La dinámica de comportamiento de las universidades públicas chilenas y su relación con el aparato productivo.

Transcripción

1 La dinámica de comportamiento de las universidades públicas chilenas y su relación con el aparato productivo. Jorge Katz, Carmen Contreras. Universidad de Chile. Seminario Educacion para el Desarrollo, Cidob, Barcelona, Noviembre 2010

2 Motivación del estudio Estudiar la estructura y comportamiento de las universidades publicas Chilenas y el funcionamiento de los mercados de servicios de educación terciaria e investigación. Examinar el papel de las universidades Chilenas al interior del Sistema Innovativo Nacional y su vinculación con el aparato productivo.

3 Las universidades son organizaciones productivas complejas que emplean recursos humanos de alta calificación para producir: 1. Servicios de educación de nivel terciario. 2. Nuevo conocimiento científico y tecnológico, y 3. un vasto conjunto de bienes y servicios de consumo privado y colectivo en campos como salud humana y animal, protección ambiental, desarrollo urbano, energía,\ usos del agua y el suelo, cultura, desertificación, y mas.

4 La estructura, estrategia y capacides centrales de las universidades se determinan por la disponibilidad de recursos, por un lado, y por una idea algo difusa de misión que se asocia a calidad de los servicios ofrecidos, provisión de bienes públicos, desarrollo de la cultura y vínculos con la comunidad.

5 A escala mundial se observa que las universidades publicas van sufriendo una caída de largo plazo en el acceso a block grants fiscales y deben buscar fuentes alternativas de recursos para sostener su misión en términos de enseñanza, I&D y provisión de bienes públicos. Dichos recursos son: a. aranceles estudiantiles, b.fondos concursables, c.venta de servicios, d.donaciones, e.otros. El acceso a estos difiere entre universidades en función de historia, prestigio, localización y mas.

6 En el contexto Chileno observamos que a partir de comienzos de los años 1980: Se des-regula el ingreso de nuevos prestadores de servicios de educación terciaria al mercado Se introducen diversas formas de subsidio a la demanda. Baja la participación relativa de los block grants fiscales y aumenta el peso relativo de ingresos de otras fuentes. Crecientemente se emplean criterios de desempeño en la asignación de recursos. (Mecesup, conicyt, etc.) El sistema avanza hacia reglas de mercado y mayor competencia con un marco regulatorio débil y procedimientos de acreditación sumamente frágiles. Las estrategias competitivas de las universidades difieren muy significativamente. (Calidad v/s Cantidad).

7 Examinaremos hoy cuatro temas: El comportamiento agregado del sector. Diferencias de estrategia competitiva entre universidades publicas de Chile. Hay o no retornos crecientes a escala en enseñanza y en investigcion?. Primeras fases de vinculacion con el aparato productivo. Los recursos naturales.

8 Ingreso de nuevas universidades al mercado Chile Universidades del CRUCH Universidades Privadas Total universidades Instit. profesionales CRUCH Instit. Profesionales privados Total Institutos. Profesionales. Centros formacion profesional Total establecim.de educacion terciaria

9 Tertiary Educational Establishments in Chile CRUCH universities CRUCH Professional Institutes Centres for Professional Training Private universities Private Professional Institutes Source: CNAP El modelo chileno de acreditacion de la educacion superior. Consejo Nacional de Acreditacion, Santiago 2007 Page. 24.

10 Source: CNAP El modelo chileno de acreditacion de la educacion superior. Consejo Nacional de Acreditacion, Santiago 2007 Page. 24.

11 Tertiary undergraduates by type of institution (1990=100) CRUCH Universities Private Universities Profesional Institutes Technical Training Centers Total Source: Based on MINEDUC ()

12 Acceso a la educación superior según quintiles. Chile, Quintiles I II III IV V Total V/I

13 Tasa Cobertura Bruta Educación Superior en Chile Porcentaje I II III IV V Total Quintil V/ Quintil I Años Fuente: CASEN

14 La demanda por educacion terciaria depende de: Ritmo de creacion de nuevos sectores productivos, Subisidios a la demanda Ciclos sectoriales en la economia Chilena GDP Sector 1 Mineria Sector 2 Salmon Sector 3fruta, vinos.nuevas plantas fabriles.nuevos grupos empresariales.demanda por personal calificado. Nueva Institucionalidad sectorial..nuevos regimenes competitivos. Tiempo

15 Des-aceleraci aceleración n del ritmo de crecimiento y de diversificacion productiva afecta la demanda por recursos humanos calificados. Ch ile : PIB e fe c t ivo y pot e n c ial, (e s c ala logarít m ic a, =1 0 0 ) Crecimiento del PIB y tasa de subutilización (%, promedios anuales) PIB efectivo 2,9 7,1 2,1 PIB potencial 2,9 7,2 4,0 PIB subutilizado 10,3 0,0 8,9 11% % % PIB potencial PIB efectivo Fuente: Basado en Ffrench-Davis, Ricardo (2003), Entre el neoliberalismo y el crecimiento con equidad: tres décadas de política económica en Chile, J.C. Editor, Tercera Edición, Santiago.

16 Fuentes de Financiamiento Publico de las universidades del CRUCH

17 Sources of revenue of CRUCH universities, % 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% Año Fuente: Anuarios CRUCH Aranceles Financiamiento Fiscal AFD AFI Venta de Bienes y Servicios

18 U. de la Frontera U. de Los Lagos U. Tecnológica Metropolitana 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Surces of Funds, by CRUCH Universities, U. de Concepción U. Católica del Norte U. de la Serena U. Católica de Concepción U. de Atacama U. de Santiago U. de Magallanes U. del Bio-Bio U. de Chile Pontifica U. Católica U. Arturo Prat U. Católica del Maule U. de Playa Ancha de Ciencias de la Educación U. Católica de Temuco U. de Valparaíso Financiamiento Fiscal Aranceles Venta Bienes y Servicios Otros U. de Talca U. de Antofagasta U. de Tarapacá U. Austral U. Federico Santa María U. Católica de Valparaíso U. Metropolitana de Ciencias de la Educación Fuente: Anuarios CRUCH

19 Acreditacion La acreditacion involucra seis temas diferentes, 1. Funcionamiento Institucional. 2. Enseñanza de pregrado. 3. Investigacion. 4. Enseñanaza de Post-Grado. 5. Relacion con la comunidad. 6. Infraestructura. y puede obtenerse por periodos de 2 a 7 años, dependiendo del nivel de calidad alcanzado.

20 Solo unas pocas universidades han recibido acreditacion en las seis esferas mencionadas, y por un lapso de siete años. (U. de Chile, PUC, U. de Concepción) Un segundo conjunto de universidades tambien pocas ha recibido acreditacion en 4 de las categorias anteriores y por periodos de 4 años. (U. Austral, U. Católica de Valparaíso, U. del Biobío, U. de Talca) Un extenso numero de universidades aun al interior del CRUCH exhibe un record muy pobre de acreditación.

21 Financial Model () Government support by JCE Academic Staff U. de Talca U. de Chile U. de la Frontera U. de Los Lagos U. de Talca U. de Valparaíso U. de Los Lagos U. Arturo Prat Pontifica U. Católica Other Incomes by JCE Academic Staff Tuition fees by JCE Academic Staff Pontifica U. Católica U. Arturo Prat U. Austral U. de Chile U. de Concepción U. de la Frontera U. de Los Lagos U. de Santiago U. de Talca U. de Valparaíso Promedio Source: CRUCH statistics

22 Real Model () Undergraduates completing degree by JCE Academic staff (divided by 10) U. de Santiago U. Austral U. de Concepción 0 U. Austral U. de Concepción U. de Talca Pontifica U. Católica Services Income by JCE Academic staff U. de Chile Pontifica U. Católica U. de Chile Publications by JCE Academic staff Pontifica U. Católica U. Arturo Prat U. Austral U. de Chile U. de Concepción U. de la Frontera U. de Los Lagos U. de Santiago U. de Talca U. de Valparaíso Promedio Source: CRUCH statistics

23 Cinco Universidades del CRUCH concentraban en el grueso de los estudiantes de pregrado (mas de 100 mil), de los profesores (11 mil de JCE), y de las publicaciones ISI+SCIELO (8 mil). Indicator Profile of the five biggest research-oriented universities in Chile, University of Chile Catholic Univ. of Chile University of Concepción University of Santiago Austral University Average Students Numbers a 28,549 21,374 21,500 18,671 10,790 20,177 High scores (High school grades) b (%) High scores (PSU score) b (%) Graduates c (%) PhD conferred d Faculty Numbers e 3,589 2,615 1,466 1, ,120 Fulltime f (%) PhDs g (%) Fulltime PhDs h (%) Research Projects i Publications (ISI+SCIELO) j 3,244 2, ,121 SO URCES: ( a ), ( c ), ( d ), ( e ), ( f ), ( g ) and ( h ) (data for ) from CRUCH (); ( b ) Departamento de Medición, Registro y Evaluación (DEMRE), Universidad de Chile (), for the class entering university in. High scores are students with more than 600 points out of 800 in the selection test.; ( i ) and ( j ) El Mercurio ()

24 Students per JCE faculty Publications per JCE faculty Research projects per JCE faculty Source: CRUCH statistics Graduates, R&D projects and publications per JCE faculty. Five biggest research-oriented Chilean public universities. University of Chile Catholic University University of Concepción University of Santiago Universidad Austral

25 Diferentes Estrategias competitivas Climbing the ladder Publications/FTE Teachers Strategy Matrix, CRUCH's Universities, Publications/Teachers FTE A B - 20,000 40,000 60,000 80, , , , , ,000 Revenue/Teachers FTE U. Arturo Prat U. Austral Pontificia U. Católica U. Católica del Norte U. Católica de Valparaíso U. de Chile U. de Concepción U. de la Frontera U. de Los Lagos U. de Santiago U. de Talca U. de Valparaíso C D

26 Cambio en Calidad general (medida por publicaciones) Mejoran Empeoran 1 Pontifica U. Católica 1 U. de Atacama 2 U. Arturo Prat 2 U. Tecnológica Metropolitana 3 U. Austral 4 U. Católica de Concepción 5 U. Católica de Temuco 6 U. Católica de Valparaíso 7 U. Católica del Maule 8 U. Católica del Norte 9 U. de Antofagasta 10 U. de Chile 11 U. de Concepción 12 U. de la Frontera 13 U. de la Serena 14 U. de Los Lagos 15 U. de Magallanes 16 U. de Playa Ancha de Ciencias de la Educación 17 U. de Santiago 18 U. de Talca 19 U. de Tarapacá 20 U. de Valparaíso 21 U. del Bio-Bio 22 U. Federico Santa María 23 U. Metropolitana de Ciencias de la Educación

27 Undergraduates/FTE Teachers Strategy Matrix, CRUCH's Universities, - Undergraduate Students/Teachers FTE A B - 20,000 40,000 60,000 80, , , , , ,000 C D Revenue/Teachers FTE U. Arturo Prat U. Austral Pontificia U. Católica U. Católica del Norte U. Católica de Valparaíso U. de Chile U. de Concepción U. de la Frontera U. de Los Lagos U. de Santiago U. de Talca U. de Valparaíso Source: CRUCH statistics

28 Cambio en Calidad de Educación Mejoran Empeoran 1 Pontifica U. Católica 1 U. Austral 2 U. Arturo Prat 2 U. Católica de Concepción 3 U. Católica de Temuco 3 U. de Atacama 4 U. Católica de Valparaíso 4 U. de Concepción 5 U. Católica del Maule 5 U. de la Serena 6 U. Católica del Norte 6 U. de Talca 7 U. de Antofagasta 7 U. de Tarapacá 8 U. de Chile 8 U. de Valparaíso 9 U. de la Frontera 9 U. Metropolitana de Ciencias de la Educación 10 U. de Los Lagos 11 U. de Magallanes 12 U. de Playa Ancha de Ciencias de la Educación 13 U. de Santiago 14 U. del Bio-Bio 15 U. Federico Santa María 16 U. Tecnológica Metropolitana

29 Evidencia sobre retornos a escala y it = α + λx + β k + β k + γq + ε it 1 1 it 2 2 it i it Donde y es el logaritmo natural del producto de la universidad (publicaciones o estudiantes que completan el pregrado), 1 k es la participación de los fondos competitivos para investigación (Fondecyt) en el total de los ingresos de la universidad, 2 k es la participación de los ingresos por aranceles en el total de los ingresos de la universidad, x es el logaritmo natural del tamaño de la universidad, medido por el número total de profesores full time (JCE), y q es un índice de calidad. Se estimó con 4 diferentes medidas de calidad, algunas varían en el tiempo y otras permanecen fijas.

30 Results of Publications Model with Lags Variable Dependent Variable: Number of Publications (Ln) Accreditation Quality Index Quality Index (El Mercurio) Professors Quality Index (El Mercurio) Quality Index (Que Pasa) JCR size of faculty (ln) (1 year lag) 1.337*** 1.789*** 1.710*** 1.341*** (0.199) (0.206) (0.144) (0.237) Share of competitive funds over total income (shcf ) (1 year lag) *** *** ** *** (15.043) (22.739) (19.484) (16.899) Shares of student fees over total income (shsf ) (1 year lag) ** ** (0.518) (0.513) (0.486) (0.665) Quality (ln) 0.680*** *** 2.913*** (0.151) (0.908) (0.765) (1.088) Constant *** *** *** *** (1.003) (1.209) (2.764) (1.491) Obs R-Squared Robust standard errors in parentheses * significant at 10%; ** significant at 5%; *** significant at 1% Source: CRUCH statistics

31 Results of Teaching Model with Lags Variable Accreditation Quality Index Dependent Variable: Students completing Undergraduate Degrees (Ln) Professors Quality Index Quality Index (El Mercurio) (El Mercurio) Quality Index (Que Pasa) JCR size of faculty (ln) (1 year lag) 0.949*** 1.111*** 1.028*** 0.890*** (0.062) (0.063) (0.047) (0.084) Share of competitive funds over total income (shcf ) (1 year lag) (5.205) (5.139) (6.009) (5.999) Shares of student fees over total income (shsf ) (1 year lag) (0.313) (0.291) (0.284) (0.501) Quality (ln) ** ** (0.058) (0.402) (0.295) (0.604) Constant 0.838*** 1.551*** 2.488** (0.317) (0.476) (1.147) (0.854) Obs R-Squared Robust standard errors in parentheses * significant at 10%; ** significant at 5%; *** significant at 1% Source: CRUCH statistics

32 Los resultados sugieren que: Existen retornos crecientes en la esfera de investigación. Por el contrario, parece haber retornos constantes en la actividad de ensenanza. La calidad de las universidades es relevante para las actividades de investigación, sin embargo los resultados para el modelo de educación son diversos y no concluyentes en relación al signo y la significancia estadística. La evidencia confirma que las universidades de ensenanza y las de investigacion son muy diferentes entre síen estructura y comportamiento.

33 Inicios de la vinculacion universidad-empresas. En distintos sectores productivs asociados a la explotacion de recursos naturales han surgido nucleos de investigacion universitaria. (Mineria, aquo-cultura, vino y frutas, otros.) Hay tres temas basicos no muy bien trabajados todavia: 1.la carga optima del recurso. 2. el marco regulatorio y el costo de los servicios ambientales(regalia optima) y,3. el modelo de asociatividad empresaria y la I&D localidad especifica necesaria para asegurar la sustentabilidad del recurso.

34 Estructura del Sistema Nacional de Innovación El Sistema de Innovación esta compuesto por un entramado de firmas, agencias estatales, universidades, bancos, etc. ligadas por reglas e incentivos (de precios y otros) que afectan su comportamiento (Patentes, Incentivos fiscales, becas, Contraloría de la Republica y mas) Agencias regulatorias Nacionales y regionales Sistema Bancario Universidades, Laboratorios del Sector Publico Agencias regulatorias externas Empresas, Importan, generan, adaptan tecnología Firmas de ingeniería Universidades Del exterior