Bases para el Establecimiento de un Sistema Nacional de Identificación y Registro del Ganado Bovino

Transcripción

1 AG: TCP/CHI/2801 (A) Relación Final BORRADOR PROYECTO DE COOPERACIÓN TÉCNICA Bases para el Establecimiento de un Sistema Nacional de Identificación y Registro del Ganado Bovino CHILE Relación final preparada para el Gobierno de Chile Por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Oficina Regional para América Latina y el Caribe

2 1 INDICE PÁG INDICE INTRODUCCIÓN Antecedentes Objetivo del Proyecto Beneficiarios RESULTADOS Y CONCLUSIONES Aportes del Gobierno de Chile Contribución de la FAO El territorio nacional Censo de ganado bovino Percepción actual sobre la identificación bovina en Chile Sistemas de identificación para su uso en bovinos RECOMENDACIONES Dispositivo identificador de los animales Código numérico unificado Registro Nacional de Explotaciones Bovinas (RNEB) Libro o cuaderno de explotación Documentos de movimientos y tránsito Base de datos (BD) unificada Implementación... 9

3 2 1. INTRODUCCIÓN 1.1. Antecedentes Chile tiene una agricultura competitiva a nivel internacional, pero sin embargo los nuevos escenarios de mayores exigencias de los mercados mundiales, la apertura comercial que está experimentando el país junto a cambios en su agricultura y economía, obligan a diseñar una política agrícola coherente para afrontar con éxito los desafíos del sector silvoagropecuario en el contexto de un comercio globalizado. El Gobierno de Chile, y los agentes que participan en la cadena productiva del ganado bovino, están interesados en el fortalecimiento y desarrollo de una ganadería competitiva en Chile, capaz de contribuir a la mejora de la nutrición, riqueza y bienestar de la población, en condiciones modernas, de calidad y con plenas garantías de seguridad agroalimentaria. En este contexto, la producción bovina en Chile se orienta a satisfacer el abastecimiento de la demanda nacional de carne y leche, y a acceder a mercados internacionales de productos de calidad. Por lo anterior el Gobierno de Chile al inicio de 2002 solicitó la asistencia técnica de la FAO para desarrollar un sistema de identificación y registro de ganado, por lo que la FAO en julio de 2002 aprobó el proyecto de cooperación técnica denominado Bases para el establecimiento de un Sistema Nacional de Identificación y Registro de Ganado Bovino (TCP/CHI/2801), el que tuvo su inicio en noviembre 2002 y finalización en diciembre Objetivo del Proyecto El proyecto tuvo como objetivo general contribuir a evaluar la factibilidad técnica y económica de la implementación de un Sistema Nacional de Identificación y Registro del Ganado Bovino (SIRB) en Chile, elevando así los estándares de competitividad de la ganadería nacional. Sus objetivos específicos fueron: Evaluar las posibilidades de establecer el SIRB en Chile, Estudiar y comparar las ventajas e inconvenientes técnicas, económicas y sociales de los distintos sistemas de identificación y registro actualmente disponibles, Diseñar una propuesta técnica para un SIRB de ámbito nacional, Diseñar una estrategia de implementación a nivel nacional, Elaborar una propuesta de marco normativo nacional que permita insertar el sistema elegido en el marco institucional vigente en Chile. Los pilares fundamentales de trabajo para el logro de los objetivos, fueron la realización de una consulta de expertos y múltiples reuniones con los representantes de los principales agentes que intervienen en la cadena productiva del bovino de carne en Chile, y la visita a terreno de un especialista internacional en los principales sistemas de identificación bovina. Por otro lado la realización de una conferencia electrónica con técnicos y representantes de los principales agentes que intervienen en la cadena productiva del bovino en Chile, así como con expertos nacionales e

4 3 internacionales en materia de identificación animal, permitió integrar y discutir el SIRB desarrollado por los consultores nacionales e internacionales del proyecto Beneficiarios Consumidores nacionales e internacionales, productores de ganado bovino y todos los actores que participen en la cadena de producción a través de la comercialización, exportación e importación de carne bovina.

5 4 2. RESULTADOS Y CONCLUSIONES 2.1. Aportes del Gobierno de Chile A través de la Subsecretaría de Agricultura, designó al Coordinador Nacional del proyecto y a los funcionarios de sus dependencias que trabajaron apoyando a los consultores del proyecto, en tareas de dirigir y coordinar las actividades asociadas, tanto desde el punto de vista técnico como logístico. Así como la asistencia logística y operativa en las diversas visitas a terreno efectuadas durante la ejecución del proyecto Contribución de la FAO A través de la contratación de un consultor internacional en Identificación y Registro de Animales, y tres consultores nacionales especialistas en estudios sociológicos, en legislación agropecuaria, y en el manejo y administración de sistemas de información. A la vez que un Oficial Técnico de la FAO dio apoyo técnico y seguimiento continuo a las actividades del proyecto 2.3. El territorio nacional Desde un enfoque administrativo Chile se divide en 13 Regiones. Ellas están numeradas correlativamente de Norte a Sur, a excepción de la Región Metropolitana que se ubica en la zona Centro, y está asignada numéricamente como la XIII Región. Desde un punto de vista agropecuario y forestal, de acuerdo con sus características geográficas y climáticas, las regiones administrativas se agrupan en 7 macrorregiones lo que permite considerar una menor diversidad de los efectos ambientales en ellas, y adjudicarles estrategias de actuación semejantes para la identificación del ganado. Se distinguen así: el Norte Grande (Regiones: I y II), Norte Chico (Regiones: III y IV), Centro (Regiones: V, VI y RM), Centro Sur (VII y VIII), Sur Frontera (IX), Sur Zona de los Lagos (X) y Extremo Sur (XI y XII). Según la Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (1999) de Chile, del total de la superficie del país, sólo aproximadamente un tercio puede tener uso potencial agropecuario y forestal siendo el reparto: 6.7% agrícola (5.1 x 10 6 ha), 11.2% ganadero (8.5 x 10 6 ha) y 15.3% forestal (11.6 x 10 6 ha). Los dos tercios restantes no pueden ser destinados a usos agropecuarios y forestales Censo de ganado bovino La ganadería bovina en Chile (4,1 millones de cabezas) se presenta en la actualidad como un sector en expansión (máximo potencial de unos 8 millones de bovinos) de estructura y naturaleza heterogéneas, en el que coexisten estructuras y sistemas de producción muy diversos. Sobre una base de hembras de razas lecheras (mas del 70% de las vacas) y sistemas de producción a base de hierba en las Regiones VIII (Biobío), IX (Araucanía) y X (Los Lagos), la mayor parte de los animales destinados a la producción de carne corresponden a machos castrados de razas lecheras o

6 5 sus cruces con razas de carne. En consecuencia los sacrificios se realizan a edades tardías (2-2.5 años) y pesos vivos moderados ( kg). El concepto carne de calidad, con indicación de marca, sistema de producción o zona de procedencia geográfica está poco desarrollado entre los productores e industrias de la carne, que utilizan escasamente el sistema oficial de tipificación de canales y pago por calidad. En este sentido debe destacarse la notable influencia que ejerce el mercado argentino de carne bovina del que, en condiciones de ausencia de la fiebre aftosa, el país importa carne a bajos precios para consumo interno. En este marco, sin embargo, han surgido diversas iniciativas que han iniciado la exportación de carne de calidad a ciertos nichos de mercado (Comunidad Europea, Japón, Israel, Cuba), cuya repercusión se empieza a apreciar en el mercado interno. Los importantes cambios ocurridos en la intensificación agrícola de las regiones centrales de Chile (VIII, Biobío; IX, Araucanía; y X, Los Lagos) están relegando la ganadería hacia las Regiones del Sur (XI, Aisén; y XII, Magallanes), lo que obliga a tener en cuenta otros condicionantes naturales y estructurales. Por ello deben destacarse así las rigurosas condiciones climáticas y edáficas de las regiones del sur, lo que produce una marcada estacionalidad en la producción de forrajes, así como también las dificultades orográficas y mayores distancias para el transporte de los terneros hasta las zonas de engorde, sacrificio y consumo situadas principalmente en las regiones del centro. Por el contrario, en estas regiones del sur existe una clara conciencia de la calidad del medio natural en el que se lleva a cabo la producción, así como de su imagen ecológica y compatible con sistemas de producción sostenibles Percepción sobre la identificación bovina en Chile Aunque existen antecedentes y acciones puntuales sobre identificación de bovinos y trazabilidad de la carne con vistas a la exportación o venta en centros comerciales, no existe precedente de un sistema nacional unificado de identificación animal en Chile. Entre estas acciones destaca de una forma especial el proyecto piloto, financiado a 50% por Carnes Ñuble de Chillán (Región VIII) y por la agencia oficial Corporación de Fomento de la Construcción (CORFO), en el que se lleva a cabo la puesta en marcha de un esquema completo de trazabilidad de bovinos y de la carne, utilizando crotales o aretes convencionales y electrónicos. Sólo se ha observado el uso amplio de la identificación en el caso de vacunos lecheros sometido a programas de control y mejoramiento para la producción, o en acciones especiales de los servicios de sanidad ganadera y de organizaciones de fomento y ayuda al desarrollo de la ganadería. En estos casos la identificación se ha basado en el empleo de crotales metálicos (latón) y plásticos con resultados variables, pero satisfactorios a corto o medio plazo. Como resultado de las consultas llevadas a cabo se destaca un notable interés y sensibilización sobre el tema de la identificación del ganado vacuno, con opiniones contradictorias sobre la necesidad de que deba ser obligatorio en todo el territorio nacional y centralizado por los servicios del Ministerio de Agricultura.

7 6 Los aspectos principales en favor de la identificación del bovino en el país, es su empleo como medio para garantizar y asegurar la favorable situación sanitaria (ausencia de encefalopatía espongiforme bovina y libre de fiebre aftosa, principalmente), especialmente con vistas a la exportación de carne. En el caso de los programas de sanidad y mejora de producciones, con especial referencia al ganado lechero, existe una clara conciencia de la necesidad y conveniencia de un sistema coordinado de identificación de los bovinos de ámbito nacional. Por el contrario, como principales aspectos en contra, se aprecia una cierta desconfianza de intervención gubernamental en una actividad considerada como privada y la posible aparición de un nuevo coste productivo del que no se aprecia un retorno directo al productor. Esta sensibilización es mayor en el caso de los productores de carne y de los mercados de ganado. Así mismo debe destacarse que se ha observado una fuerte asociación de los conceptos de identificación animal y trazabilidad de la carne, lo que induce a muchos agentes productores a concluir que la identificación sólo resulta necesaria para quienes estén interesados en la exportación. Este aspecto, considerado negativo para la generalización de la identificación en Chile, aconsejar separar actualmente los conceptos de identificación y registro animal de trazabilidad de la carne. La trazabilidad de la carne no debe ser, en exclusiva, la justificación de la implantación de un SIRB en Chile Sistemas de identificación para su uso en bovinos Como parte del proyecto, se compararon los métodos de identificación animal tanto de uso temporal como permanente, destacándose las ventajas e inconvenientes de los distintos dispositivos actualmente disponibles. Estableciéndose que todos los dispositivos deberían ser aplicados al nacimiento (con extensión del plazo en el caso de ganaderías extensivas) o al destete de los terneros, y en todos los casos antes de abandonar la explotación de nacimiento. No debería autorizarse la comercialización, transporte o sacrificio de ningún bovino si no dispone de ambos identificadores. En estos casos, el animal deberá ser inmovilizado en su lugar de origen y ser sustituido el identificador perdido. A efectos de simplificar la logística en la reposición de los dispositivos identificadores perdidos que deban ser duplicados (uno solo de ellos), se podrá autorizar una marca de reemplazo provisional (crotal o arete de color visible y características especiales o banda plástica autoadhesiva en la cola, ambos con dispositivo antifraude), colocada bajo supervisión de la autoridad competente, y con una duración menor de un mes.

8 7 3. RECOMENDACIONES A partir de las conclusiones presentadas se desarrollaron las siguientes recomendaciones para el establecimiento de un sistema de identificación y registro de bovinos en Chile Dispositivo identificador de los animales Se recomienda que se realice por duplicado y combinando sistemas diferentes, a fin de reducir pérdidas y posibilidades de alteración. Este aspecto se considera fundamental y ampliamente justificado por la diversidad del medio natural y de los sistemas de producción ganadera en Chile. Aunado a las características socio-económicas de los productores de ganado bovino. El número de identificación deberá ser único y utilizarse combinando, preferentemente, dos dispositivos de identificación a fin de reducir los riesgos de pérdidas o alteraciones en distintas condiciones ambientales. El doble dispositivo de identificación constaría de: Primer dispositivo: un crotal plástico oficial (certificado por un laboratorio especializado), colocado en la oreja derecha. A la vez a que un segundo dispositivo: Colocado en el lado izquierdo, podrá ser un tatuaje, un segundo crotal (plástico o electrónico) o un bolo ruminal electrónico. Se señalan las principales características que deben tener estos dispositivos a utilizar. Para el crotal, debe ser de plástico flexible normalizado (con homologación oficial), con diseño antifraude y se debe colocar en la oreja derecha de manera fácilmente visible. El tatuaje, que constituye una marca discretamente visible y permanente, debe situarse entre las dos orejas, de derecha a izquierda y debe poseer el mismo número que el Crotal. En el caso de un dispositivo electrónico (transpondedor pasivo de radio frecuencia), éste permite la lectura automática de animales, incluso a distancia o en movimiento. Se puede utilizar un crotal en la oreja izquierda, o bien el bolo ruminal (retención en el retículo), ambos homologados de acuerdo a normas de los estándares de la Oficina Internacional de Estandarización (ISO) , , y por el Comité Internacional para la Identificación y Control de Animales (ICAR). Por las condiciones ambientales chilenas, la eficacia esperada de cada uno de los dispositivos, y al hecho de que el primer dispositivo de identificación oficial recomendado es un crotal plástico, en el caso de utilizar identificación electrónica (e-id) se recomienda el empleo de bolos ruminales. Esta estrategia permitirá aumentar la eficacia total del SIRB a medio y largo plazo. No obstante resulta aconsejable dejar la elección a los ganaderos o agrupaciones de productores, manteniendo la exigencia de que los sistemas elegidos sean ISO y reconocidos por ICAR. La función de reposición de los dispositivos identificadores perdidos que deban ser duplicados (uno sólo de ellos) podría realizarse en las inspecciones veterinarias en finca o delegarse a mercados de ganado, previa consulta a una base de datos centralizada. Los animales que carezcan de ambos identificadores deberían ser inmovilizados y sacrificados bajo estricto control veterinario Código numérico unificado La numeración debería ser única para todo el país y realizada de acuerdo con los estándares recomendados por ISO e ICAR. En el número de identificación deben constar: las siglas internacionales de Chile (CL o CHL) o su equivalente numérico (Chile = 152 ó 0152), de acuerdo

9 8 con lo especificado por el estándar ISO 3166; y un número correlativo de no mas de 12 caracteres (exclusivamente numéricos) atribuible en exclusiva a cada animal. No se recomienda la inclusión de letras o números de regiones, así como tampoco cualquier otro tipo de referencia local, pues complicaría la logística de los dispositivos de identificación y el manejo de datos. En relación con las bases de datos, así como su empleo en equipos para control en producción y otras aplicaciones ganaderas, el número completo de identificación individual debería ser único y no exceder de 16 dígitos en ningún caso Registro Nacional de Explotaciones Bovinas (RNEB) Todas las explotaciones de ganado bovino deberán disponer de un número oficial de identificación nacional, para lo que podrá utilizarse el sistema iniciado por el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) para las campañas de sanidad animal en Chile o uno nuevo diseñado para ser utilizado a escala nacional. El código del RNEB debería también asociarse, en cada caso, a sistemas de información geográfico afín de facilitar las estrategias de actuación en caso de aparición de un brote epidémico, de protección del medio ambiente y de ordenación del territorio, así como la aplicación de modernos programas de control epidemiológico Libro o cuaderno de explotación En forma complementaria, y no imprescindible en una primera fase, las explotaciones de ganado bovino deberían disponer, además de su inscripción en el RNEB, de un sistema de registro de los animales presentes en la explotación o nacidos en ella. Este registro podrá ser impreso o digital, y su llenado y custodia será tarea del propio ganadero o de los servicios de cooperativas o asociaciones ganaderas, siendo revisado por la administración en caso de inspección. Los registros deberían mantenerse al menos tres años o preferentemente por cinco años Documentos de movimientos y tránsito Se utilizan para el registro de los movimientos de animales con destino a otras explotaciones o para el sacrificio, o el tránsito por el interior del país con motivo de trashumancia, o comercio. En la actualidad ya existe un documento de este tipo expedido por los servicios oficiales. Al igual que en la mayor parte de países que cuentan con un RNEB y con libros de explotación, el registro debe ser rellenado por el propio ganadero en ejemplares especiales con copias por triplicado, suministrados por la administración y de uso específico para cada una de ellas. En la siguiente forma: 1) ejemplar original, que acompañará a los animales en su desplazamiento y se entregará al nuevo propietario o al matadero, 2) ejemplar de copia, que quedará en posesión del ganadero de origen, y 3) tercera copia, de uso administrativo y a utilizar para documentar las altas o cambios realizados.

10 9 En el caso de pequeños ganaderos su cumplimentación podría realizarse a la entrada en los mercados o ferias, siendo necesario que la tercera copia quede en posesión de los servicios técnicos de la feria de ganado, para su entrega a los representantes de la administración Base de datos (BD) unificada La BD reúne los elementos fundamentales de un sistema de identificación y permite la gestión rápida y automática de los datos. Puede estar constituida por otras BD intermedias ubicadas en entidades colaboradoras, en un esquema de tipo piramidal, a fin de facilitar la gestión y mantenimiento de los datos. En cualquier caso, se debe disponer de una BD unificada que recoja los códigos de todos bovinos identificados en Chile Implementación La implantación de un sistema de identificación y registro de bovinos en Chile, de acuerdo con los antecedentes disponibles y la situación observada en la cadena productiva, solo será útil si se adopta de forma general y obligatoria para la totalidad del territorio nacional. El coste total del sistema, utilizando dos crotales plásticos se debería situar en un valor próximo a los $EE.UU. 3-4 por animal, elevándose a $EE.UU. 5-6 cuando además de un crotal plástico se utiliza un dispositivo electrónico. Una detallada información sobre los costes de adquisición y estimación de los costes de funcionamiento, para cada uno de los dispositivos, facilitará la toma de decisiones en la práctica. A efectos de su implantación y funcionamiento se considera de especial interés la coyuntura actual, con un censo de ganado limitado y una favorable sensibilización sobre la necesidad de disponer de un sistema de identificación de los bovinos en Chile. Dado que su puesta en marcha no puede resultar inmediata, se recomienda iniciar el proceso de puesta en marcha por regiones completas que presenten características de censo ganadero escaso o moderado, con geografía aislada y puntos de entrada y salida escasos controlados. En este sentido destaca sobretodo la región de Aisén (XI) y Magallanes (XII).