EXPERIENCIA PANAMÁ. TÍTULO: Construcción y puesta en marcha de la Línea 1 de Metro de Panamá

Transcripción

1 EXPERIENCIA PANAMÁ TÍTULO: Construcción y puesta en marcha de la Línea 1 de Metro de Panamá País: República de Panamá Institución: Secretaría del Metro de Panamá Otras instituciones involucradas: Ministerio de la Presidencia, Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial, Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre, Municipio de Panamá y San Miguelito. Duración de la experiencia: Diciembre de febrero 2014 Página Web: Contexto Los actuales niveles de población en el Área Metropolitana de la Ciudad de Panamá (AMCP) y el aumento continuo en su tasa de motorización hicieron necesario que se realizarán inversiones e implementarán medidas de gestión que permitan ofrecer un sistema de transporte público con un nivel de servicio y capacidad adecuado a las demandas y crecimiento del AMCP. El sistema de transporte era insuficiente para responder a la creciente demanda de la población, además de ser de muy baja calidad. El servicio de transporte público era prestado por autobuses con una edad promedio de 16 años (Antes del Metrobús implementado hace algunos meses). El Gobierno de Panamá, por consiguiente, definió como una de sus metas prioritarias en el año 2009, proveer un sistema de transporte masivo moderno, eficiente, seguro y cómodo con el medio ambiente para el AMCP, en este sentido, alineando las necesidades del pueblo panameño se diseñó la futura red de Metro de la ciudad y el área metropolitana. El sistema incluye cuatro líneas de Metro. La llamada Red Maestra del Metro de Panamá se proyecta que esté operando en 2035, así que su ejecución dependerá finalmente de los sucesivos gobiernos.

2 Actualmente se ejecuta el proyecto de construcción y puesta en marcha de la Línea 1 del Metro, con un 92% de avance y se espera iniciar la puesta en marcha del sistema en marzo de El sistema de Metro estará integrado física y tarifariamente con el resto del sistema de transporte público colectivo de la Ciudad de Panamá. Objetivos 1. El Gobierno de Panamá busca atender las necesidades (urgentes) de transporte de los ciudadanos panameños, ofreciéndoles un servicio que brinde a la población ahorros en Tiempos de Viaje y que eleve su calidad de vida, generando un entorno favorable que les permita un desplazamiento rápido y seguro, y mejore las condiciones del medio ambiente. 2. Promover uso de modos de transporte alternativos al automóvil. 3. Mejorar el acceso a la movilidad sustentable (Metro, autobuses, transporte colectivo, taxi y aceras para peatones) 4. Satisfacer necesidades de movilidad mediante el uso más eficiente e integrado del sistema de transporte masivo con el transporte existente y uso del suelo a partir de un Plan de Ordenamiento Urbano. 5. Crear una matriz de opinión favorable al Metro a través de una nueva cultura de la movilidad, forjando mayor conciencia urbana. Relevancia El proyecto de la Línea 1 del Metro de Panamá tiene un trazo principalmente de norte-sur y une la Estación Terminal Nacional de Autobuses, en "Albrook", con el Centro Comercial "Los Andes" en el norte del Área Metropolitana de la ciudad de Panamá y cuenta con una longitud de aproximadamente 13.7 kilómetros y 12 Estaciones. Esta ruta está inserta en un corredor de alta demanda de transporte público. El recorrido de la línea 1 fue seleccionado luego de analizar varias opciones de esquemas de vías, en las que se buscó optimizar la cantidad de obras a realizarse con la finalidad de disminuir los costos del proyecto y aumentar la seguridad y cumplimiento de la fecha de terminación de las obras. Para el desarrollo del proyecto de construcción de la Línea 1 del Metro de Panamá, los costos se han dividido en tres (3) grupos de componentes, los cuales se presentan a continuación:

3 DISEÑO, CONSTRUCCIÓN Y EQUIPAMIENTO DE LÍNEA 1 LINEA 1 DEL METRO DE PANAMÁ Millones de USD Obras Civiles Principales: Túneles, Estaciones, Viaductos, Pozos de Ventilación y Centro de Control de Operaciones Sistema Integral Ferroviario: Diseño, suministro e instalación de rieles, cableado, controles, señalización y Trenes. Diseño e Ingeniería, Sistemas Electromecánicos y otras obras civiles Patios y Talleres: Movimiento de Tierras, Infraestructura y Edificios y Pavimentos Variación de Precios Internacionales de Materiales indexados (Acero, Cemento, Concreto, Diesel) Sistemas de Elevación: Escaleras Mecánicas y Ascensores Provisiones para Refuerzo de Estructuras, cambios en las Condiciones de Suelos y para Inspecciones. 5.0 Plan de Manejo Ambiental. 3.0 TOTAL 1,758.1 REUBICACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS Millones de USD Reubicación y Soterramiento de Servicios Públicos Nueva Tubería de Agua de 54" para la Ciudad de Panamá TOTAL 61.1 INVERSIONES TRANSITORIAS Millones de USD Gerencia de Proyecto (Project Management) OCIP - Pólizas de Seguros del Estado Gastos Transitorios de la SMP (administración, Metro Cultura, liberación de vías, programas sociales etc.) TOTAL 61.3 COSTO TOTAL DE LA LÍNEA 1 DEL METRO DE PANAMÁ USD1,880.5 Implementación El proyecto de Ingeniería de Diseño, Construcción de las Obras Civiles, Instalaciones Auxiliares de Línea y Estaciones, Suministro e Instalación del Sistema Integral Ferroviario que Incluye el Material Rodante, y Puesta en Marcha del Sistema para la Línea 1 del Metro de Panamá fue contratado mediante un proceso de Licitación por Mejor Valor con evaluación separada y se hizo mediante un Contrato EPC donde la responsabilidad que asume el Contratista bajo el Contrato es la entrega llave en mano

4 completo del Proyecto. El Proyecto de la Línea 1 del Metro de Panamá conlleva los siguientes elementos: (a) Desarrollo de ingeniería de detalle para todos los componentes del proyecto e interfaces de las instalaciones y sistemas. (b) Obras Civiles: Construcción de túneles. Construcción de viaductos. Construcción de trincheras. Construcción de estaciones y otras estructuras conexas. Construcción de patios y talleres. Construcción de obras provisionales y desvíos del tránsito vehicular tanto público como privado. Reubicación de infraestructura de servicios públicos y otras estructuras. (c) Diseño, suministro e instalación de todos los sistemas auxiliares de línea y estaciones: Sistema contra-incendio. Ventilación. Aire acondicionado. Sistemas de bombeo. Sistema de iluminación y fuerza. Sistemas de información al público. Sistemas de elevación (ascensores y escaleras mecánicas). Sistema de boletería. (d) Suministro e instalación del sistema integral ferroviario: Vía férrea. Señalización y control. Electrificación. Telecomunicaciones. Mando centralizado. (e) Suministro del material rodante. (f) Cualquier otro trabajo de construcción, suministro e instalación relacionado con el sistema o con los trabajos, incluyendo no sólo lo ya indicado, para la puesta en operación del sistema, sino también todas y cualesquiera mejoras, edificaciones, habilitación, rehabilitación, reparación, remodelación, adecuación de toda clase y naturaleza, y cualquier otra actividad, inversión, erogación o gasto para el cabal cumplimiento de todas las obligaciones, requerimientos, condiciones y términos del Pliego de Cargos y del contrato de la licitación llave en mano completo del proyecto de la Línea 1 del Metro de Panamá. El Proyecto de la Línea 1 del Metro de Panamá está siendo ejecutado en estos momentos, por el Consorcio Línea Uno, compuesto por dos empresas CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT, S.A. (55%)

5 Y FOMENTO DE CONSTRUCCIONES Y CONTRATAS, S.A. (45%) y como subcontratistas en el área de material rodante y sistema integral ferroviario ALSTOM TRANSPORT, S.A., THALES, SOFRETESA y TSO, en diseño SENER y T.Y.LIN, en tuneladoras HERRENKNECHC, el contratista cuenta con un plazo de 38 meses para su ejecución y la terminación sustancial deberá darse a más tardar en febrero de Para asegurar el éxito del Proyecto la Secretaría del Metro de Panamá contrató vía proceso de licitación a un Consorcio compuesto por Metro de Barcelona, Ayesa e Inelectra encargado de la Gerencia del Proyecto (Project Management) y la Asistencia Técnica a la Explotación del Sistema durante los primeros años de puesta en marcha del Sistema Metro. Reparto de Tareas Reparto de tareas dentro de la Organización que gestiona el Proyecto: Área de Ingeniería y Planificación : encargada de la planificación, el desarrollo y la supervisión de temas como los sistemas electromecánicos y ferroviarios, diseño y construcción de las estructuras, seguimiento de la Gestión Ambiental y de Seguridad y Salud Laboral, Manejo del tráfico y Reubicación de Servicios Públicos. Área de Liberación de Vía: Responsable de diseñar, planificar y ejecutar las estrategias tendientes a la obtención de los espacios públicos y privados requeridos para la ejecución de las líneas del Metro. Área de Financiamiento: Responsable de la relación financiera con las entidades bancarias internacionales, para el financiamiento del proyecto y el manejo y control de las exoneraciones fiscales. También, se encarga del manejo del presupuesto. Área de Participación Ciudadana: Responsable del desarrollo y ejecución de los programas sociales, dirigido a quienes son desplazados de la servidumbre pública como consecuencia de la construcción de las líneas del Metro Área de Afectación de Comercios: Responsable de la coordinación para auxiliar a las Fincas y Comercios afectados por la construcción del proyecto, asistiéndolos en alivio económico durante el período de afectación. Área Administrativa: Encargada de la planificación, coordinación, ejecución, dirección y control de los servicios y actividades administrativas de la SMP, entrevistas de trabajo, seguimiento de trámites administrativos, administración de la caja menuda y gestión de los servicios de transporte y mantenimiento Área de Asesoría Legal: tiene como propósito atender los aspectos jurídicos legales y en salvaguarda de los intereses de esta y atención de reclamos; presta asesoramiento y asistencia a la gestión de los miembros de la institución. Área de la comunicación interna y externa del proyecto, como también de la coordinación, planificación y divulgación de las actividades informativas para la población

6 Logros y resultados Al 30 de agosto del 2013, el avance físico del proyecto registra un 92.00%, en donde cada una de las fases de este proyecto se han llevado, de manera adecuada y oportuna durante toda la etapa de construcción. Este indicador del progreso físico, medido en base al contrato EPC, refleja el avance del proyecto en todos sus componentes. Se mantiene el 7 de febrero del 2014 como fecha de finalización de los trabajos y puesta en servicio del sistema. Avances en el nivel superior de la Estación de Albrook

7 Avances en el nivel andén de la Estación de Albrook Colocación de vía férrea en el tramo subterráneo.

8 Avances en la estación Vía Argentina. Avances en las estaciones elevadas

9 Colocación de vías en Patios y Talleres Pruebas Dinámicas del Material Rodante Logros no planeados La ejecución del proyecto de la Línea 1 del Metro conllevó un proceso de liberación de vía, en el que hubo que desplazar una cantidad de comercios informales que invadían la servidumbre pública. En este sentido siguiendo el criterio de que una afectación causada a personas con algún grados de vulnerabilidad debe ser orientada como la oportunidad para mejorar los medios de subsistencia de las personas afectadas, se logro implementar con éxito el Plan de Compensación y Asistencia Social

10 complementaria (PCAS) en cada uno de los tramos afectados a lo largo de la zona de construcción del proyecto Línea 1 del Metro de Panamá. La Secretaría del Metro de Panamá, en conjunto con las entidades estatales correspondientes, ha logrado generar condiciones favorables para facilitar el acceso de los afectados a programas de educación y/o formación técnica y/o profesional como oportunidades favorables a la reconstrucción de los medios activos o potenciales de subsistencia. El Programa de Asistencia Social comprende un trabajo posterior al desplazamiento de las estructuras, que implica para el equipo social, la aplicación de encuestas de seguimiento lo cual permite medir el comportamiento y alcance de los programas destinado a los desplazados. Siendo así, observamos que de las 310 personas desplazadas, existían 16 que reflejaban una alta vulnerabilidad, a la fecha de julio del 2013; luego de haber realizado un análisis de los casos, se observa que posterior al desplazamiento y valiéndose de los programas sociales, los 16 casos altamente vulnerables se encuentran en vulnerabilidades medias y bajas y los demás casos mantuvieron o mejoraron su condición de vida. Capacidad de réplica y potencial para el intercambio Capacidad de réplica en proyectos similares. Modalidades para replicar el intercambio Compartir información sobre la experiencia, mediante sesiones de trabajo o exposición del Proyecto. Capacidades humanas, operaciones e institucionales Capacidades administrativas, sociales, legales, gerenciales, de seguimiento y control que demande esta obra para su correcta ejecución y puesta en marcha. Buenas prácticas y aprendizajes concretos Planificación detallada y seguimiento de todas las fases del Proyecto. Involucramiento de expertos de reconocida experiencia en proyectos de Metro. Comunicación a la sociedad en general y participación ciudadana en todas las etapas del Proyecto, comunicación de puerta a puerta con los afectados. Desarrollo y puesta en marcha de los programas sociales y de alivio económico para los afectados directos del Proyecto. Involucramiento de todos los actores de la sociedad Panameña. Todos hacia el Metro: Incorporando, así mismo, todos aquellos actores y elementos que demandan este tipo de Proyectos (Entidades públicas, Municipios, Banca Multilateral, Comercios, Ciudadanos, Organismos no Gubernamentales). Desarrollo y puesta en marcha del programa de Metrocultura, que tiene como propósito el desarrollo de una nueva cultura ciudadana que llame a la convivencia en armonía, al buen comportamiento, a la solidaridad y al respeto por las normas básicas de utilización del sistema de transporte público, busca hacer a la población partícipe de la obra, a prepararse para recibirla, disfrutarla y aprovecharla. Experiencias y temas de interés para aprender de otros Miembros de la RIAC Conocer experiencias similares de otros Países.

11 Personas clave en el diseño, implementación y evaluación Ing. Roberto Roy, Ministro para asuntos del Canal y encargado de la Secretaría del Metro de Panamá, robertoroy@presidencia.gob.pa Ing. Agustín Arias, Consultor de Ingeniería, aarias@presidencia.gob.pa Licdo. Marcia Arosemena, Consultora Legal, marosemena@presidencia.gob.pa Autor/a de esta historia Ing. Roberto Roy Ministro para asuntos del Canal y encargado de la Secretaría del Metro de Panamá robertoroy@presidencia.gob.pa Ing. Agustín Arias Consultor de Ingeniería aarias@presidencia.gob.pa Licdo. Marcia Arosemena Consultora Legal marosemena@presidencia.gob.pa