TEMA 18. EL PRESUPUESTO.

Transcripción

1 EL PRESUPUESTO: CONCEPTO. LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS. EL CICLO PRE- SUPUESTARIO. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EJECUCIÓN DEL PRESU- PUESTO DE GASTO. DOCUMENTOS CONTABLES DE LA ORDENACIÓN DEL GASTO Y DEL PAGO EL PRESUPUESTO: CONCEPTO DEFINICIÓN El presupuest puede ser definid cm "el resumen sistemátic, cnfeccinad en períds regulares, de las previsines, en principi bligatrias, de ls gasts pryectads y de las estimacines de ls ingress prevists para cubrir dichs gasts". Desde una perspectiva ecnómica, el presupuest es un instrument de racinalización y rganización de la actividad financiera y, en general, de la actuación ecnómica del sectr públic. La cncepción plítica define el presupuest cm el md de asignar recurss financiers a través de decisines plíticas: es el prgrama de actuación gubernamental para un añ, el cual, lógicamente, estará cndicinad pr la rganización plítica y administrativa de cada país. Desde un punt de vista jurídic, pdems definir el presupuest cm la ley mediante la cual se autriza el mntante máxim de ls gasts que las Administracines Públicas y sus Organisms pueden realizar durante un períd de tiemp determinad, en las atencines que detalladamente se especifican, y se prevén ls ingress necesaris para cubrirls. El Presupuest es, pr tant, un act legislativ. La Ley 47/2003, de 26 de nviembre, General Presupuestaria (LGP), en su art. 32, dice que ls Presupuests Generales del Estad cnstituyen la expresión cifrada, cnjunta y sistemática de ls derechs y bligacines a liquidar durante el ejercici pr cada un de ls órgans y entidades que frman parte del sectr públic estatal. Ls Presupuests Generales del Estad estarán integrads pr: a) Ls presupuests de ls órgans cn dtación diferenciada y de ls sujets que integran el sectr públic administrativ. b) Ls presupuests de peracines crrientes y ls de peracines de capital y financieras de las entidades del sectr públic empresarial y del sectr públic fundacinal. PAG. 01 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD.

2 c) Ls presupuests de ls fnds carentes de persnalidad jurídica cuya dtación se efectúe mayritariamente desde ls Presupuests Generales del Estad. Ls Presupuests Generales del Estad (PGE) determinarán: a) Las bligacines ecnómicas que, cm máxim, pueden recncer ls órgans cn dtación diferenciada y de ls sujets que integran el sectr públic administrativ. b) Ls derechs a recncer durante el crrespndiente ejercici pr ls órgans cn dtación diferenciada, pr ls sujets que integran el sectr públic administrativ, y pr las entidades del sectr públic empresarial y del sectr públic fundacinal. c) Ls gasts e ingress y las peracines de inversión y financieras a realizar pr las entidades del sectr públic empresarial y del sectr públic fundacinal. d) Ls bjetivs a alcanzar en el ejercici pr cada un de ls gestres respnsables de ls prgramas cn ls recurss que el respectiv presupuest les asigna. e) La estimación de ls beneficis fiscales que afecten a ls tributs del Estad. f) Las peracines financieras de ls fnds carentes de persnalidad jurídica cuya dtación se efectúe mayritariamente desde ls Presupuests Generales del Estad. Cm regla general, el ejercici presupuestari cincidirá cn el añ natural, y a él se imputarán: a) Ls derechs ecnómics liquidads durante el ejercici, cualquiera que sea el períd del que deriven. b) Las bligacines ecnómicas recncidas hasta el fin del mes de diciembre, siempre que crrespndan a adquisicines, bras, servicis, prestacines, en general, gasts realizads dentr del ejercici y cn carg a ls respectivs crédits. ESTRUCTURA La referencia básica a ls Presupuests Generales del Estad se recge en ls artículs 39, 40 y 41 de la Ley 47/2003, de 26 de nviembre, General Presupuestaria (LGP). PAG. 02 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD.

3 La referencia básica a ls Presupuests de la Cmunidad Autónma de Canarias viene prevista en ls arts. 41, 42 y 43 de la Ley 11/2006, de 11 de diciembre, de la Hacienda Pública Canaria (LHPC). El artícul 39 de la LGP (y el art. 41 de la LHPC) establece que la estructura de ls presupuests y de sus anexs se determinará pr el Departament cmpetente en materia de Hacienda, teniend en cuenta la rganización del sectr públic estatal, la naturaleza ecnómica de ls ingress y ls gasts y las finalidades y bjetivs que se pretenda cnseguir. El artícul 40 de la LGP (y el art. 42 de la LHPC) se refieren a la estructura de ls estads de gasts de ls Presupuests de ls entes del Sectr Públic cn presupuest limitativ. La estructura se cnfrma en trn a las clasificacines rgánica, pr prgramas y ecnómica. El artícul 41 de la LGP (y el art. 43 de la LHPC) cntempla la estructura de ls estads de ingress, aplicable a ls misms agentes anterirmente indicads, y articulada de cnfrmidad cn una clasificación rgánica y ecnómica. a) Estructura general del presupuest de ingress En el Presupuest de ingress se recgen las estimacines de ls distints derechs ecnómics a liquidar en el ejercici, y se estructura pr unidades rgánicas y categrías ecnómicas: a.1) Estructura rgánica El criteri rgánic clasifica ls recurss en función del centr gestr encargad de recaudar el ingres. a.2) Estructura ecnómica Esta clasificación rdena ls ingress según su naturaleza, separand ls crrientes, ls de capital y las peracines financieras. Las estimacines recgidas en ls ingress se agrupan en distints niveles, siend ls capítuls la categría superir, numerads del 1 al 9: En ls ingress crrientes se distinguirán: impuests directs y ctizacines sciales (cap. 1), impuests indirects (cap. 2), tasas, precis públics y trs ingress (cap. 3), transferencias crrientes (cap. 4) e ingress patrimniales (cap. 5). PAG. 03 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD.

4 En ls ingress de capital se distinguirán: enajenación de inversines reales (cap. 6) y transferencias de capital (cap. 7). En las peracines financieras se distinguirán: activs financiers (cap. 8) y pasivs financiers (cap. 9). b) Estructura general del presupuest de gasts El presupuest de gasts tiene un carácter limitativ, frente al estimativ del de ingress. La estructura del presupuest de gasts respnde a ls siguientes criteris: Las finalidades u bjetivs que el Presupuest pretende cnseguir (Estructura de prgramas). La rganización de ls Entes integrantes del sectr públic (Estructura rgánica). La naturaleza ecnómica de ls gasts (Estructura ecnómica). La distribución territrial de las inversines públicas (Estructura territrial). Las aplicacines presupuestarias reflejan en sus 17 dígits las clasificacines rgánica, pr prgramas y ecnómica del gast. Pr ejempl, la aplicación presupuestaria B refleja: Clasificación rgánica: 16-- Sección 01-- Servici u Organism Clasificación pr prgramas: 1-- Área de gast (Grup de Función) 14-- Plítica de gast (Función) Grup de prgrama (Subfunción) 142-B-- Prgrama de gast PAG. 04 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD.

5 Clasificación ecnómica: 2-- Capítul 22-- Artícul Cncept Subcncept b.1) Clasificación pr unidades rgánicas Las dtacines cnsignadas en ls presupuests de gasts se distribuyen pr centrs gestres, entendiend pr tales, aquellas unidades cn diferenciación presupuestaria y cn respnsabilidad en la gestión de ls prgramas. A cada Departament se le asigna una Sección presupuestaria y dentr de la misma se estructuran ls crédits según la unidad rgánica que tiene a su carg la gestión de ls misms. b.2) Estructura pr prgramas El presupuest pr prgramas nace en el sigl XX en el sectr privad estadunidense. Fue el presidente Lyndn Jhnsn quien adpta ese mdel para tdas las ficinas del gbiern federal. En España, se aplica el presupuest pr prgramas desde el añ 1984, elabrándse pr prgramas ls PGE desde En el presupuest pr prgramas, la asignación de recurss financiers se efectúa atendiend a la cnsecución de determinads bjetivs anuales plurianuales. Esta diferencia se establece cn el cuart carácter del códig de prgramas: las letras A a L identifican a ls prgramas finalistas y las letras M a Z a ls instrumentales y de gestión. La planificación (fijación de metas u bjetivs) es l esencial en el presupuest pr prgramas, que presenta las fases de planificación, prgramación, presupuestación, ejecución y cntrl. En cuant a ls bjetivs, pueden cnsistir en finalidades (relacinadas cn una determinada pción plítica) misines de ls pderes públics (bjetivs determinads pr la nrma). Asimism, se habla del presupuest de tareas, que es aquel que persigue uns bjetivs cncrets, cuantificand ls cstes necesaris para su cnsecución. PAG. 05 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD.

6 b.3) Clasificación pr categrías ecnómicas En esta categría, ls gasts se rdenan atendiend a su naturaleza ecnómica, distinguiend pr agrupación las peracines crrientes, las de capital, las financieras y el fnd de cntingencia. La clasificación psee diferentes niveles, según el siguiente desarrll: capítuls, artículs, cncepts y subcncepts. Sn capítuls del estad de gasts: Capítul 1: "gasts de persnal". Capítul 2: "gasts crrientes en bienes y servicis" (se incluyen ls bienes n inventariables). Es a este capítul de gasts al que se imputan las indemnizacines pr razón del servici. Capítul 3: "gasts financiers". Capítul 4: "transferencias crrientes". Capítul 5: fnd de cntingencia y trs imprevists. Capítul 6: "inversines reales". Capítul 7: "transferencias de capital". Capítul 8: "activs financiers". Capítul 9: "pasivs financiers". LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS a) Principis plítics jurídics Ls principis plítics ( jurídics) característics del presupuest clásic han sid tradicinalmente ls siguientes: Cmpetencia: Garantiza el equilibri de pderes, en base al siguiente repart de cmpetencias: el Legislativ aprueba el presupuest y las cuentas generales; y el Ejecutiv prepara y ejecuta el presupuest. Universalidad: Ls PGE deben incluir la ttalidad de ls ingress y gasts públics sin minracines, así cm la estimación de ls beneficis fiscales. En cnsecuencia, el Ejecutiv únicamente pdrá gastar ls imprtes cntenids PAG. 06 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD.

7 en el presupuest. Ls ingress tienen, n bstante, carácter estimativ y n vinculan al Gbiern en su cuantía. Unidad: Tds ls ingress y gasts públics se incluirán en un sl presupuest, prhibiend la existencia de presupuests extrardinaris y especiales. Es una cnsecuencia del principi de universalidad y tiene pr bjet facilitar al Legislativ el ejercici del cntrl presupuestari. Especialidad: El Parlament, al aprbar ls presupuests, elige una serie de recurss preciss para financiarls. Dichas eleccines vinculan al Ejecutiv y deben ser cumplidas en su ejecución. Incluye las denminadas especialidades presupuestarias cn una triple acepción: para un determinad destin (cualitativa); pr un determinad imprte (cuantitativa) y para un períd de tiemp determinad (tempral). Anualidad: El denminad ejercici presupuestari cincide cn el añ natural. Cm excepción a este principi y pr la naturaleza de determinads crédits se prevé la plurianualidad para alguna clase de gasts (ejempl: las inversines), el pag de bligacines de ejercicis anterires cn carg al presupuest crriente. Publicidad: Ls ciudadans deben tener cncimient sbre el destin de ls recurss que se financian cn ls tributs que pagan. b) Principis cntables Ls principis cntables sn una traducción a la técnica cntable de ls principis plítics. Sn ls siguientes: Presupuest brut: Cm cnsecuencia del principi de universalidad, se exige que tdas las partidas se cnsignen en el presupuest, sin auments minracines. Unidad de caja: Derivad del principi plític de unidad, establece que tds ls ingress y gasts de la Hacienda Pública deben realizarse a través de la misma caja. Especificación: Tiene su rigen en el principi de especialidad y reduce la discrecinalidad del Ejecutiv en la gestión presupuestaria, que ha de acmdarse a l autrizad pr el Parlament, al aprbar el presupuest cn ls límites cualitativ, cuantitativ y tempral, ls cuales cntablemente debe ser cmprbads. Ejercici cerrad: Se crrespnde cn el de anualidad. A través del principi de ejercici cerrad se establece una limitación a cualquier prórrga cntable de una actuación presupuestaria vencida. PAG. 07 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD.

8 c) Principis ecnómics El presupuest clásic se basa e el liberalism ecnómic y la idelgía liberal. Ls principis ecnómics están íntimamente ligads a la filsfía financiera clásica. Sn ls siguientes: Limitación del gast gast mínim, derivad del hech de que el gast públic se estima imprductiv desde la perspectiva de ls ecnmistas clásics (Pr el cntrari, el cncept de presupuest cmpensatri prpugna la intervención estatal para cmpensar la demanda privada). Equilibri presupuestari, regla de r de la hacienda clásica. Se basa en que deben cincidir ls ingress y ls gasts públics del presupuest. Neutralidad impsitiva, prque ls impuests n deben entrpecer ni perjudicar el desarrll ecnómic de un país. Autliquidación de la deuda, que parte del paralelism entre el Estad y las empresas privadas, cnsiderand que el endeudamient excepcinal del sectr públic sól debe utilizarse para financiar gasts públics de inversión capaces de generar recurss suficientes cm para hacer frente a la amrtización y al pag de intereses. EL CICLO PRESUPUESTARIO Cn la denminación cicl presupuestari ns referims a la sucesión de diferentes mments u peracines que afectan al presupuest. La característica más imprtante del cicl presupuestari es la atribución de cmpetencias para cada una de las fases, que en el cas de España viene establecida pr la prpia Cnstitución y refleja la imprtancia central que tiene el presupuest en el esquema cnstitucinal de división de pderes. Pdems así afirmar que las diferentes fases del cicl presupuestari se desarrllan cn una casi perfecta alternancia entre ls prtagnistas de las mismas: Ejecutiv y Legislativ. El Gbiern prepara el presupuest smetiend al Legislativ el pryect de ley; este examina este pryect y l aprueba cn las enmiendas que cnsidere necesarias; aprbada la Ley de Presupuests, la Administración es respnsable de su ejecución; pr últim, el Legislativ cntrla esa ejecución cmprband la crrespndencia entre autrización y las peracines desarrlladas en base a la misma. PAG. 08 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD.

9 De frma breve, pdems señalar que el cicl presupuestari cnsta de cuatr grandes fases (elabración, aprbación, ejecución y cntrl): La elabración se inicia cn la aprbación de ls bjetivs de gasts pr Hacienda. Psterirmente intervienen ls centrs de gast, que elevan sus prpuestas a Hacienda, para la elabración del antepryect de ley. Antes del 1 de ctubre (del 1 de nviembre, en la Cmunidad Autónma de Canarias) deberá remitirse el Pryect de Ley de Presupuests Generales del Estad a las Crtes ( al Parlament de Canarias). La aprbación cmpete a las Crtes (en Canarias, al Parlament), pudiéndse intrducir enmiendas (a la ttalidad al articulad) y debe ser aprbad antes del 1 de ener, quedand autmáticamente prrrgads ls presupuests del añ anterir en cas cntrari. La ejecución realizar ls gasts y peracines autrizads- recae en ls órgans de las Administracines Públicas. Cnsta de cuatr fases: autrización, cmprmis, bligación y rden de pag. Cabe mdificación de las cifras aprbadas en alguns cass (crédits extrardinaris, pr ejempl). El cntrl se realiza en ds niveles. Pr un lad, un cntrl intern durante la ejecución a través de la Intervención General, que debe fiscalizar el gast, y pr tr lad, al finalizar el añ, un cntrl extern a través del Tribunal de Cuentas (en Canarias, también de la Audiencia de Cuentas), que debe aprbar la Cuenta General y smeterla al Legislativ (a las Crtes al Parlament). EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTO a) Ordenación del gast y rdenación del pag El gast públic es la salida de diner de las Administracines públicas debida a las bligacines ecnómicas que ha cntraíd para financiar ls servicis públics. Sin embarg, una vez que ns encntrams en la fase de ejecución del presupuest, hay que hacer una distinción, meramente cntable, entre gast públic y pag. El gast públic es la utilización del crédit aprbad presupuestariamente, que se traduce en la asunción de bligacines pr parte de la Administración pública; la rdenación del pag (y el psterir pag) es el cumplimient de dichas bligacines, que tiene lugar cuand ls fnds salen materialmente de las cajas cuentas de las Administracines cn destin a un tercer. La rdenación del gast ha de prducirse de acuerd cn l establecid en el presupuest, y es preceptiv el cntrl pr parte de la Intervención de la Administración. PAG. 09 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD.

10 b) Fases de la rdenación del gast b.1) Aprbación autrización La aprbación es el act mediante el cual se autriza la realización de un gast determinad pr una cuantía cierta aprximada, reservand a tal fin la ttalidad parte de un crédit presupuestari. La aprbación inicia el prcedimient de ejecución del gast, sin que implique relacines cn tercers. b.2) Cmprmis de gast dispsición El cmprmis es el act mediante el cual se acuerda, tras el cumplimient de ls trámites legalmente establecids, la realización de gasts previamente aprbads, pr un imprte determinad determinable. El cmprmis es un act cn relevancia jurídica para cn tercers, en la cuantía y cndicines establecidas. b.3) Recncimient de la bligación El recncimient de la bligación es el act mediante el que se declara la existencia de un crédit exigible cntra la Hacienda Pública estatal cntra la Seguridad Scial, derivad de un gast aprbad y cmprmetid y que cmprta la prpuesta de pag crrespndiente. El recncimient de bligacines cn carg a la Hacienda Pública estatal se prducirá previa acreditación dcumental ante el órgan cmpetente de la realización de la prestación el derech del acreedr de cnfrmidad cn ls acuerds que en su día aprbarn y cmprmetiern el gast. Cnstituye el pas previ a la expedición de la rden de pag. b.4) Ordenación del pag Supne el recncimient, en dcuments cntables, de una bligación debidamente intervenida. En td cas, es psterir al cumplimient de tdas las fases establecidas legal reglamentariamente (autrización, dispsición, recncimient y prpuesta de pag). PAG. 10 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD.

11 b.5) Pag material Cn carácter general ls pags a ls acreedres se efectúan a través de transferencia bancaria. El pag mediante cheque cntra la cuenta del Tesr Públic en el Banc de España, se realizará a favr de ls acreedres directs que n hayan ptad pr el referid prcedimient de transferencia bancaria. Si la Administración n paga a ls acreedres en ls plazs marcads, devengará a favr del acreedr el interés de demra desde que el acreedr reclame pr escrit el cumplimient de la bligación. c) Órgans cmpetentes en la rdenación del gast c.1) En la Administración Central del Estad El art. 74 de la LGP establece que crrespnde a ls ministrs y a ls titulares de ls demás órgans del Estad cn dtacines diferenciadas en ls Presupuests Generales del Estad aprbar y cmprmeter ls gasts prpis de ls servicis a su carg (salv ls cass reservads pr la ley a la cmpetencia del Gbiern), así cm recncer las bligacines crrespndientes, e interesar del Ordenadr general de pags del Estad la realización de ls crrespndientes pags. Cn la misma salvedad legal, cmpete a ls presidentes directres de ls rganisms autónms del Estad la aprbación y cmprmis del gast, así cm el recncimient y el pag de las bligacines. Cmpete a ls directres de las entidades gestras y servicis cmunes de la Seguridad Scial, la aprbación y el cmprmis del gast y el recncimient de la bligación, e interesar del Ordenadr general de Pags de la Seguridad Scial la realización de ls crrespndientes pags. Las facultades a que se refieren ls anterires númers pdrán descncentrarse mediante real decret acrdad en Cnsej de Ministrs, ser bjet de delegación en ls términs establecids reglamentariamente. c.2) En la Cmunidad Autónma de Canarias Crrespnde a ls titulares de ls departaments aprbar y cmprmeter ls gasts prpis de ls servicis a su carg, salv ls cass reservads pr la Ley a la cmpetencia del Gbiern, así cm recncer las bligacines crrespndientes, e interesar del rdenadr general de pags la realización de ls crrespndientes pags. PAG. 11 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD.

12 Cn la misma salvedad legal, cmpete a ls presidentes directres de ls entes cn presupuest limitativ, la aprbación y cmprmis del gast, así cm el recncimient y el pag de las bligacines. Las facultades referidas en ls párrafs anterires pdrán descncentrarse mediante decret del Gbiern, ser bjet de delegación en ls términs establecids reglamentariamente. d) Órgans cmpetentes en la rdenación de pags d.1) En la Administración Central del Estad Baj la superir autridad del Ministr de Hacienda, cmpeten al Directr General del Tesr y Plítica Financiera las funcines de Ordenadr general de pags del Estad. De igual frma, baj la superir autridad del Ministr de Emple y Seguridad Scial, cmpeten al Directr General de la Tesrería General de la Seguridad Scial las funcines de Ordenadr general de pags de las Entidades gestras y Servicis cmunes de la Seguridad Scial. Las órdenes de pag se expedirán a favr del acreedr que figura en la crrespndiente prpuesta de pag si bien, pr Orden del Ministr de Hacienda, se pdrán regular ls supuests en que puedan expedirse a favr de Habilitacines, Cajas pagadras Depsitarías de fnds, así cm entidades clabradras de cnfrmidad cn la Ley General de Subvencines, y trs agentes mediadres en el pag, que actuarán cm intermediarias para su psterir entrega a ls acreedres. d.2) En la Cmunidad Autónma de Canarias Baj la superir autridad del cnsejer cmpetente en materia de Hacienda, ejercen las funcines de rdenadr de pags: Al titular de la dirección general cmpetente en materia de Tesr, las de la Administración de la Cmunidad Autónma de Canarias. A ls presidentes directres del rest de ls entes cn presupuest limitativ, las de rdenadr de pags de ls misms. Las órdenes de pag se expedirán a favr del acreedr que figure en la crrespndiente prpuesta de pag, si bien el Gbiern pdrá regular ls supuests en que puedan expedirse a favr de habilitacines, así cm de entidades clabradras en la gestión de subvencines y trs agentes mediadres en el pag, que actuarán cm intermediarias para su psterir entrega a las persnas acreedras. PAG. 12 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD.

13 DOCUMENTOS CONTABLES DE LA ORDENACIÓN DEL GASTO Y DEL PAGO Sn ls dcuments de cntabilidad del presupuest que sirven de sprte a las antacines cntables que se realicen cm cnsecuencia de peracines de gestión de crédits presupuestaris y de ejecución del Presupuest de Gasts. Sn, entre trs, ls siguientes: Dcuments RC: Se utilizarán para slicitar certificads de existencia y retención de crédit en ls expedientes de gast. Para el registr de ls acuerds de n dispnibilidad se utilizará el dcument específic RC-102. Dcuments A: Pueden ser de ejercici crriente, de ejercicis psterires bien de tramitación anticipada. Se utilizarán para peracines de autrización de gast imputables, al Presupuest crriente, a Presupuests futurs a autrizacines de gast que se tramiten anticipadamente, respectivamente. Dcument D: Se utiliza para acreditar el cmprmis dispsición del gast. Dcument AD: Refleja en un sl dcument cntable las peracines de aprbación y dispsición del gast. Dcument O: Se utilizará cuand al recncer la bligación n se prpnga el pag. Dcument ADO: Se utilizará en peracines que cmbinen la autrización, cmprmis y recncimient de bligacines. Dcument K: Se utilizará para prpner el pag. Dcument OK: Se utilizará en peracines de recncimient de bligacines y simultánea prpuesta de pag. Dcument ADOK: Se utilizará en peracines que cmbinen la autrización, cmprmis, recncimient de bligacines y prpuesta de pag. Dcument MC: Se utilizará en las mdificacines presupuestarias que aumenten disminuyan ls crédits. Cuand se deba prceder a la anulación de cualquiera de las peracines señaladas, se expedirá un dcument idéntic al cnfeccinad para el registr de la peración en cuestión per de sign cntrari (Dcuments R/, A/, AD/, D/, etc.). Cm regla general, ls dcuments cntables serán autrizads pr el respnsable del órgan que tenga encmendada la gestión de ls crédits a ls que se refieran las respectivas peracines. PAG. 13 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD.

14 Cm excepción, hay dcuments RC que deban ser expedids pr la ficina presupuestaria pr la Dirección General de Presupuests, y que se autrizarán pr ls respnsables de la misma, y dcuments RC expedids de fici, que se autrizarán pr el jefe de cntabilidad. Ls dcuments MC serán autrizads pr el Directr General de Presupuests. PAGOS EN FIRME Y A JUSTIFICAR. JUSTIFICACIÓN DE LOS LIBRAMIENTOS a) Pags en firme Sn pags en firme aquells que se destinan a la satisfacción de bligacines respect de las que previamente se haya acreditad dcumentalmente la realización de la prestación. L nrmal es que ls pags se libren en firme, aunque pr raznes de necesidad, prtunidad y tras, se puedan efectuar a través de pags "a justificar". b) Pags a justificar Cnstituyen este tip de pags (junt cn ls anticips de caja fija) una excepción a la regla general de libramients en firme. La finalidad principal de ls pags "a justificar" es la de agilizar la gestión. Cuand excepcinalmente n pueda justificarse dcumentalmente la realización de la bligación (y en ls demás supuests legalmente prevists), pdrán tramitarse prpuestas de pags presupuestaris y librarse fnds cn el carácter de a justificar. En el ámbit de la Cmunidad Autónma de Canarias, se cnsideran pags a justificar las prvisines de fnds de carácter presupuestari que se realicen a favr de las habilitacines para la atención de gasts cuand, entre trs supuests: Excepcinalmente, n pueda aprtarse la dcumentación justificativa de las bligacines cn anteriridad a la frmulación de las prpuestas de pag. Ls servicis y prestacines a que se refieran hayan tenid vayan a tener lugar fuera del territri de la Cmunidad Autónma de Canarias. Ls servicis prestacines vayan a realizarse en lcalidad dnde n exista dependencia del departament, rganism entidad de que se trate. Vayan destinads a servicis n transferids a ls Cabilds Insulares y que pr carecer la Administración de la Cmunidad Autónma de Canarias de una es- PAG. 14 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD.

15 tructura suficiente para llevarls a la práctica sea encmendada su realización a ls Cabilds Insulares. Reglamentariamente se establecerán aquells gasts que derivads de la asistencia a ls usuaris del Servici Canari de la Salud y que puedan ser abnads cm pags a justificar. Salv acuerd del titular de la Cnsejería cmpetente en materia de Hacienda ( del Cnsej de Ministrs, tratándse de la Administración estatal), cn carg a ls libramients a justificar, únicamente pdrán satisfacerse bligacines del mism ejercici. c) Pags indebids y demás reintegrs Se entiende pr pag indebid el que se realiza pr errr material, aritmétic de hech, en favr de persna en quien n cncurra derech algun de cbr frente a la Administración cn respect a dich pag en cuantía que excede de la cnsignada en el act dcument que recnció el derech del acreedr. El perceptr de un pag indebid ttal parcial queda bligad a su restitución. A salv de l establecid pr la nrmativa reguladra de ls distints reintegrs, el reintegr de pags indebids declarads inválids cn arregl a l establecid anterirmente devengará el interés previst en el artícul 17 de la LGP (artícul 19 de la LHPC, en el ámbit de la Cmunidad Autónma de Canarias), desde el mment en que se prduj el pag hasta la fecha en que se acuerde la prcedencia del reintegr. d) Anticips de caja fija y fnds de manibra Se entienden pr anticips de caja fija las prvisines de fnds de carácter extrapresupuestari y permanente que se realicen a pagadurías, cajas y habilitacines para la atención inmediata y psterir aplicación al capítul de gasts crrientes en bienes y servicis del presupuest del añ en que se realicen, de gasts periódics repetitivs. Ls titulares de ls Departaments (estatales autnómics), ls presidentes directres de ls Organisms Autónms (estatales autnómics) y el Directr General de la Tesrería General de la Seguridad Scial, establecerán, cada cual en el ámbit de sus respectivas cmpetencias, las nrmas que regulan ls pags satisfechs mediante anticips de caja fija, determinand ls criteris generales de ls gasts que puedan ser satisfechs pr tal sistema, ls cncepts presupuestaris a ls que serán aplicables ls límites cuantitativs establecids para cada un de ells, su aplicación al presupuest y cuantas estimacines se cnsideren prtunas. PAG. 15 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD.

16 En td cas, la cuantía glbal de ls anticips de caja fija n pdrá superar para cada Departament (estatal autnómic) u Organism Autónm el 7% del ttal de crédits del capítul destinad a gasts crrientes en bienes y servicis del presupuest vigente en cada mment (para la Agencia Españla de Cperación Internacinal y ls centrs de gestión pertenecientes a una misma entidad de la Seguridad Scial se prevén algunas especialidades). Las unidades administrativas respnsables de ests fnds, que frmarán parte del Tesr Públic (estatal autnómic) del patrimni de la Seguridad Scial, según crrespnda, justificarán su aplicación y situación cnfrme se establezca reglamentariamente. JUSTIFICACIÓN DE LOS LIBRAMIENTOS Ls perceptres de estas órdenes de pag a justificar quedan bligads a rendir cuenta justificativa de la aplicación de las cantidades recibidas. El plaz de rendición de las cuentas será de 3 meses, except las crrespndientes a pags de exprpiacines y pags en el extranjer que pdrán ser rendidas en el plaz de 6 meses. Excepcinalmente, pdrán ampliarse ests plazs a 6 y 12 meses, respectivamente. Ls perceptres de las órdenes de pag a justificar sn respnsables, en ls términs prevists en la LGP, de la custdia y us de ls fnds y de la rendición de la cuenta. En el curs de ls 2 meses siguientes a la fecha de aprtación de ls dcuments justificativs, se llevará a cab la aprbación repar de la cuenta pr la autridad cmpetente. PAG. 16 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD.