Herramientas reflexión

Transcripción

1 Maracena, 8 de noviembre de 2011 Jornadas FAMP Toni Merino gerente Ayuntamiento de Rubí Herramientas reflexión

2 onde stamos? En que mundo vivimos?

3 vinilo LP

4 Sobre el futuro "El futuro tiene muchos nombres. Para los débiles es lo inalcanzable. Para los temerosos, lo desconocido. Para los valientes es la oportunidad." Victor Hugo "Me interesa el futuro porque es el sitio donde voy a pasar el resto de mi vida." Woody Allen "La mejor manera de predecir el futuro es creándolo."

5 LOS CIEGOS Y EL ELEFANTE (Fábula Indostánica) Cuentan que, en el Indostan, Determinaron seis ciegos Estudiar al elefante, Animal que nunca vieron. (Ver no podían, es claro; Pero sí juzgar, dijeron.) El primero se acercó Al elefante, que en pie Se hallaba. Tocó su flanco Alto y duro; palpó bien Y declaró: El elefante Es igual que una pared!! El segundo, de un colmillo Tocó la punta aguzada, Y sin más, dijo. Es clarísimo! Mi opinión ya está tomada: Bien veo que el elefante Es lo mismo que una espada!! Toca la trompa el tercero, Y, enseguida, de esta suerte Habla a los otros: Es largo, Redondo, algo repelente El elefante declara Es una inmensa serpiente!! El cuarto, por una pata Trepa, osado y animoso; Oh, qué enorme tronco! exclama Y luego dice a los otros : Amigos, el elefante Es como un árbol añoso!! El quinto toca una oreja Y exclama: Vamos, amigos, Todos os equivocáis En vuestros rotundos juicios! Yo os digo que el elefante Es como un gran abanico!! El sexto, al fin, coge el rabo, Se agarra bien, por él trepa Vamos, vamos, compañeros; Ninguno en su juicio acierta. El elefante es Tocadlo!,

6 Los Hombres Ciegos y el Elefante Érase una vez, seis hombres ciegos fueron a ver a un elefante. El primer hombre ciego alargó sus manos frente a él y tocó el inmenso lado del animal. Este elefante es como una pared alta y fuerte, dijo el ciego. El segundo hombre, quien estaba parado cerca de la cabeza del elefante, puso sus manos en uno de los largos y filudos colmillos. Una pared? No! Yo diría que es más como una lanza. El tercer hombre abrazó una de las patas del elefante con ambos brazos. No quisiera contradecirlos, dijo, pero estoy seguro que el elefante es como un árbol. El cuarto hombre por casualidad tocó la oreja del elefante. Todos ustedes están equivocados, dijo él. El elefante es en realidad muy parecido a un abanico. El quinto hombre estaba parado él solo por el otro extremo del elefante. Y por casualidad cogió la cola del animal. Yo no entiendo esta confusión, dijo él. Estoy seguramente correcto al decir que el elefante es como una soga. Bueno, este elefante era un poco juguetón, así que le hizo cosquillas al sexto hombre con su trompa. El hombre, asustado, apartó lejos de si la trompa, y dijo temblando, Por favor manténganse en calma pero les juro que el elefante es en realidad una culebra muy grande! Tonterías! dijeron los otros. Aún así, todos se fueron alejando calladamente, y nunca hicieron el esfuerzo de pensar en conjunto lo que verdaderamente es un elefante.

7 METODOLOGIA INTEGRAL MODELO CLÁSICO SOCIALES ECONÓMICAS FÍSICAS Políticas Territoriales Políticas lucha exclusión socail DIVERSIDAD DE MEDIDAS Trabajo independiente LOCAL AUTONÓMICA ESTADO VARIEDAD DE AGENTES PÚBLICOS PARTICIPACIÓN CIUTADANA VARIEDAD DE AGENTES PRIVADOS Disfunciones Solapamientos Perdda de potencialidades Perdida de sinergias COOPERACIÓN CIUDADANOS ORGANIZACIONES SIN ÁNIMO DE LUCRO EMPRESAS PARTENARIADOS PÚBLICO-PRIVADOS

8 Nuevos retos para el gobierno democrático tradicional 1. CONOCIMIENTO claridad / confusión 2. AUTORIDAD fuerte / debil. 3. COMPLEJIDAD PREFERENCIAS homogeneas / hetereogeneas 4. INTERRELACIONES frecuentes / infrecuentes.

9 Y esto de la Participación en los municipios como evoluciona?

10 Participar... POR QUÉ? Definición de los elementos/argumentos a favor y en contra de la participación de los ciudadanos en lo público

11 Vamos a trabajar!!!! Más aún! si no

12 no Ralentiza los procesos Representatividad cuestionada de los actores que intervienen: Representantes de las asociaciones poco representativas, falta de legitimidad Los ciudadanos/-as: son pocos y no participan todos los colectivos. Se crean en los ciudadanos falsas expectativas Es necesario formación y habilidades específicas

13 si no Delegación de los marrones de los responsables políticos y técnicos de los municipios La participación se diseña desde el poder, sirve para legitimar Dificultad para implicar al conjunto de la organización municipal YA VOTAMOS - El programa electoral es un contrato, ya establece los compromisos para el gobierno Es un gasto de recursos humanos y materiales

14 no Los políticos no saben decir NO, y provoca un desengaño en los ciudadanos Sobre los temas tratados los ciudadanos no saben suficiente, ya hay técnicos expertos que poden tomar las decisiones. Es una perdida de poder Se hace participar a representantes de representantes que acaban reproduciendo el modelo representativo. Falta de una cultura participativa en los agentes.

15 si Es un aprendizaje/ahondamiento de la democracia por parte de los ciudadanos Complementa la democracia representativa Mejora la calidad de las decisiones Corresponsabiliza a los actores (políticos, técnicos y ciudadanos) en las decisiones Incrementa el conocimiento del entorno físico y social

16 si Potencia la red asociativa Activa la participación de los ciudadanos Mayor proximidad y mayor compromiso Establece una nueva relación entre la administración y el ciudadano Incorpora las demandas, aportaciones de la ciudadanía Fomenta la cohesión social, el arraigo al territorio y a la comunidad Es un derecho de los ciudadanos

17 los procesos participativos deben conducir necesariamente a conseguir mayores cotas de igualdad, a fortalecer la ciudadanía, a una mayor legitimidad y confianza de los poderes públicos, y a una mayor eficacia en la gestión pública. Conclusions Tercera Conferència de l Observatori Internacional de la Democràcia Participativa (2003):

18 Etc Por qué nos metemos en este lio Está de moda No vamos a ser menos que No nos queda más remedio Presión por parte de determinados sectores o incluso personas. Por necesidad Un/a concejal y/o un técnico/a pesado que insiste. La ley lo exige. Por convencimiento

19 y a pesar de todo vamos y nos metemos reglas Reglamentos de participación Reglamentos de consejos ROM Consejos sectoriales. Consejos territoriales Consejos de ciudad Reforma espacio público. Presupuesto participativo Plan por colectivos espacio s proceso s

20 y cuando nos metemos nos damos cuenta Que se tiene que gestionar Se van creando estructuras técnicas y políticas - Paulatino proceso de INSTITUCIONALIZACIÓN y profesionalización. Que se ocupa un espacio y eso provoca: relaciones horizontales verticales internas externas

21 y cuando nos metemos nos damos cuenta relaciones horizontales conflicto verticales redes internas externas transversalidad la relación con las asociaciones - quién. - cuando - como

22 Otros niveles administración Ayuntamiento Maquinaria municipal Entidades Ciudania

23 - Grado de asertibidad + Modelos de Relación Gobierno Local 3er Sector Vamos a pensar!! - Grado de cooperación + Pau vidal Observatorio del Tercer Sector

24 - Grado de asertibidad + Modelos de Relación Gobierno Local 3er Sector Competencia cada uno a su aire Colaboración todos ganamos Compromiso hagamos algo Evasión Ignorarse Conciliación Soportarse - Grado de cooperación + Pau vidal Observatorio del Tercer Sector

25 - Grado de asertibidad + Modelos de Relación Gobierno Local 3er Sector Competencia cada uno a su aire Colaboración todos ganamos Compromiso hagamos algo Evasión Ignorarse Conciliación Soportarse - Grado de cooperación + Pau vidal Observatorio del Tercer Sector

26 que hacemos?

27 El diseño institucional de la participación: el plan local de participación

28 Planificación participativa qué es? No nos referimos a mecanismos de planificación que se pueden desarrollar de manera participada (PAM, Plan estratégico, Agenda 21, PGOU,..) Nos referimos a instrumentos de planificación de la participación: como organizamos la participación con relación a los distintos ámbitos que nos afectan.

29 Porqué y para qué planificar la participación? Necesidad de reflexionar, ordenar y marcar directrices globales que den coherencia a la política participativa del ayuntamiento

30 Liderazgo y consenso Liderazgo político es clave en un proceso de planificación de la participación de Alcaldía (si consideramos que afecta a toda la organización) no desde la autoridad sino desde la responsabilidad Consenso Proceso y método (fundamental) Contenidos (deseable) Complicidad en el nivel técnico y ciudadano

31 Planificación participativa: instrumentos Reglamento de participación?? Plan municipal de participación Plan director de participación ciudadana Plan estratégico de participación ciudadana

32 las acciones concretas que se desarrollaran con participación Reglamento de participación Aunque a veces se intenta que ejerza esa función de planificación, los reglamentos no son instrumentos de planificación Son parte de la planificación participativa Recogen los derechos, los canales y los medios Dejan fuera: la organización y gestión interna de la participación el desarrollo de las estrategias para el fomento de la participación

33 Plan de participación Recoge las acciones que se van a desarrollar para fomentar la participación en el municipio Su función principal: Determinar las políticas públicas que se realizarán con participación ciudadana en el municipio en un determinado período. Líneas de trabajo: Internas: hacia la organización Externas: asociaciones y ciudadanía no organizada

34 Planes directores y planes estratégicos de participación Responden a necesidades y lógicas distintas Requieren metodologías y dinámicas diferentes Los agentes implicados tienen papeles diferentes

35 Planes directores y planes estratégicos de participación INSTRUMENTO OBJETIVO REGLAMENTO DE PARTICIPACION PLAN MUNICIPAL DE PARTICIPACION PLAN DIRECTOR DE PARTICIPACION CIUDADANA PLAN ESTRATEGICO DE PARTICIPACION CIUDADANA Normativizar la participación, ya sea de manera participada o no Establecer acciones concretas para promover y fomnetar la pc, ya sea de manera participada o no Reflexionar, ordenar y establecer las directrices de las políticas participativas. Instrumento de gestión del gobierno Generar un pacto de consenso entre el ayuntamiento y la ciudadanía con relación a la participación estableciendo las directrices y voluntades

36 Planes directores y planes estratégicos de participación ELEMENTO PLAN DIRECTOR PLAN ESTRATEGICO PROYECTO AGENTES Reflexionar Ordenar Marcar directrices Instrumento de gestión Principalmente internos a la organización municipal Generar consenso Definir líneas estratégicas Internos y externos METODO Diagnóstico participativo Definición político técnica Proceso participativo Pacto participativo

37 Plan Director de Participación Ciudadana (Cuadro: Fuente Fundación kaleidos.red Equipamientos municipales de proximidad. Metodologías para la participación ciudadana )

38 Plan Estratégico de participación ciudadana (Cuadro: Fuente Fundación kaleidos.red Equipamientos municipales de proximidad. Metodologías para la participación ciudadana )

39 La dimensión sustantiva: los contenidos del documento por qué? de donde surge la necesidad para qué? que perseguimos, qué objetivos tenemos cómo? de qué mecanismos nos dotamos qué? cual va ser su resultado con qué recursos contamos y de donde partimos?

40 La dimensión relacional: el proceso de elaboración El futuro desarrollo del plan depende tanto o más del proceso metodológico de elaboración que de su concreción en un documento. Debe partir de la realidad concreta de cada municipio, de las características de la ciudad, su hª, sus agentes y su manera de relacionarse.

41 Plan local de participación Proceso de elaboración del Plan: vínculo entre la dimensión sustantiva y la relacional. (Cuadro: Fuente Fundación kaleidos.red Equipamientos municipales de proximidad. Metodologías para la participación ciudadana )

42 El proceso de elaboración del Plan El grupo motor: diseña, impulsa, lidera. PDPC: responsables políticos y técnicos de participación+alcaldia PEPC: los anteriores+ oposición+tejido asociativo... Plan local de participación Pasos: Informar Diagnóstico compartido Deliberación, debate y programación Desarrollo del plan Comunicación Implementación Evaluación De los compromisos adoptados De las acciones

43 La organización municipal: resistencias y facilidades... Plan local de participación Liderazgo político Generar complicidades La participación no es un problema, sino un recurso, una necesidad Pasos a dar: Comprender puntos de vista y necesidades de las áreas/ recoger inquietudes y dificultades Vincular necesidades con la propuesta de trabajo Transmitir porque y para que se impulsa la participación Existe otra forma de hacer y relacionarnos que es útil y puede ser satisfactoria para todos/ el plan ordena

44 El contexto político... Conviene trabajar la construcción del proyecto de forma consensuada entre todos los partidos con representación en el pleno Plan local de participación

45 Recursos internos y externos... Económicos y humanos Puede contar con apoyo externo pero nunca sin presencia activa de los técnicos de participación municipales Plan local de participación

46 Contenidos del Plan... Plan local de participación Principios y voluntades que motivan el Plan Porque se impulsa el plan, Necesidades a las que se quiere dar respuesta Objetivos Voluntad y responsabilidad desde donde emerge Concepto de participación Criterios y directrices de la participación ciudadana Función didáctica del doc, referencia metodológica para toda la organización Principios metodológicos Valores

47 Porqué y para qué planificar la participación? Diagnostico de la situación actual de la pc Normativa Objetivos y resultados de los diferentes canales... Plan local de participación Órganos (responden a los objetivos? resultado de su funcionamiento? Agentes implicados y sus relaciones Posicionamientos ciudadanos respecto a la participación Relación con el tejido asociativo Procesos y proyectos participativos La organización municipal (coordinación y transversalidad,..) Ámbitos y alcance de la participación Papel y recursos del área de participación

48 Porqué y para qué planificar la participación?... Plan local de participación El modelo de participación Ámbitos: global, sectorial, territorial Canales de participación: permanentes o puntuales Los órganos (objetivos, funciones, miembros, organización y funcionamiento, relación con los dptos municipales, vínculos con otros órganos y procesos de participación, criterios de evaluación y seguimiento) Los proyectos El departamento de participación Coordinación y transversalidad organizativa Agentes participación para quién y con quién?. Niveles de interlocución Líneas estratégicas y acciones concretas para poner en marcha el Plan

49 Podemos transformar el objecto sin transformar el sujeto? Porqué y para qué planificar la participación? Elementos predominantes Elementos deseables - Control - Seguridad - Jerarquía - Orden - Disciplina - Mando - Funcionarios - Rigor - Formalismo - Paternalismo... - Diálogo - Colaboración - Debate - Consenso - Motivación - Responsabilidad - Autonomia - Trabajo en red - Profesionales - Iniciativa... Extret: Alex Alvarez gerent molins de rei

50 MUCHAS GRACIAS