EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA FEDERACIÓN

Transcripción

1 EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA FEDERACIÓN FACULTAD DE DERECHO DERECHO FISCAL DRA. ALICIA RAMOS FLORES Octubre de 2012.

2 DEFINICIÓN Y ANTECEDENTE Es el instrumento jurídico, económico, y contable, en el cual se registran los ingresos y egresos públicos de una entidad política determinada pudiendo ser un país, una entidad federativa o un municipio.

3 ORIGEN El presupuesto (del francés antiguo, bougette o bolsa ) fue en su origen sinónimo de control de gastos, sin embargo con los avances tecnológicos y el aumento de la población, la administración pública dio una nueva orientación a tan importante documento.

4 CONCEPTO Es una declaración categórica previa al hecho generador Incluye a los gastos e ingresos para satisfacer aquellos, o sea que son los gastos los que generan los ingresos. El ente a que se refiere el presupuesto es el gobierno, fuese federal, estatal o municipal. Esta limitado a un tiempo definido, generalmente un año

5 Presupuesto General de la Federación Ley de Ingresos Presupuesto de Egresos

6 Nuestra Ley Cimera denomina Presupuesto de Egresos al pronóstico de gastos y Ley de Ingresos al pronóstico de los ingresos fiscales. La aprobación del Presupuesto de Egresos es facultad exclusiva de la Cámara de diputados, según el dispositivo constitucional 74, fracción IV; la aprobación de la Ley de Ingresos es facultad de ambas Cámaras, es decir del Congreso.

7 PREPARACIÓN DEL PRESUPUESTO País como Gobierno Dictatorial Será el dictador el que formule originalmente este instrumento imponiendo su influencia política para su aprobación Países Democráticos El poder público se instaura por voluntad y para servicio del pueblo, será este último, a través de sus representantes legales, el responsable de la elaboración y vigilancia del presupuesto.

8 Países que por Comodidad administrativa Lo formula el Poder Ejecutivo siguiendo el procedimiento señalado en la legislación respectiva, para presentarlo posteriormente a la consideración del Poder Legislativo para su discusión y en su caso, aprobación, sin perder su espíritu democrático.

9 Mediante el Presupuesto, los gobiernos ordenan cuantitativamente como cualitativamente sus ingresos y gastos, haciendo una estimación o pronóstico del monto de ambos conceptos. La revisión de los ingresos obtenidos y de los gastos efectuados, una vez concluido el período fiscal, permite verificar si el uso de los fondos públicos fue apegado a las normas establecidas en el Presupuesto y si el ingreso fiscal fue razonablemente ajustado al pronóstico.

10 Presupuesto Federal Constitución Ley de Egresos Ley de Ingresos Gasto Público y Ley de la Cuenta Pública Ley del Presupuesto y de Contabilidad

11 ARTÍCULO 74 FRACCIÓN IV CONSTITUCIONAL La Cámara de Diputados La facultad para discutir y aprobar el Presupuesto de Egresos Es obligación de este elaborarlo El Ejecutivo Deberá presentarlo a la cámara a más tardar el 15 de noviembre O el 15 de diciembre en el año en que el Presidente tome posesión de su cargo

12 Es de notarse que no existe justificación para la exclusividad que la Carta Magna concede a la Cámara Baja para aprobar el Presupuesto Anual de Egresos. Estimamos que la aprobación debe ser concedida a ambas Cámaras sobre todo si consideramos que la Ley de Ingresos que es el otro documento legislativo fiscal debe ser aprobada por las dos Cámaras, pues después de todo a las entidades federativas les interesa conocer el gasto público federal en razón de las inversiones federales que se hacen en su territorio.

13 COMO OPERA EL PRESUPUESTO DE EGRESOS EN MÉXICO Tanto en México como en los Estados Unidos Americanos, son los gastos los que norman a los ingresos, en contraposición con otros países europeos donde los ingresos son los que rigen a los egresos.

14 La doctrina mexicana, sustenta su régimen jurídico al establecer, que son los gastos los que norman al Presupuesto, ante todo el Estado debe tender primordialmente a satisfacer necesidades, sin basarse en la capacidad contributiva de los contribuyentes, pensamiento que retardaría evidentemente el progreso nacional y daría origen a una administración mezquina reservándose el Estado, en vez de manifestarse como satisfactor de las necesidades colectivas dentro del cuadro de sus recursos como el ajustador de cuentas, al regular estrictamente sus gastos a los ingresos por recaudar.

15 El pensamiento de Gertz Manero y de otros doctrinarios ha conducido a que las autoridades de nuestro país se guíen con este pensamiento dando motivo a que se grave a la colectividad mexicana en exceso, con pretexto de reclamar la necesidad de un desarrollo integral en beneficio del país, lo cual ha sido solamente un desiderátum electorero.

16 NATURALEZA JURÍDICA DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS Y SUS EFECTOS La naturaleza jurídica de este presupuesto es la de un acto formalmente legislativo y materialmente administrativo. Los efectos del presupuesto de egresos son: Que el Ejecutivo lo autorice para que se inviertan los fondos públicos Para que el Ejecutivo rinda cuentas al Poder Legislativo del gasto público Descarga la responsabilidad del Ejecutivo como manejador del ingreso público ante la Cámara Baja

17 CONFIGURACIÓN DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS La Constitución ordena que todo gasto de la federación esté previsto en el Presupuesto; esto quiere decir que éste debe incluir una clasificación de partidas genéricas de todos los gastos de todas las dependencias de los tres Poderes de Gobierno, para luego desglosarlas en partidas específicas.

18 Poder Legislativo Gastos de la Cámara de Diputados Gastos de la Cámara de Senadores Señalando la percepción de cada diputado y senador, así como de todos y cada uno de los funcionarios y empleados de cada Cámara y de sus dependencias

19 Poder Judicial Tribunales Colegiados de Circuito Gastos de la Suprema Corte Tribunales Unitarios Consejo de la Judicatura Juzgados de Distrito

20 Poder Ejecutivo Múltiples dependencias que lo integran Personal Inversiones

21 MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO DE EGRESOS Las partidas presupuestales no pueden ser modificadas por los servidores públicos, sino por el propio Congreso. En casos de desastre el Ejecutivo debe solicitar al Congreso la autorización de una partida especial para hacer frente a los gastos de esta naturaleza una vez que tenga conocimiento del monto aproximado de los daños.

22 PROBLEMA DE FALTA DE APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO Artículo 126 Const: No podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en el Presupuesto o determinado por ley posterior. La única excepción la señala el Artículo 75 que ordena que debe pagarse de retribución de un empleo que esté establecido por una ley, debiendo entenderse por señalada la que hubiere tenido fijada en el Presupuesto anterior o en la ley que estableció el empleo.

23 Ni la Constitución ni la Ley del Presupuesto prevén el caso de que no esté aprobado el mismo para el 1 del año por la Cámara de Diputados. A falta de disposiciones constitucionales y legales al respecto, debemos concluir que a falta del Presupuesto de Egresos aprobado oportunamente por el Poder Legislativo, el Ejecutivo no puede realizar ningún desembolso, salvo que quedare amparado con el artículo 75.