Inclusión de delitos energéticos en la ley penal Delitos contra la fe pública Tráfico ilegal de hidrocarburos y sus derivados Almacenamiento ilegal de hidrocarburos y sus derivados Alteración de hidrocarburos y sus derivados Uso indebido de derivados de hidrocarburos Sustracción de hidrocarburos y derivados que circulan por oleoductos, gasoductos o poliductos Perjuicio al estado por destrucción de infraestructura hidrocarburífera Paralización injustificada de expendio de combustibles

32 Seguridad Jurídica para la Integración Energética: Delitos Energéticos Inclusión de delitos energéticos en la ley penal Delitos contra la seguridad colectiva Atentado o daños contra la seguridad de servicios públicos (gas, electricidad, combustible) Incendio contra pozos petrolíferos Introducción de residuos nucleares Perturbación de instalación nuclear Robo, hurto, tráfico, transporte y posesión de sustancias nucleares Entorpecimiento de servicios públicos Poner en operación centrales nucleares sin la debida autorización y medidas de seguridad Liberación de energía poniendo en peligro la vida, salud o bienes de las personas Perjuicio a la seguridad de los servicios energéticos

33 Seguridad Jurídica para la Integración Energética: Delitos Energéticos Inclusión de delitos energéticos en la ley penal Delitos contra la seguridad del estado Sabotaje contra fuentes energéticas o instalaciones de servicios públicos energéticos Destrucción, deterioro, inutilización de instalaciones de servicios energéticos públicos o privados (electricidad y gas)

34 Seguridad Jurídica para la Integración Energética: Delitos Energéticos Propuesta para inclusión de delitos energéticos en la ley penal Delitos contra la propiedad Apropiación ilegal de fluidos energéticos y combustibles Defraudación en el uso de fluidos energéticos y combustibles Receptación de elementos empleados para la producción o suministro de fluidos energéticos y combustibles Sustracción o alteración de sistemas de medición, control, o identificación de tipo o procedencia de hidrocarburos, derivados y biocombustibles

35 Seguridad Jurídica para la Integración Energética: Delitos Energéticos Propuesta para inclusión de delitos energéticos en la ley penal Delitos contra el orden socioeconómico Contrabando de hidrocarburos, derivados y biocombustibles Sustracción o desvío de hidrocarburos y derivados que circulan por oleoductos, gasoductos o poliductos Sustracción o alteración de sistemas de medición, control, o identificación de tipo o procedencia de hidrocarburos, derivados y biocombustibles Uso indebido de hidrocarburos, derivados y biocombustibles Violación de fronteras para el aprovechamiento o explotación ilegal de recursos energéticos Fraude en expendio de hidrocarburos, derivados y biocombustibles (alteración del precio o sus componentes)

36 Seguridad Jurídica para la Integración Energética: Delitos Energéticos Propuesta para inclusión de delitos energéticos en la ley penal Delitos contra el orden socioeconómico Adquisición fraudulenta de subvenciones para productos o servicios energéticos Uso inadecuado de productos o servicios energéticos subsidiados Contrabando de productos energéticos subsidiados Manipulación del mercado energético Paralización injustificada de expendio de combustibles Tráfico ilegal de productos energéticos

37 Seguridad Jurídica para la Integración Energética: Delitos Energéticos Propuesta para inclusión de delitos energéticos en la ley penal Delitos contra la seguridad pública Daños contra infraestructura de servicios públicos (gas, electricidad, combustible) Incendio contra pozos petrolíferos Introducción de residuos nucleares Perturbación de instalación nuclear Apropiación, tráfico, transporte y posesión de sustancias nucleares Entorpecimiento de servicios públicos Operación de centrales nucleares sin la debida autorización y medidas de seguridad Liberación de energía poniendo en peligro la vida, salud o bienes de las personas Violación a medidas de seguridad en infraestructura involucrada en la cadena energética

38 Seguridad Jurídica para la Integración Energética: Delitos Energéticos Propuesta para inclusión de delitos energéticos en la ley penal Delitos contra la seguridad del estado Sabotaje contra fuentes energéticas o instalaciones de servicios energéticos (públicos o privados) Sabotaje contra sitios de almacenamiento de productos energéticos para reserva militar

39 Seguridad Jurídica para la Integración Energética: Delitos Energéticos Propuesta para inclusión de delitos energéticos en la ley penal Delitos contra la fe pública Falsificación o uso indebido de logos, sellos, nombre, firmas y cualquier identificación estatal empleada para la distribución de productos y servicios energéticos Alteración de la calidad, cantidad o componentes de productos energéticos distribuidos por el estado Alteración del precio de productos energéticos distribuidos por el estado Falsificación en etiquetado de eficiencia energética

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