I. Índice General. Conciliación extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo. Concepto y características

Transcripción

1 xi I. Índice General Conciliación extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo Título preliminar a 0108 TÍTULO I Concepto y características CAPÍTULO I Definición de conciliación y clases 1.1. Definición a Características y finalidades de la conciliación a Clases de conciliación a Diferencias entre la conciliación extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo y conciliación judicial a Efectos de la conciliación a Diferencia entre conciliación extrajudicial y otros mecanismos alternativos de solución de conflictos a 0402 CAPÍTULO II Características de la conciliación extrajudicial 2.1. Agente del Ministerio Público como conciliador a Deberes, facultades y responsabilidades del conciliador a Deberes y responsabilidades a Actuación mediante abogado a Requisito de procedibilidad Definición y características a Régimen de transición (L. 1285/2009) a Excepciones a Casos especiales. Competencias conciliatorias de otras autoridades administrativas Superintendencia Nacional de Salud a Superintendencia Financiera/ Defensor del Consumidor financiero a Superintendencia de Industria y Comercio a 0853 CAPÍTULO III Comité de conciliación 3.1. Comité de conciliación a Campo de aplicación a Naturaleza jurídica a Integración a Sesiones y votación a Funciones a Secretaría técnica a Indicador de gestión a Apoderados a Asesoría a Red nacional de información a Formato único de información litigiosa y conciliaciones a Criterios para que el comité de conciliación adopte una decisión a Relación entre el agente del Ministerio Público y el comité de conciliación a Deberes para los miembros del comité de conciliación a Valoración del contingente, seguimiento, pago y compensaciones a Régimen disciplinario y fiscal para los miembros del comité de conciliación a 1287 TÍTULO II Procedencia de la conciliación extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo CAPÍTULO I Asuntos susceptibles y no susceptibles de conciliación extrajudicial a 1297

2 xii CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL EN ASUNTOS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 1.1. Conciliación extrajudicial en la pretensión de la nulidad y restablecimiento del derecho a Conciliación extrajudicial en la pretensión de reparación directa a Conciliación extrajudicial en la pretensión de controversias contractuales a Conciliación extrajudicial en la pretensión de enriquecimiento sin causa a Conciliación extrajudicial y la acción de repetición a Asuntos no susceptibles de conciliación extrajudicial a 1547 CAPÍTULO II Conciliación extrajudicial para la indemnización de perjuicios causados a víctimas de la violación de los derechos humanos 2.1. Regla general a Requisitos para conciliaciones y para incidentes de liquidación de perjuicios a Citación a audiencia de conciliación a Audiencia de conciliación y monto de la indemnización a Oportunidad adicional de conciliación en el proceso contencioso administrativo a Pruebas que se tienen en cuenta para la fijación de perjuicios a Aprobación judicial de conciliaciones extrajudiciales a Alcance de la providencia aprobatoria de la conciliación a Normas aplicables en aspectos no regulados a Procedimiento en el evento de que una conciliación sea declarada nula o lesiva para los intereses del Estado a Fracaso de la conciliación a Acción de repetición a Verificación por parte del Ministerio de Justicia de la identidad de los beneficiarios y el monto de la indemnización a Ejercicio de atribuciones para evitar la doble o excesiva indemnización a 1663 TÍTULO III Trámite de la conciliación extrajudicial CAPÍTULO I Etapa de solicitud Solicitud de conciliación a Competencia de los agentes del Ministerio Público para conocer de trámites conciliatorios Competencia en razón a la jurisdicción a Asuntos de competencia de la jurisdicción de lo contencioso administrativo (obje to de la jurisdicción) a Criterios para la determinación de competencias en asuntos de lo contencioso administrativo (factor funcional, factor territorial, factor cuantía) Factor funcional a Factor territorial a Factor cuantía a Impedimentos y recusaciones a Requisitos subsanables y no subsanables y desistimiento de la solicitud a Admisión de la solicitud de conciliación y fijación de fecha para audiencia a Suspensión del término de caducidad a 2403 CAPÍTULO II Etapa de la audiencia de conciliación Desarrollo de la audiencia de conciliación a Exigencias para el trámite Certificado de disponibilidad presupuestal a Representación y mandato de las personas interesadas en conciliar a Poderes a Presentación previa de la solicitud ante la entidad a Facultades en materia de pruebas a 3020

3 ÍNDICE GENERAL xiii 2.4. Facultades de reconsideración de los agentes del Ministerio Público en materia de conciliación a Suspensión de la audiencia a Culminación del trámite de conciliación y constancias a 3159 CAPÍTULO III Etapa de control de legalidad Remisión del expediente, seguimiento y control a Decisión del juez o corporación y Recursos a 3255 CAPÍTULO IV Temas controversiales en materia de conciliación en asuntos de lo contencioso administrativo a 3375 TÍTULO IV 100 preguntas frecuentes en materia de conciliación extrajudicial como requisito de procedibilidad en asuntos contencioso administrativos I. Concepto y características a 3394 Qué es la conciliación extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo? Cuáles son las características de la conciliación extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo? Qué es requisito de procedibilidad? Cuándo se considera cumplido el requisito de procedibilidad? Existe un régimen de transición para la aplicación del requisito de procedibilidad consagrado en el artícu lo 13 de la Ley 1285? Existen excepciones a la obligatoriedad de agotar la conciliación extrajudicial como requisito de procedibilidad en asuntos contencioso administrativos conciliables? Qué diferencia existe entre la conciliación y la transacción? Es jurídicamente procedente la amigable composición en asuntos contencioso administrativos? Las diligencias de conciliación extrajudicial que se adelanten ante la Superintendencia Nacional de Salud, cumplen la función de agotar el requisito de procedibilidad de que trata el artícu lo 13 de la Ley 1285? II. Campo de aplicación a 3416 Cuáles asuntos de conocimiento atribuido a la jurisdicción contencioso administrativa son susceptibles de conciliación extrajudicial? Cuáles asuntos de conocimiento atribuido a la jurisdicción contencioso administrativa no son susceptibles de conciliación extrajudicial? En el marco del artícu lo 70 de la Ley 446, qué asuntos no resultan conciliables extrajudicialmente por tratarse de conflictos de carácter tributario? Es jurídicamente procedente la conciliación extrajudicial en asuntos contencioso administrativos cuando se está en presencia de derechos ciertos e indiscutibles? Puede llevarse a cabo una conciliación extrajudicial en asuntos contencioso administrativos cuando un particular convoca exclusivamente entidades administrativas extranjeras? Cuando la sentencia de una acción de tutela como mecanismo transitorio dispone que la respectiva acción contenciosa ha de impetrarse en un determinado plazo, es jurídicamente necesario agotar la conciliación como requisito de procedibilidad? En caso positivo, Se suspende dicho término con la presentación de la solicitud de conciliación? Se aplica el requisito de procedibilidad para hechos ocurridos antes de la expedición de la Ley 1285? Es jurídicamente necesario surtir la conciliación extrajudicial como requi-

4 xiv CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL EN ASUNTOS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO sito de procedibilidad para convocar un Tribunal de Arbitramento? Cuál es la consecuencia de presentar una demanda sin haber agotado la conciliación extrajudicial en tanto requisito de procedibilidad? La trami tación de un proceso judicial sin haberse agotado el requisito de procedibilidad constituye causal de nulidad procesal? Ante la solicitud de conciliación de un asunto conciliable en el cual claramente ha operado la caducidad de la acción que se interpondría ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo, qué debe hacer el agente del Ministerio Público? Qué debe hacer el agente del Ministerio Público cuando tenga dudas acerca de la operancia del fenómeno de la caducidad de la acción en una solicitud de conciliación? III. Solicitud de conciliación a 3447 Cuál es la naturaleza jurídica de la solicitud de conciliación extrajudicial en asuntos contencioso administrativos? Puede sancionarse disciplinariamente al funcionario público que no dio respuesta oportuna y/o de fondo a la solicitud de conciliación? Ante quién debe presentarse la solicitud de conciliación extrajudicial? Se requiere de abogado para presentar la solicitud de conciliación? Qué requisitos debe cumplir la petición de conciliación extrajudicial en asuntos contencioso administrativos? Qué pasa cuando falta alguno de los requisitos que debe cumplir la petición de conciliación extrajudicial en asuntos contencioso administrativos? Cuál es la finalidad de la norma que consagra el requisito de especificar en la solicitud de conciliación extrajudicial, la acción que se ejercería en caso de que no se logre concretar acuerdo conciliatorio? Debe agotarse la vía gubernativa antes de presentar la solicitud de conciliación y, en caso positivo, cuándo se considera agotada la vía gubernativa? 3424 Pueden esgrimirse en la solicitud de conciliación argumentos jurídicos nuevos o diferentes a los contenidos en los recursos de la vía gubernativa? Es jurídicamente posible la acumulación de pretensiones y/o de conciliaciones extrajudiciales? Puede desistirse de la solicitud de conciliación? En caso positivo, Cuáles son los efectos respectivos? IV. Comités de conciliación a 3455 Quién es el competente en una entidad pública para decidir si concilia o no? Se necesita certificado de disponibilidad presupuestal para que el comité de conciliación pueda tomar la decisión de conciliar? Qué criterios debe tener en consideración el comité de conciliación para decidir acerca de si presenta propuesta de conciliación? Puede el agente del Ministerio Público solicitar al comité de conciliación de la entidad pública convocada que reconsidere su decisión? En caso afirmativo cómo y en qué casos debe solicitarse? Qué debe hacer el agente del Ministerio Público si el apoderado de la entidad pública convocada se presenta aduciendo un acta general del comité de conciliación en la cual manifiesta que no se conciliarán en forma genérica determinados asuntos? Qué debe hacer el agente del Ministerio Público si la entidad pública convocada se niega a asistir a las audiencias de conciliación, alegando que en la ciudad donde se llevará a cabo la

5 ÍNDICE GENERAL xv audiencia no tiene sucursales y que en cambio su sede está ubicada en la Capital de la República? Qué consecuencias puede acarrear para los miembros del comité de conciliación no conciliar pese a que se presenten todos los supuestos para el efecto? Acarrea alguna consecuencia para los miembros del comité de conciliación la decisión de conciliar? V. Suspensión del término de caducidad a 3467 La sola presentación de la solicitud de conciliación extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo suspende en todos los casos (asuntos conciliables y no conciliables) la caducidad de la acción? Qué fecha se debe tener en cuenta para efectos de la suspensión del término de caducidad si llega una solicitud de conciliación remitida por razones de competencia? La fecha de radicación de la solicitud en la Procuraduría? La fecha de reparto de la solicitud enviada por razones de competencia? La fecha de llegada de la solicitud al agente del Ministerio Público competente? VI. Pruebas en la conciliación extrajudicial a 3484 Cómo está regulado el tema de las pruebas en la conciliación extrajudicial? 3468 Cuándo se deben aportar las pruebas en el trámite conciliatorio extrajudicial? 3469 Sobre quién recae la carga de la prueba en la conciliación extrajudicial en asuntos contencioso administrativos? Puede el agente del Ministerio Público decretar pruebas de oficio o a solicitud de las partes? Las pruebas que se acompañen con la solicitud de conciliación deben presentarse en original o copia autenticada? Respecto del recaudo de pruebas con ocasión del trámite conciliatorio extrajudicial en asuntos contencioso administrativos, puede el agente del Ministerio Público solicitar al convocante que allegue pruebas adicionales, como el certificado del último lugar de prestación del servicio? Puede el agente del Ministerio Público solicitar documentos de carácter reservado? VII. Trámite administrativo a 3516 Existe distribución de competencia territorial para los agentes del Ministerio Público? En caso positivo, qué debe hacer el agente del Ministerio Público ante la falta de competencia por factor territorial para adelantar el trámite de la conciliación extrajudicial? Cuál es el trámite a seguir si el conflicto no es conciliable? Cuál es el trámite a seguir si el conflicto es conciliable? Puede el agente del Ministerio Público citar a la audiencia de conciliación a litisconsortes necesarios que no fueron expresamente convocados por el solicitante? Es jurídicamente procedente que la entidad pública convocada, manifestando que no existe ánimo conciliatorio para el caso concreto, solicite que se declare fallida la conciliación sin que se celebre la respectiva audiencia? En caso de que ante una solicitud de conciliación extrajudicial un agente del Ministerio Público se considere incurso en causal de impedimento, Cuál es el trámite a seguir y ante quién? Puede ser recusado el agente del Ministerio Público que adelanta el trámite conciliatorio? Procede la agencia oficiosa para efectos de la conciliación extrajudicial en asuntos contencioso administrativos?. 3491

6 xvi CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL EN ASUNTOS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO En caso de que se concluya que es posible inadmitir las solicitudes de conciliación extrajudicial, proceden recursos contra la respectiva decisión? Qué sucede cuando se presenta una solicitud de conciliación y se evidencia que con anterioridad se había trami tado idéntico asunto entre las mismas partes? Qué sucede cuando se presenta una solicitud de conciliación y se evidencia que existe proceso judicial en curso respecto del mismo asunto y entre las mismas partes? Es obligación de las partes asistir a la audiencia de conciliación extrajudicial en materia contencioso administrativa? 3495 Qué ocurre ante la imposibilidad justificada de asistir a la audiencia en fecha programada? Qué ocurre con el trámite de conciliación cuando se presenta la inasistencia de las partes? Cuáles son las consecuencias de la inasistencia no justificada? El agente del Ministerio Público puede designar curador ad litem para la audiencia de conciliación? Cómo se desarrolla la audiencia de conciliación? Puede reconocerse personería a un apoderado en el curso de la audiencia de conciliación? Qué sucede si el abogado de la entidad convocada asiste a la audiencia de conciliación extrajudicial, pero manifiesta que no se ha reunido el comité de conciliación de la respectiva entidad? Qué debe hacer el agente del Ministerio Público en caso de que el convocado entidad pública manifieste que no concilia pero no dice por qué y/o no aporta copia del acta del comité de conciliación en la cual se expliquen los motivos de tal decisión? Qué ocurre si se llega a un acuerdo conciliatorio? Qué ocurre si el agente del Ministerio Público no comparte el acuerdo celebrado entre los interesados? Qué ocurre si no fue posible celebrar el acuerdo? En caso de que no se logre acuerdo conciliatorio en el curso de la audiencia debe levantarse acta o solo debe expedirse constancia? En caso de que no se logre acuerdo conciliatorio, Cuáles son los documentos que se entregan al convocante? En qué casos puede el agente del Ministerio Público compulsar copias para que se inicien investigaciones disciplinarias contra los integrantes de los comités de conciliación y/o contra los apoderados? En caso de que el convocante y/o el convocado solicite(n) copias auténticas de documentos que obran en el expediente, cuál es la actuación que se debe realizar por parte del agente del Ministerio Público y ante quién? VIII. Trámite judicial a 3530 El acuerdo conciliatorio tiene control de legalidad? Cómo se determina la competencia judicial para efectos de la aprobación del acuerdo conciliatorio? Cuáles son los parámetros que tiene en cuenta el juez administrativo para aprobar o no un acuerdo conciliatorio? 3519 Cuáles son los efectos del acuerdo conciliatorio aprobado judicialmente? IX. Conciliación extrajudicial en las acciones previstas en el artícu lo 85 del Código Contencioso Administrativo a 3553 Procede la conciliación extrajudicial cuando la acción que se intentaría sería la de nulidad y restablecimiento del derecho? Cómo está regulado el término de caducidad de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho?

7 ÍNDICE GENERAL xvii Es jurídicamente necesario surtir el requisito de procedibilidad para ejercer acción de nulidad y restablecimiento del derecho cuando en la respectiva demanda el actor va a solicitar la suspensión provisional de los efectos de los actos impugnados? Pueden esgrimirse en la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho argumentos nuevos respecto de los aludidos en la solicitud de conciliación extrajudicial? Es jurídicamente necesario surtir el requisito de procedibilidad para ejercer la denominada acción de lesividad? Cómo está regulada la caducidad de la acción de lesividad? Se requiere agotar la conciliación previamente al ejercicio de la acción establecida en el artícu lo 71 de la Ley 388? 3537 Sobre cuáles actos administrativos se puede conciliar extrajudicialmente? Procede la conciliación extrajudicial, en cualquier tiempo, cuando se trate de actos administrativos expresos que reconozcan o nieguen el reconocimiento de prestaciones periódicas? Cuál es el alcance de la expresión asuntos de nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral contenida en el literal c) del numeral 2º del artícu lo 134D del Código Contencioso Administrativo? Se puede conciliar sobre actos administrativos que imponen sanciones administrativas? X. Conciliación extrajudicial en las acciones previstas en el artícu lo 86 del Código Contencioso Administrativo a 3570 Cómo está regulado el término de caducidad de la acción de reparación directa? Resulta jurídicamente viable la conciliación de los llamados hechos cumplidos? En qué término se puede solicitar la conciliación de los llamados hechos cumplidos? Es necesario surtir el requisito de procedibilidad para ejercer la acción de repetición? Cómo está regulado el término de caducidad respecto de la acción de repetición? A raíz de la conciliación puede iniciarse acción de repetición? Es jurídicamente necesario agotar el requisito de procedibilidad para ejercer el llamamiento en garantía con fines de repetición? XI. Conciliación extrajudicial en las acciones previstas en el artícu lo 87 del Código Contencioso Administrativo a 3585 Cómo está regulado el término de caducidad de la acción consagrada en el artícu lo 87 del Código Contencioso Administrativo? Es jurídicamente procedente la conciliación extrajudicial respecto de la declaratoria de caducidad de un contrato estatal? Procede la conciliación extrajudicial cuando el interesado busca acudir a la jurisdicción contenciosa pretendiendo que se declare la nulidad absoluta del contrato estatal? Qué sucede cuando se solicita conciliación respecto de acto expedido con motivo de la actividad contractual de la administración y estando en trámite la conciliación extrajudicial se celebra el respectivo contrato? Si en el acta de liquidación bilateral de un contrato estatal el contratista no dejó ninguna objeción, puede presentar posteriormente solicitud de conciliación extrajudicial?

8 xviii CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL EN ASUNTOS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO TÍTULO V Ruta para el trámite de la CECA desde la perspectiva del agente del Ministerio Público Introducción Etapa 1. La procedencia a 3592 Etapa 2. La acumu lación a 3598 Etapa 3. La fundamentación de la solicitud a 3604 Etapa 4. La audiencia a 3610 Etapa 5. La reconsideración a 3616 Etapa 6. El control de legalidad a 3622 TÍTULO VI Ayudas prácticas para el ejercico de la conciliación en asuntos de lo contencioso administrativo I. Guía práctica para la conciliación administrativa: Conciliar antes que demandar! a 3693 II. Beneficios de la conciliación en asuntos de lo contencioso administrativo a 3714 III. Estado actual y perspectivas de la conciliación en asuntos de lo contencioso administrativo a 3735 IV. Formatos Acta de audiencia fallida Acta con solicitud de reconsideración Acta de acuerdo conciliatorio Acta de acuerdo conciliatorio parcial Acta de inasistencia a audiencia a 3745 Acta de suspensión Análisis de la solicitud de conciliación 3747 Auto que acepta justificación y fija nueva fecha Auto admisorio Auto admisorio de solicitud subsanada a 3755 Auto que confirma auto que ordena subsanar Auto de impedimento Auto que declara agotada la etapa conciliatoria por inasistencia no justificada 3758 Auto que acepta solicitud de desistimiento 3759 Auto que declara asunto no susceptible de conciliación - Conflicto tributario a 3765 Auto que declara asunto no susceptible de conciliación - Título ejecutivo Auto que entiende desistida y tiene por no presentada la solicitud de conciliación a 3772 Auto que fija nueva fecha Auto que ordena subsanar Auto de remisión por competencia Auto que revoca auto que ordena subsanar Citación convocada Citación para notificar auto que declara agotada la etapa conciliatoria por inasistencia Citación para notificar auto que entiende desistida y tiene por no presentada la solicitud Citación para notificación de auto que ordena subsanar a 3785 Comunicación de remisión de competencia Constancia de acuerdo parcial Constancia de agotada la etapa conciliatoria por inasistencia Constancia de asunto no susceptible de conciliación Constancia de no acuerdo Oficio remisorio de conciliación a jurisdicción a 3991