Ilustración: Taisa Borges. El derecho a la educación en la lengua materna. y la educación intercultural bilingüe

Transcripción

1 Ilustración: Taisa Borges El derecho a la educación Aportes para el debate en América Latina y el Caribe resumen

2 introducción Este documento presenta un panorama general de cómo los marcos normativos del derecho internacional, las constituciones y otras legislaciones de América Latina y el Caribe vienen abordando los conceptos de educación intercultural bilingüe, y propone recomendaciones para avanzar en esta temática en la región. Marco conceptual y estándares internacionales La lengua es una categoría protegida en el marco internacional. En el mundo se hablan unas lenguas 1, las que en muchos casos han convivido o conviven desafiando diversos procesos de homogenización lingüístico-culturales 2 o sobreviven a contextos de discriminación estructural. La lengua está implicada en la construcción de la identidad 3, diversidad, autoidentificación, pertenencia, continuidad histórica, vínculos con el entorno, integridad cultural, preservación de costumbres y creencias, patrimonio inmaterial, así como en lo referente a la dignidad y el proyecto de vida tanto individual como colectivo. Los derechos humanos relativos a la tolerancia lingüística incluyen: (i) la protección frente a la asimilación lingüística forzosa, inhumana o degradante; (ii) el derecho a no ser discriminado/a por razón de la lengua o idioma; y (iii) la libertad de lengua (derivada de la libertad de expresión, la intimidad, no discriminación e igualdad, entre otros) 4. En materia de protección a los grupos lingüísticos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (ONU, 1966, Art. 27) y la Convención de los Derechos del Niño (ONU, 1989, Art. 30) garantizan el derecho a utilizar la lengua minoritaria, tomando en cuenta no solo el derecho de defensa y el derecho de libertad de lengua, sino también a la protección específica de los elementos identificadores de las minorías. La Declaración sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minorías Nacionales o Étnicas, 1 UNESCO (2014). Mensaje por el Día Internacional de la Lengua Materna, de 21 de febrero de 2014: org/images/0022/002262/226238s.pdf 2 Procesos de colonización, asimilación y globalización, por ejemplo. 3 En muchos casos, constituyéndose como uno de los principales elementos de conformación de la identidad de una comunidad diferenciada. 4 Véase Santisteban,

3 Religiosas y Lingüísticas (ONU, 1992) establece la responsabilidad de los Estados en la provisión de oportunidades adecuadas a las minorías, de aprender su idioma materno o de recibir instrucción en su idioma materno. En la Convención relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza (UNESCO 1960), se reconoce a las minorías nacionales el derecho a ejercer las actividades docentes, entre ellas la de establecer y mantener escuelas, y emplear y enseñar su propio idioma. Respecto a los pueblos indígenas, el Convenio 169 de la OIT (1989, Art y 28.3) consagra la obligación de adoptar medidas para preservar las lenguas indígenas y promover su desarrollo y utilización y establece que deberá enseñarse a los/as niños/ as de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua o en la lengua que más comúnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (2007) establece el derecho a revitalizar, utilizar, fomentar y transmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales, filosofías, sistemas de escritura y literaturas, y a atribuir nombres a sus comunidades, lugares y personas, así como a mantenerlos (art. 13); el derecho a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes que impartan educación en sus propios idiomas, en consonancia con sus métodos culturales de enseñanza y aprendizaje (art. 14.1); y la obligación de los Estados de adoptar medidas, junto con los pueblos indígenas, para que las personas indígenas tengan acceso a la educación en su propia cultura y en su propio idioma. En el ámbito regional, la Convención Interamericana contra toda forma de Discriminación e Intolerancia (OEA, 2013) establece que los Estados se comprometen a prevenir, eliminar, prohibir y sancionar, todos los actos y manifestaciones de discriminación e intolerancia, incluyendo las relativas al uso del idioma, tradiciones, costumbres y cultura 5. A su vez, el proyecto de Declaración Americana sobre Derechos de los Pueblos Indígenas, que se encuentra en etapa de elaboración, avanza en el reconocimiento y protección de los derechos de los pueblos indígenas. Respecto a la lengua materna, el Documento temático sobre educación y pueblos indígenas: Prioridades para una educación inclusiva (ONU, 2014) 6, realza la prioridad de una educación de calidad con programas educativos apropiados cultural y lingüísticamente y pueblos indígenas facultados a tomar 5 La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ha reconocido la lengua como uno de los más importantes elementos de identidad de un pueblo. Véase Corte Interamericana de Derechos Humanos (Febrero, 2006). Caso López Álvarez vs. Honduras, párrs. 171 y United Nations Inter-Agency Support Group (2014). Thematic Paper on Education and Indigenous Peoples: Priorities for Inclusive Education. 3

4 la iniciativa en su desarrollo; recomienda la educación para niños/as, jóvenes y personas adultas indígenas; la disponibilidad de materiales pedagógicos cultural y lingüísticamente apropiados; la remoción de estereotipos negativos y discriminatorios; el énfasis en la formación de docentes; y una adecuada asignación de recursos financieros. Informe de la Relatora Especial sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (ONU, 2014) 7, recomienda que se garantice la igualdad de derechos de las personas indígenas a una educación sin discriminación, así como el derecho a establecer sus propias instituciones educativas de acuerdo con sus convicciones. El Informe UNESCO de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo de 2010 adverte que la falta de instrucción en lengua materna forma parte con frecuencia de un proceso más vasto de subordinación cultural y discriminación social 8. La CEPAL (2014) 9 señala que la posesión de una lengua propia es un derecho y constituye la parte esencial de la identidad étnica de todo pueblo, teniendo la educación y las políticas públicas el papel clave de resguardar la diversidad lingüística y la riqueza cultural. Recomienda: (i) implementar acciones para que todos los niños/as indígenas en edad escolar tengan acceso a la enseñanza gratuita en instituciones que impartan educación en sus propios idiomas, y que estas instituciones cuenten con una mayor incorporación del bilingüismo y del enfoque intercultural; (ii) redoblar esfuerzos para promover y respetar el uso de los idiomas indígenas; (iii) que los formatos educativos interculturales incorporen las experiencias de los pueblos, sus epistemologías, historias, conocimientos, técnicas y medios de transmisión. La Campaña Mundial de Educación a través de un informe sobre la educación en la lengua materna (2013) 10 advierte sobre la íntima vinculación entre la calidad de la educación y el aprendizaje, una vez que los más altos niveles de aprendizaje se dan en aquellos entornos en los cuales la lengua familiar y la de la escuela es la misma. Impartir educación ignorando la lengua materna es una forma de discriminación que perpetúa las desigualdades. El estudio Políticas Nacionales en Educación Intercultural Bilingüe (IBIS, 2014) 11 señala que los derechos humanos, la interculturalidad y la calidad de la educación, 7 A/69/267 (2014). Informe de la Relatora Especial sobre los derechos de los pueblos indígenas, Victoria Tauli-Corpuz: Los derechos de los pueblos indígenas, incluidos sus derechos económicos, sociales y culturales en el marco para el desarrollo después de UNESCO y Oxford University Press (2010), Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo: Llegar a los marginados. 9 CEPAL (2014). Los pueblos indígenas en América Latina Avances en el último decenio y retos pendientes para la garantía de sus derechos. 10 Informe Estratégico de la Campaña Mundial por la Educación (2013). Educación : lecciones de políticas para la calidad y la inclusión. 11 IBIS Dinamarca (2014). Programa de Educación Contra la Pobreza e Inequidad (EAPI). Políticas Nacionales en Educación Intercultural Bilingüe en Perú, Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Guatemala. 4

5 confluyen en la modalidad de Educación Intercultural y Bilingüe, así como la recuperación de lenguas y culturas autóctonas, la pertinencia cultural en el marco de las cosmovisiones, el desarrollo y recuperación de las lenguas y su vinculación a los procesos de identidad, la interacción equitativa entre culturas diferentes y una relación armoniosa con el entorno. Para finalizar, el derecho a la educación intercultural bilingüe debe realizarse desde el enfoque de igualdad de género. En audiencia temática ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, CLADEM afirmó la persistencia de un sistema educativo patriarcal basado es una estructura jerárquica de discriminación, subordinación, exclusión e invisibilización de las niñas y mujeres en el ámbito curricular, de gestión, y de relaciones de poder en la comunidad educativa 12, lo que puede agravarse cuando los procesos educativos no se imparten en lengua materna. De ahí la importancia de incorporar el enfoque de igualdad género en las políticas y procesos de promoción e implementación de la educación y/o educación, así como utilizar indicadores combinados de género e interculturalidad en la implementación y monitoreo de estas políticas. Breve coyuntura en América Latina y Caribe con respecto al tema, tendencias e impactos Al nivel regional, se encuentra presente la promoción de la diversidad, de las naciones pluriétnicas y pluriculturales, importantes avances en el reconocimiento de los derechos colectivos e incluso la constitucionalización de diversas concepciones provenientes del ámbito indígena. La región cuenta con importantes avances en los ámbitos constitucionales y legales, los que, en muchos casos, responden al o derivan del reconocimiento de la diversidad multiétnica, cultural y lingüística, de los derechos individuales y colectivos de los los pueblos indígenas, comunidades interculturales y bilingües, afrodescendientes y otros grupos étnicos, lo que contribuye a concretar el derecho a la educación y a una educación. 12 Comité de América Latina y Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM). Acceso a la educación de las mujeres indígenas, campesinas, afrodescendientes y de sectores rurales. Hacia la igualdad y no discriminación. Audiencia Temática Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 143º Período de sesiones (25 de octubre de 2011). La audiencia contó con la participación de la Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación (CLADE) y otras organizaciones. 5

6 Son rasgos y fundamentos comunes en la región: la visibilización de derechos individuales y colectivos; el rescate y fortalecimiento de las diversas culturas indígenas y sus respectivas lenguas; la protección y respeto de sus diversas entidades e instituciones; el enfoque intercultural y bilingüe como eje fundamental para el fortalecimiento de la identidad étnica, cultural y lingüística; la diversidad étnica, cultural y lingüística como potencial para el desarrollo; la preocupación por la calidad de la educación, en términos de equidad, cobertura y permanencia; la participación social y su contribución para la formación de sociedades democráticas, solidarias, justas, tolerantes e inclusivas. Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Paraguay, Perú y Venezuela reconocen en sus textos constitucionales el carácter oficial a lenguas originarias. Las constituciones de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, México, Nicaragua, Paraguay, Perú y Venezuela contienen referencias explícitas al tema de la educación y/o a la educación. En Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay y Venezuela, otros marcos legales establecen la educación intercultural bilíngüe y/o en lengua materna. Recomendaciones desde la perspectiva del derecho humano a la educación Teniendo en cuenta los principales aspectos planteados por este documento, se podrían hacer múltiples recomendaciones, proponiéndose a continuación algunas de carácter general. 1. Reconocer el derecho a la educación y a una educación intercultural, así como la interrelación entre el derecho a la educación y los derechos lingüísticos, como dimensiones indisociables del derecho humano a la educación y de una buena educación. 2. Permitir, a través de las políticas de educación intercultural, la expresión de las distintas culturas, sus maneras de pensar, hablar, comunicar, conocer y crear, posibilitando el diálogo entre ellas. Promover la valoración de la identidad y cultura de uno mismo y del otro, ayudando a superar los estereotipos, las múltiples discriminaciones y la subordinación de determinados grupos sociales, hacia un cambio en las relaciones de poder. 6

7 3. Incorporar a las políticas educativas el enfoque de derechos, de interculturalidad y de igualdad de género. La cultura institucional, el diseño e implementación del currículum, los métodos educativos, la formación de docentes, los materiales educativos, los sistemas de evaluación y diseño de indicadores deben incorporar la óptica de estos enfoques. 4. Asegurar que la educación intercultural estén presentes en todas las etapas y modalidades educativas: desde la primera infancia, hasta la educación superior, en los centros urbanos y rurales, en la educación formal y no formal, en las prácticas educativas y en la gestión escolar. 5. Garantizar la participación de los pueblos indígenas, comunidades interculturales afrodescendientes y grupos étnicos en todos los procesos asociados al desarrollo, definición, implementación y monitoreo de los marcos normativos, políticos e institucionales respecto a la educación. 6. Proveer información estadística y datos oficiales confiables y pertinentes, desagregados por edad, sexo, etnia, condición sociolingüística, distribución territorial y ubicación geográfica, contribuyendo a la elaboración de políticas públicas educativas que garanticen el derecho a la educación y a la educación. 7. Incrementar los presupuestos destinados a políticas y programas para mejorar el acceso, la cobertura, permanencia y calidad de la educación. 8. Desarrollar e implementar políticas de acción afirmativa para el acceso, permanencia y culminación de las trayectorias educativas de personas indígenas, afrodescendientes y de otros grupos étnico-raciales con derechos tradicionalmente vulnerados. 7

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