Unidad IV EL JUICIO DE AMPARO

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1 Unidad IV EL JUICIO DE AMPARO

2 Unidad IV: El juicio de amparo Semana 5 A. PRESENTACIÓN La figura jurídica del amparo, se considera juicio o recurso?, nos referimos a la problemática, pareciendo que se trata de una mera cuestión de denominación; más en la doctrina produce no poco interés, en virtud de que a menudo existe una confusión entre diversas instituciones y juristas que afirman que el amparo es un juicio, aun cuando otras personas lo identifican como un recurso. A largo del desarrollo del presente, se delimitara cual es la naturaleza jurídica del juicio de amparo; para establecer si nuestro medio de control constitucional adopta el carácter de juicio o si es un mero recurso, será menester acudir al análisis de la naturaleza de ambos en sus aspectos generales. Por lo que se definirá la acepción que implica el juicio de amparo, el desglose y análisis de su estructura; para efectos de identificar plenamente las reglas o principios que lo rigen; mismos que se encuentran contenidos en el artículo 107 Constitucional y en la Ley de Amparo Reglamentaria en sus artículos 103 y 107 Constitucional. B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS El alumno diferenciará entre el amparo como un juicio y el amparo como un recurso. El alumno conocerá a fondo la acepción de amparo y los elementos que la integran, así como los principios jurídicos principales que rigen la institución de amparo. Licenciatura en Derecho 2

3 C. TEMA Y SUBTEMAS 4. EL JUICIO DE AMPARO 4.1 Naturaleza jurídica del amparo Amparo directo e indirecto. 4.2 Finalidades. 4.3 Concepto actual y estructura. 4.4 Principio de iniciativa o instancia de parte agraviada. 4.5 Principio de la prosecución judicial. 4.6 Principio de la relatividad de la sentencia de amparo. D. MAPA MENTAL: UNIDAD IV Licenciatura en Derecho 3

4 E. CONTENIDO 4.1 Naturaleza jurídica del amparo El amparo, es un recurso ó un juicio? Se entiende como naturaleza jurídica, a la esencia de una institución 1 ; para efectos de poder establecer la naturaleza jurídica de la institución de amparo como medio de control constitucional, si éste tiene el carácter de recurso o si es un juicio; es necesario precisar la naturaleza de ambos, para poder determinar la naturaleza propia y esencia de aquel. Recurso Recurso, es un acto procesal a través del cual se busca que un tribunal superior enmiende conforme a Derecho la resolución del inferior; su resultado consiste en confirmar dicha resolución o en sustituirla total o parcialmente; si es procedente, su resolución sustituye lisa y llanamente a la recurrida. Escriche lo define como la acción que queda a la persona condenada en juicio, para poder acudir a otro juez o tribunal en solicitud de que se enmiende el agravio a que cree habérsele hecho (Ruiz T. H.; 2009, s.p.) El recurso, deviene siempre de un procedimiento anterior y su interposición origina o da pauta a una segunda e incluso tercera instancia, esto es, con su interposición se inicia un segundo procedimiento ante el órgano superior jerárquico con la finalidad de que éste revise la resolución atacada, que estudie si ésta es conforme a Derecho, o contraviene la ley que regula el juicio de referencia, constituyendo esta revisión, un acto por virtud del cual se vuelve a ver una resolución, mediante el análisis que se haga entre la concordancia de la ley adjetiva y la ley subjetiva que se aplicó según sea la materia. 1 Del Castillo D. A. (2007). Primer curso de Amparo. Pág. 49 Licenciatura en Derecho 4

5 Este acto procesal, tiene como objeto la revisión especifica de la resolución atacada, ello implica que se considere al recurso como un medio de control de legalidad. Entre las diversas clases de recurso, podemos acotar dos, a saber: El ordinario y el extraordinario; el primero de ellos, se configura cuando impugna violaciones a leyes procesales secundarias y el segundo se impugna por violaciones que van mas allá de lo ordinario, es decir, contravenciones a la Constitución; de ahí que la Suprema Corte de Justicia de la Nación en varias ejecutorias lo define como extraordinario. Juicio Podemos inferir que por juicio se entiende una serie de actos concatenados a seguir, que van de una demanda a una sentencia; dentro del juicio, se configuran diversas figuras procesales o instituciones jurídicas, como puede ser el recurso y que en última instancia viene a formar parte del mismo juicio. Naturaleza jurídica de amparo A menudo existe una confusión entre diversas instituciones y juristas que afirman que el amparo es un juicio, aún cuando otras personas lo identifican como un recurso; por lo que atendiendo los conceptos y aspectos de las instituciones jurídicas del recurso y el juicio, así como de la forma que se promueva el amparo, podrá determinarse la naturaleza jurídica de éste. La institución de amparo, a diferencia del recurso, que su fin directo es revisar el acto que se ha reclamado o atacado; es constatar si el acto de autoridad implica o no violaciones constitucionales, como lo expresa la regla general de procedencia de amparo prevista en el artículo 103 de la ley fundamental; es decir, su estudio no se limita a revisar si el acto autoritario de que se trate, se apega a la ley que lo rige, puesto que se avoca al estudio de si ese acto de autoridad se encuentra contraviniendo o no, el orden constitucional, hecho que lo caracteriza como un medio de control constitucional a diferencia del recurso, que como ya se ha expresado configura un medio de control de legalidad. Licenciatura en Derecho 5

6 Derivado de esta diferencia, se denomina al juicio de amparo como un medio extraordinario y al recurso como un medio ordinario. Ahora bien, para efectos de determinar cuál es la naturaleza jurídica del amparo, es de inferirse; que, dependiendo la forma en que se promueva el amparo, se determinará su esencia propia y naturaleza jurídica, como se precisará en lo continuo Amparo directo e indirecto Cuál es la naturaleza jurídica del amparo directo e indirecto? Amparo indirecto La naturaleza jurídica del amparo indirecto o también conocido como biinstancial, por las dos instancias en que puede substanciarse, se constituye como la de un verdadero juicio, puesto que implica una contención entre la persona que lo promueve como parte actora y que se encuentra conculcada y la autoridad que se considera responsable por los actos que ha emitido como parte demandada, por lo que se ejercita esta acción ante el órgano competente (jueces de distrito) con la presentación de la demanda, formándose un expediente, en el que se desarrollaran diversos actos procesales entre las partes contendientes, como lo es el ofrecimiento y el desahogo de las pruebas en la audiencia en la que se dirime la controversia planteada, hasta en tanto se logre se dicte la resolución que proceda. Amparo directo Por lo que ocupa al amparo directo o uniinstancial, que como ya sabemos se tramita ante los tribunales colegiados de circuito, éste tendrá la naturaleza jurídica, de un recurso extraordinario, puesto que su fin primario es anular el acto que se considere que ha vulnerado las garantías individuales tuteladas en la Carta Magna, para lo cual se debe de estudiar el apego que utilizó el juzgador hacia la Constitución; lo anterior en virtud del control de la legalidad, donde el tribunal de amparo, se convierte en un tribunal revisor, puesto que analiza las violaciones a las leyes secundarias. Licenciatura en Derecho 6

7 En este orden de ideas, y tomando e consideración que el amparo directo, es procedente contra laudos, sentencias definitivas y resoluciones que pongan fin al juicio; el tribunal colegiado, se limita a analizar la sentencia recurrida, si hubo apego a la ley o si con el acto que se reclama, se contravino a la garantía de legalidad prevista en los artículos 14 y 16 de la Constitución Federal, esto es, el amparo directo constituye una instancia más del juicio en que se pronunció la sentencia definitiva que se reclama en vía constitucional, a partir de esta premisa, se concluye que la naturaleza jurídica del amparo directo, es la de un recurso extraordinario. 4.2 Finalidades Qué constituye el fin primordial del juicio de amparo? Objetivo El juicio de amparo como institución jurídica, su origen emana de la Constitución Federal, cuyo objetivo primordial lo constituye la protección de las garantías individuales y los derechos humanos reconocidos del gobernado, respecto de los actos autoritarios que se consideren violatorios a esos derechos sustantivos. Como medio de control constitucional, su finalidad tiende a anular o invalidar todos aquellos actos de autoridad que en perjuicio de los gobernados, sean contarios a lo que estatuye la Norma Suprema, de este modo, se tiende a mantener un Estado de Derecho, donde prevalezca el principio de supremacía constitucional y orillando a todas las autoridades a que sus actos, se encuentren siempre dentro del marco de la Constitución, procurando así el verdadero Estado de Derecho. El tribunal colegiado de circuito sostuvo jurisprudencialmente como finalidad y naturaleza del juicio de amparo, lo que es del tenor siguiente: AMPARO, FINALIDAD Y NATURALEZA DEL. El juicio de amparo es el instrumento procesal creado por nuestra Constitución Federal para que los Licenciatura en Derecho 7

8 gobernados puedan hacer proteger sus garantías constitucionales de las violaciones que al respecto cometan las autoridades. Y ese instrumento no sólo debe ser motivo académico de satisfacción, sino que también en la vida real y concreta debe otorgar a los ciudadanos una protección fácil y accesible para sus derechos más fundamentales, independientemente del nivel de educación de esos ciudadanos, e independientemente de que tengan o no, abundantes recursos económicos, así como del nivel de su asesoría legal. Esto es importante, porque la protección que el Poder Judicial Federal hace de las garantías constitucionales de los gobernados debe funcionar como un amortiguador entre el poder del Estado y los intereses legales de los individuos, y en la medida en que ese amortiguador funcione, en vez de sentirse un poder opresivo, se respirará un clima de derecho. Luego los jueces de amparo no deben hacer de la técnica de ese juicio un monstruo del cual se pueda hablar académicamente, pero que resulte muy limitado en la práctica para la protección real y concreta de los derechos constitucionales real y concretamente conculcados. De donde se desprende que las normas que regulan el procedimiento constitucional deben interpretarse con espíritu generoso, que facilite el acceso del amparo al pueblo gobernado. En un régimen de derecho, lo importante no es desechar las demandas de amparo que no están perfectamente estructuradas, sino obtener la composición de los conflictos que surgen entre gobernados y gobernantes, y resolver judicialmente sobre el fondo de las pretensiones de éstos Concepto actual y estructura Cuáles son las características del concepto de juicio de amparo? Ignacio Burgoa Orihuela al encuadrar el amparo dentro del concepto de medio de control constitucional afirma que se traduce en: Un medio jurídico que preserva las garantías constitucionales del gobernado contra todo acto de autoridad que las viole; que garantiza a favor del particular 2 Seminario Judicial de la Federación, Séptima Época, vol., 91-96, Sexta parte, pág. 29 Licenciatura en Derecho 8

9 el sistema competencial existente entre las autoridades federales y la de los Estados y que, por último, protege toda la Constitución, así como toda la legislación secundaria, con vista a la garantía de legalidad consagrada en los artículos 14 y 16 de la Ley Fundamental y en función del interés jurídico particular del gobernado. 3 Definición El Juicio de Amparo es un medio de control constitucional cuyo objeto es restituir o resarcir al gobernado en el pleno goce y disfrute de sus garantías conculcadas por cualquier acto de autoridad, o que en su perjuicio, vulneren el régimen competencial que existe entre la Federación y los Estados o el Distrito Federal; es decir tiene como finalidad regresar al estado jurídico en que se encontraba el gobernado antes de la afectación. A continuación, se desprenderán los elementos que constituyen el concepto de amparo y que conforman su estructura. Características de la estructura del concepto Medio de control constitucional: por ser un medio de defensa, le corresponde proteger el orden constitucional; toda vez que se trata de la Ley Suprema, y existe en materia de amparo una dualidad de funciones que a la postre se delimitan en la protección al gobernado en sus garantías individuales y a la vez garantiza el cumplimiento de los derechos fundamentales que como garantías individuales y sociales consagra la Carta Magna. Jurisdiccional: toda vez que existen autoridades específicamente determinadas para conocer y principalmente resolver en materia de amparo, además por que el amparo reviste todas las características de un verdadero proceso que inicia con una demanda concluyendo con la sentencia respectiva; 3 (2009) El Juicio de Amparo, pág. 169 Licenciatura en Derecho 9

10 lleva implícito el juicio por que dirime una controversia que es de carácter meramente constitucional. Busca resarcir al gobernado en el pleno goce de sus garantías conculcadas: ello en virtud de que la sentencia que concede el amparo tiene el efecto de anular, en el caso concreto, el acto de autoridad que contraría a la Norma Suprema, con la finalidad de restituir al quejoso en el pleno goce de sus garantías individuales violadas. 4.4 Principio de la iniciativa o instancia de parte agraviada Cómo se configura la instancia de parte agraviada? El juicio de amparo es regido por reglas o principios que lo estructuran, algunos de los cuales sufren excepciones atendiendo particularmente a la índole del quejoso, a la naturaleza del acto reclamado y aun a los fines del propio juicio. 4 Como lo deduce la denominación de este principio, sólo habrá lugar para el juicio de amparo, cuando exista un gobernado que se estime conculcado en sus derechos humanos reconocidos, o en sus garantías individuales tuteladas; es decir, se configura y será procedente cuando así lo solicite la persona agraviada por el acto de autoridad, por lo que solicita del órgano jurisdiccional de amparo, su protección; como es sabido, el juicio de garantías, es un medio de control constitucional, que se ejercita en la vía de acción, por lo que los tribunales encargados de conocer de este juico, no podrán actuar oficiosamente aunque tengan el conocimiento de violaciones de garantías en detrimento de algún particular. 4 Suprema Corte de Justicia de la Nación (2010). Manual del juico de amparo. Pág. 31 Licenciatura en Derecho 10

11 Artículo 107 fracción I de la Constitución Federal El principio de instancia de parte agraviada, se contempla en términos del numeral 107 fracción I de la Constitución Federal, donde se reafirma que el juicio de amparo únicamente puede promoverse por la persona que aduce ser titular de un derecho o de un interés legítimo individual o colectivo, persona que teniendo la calidad de gobernado, resiente en su esfera jurídica de derechos, los efectos de un acto de autoridad que le perjudica. Este principio, constituye una condición necesaria, para que el juicio de amparo, como medio de control constitucional pueda desarrollarse; principio que desde la creación del amparo a los tiempos actuales, se encuentra vigente; por lo que se reitera que el amparo no puede substanciarse de oficio; así también es dable enfatizar que para este principio, no existen excepciones. 4.5 Principio de prosecución judicial En qué consiste la prosecución judicial? En qué consiste el principio de prosecución judicial? Por lo que respecta al principio de prosecución judicial, éste consiste en que, el tramite y substanciación de las controversias que puedan originar el juicio de amparo, deberá tener el carácter de un verdadero proceso judicial, pues se sujetara a las formas y procedimientos jurídicos que determine la ley; lo anterior como lo establece el articulo 107 constitucional fracción I y que constituye la base fundamental que rige el procedimiento de amparo, así como lo establece la Ley de Amparo en su articulo 2 que nos refiere del juicio, que se deberá decidir con arreglo a la propia ley aplicándose supletoriamente el Código de Federal de Procedimientos Civiles. Licenciatura en Derecho 11

12 Vale señalar, que de acuerdo a este principio, si se trata de un amparo indirecto, el juicio de garantías, debe ventilarse por medio de un procedimiento jurisdiccional que inicia con la presentación de la demanda, la contestación, para este caso el informe que rinda la autoridad responsable, el ofrecimiento, admisión y desahogo de las pruebas, presentación de alegatos y el pronunciamiento de la sentencia; si se está, ante el amparo directo, se aplica el procedimiento consistente en: la presentación de la demanda por conducto de la autoridad responsable (articulo 176 de la ley de Amparo), la cual la remite al Tribunal Colegiado de Circuito, órgano competente para conocer de la procedencia o en su defecto improcedencia de esa instancia, si la admite, dará vista al Ministerio Publico para que exprese su pedimento, hecho lo anterior, se turnara el expediente al magistrado para proyecte la sentencia, por lo que se deberá votar y resolver así el juicio. De manera tal, que las partes que en el juicio intervengan, así como las autoridades que sean competentes de conocerlo, deberán enfocar su actuación a la legislación aplicable. Cabe señalar que al igual que el principio de instancia de parte agraviada; este principio que se estudia, tampoco contempla casos de excepción. 4.6 Principio de la relatividad de la sentencia de amparo Cuál es el efecto del principio de relatividad de la sentencia? Artículo 107 fracción II y Artículo 73 de la Ley de Amparo El principio de relatividad de la sentencia, se desprende de los artículos 107 fracción II primer párrafo Constitucional y 73 de la Ley de Amparo, que para efectos de estudio, es del tenor siguiente: Las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo sólo se ocuparán de los individuos particulares o de las personas morales, privadas u oficiales Licenciatura en Derecho 12

13 que lo hubieren solicitado, limitándose a ampararlos y protegerlos, si procediere, en el caso especial sobre el que verse la demanda. Dicho principio, considerado uno de los mas importantes y característicos del juicio de amparo, su efecto consiste en que la sentencia que se dicta del juico de garantías, no constituye efectos de generalidad; puesto que sólo se limitará a la protección o beneficio de quien lo haya solicitado y hecho valer la acción, ante el órgano jurisdiccional. Este principio rector de las sentencias en materia de amparo, constriñe a los tribunales a otorgar la protección de la justica Federal, si así lo procediera, sólo del quejoso que interpuso la demanda de amparo y respecto del acto de autoridad que creo la materia del juicio; puesto que las sentencias que se dictan en un juicio de amparo, constituyen un acto jurídico, por lo que dichas sentencias no deberán trascender a sujetos que no formaron parte del procedimiento constitucional, ni tampoco deberán de hacer su cometido, en situaciones que no versaron sobre la materia de la controversia; a este principio, aplica una excepción; por ejemplo, las autoridades que tienen como funciones, intervenir en la ejecución del acto reclamado, estás se obligan a acatar la sentencia de amparo, aunque no hayan sido partes, en el juicio en que dicha sentencia se pronunció. Muchas veces criticado este principio, por lo que atañe a que sólo limita la protección de la Justicia Federal, al caso particular; a manera de ejemplo, en el caso de amparos contra leyes, aunque se declare la inconstitucionalidad de alguna ley y esta se deje insubsistente, esto sólo aplicara en relación al quejoso; pero seguirá vigente para los que no solicitaron el amparo, lo anterior, le resta la característica de generalidad a las leyes, pues al declararse insubsistente para algunos, seguirá surtiendo sus efectos para otros. Licenciatura en Derecho 13

14 F. CONCLUSIÓN De lo anterior, podemos inferir que la naturaleza jurídica de nuestro medio de control constitucional; radica en la forma propia que este ha de substanciarse, ya sea por la vía directa o la indirecta, por lo que a la primera respecta, tendrá el carácter de recurso, y en vía indirecta revestirá el carácter de un juicio. Por las consideraciones expuestas a lo largo del presente trabajo, es menester inferir que la institución de amparo reviste las características de un verdadero juicio, en tratándose de cualquier controversia construccional que se suscite, en agravio de los derechos fundamentales y garantías constitucionales tuteladas por la Carta Magna, exceptuando lo anterior y cuando se atiendan violaciones a las garantías de legalidad consagradas en los artículos 14 y 16 de la Constitución Federal, el juicio de amparo adquirirá todas las cualidades de un recurso, puesto bajo estos supuestos, los órganos de amparo correspondientes, se convertirán en meros revisores de esas controversias. Es a todas luces, concluir, que los principios que rigen la institución de amparo, constituyen un grupo de postulados y mismos que derivan de la regla general de procedencia o base fundamental del amparo consagrada en el articulo 107 Constitucional; y que estos regulan aspectos tales como el ejercicio de la acción, la forma en que debe tramitarse y las características que deben revestir las sentencias pronunciadas. Licenciatura en Derecho 14

15 G. GLOSARIO Término Instancia Juicio Juicio de amparo Principio de amparo Recurso Sentencia Significado Solicitud, petición o súplica; cuando se dice que el juez debe proceder a instancia de parte, se da a entender que debe proceder previa petición de parte, y no de oficio. Serie de actos concatenados a seguir, que van de una demanda a una sentencia. Un medio jurídico que preserva las garantías constitucionales del gobernado contra todo acto de autoridad que las viole; que garantiza a favor del particular el sistema competencial existente entre las autoridades federales y la de los Estados y que, por último, protege toda la Constitución, así como toda la legislación secundaria, con vista a la garantía de legalidad consagrada en los artículos 14 y 16 de la Ley Fundamental y en función del interés jurídico particular del gobernado. Son los que representan las reglas que dan forma al juicio de garantías, regulan los aspectos de procedencia del amparo, competencia para conocer de él, forma de tramitarlo, reglas de resolución y efectos de la sentencia que en ese juicio se dictan. Es un acto procesal a través del cual se busca que un tribunal superior enmiende conforme a Derecho la resolución del inferior; su resultado consiste en confirmar dicha resolución o en sustituirla total o parcialmente. Resolución judicial que decide definitivamente un proceso o recurso o cuando la legislación procesal lo establezca. Licenciatura en Derecho 15

16 H. FUENTES DE INFORMACIÓN a) Bibliográficas Burgoa O. I. (2008). El juicio de amparo. México: Porrúa. Chávez C. R. (2005). Juicio de amparo. México: Porrúa. Del Castillo D.A. (2007). Primer curso de Amparo: México. Ediciones jurídicas Alma. Espinoza B. M. (2009). Juicio de amparo. México. Oxford. Ruiz T. H. (2009). Curso general de amparo. México. Oxford Suprema Corte de Justicia de la Nación. (2009). Manual del justiciable en materia de amparo. Suprema Corte de Justicia de la Nación. (2010). Manual del juicio de amparo. b) Legislativas Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Documento consultado en: Ley Reglamentaria de Amparo de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Documento consultado en: pdf Licenciatura en Derecho 16