LO BUENO Y LO MALO DE LA NUEVA DEMOCRACIA HONDUREÑA

Transcripción

1 LO BUENO Y LO MALO DE LA NUEVA DEMOCRACIA HONDUREÑA Héctor Renán Soto Caballero Septiembre, 2012 La construcción y consolidación de la democracia en Honduras ha sido a su vez un problema y una solución, un problema que se expresa en la ausencia de una visión compartida sobre lo que se entiende por democracia, sobre los actores que deben participar en ella y sobre sus propósitos, y también es una solución, determinada por el sentido de necesidad de estar inscritos bajo un tipo de régimen político 1 que nos 1 Para el concepto de régimen político se usará la definición expuesta por Andrés Dávila en su libro Democracia Pactada: el Frente Nacional y el proceso constituyente del 91, defiendo el régimen político como el conjunto de reglas e instituciones inserte apropiadamente en el contexto global de los Estados, pareciera pues, que la democracia en Honduras, mas que un ideal ha sido una necesidad. Esa necesidad por entendernos como sociedad en un marco de aceptación internacional, fue la razón que posibilitó la construcción del pacto democrático de 1982 a través de la Asamblea Nacional Constituyente, garantizando un retorno a la democracia marcado por el predominio del poder civil, elecciones libres para elegir a las autoridades y formales que sirven de marco para el desarrollo de las relaciones políticas 1

2 goce de las libertades civiles y políticas, sin embargo, en la actualidad ese pacto muestra señales de agotamiento que advierten la necesidad de pactar nuevamente la democracia. Se ha señalado que en Honduras hay una insatisfacción con la democracia (Latinobarómetro, 2011; CESPAD, 2011; FOPRIDEH, Hagamos Democracia, Vanderbilt University, 2010), sin embargo, ésta puede aludir diferentes interpretaciones y por lo tanto diferentes insatisfacciones, ya que puede ser entendida como un régimen político, un sistema político, una forma de gobierno, una forma de participación y una idealización. Dicho esto, para hacer una aproximación más precisa de los problemas democráticos que se deben resolver, es necesario contestar ciertas preguntas para evitar el estiramiento conceptual (Sartori) de lo que se pretende analizar: Qué se entiende por democracia?, Qué tipo de democracia es la que está mostrando señales de agotamiento? y Qué tipo de democracia se puede pactar? Las diversas formas de entender la democracia, pueden provocar una potencial confusión e incomunicación (Collier y Levitsky) sobre las transformaciones que se pueden dar en Honduras, en términos muy generales existen dos extremos para categorizar la democracia, por un lado, hay una visión minimalista que es entendida desde el mínimo vital de legitimidad que otorgan los procesos electorales para la escogencia de las autoridades y que básicamente es entendida como democracia electoral (Schumpeter, Fukuyama), y por otro lado, hay una visión maximalista, que apela a las ventajas socioeconómicas para la mayoría de la población (Karl; 1990: pp 46) expresadas en una mayor equidad social y altos niveles de participación popular en las instituciones económicas, sociales y políticas (Collier y Levitsky). Y entre estos dos extremos, hay otros significados asociados a una suma escalonada de atributos teniendo como punto de partida la definición electoral de la democracia, y a la cual se le agregan significados asociados a las libertades civiles básicas (libertad de expresión, organización y asociación), gobiernos electos con poder efectivo para gobernar y características económicas, sociales y políticas asociadas con la democracia industrial (Collier y Levitsky). 2

3 Definiendo la democracia en Honduras: minimalista y electoral En el caso de Honduras, se puede afirmar que a partir del pacto de 1982, la democracia ha estado más próxima a una visión minimalista conformada por reglas del juego electoral con el concurso de los partidos políticos, mayor participación de la sociedad desde lo electoral, el goce de libertades civiles básicas y gobiernos electos con relativo poder para gobernar, más allá de esto, la sociedad hondureña ha sido incapaz de concertar una mirada compartida sobre sus ideales democráticos. A su vez, se advierte que esta democracia hondureña tuvo mayor capacidad para procesar los desajustes económicos y menor capacidad para procesar los desajustes políticos, prueba de ello es que los regímenes democráticos han coexistido con niveles de pobreza cuyo pico en la última década alcanzó el 65.3% 2 y en la misma década niveles de desigualdad de hasta , sin embargo, no hubo capacidad de 2 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, Cuadragésima Primera Encuesta Permanente de Hogares, Mayo Este valor que mide la desigualdad se calcula a partir del Coeficiente de Gini, si el valor es cero (0) la igualdad es perfecta, si el valor es uno (1) la desigualdad es perfecta. controlar y procesar las diferencias políticas, las exigencias de participación ciudadana y, los límites y alcances entre la disputa de los poderes del Estado, provocando el rompimiento de las reglas del juego y el Golpe de Estado en Por lo tanto, en el corto plazo hay una urgencia por concertar la democracia desde un punto de partida que goce de la aceptación de todos los actores políticos, que por cierto, será más fácil encontrarla en las proximidades de la democracia minimalista o electoral, ya que en este momento es urgente superar la precaria estabilidad democrática que vive Honduras y evitar nuevamente su colapso repentino. Por encima de esto, las profundas diferencias que han existido y siguen existiendo complicarán las posibilidades de concertar las nuevas reglas del juego democrático, de garantizar que dichas reglas se respeten, y de aceptar los cambios y transformaciones políticas, sociales y económicas que los nuevos actores políticos y las nuevas reglas del juego puedan generar, o sea, que la construcción de la democracia en Honduras nuevamente se coloca desde un sentido de necesidad y lastimosamente se aleja de nuevo de su concertación como un ideal. 3

4 El agotamiento conductual del Pacto Democrático de 1982 Se ha advertido que existe un agotamiento del pacto democrático de 1982, sin embargo este agotamiento no es total y homogéneo, y expresa rasgos diferenciados en su dimensión procedimental y conductual (Munck; 1996), la primera está referida a las reglas del juego que estructuran y determinan el procedimiento para la competencia política y, la segunda aborda como la aceptación u obediencia de las reglas del juego por parte de los actores permite el mantenimiento de un régimen político. En la dimensión procedimental, la actual democracia en Honduras muestra limitaciones en el reducido número de actores que efectivamente se disputan el acceso al poder del Estado y las dificultades para el uso de toma de decisiones directas de la ciudadanía plebiscito, referéndum-, a pesar de esto, se ha logrado garantizar un mantenimiento de la dimensión procedimental de la democracia, como prueba de ello, el último gobierno surgió de la disputa electoral entre los partidos políticos legalmente inscritos, el método de acceso al poder fue a través de las elecciones y las reglas para la toma de decisiones parlamentarias ha sido el voto de la mayoría y los consensos, este mínimo vital de democracia le permitió a Honduras el retorno a la Organización de Estados Americanos (OEA) y con ello el reconocimiento de los países de América, la Unión Europea, los organismos financieros internacionales y el restablecimiento del reconocimiento internacional al régimen político de Honduras. A pesar de lo reduccionista que esto pueda resultar, se advierte que esta dimensión procedimental de la democracia no muestra signos de profundo agotamiento, ya que los sectores que se confrontaron en el marco del Golpe de Estado de 2009 se organizaron en partidos políticos (Partido Libertad y Refundación (LIBRE), el Frente Amplio Político Electoral en Resistencia (FAPER) y el Partido Alianza Patriótica Hondureña (LA ALIANZA) ) para disputarse el poder del Estado desde estas reglas, aunque es posible pensar que en dichas reglas procedimentales pesa más el reconocimiento táctico de los actores para modificarlas después de las elecciones de Entonces, donde realmente se evidencia un agotamiento del pacto democrático de 1982 es en su 4

5 dimensión conductual, a través del rechazo ciudadano a la aceptación y obediencia de las reglas del juego y la pérdida de apoyo ciudadano a ciertos actores políticos, prueba de ello es el alto abstencionismo electoral observado en las últimas dos elecciones, el rechazo al proceso electoral de 2009 por parte de la ciudadanía opuesta al rompimiento democrático, el aumento de actores que se disputan el Estado desde la ilegitimidad y la ilegalidad, y precisamente este agotamiento ha tenido como respuesta un aumento en la violación de los derechos humanos y la reducción de las libertades civiles a través de la derogación de leyes de participación ciudadana, la implementación ocasional del Estado de sitio y la discrecionalidad del uso de la fuerza. Indicios contradictorios: hacia una democracia más competitiva pero más limitada Reconociendo este agotamiento conductual del pacto de 1982, queda por responder: Qué tipo de democracia se puede pactar?, un punto de partida necesario es reconocer que la democracia como pacto es entendida como una suerte de convergencia entre los actores principales que serían aquellos con capacidad de afectar la dinámica política global de manera regular y sustancial, en torno a reglas de juego equitativas que normen sus relaciones" (Tanaka; 1995: pp 204), y desde una mirada actual que inicia por reconocer el carácter minimalista y electoral de la democracia hondureña, se puede afirmar que la redefinición de la misma se está dando desde una tensión entre representación y libertades. Actualmente los espacios de representación política ofertados desde los cinco partidos políticos que han disputado los cargos de elección popular en las últimas elecciones muestran indicios de agotamiento a través de la desafección política, la apatía electoral, la crisis de los partidos tradicionales y el desprestigio de las prácticas políticas, sin embargo, esta crisis de representación que se agudizó después del 2009 se pretende saldar con la incorporación de cuatro nuevos partidos políticos (LIBRE, LA ALIANZA, PAC 4 y FAPER) que permitan oxigenar y revitalizar las ofertas partidistas de representación logrando así, una democracia más competitiva que a su vez, obliga a los 4 Partido Anticorrupción PAC 5

6 nuevos actores a fortalecer las reglas del juego y el carácter procedimental de la democracia hondureña. A pesar de estas nuevas cuotas de representación política que posibilitan una democracia más competitiva, existen graves limitaciones que se están configurando desde la disminución de las libertades civiles básicas reflejadas en las amenazas, el hostigamiento y el asesinato de periodistas y comunicadores sociales, defensores y defensoras de derechos humanos, líderes sociales, hostigamiento y persecución contra magistrados y jueces (OEA; 2010) y en general pocas garantías para el respeto del derecho a la vida de los hondureños, y en la medida en que las libertades civiles pierden significado como atributo básico de una democracia, entonces se puede afirmar que en Honduras se esta estructurando una democracia limitada, pareciera pues, que actualmente existe en Honduras una relación inversa entre representación y libertades civiles, o sea, desde el lado positivo, se advierte una democracia más competitiva en términos electorales, pero, desde el lado negativo, se advierte una democracia limitada en el goce de las libertades civiles. El rol de los partidos políticos en la democracia hondureña Si se apuesta por resolver los problemas de participación desde una democracia más competitiva, con mayores atributos electorales y un mantenimiento de su dimensión procedimental, entonces los partidos políticos adquieren más relevancia y fuerza, porque el mínimo vital de la legitimidad democrática se soporta con mayor peso en ellos, por esta razón, el modelo de partidos políticos y el sistema de partidos políticos que se pueda configurar en el marco de las elecciones de 2013 será fundamental para posibilitar las condiciones objetivas y necesarias para recuperar el goce de libertades civiles que se han perdido en los últimos años, y a su vez ganar nuevos atributos democráticos que permitan la constitución de gobiernos con capacidad efectiva de gobernar. A pesar de los riesgos existentes de involución democrática a niveles esencialmente electorales, lo importante es apostar a que los problemas de la democracia se resuelvan con más democracia, y a pesar de la amplia distancia que hay entre la democracia como necesidad y la democracia como ideal, un punto 6

7 de avance será la construcción de una mirada democrática concertada desde los partidos políticos y garantías de respeto a las reglas del juego y a los cambios y transformaciones que los nuevos y viejos partidos políticos puedan generar. Bibliografía CESPAD (2011), "Segunda encuesta de opinión ciudadana: la continuada crisis del bipartidismo y la creciente insatisfacción ciudadana con la democracia", Septiembre de COLLIER D. y LEVITSKY S. (1996), Democracy with adjectives: conceptual innovation in comparative research, Working Paper N 230, Kellogg Institute. DAHL R. (1993), La poliarquía: participación y oposición, REI México, México. FOPRIDEH, HAGAMOS DEMOCRACIA, VANDERBILT UNIVERSITY (2010), "Cultura política de la democracia en Honduras, 2010: consolidación democrática en las Américas en tiempos difíciles", Octubre de KARL T. (1990), Dilemas de la democratización en América Latina (pp 43-74), en La democracia en América Latina: modelos y ciclos, Roderic Ai Camp (comp), Siglo Veintiuno Editores S.A. de C.V., México. LATINOBARÓMETRO Corporación (2011), Informe 2011, Octubre de 2011, Santiago de Chile. MUNCK G. (1996), La desagregación del régimen político: problemas conceptuales en el estudio de la democratización, en Ágora, N 5, Buenos Aires. OEA (2010), Observaciones preliminares de la comisión interamericana de derechos humanos sobre su visita a honduras realizada del 15 al 18 de mayo de 2010, Comisión Interamericana de Derechos Humanos, SARTORI G. (1992), El método de la comparación y la política comparada en La Política: lógica y método en las ciencias sociales, Fondo de Cultura Económica, México, pp TANAKA M. (1995), La consolidación democrática y la crisis de legitimidad de los sistemas de partidos políticos en la América Latina de los noventa, En Perfiles Latinoamericanos, junio, volumen 4, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, México, pp