Mecanismos de fomento para la energía solar fotovoltaica

Transcripción

1 Mecanismos de fomento para la energía solar fotovoltaica Ing. Mauricio Solano-Peralta MSc. I Seminario sobre Desarrollo y Aprovechamiento de Energía Solar Fotovoltaica en Costa Rica Octubre 2013

2 1. Introducción TTA Esquema de la presentación 2. Mecanismos de fomento para le energía solar fotovoltaica en Latinoamérica y el Caribe o o o Políticos 3. Barreras Económicos Comunicación 4. Mitigación de barreras y beneficios Costos y viabilidad Costos evitados Beneficios 5. Potencial para el país 6. Consideraciones 2

3 Trama TecnoAmbiental (TTA) PYME internacional de consultoría e ingeniería en Energías Renovables, enfocada principalmente en la Energía Solar, fundada en 1986, con sede en Barcelona, España, con oficinas en Costa Rica y Ecuador Diseño, Gestión, O&M de microplantas solares-híbridas, micro-redes para electrificación rural en Europa, Africa, Latinoamérica, Oceania y Medio Oriente Clientes institucionales, multi-laterales, ONGs y privados Afiliaciones/Colaboraciones 3

4 Generación distribuida con energías renovables y micro-plantas duales autónomas / conectadas a la red Integración de renovables en edificios y diseño bioclimático y pasivo Micro redes multi-usuario con generación híbrido solar/diésel para electrificación rural Entrenamiento especializado y educación 4

5 Mecanismos de fomento para las energías renovables en Latinoamérica 5

6 Mecanismos de fomento para la energía solar fotovoltaica en Latinoamérica Mecanismos de fomento más utilizados en la región: Políticas Metas para introducción de renovables (e.g. Brasil, Uruguay, Chile, etc.) Obligación de cuotas a distribuidoras Herramientas económicas Feed-in tariff (e.g. Ecuador), Balance neto / medición neta (e.g. Brazil, República Dominicana, Uruguay), Facturación neta (e.g. Jamaica), Wheeling (e.g. México), Licitación pública (e.g. Brasil, Uruguay, Perú, Honduras) Fondos públicos / subsidios a la inversión inicial (e.g. Uruguay) Beneficios fiscales Exoneración de impuestos (e.g. Costa Rica, Panamá, El Salvador, Guatemala, etc.) Reconocimiento impuesto sobre la renta (e.g. República Dominicana) Comunicación / Informativos Campañas divulgativas Ejecución de proyectos piloto 6

7 Mecanismos más utilizados en la región Feed-in tariff Balance neto Incentivos fiscales Metas energía renovables 7 Fuente: REN21: map.ren21.net

8 Mecanismos de fomento para la energía solar fotovoltaica Feed-in tariffs: Precio fijo por kwh generado por tipo de fuente renovable por un determinado tiempo establecido Garantizar interconexión y agilizar trámites Posible financiamiento: e.g. distribución del costo de la energía renovable entre todos los clientes de la red Incentivo para acelerar el desarrollo de proyectos ya que se vuelven mas viables y se reduce el tiempo de retorno de la inversión Países han ido modificando sus pagos a medida que ha ido evolucionando el mercado Éxito: Alemania, España, Italia, etc. 8

9 Feed-in Tariffs en Latinoamérica Ecuador Ecuador cuenta con una resolución que definió tarifas de reconocimiento para renovables desde 2002, con modificaciones en 2006, 2009 y Es solo una resolución y el país no ha logrado su 5MW implementación efectiva. Solamente el proyecto eólico en San Cristóbal, Galápagos recibe dicho reconocimiento. Argentina Introducción pago Premium para energías renovables en 2006 por la Ley 26, 190 «Régimen de Fomento para el uso de fuentes renovables de energía destinada a la producción de energía eléctrica» la cual fue implementada hasta Se dio Premium sobre precio del mercado, sobre todo para energía solar FV (0.18US$/kWh). No se financiaron proyectos por falta de reglamentación e incertidumbre. República Dominicana La Ley de Incentivo a las Energias Renovables y Regímenes Especiales estableció valores de retribución a la generación con energías renovables. Para sistemas <25 kw otorgaban hasta 0.53 US$/kWh. Actualmente existe proceso para solicitar concesión y firma de PPAs. Otros: Nicaragua, Honduras, Brasil (ex-proinfa) Tecnología Precio (cusd/kwh) Continental Eólica Fotovoltaica Biomasa y biogas Geotérmica Pequeña hidro menos de Precio (cusd/kwh) Islas Galápagos Pequeña hidro 5MW-10MW

10 Licitaciones de proyectos en Latinoamérica Mecanismo de licitación para generación de electricidad con energías renovables, se hace periódicamente de acuerdo a necesidades. Usualmente se establecen tarifas de referencia, se firman acuerdos de compra de generación por tiempos fijos (15 20 años), y puede ser bajo modalidad BOO o BOT. En Uruguay recientemente se licitaron 200 MWp de proyectos FV, los cuales han sido adjudicados con PPAs, con precios de US$/kWh US$/kWh; se espera que dicha generación cubra el 3.3% de la necesidades eléctricas del país para el En Perú, se adjudicaron 4 proyectos solares por valores de US$/kWh, todos de 20MWp en En la segunda subasta realizada en 2011 se adjudicó a la planta solar Moquegua FV de 16 MWp a un precio de119.90us$/mwh. Las plantas aún no están operativas. Brasil ha recibido 109 propuestas para proyectos solar FV por un total de 2.7 GWp, esto para subastas a 3 años vista, que se espera la primera sea el próximo año. Por ahora solo se encuentra instalada una planta de 5MWp realizada por la empresa Kyocera. En Jamaica se licitaron 115 MW de renovables, se recibieron 25 propuestas para proyectos solar FV. Entre ellos una instalación de 78MWp por un costo de 140US$ millones, una planta de 21 MWp a 64US$ millones, entre otros. Todavía no se ha hecho la adjudicación final. República Dominicana está instalando 60MWp en Monte Plata, tienen un PPA firmado por 0.19US$/kWh a 20 años. Honduras, El Salvador, entre otros esperan igualmente planean hacer licitaciones pronto. 10

11 Mecanismos de fomento para la energía solar fotovoltaica Medición Neta / Balance Neto : La medición neta es una manera para que los clientes conectados a la red puedan alimentar a la red excedentes de energía generados (durante el día), y luego poder tomar de la red en periodos de necesidad (durante la noche) 11

12 Medición Neta en Latinoamérica República Dominicana Programa Generación Distribuida introducido en 2012: cuenta con 199 usuarios distribuidos en todo el país, de los cuales, un 87% son nuevos adquirentes conectados en el periodo enero-julio 2013, determinando un aumento de un 43%. El total de fotovoltaico instalado es de 6101 kw. Cuenta con: Reglamento de generación distribuida Normativa y certificación de equipos e instaladores Seguimiento y monitoreo de instalaciones Ventanilla única, CNE, para trámites agilizados Otros incentivos presentes como exoneración de impuestos 12

13 Medición Neta en Latinoamérica México En 2012 la Comisión Reguladora de Energía emitió una resolución donde se permite el balance neto y se permite hacerlo de forma colectiva, e.g. condominios con varias residencias de hasta 30 kwp. Para inicios de 2013 México ya contaba con 14MWp de solar fotovoltaica instalada; solo en 2012 dicho valor se duplicó; pero no se conoce si dicho aumento ha sido en específico por la nueva resolución. 1,6 1,4 Generación de Energía Fotovoltaica Gigawatts-hora 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio 13

14 Medición Neta en Latinoamérica Costa Rica Proyecto Piloto del ICE desde 2010: El Plan Piloto de Generación Distribuida para Autoconsumo es un programa experimental, diseñado por el ICE y cuyo fin es motivar a sus clientes en la instalación de pequeños sistemas de generación distribuida, basados en fuentes renovables. Barreras: - No es implementado por todas las distribuidoras - Es solamente un plan piloto por el momento 14

15 Medición Neta en Latinoamérica Algunos otros países impulsando la medición neta más recientemente: Guatemala Aprobó legislación a principios de este año; aún se desconocen los resultados del programa Brasil Aprobó legislación hace pocos meses este año, solamente llevan 17 instalaciones a la fecha: 170kWp instalados Chile Aprobó Ley de net metering en 2012, falta reglamentación Uruguay Primer país en adoptar la medición neta en Latinoamérica mediante el Decreto 173/010. Definición de ventanilla única para trámites; guía publicada y divulgación; agilización de trámites de conexión; y se añaden beneficios como: exoneración de tasas, devolución del IVA, exoneración de impuestos Otros países que esperan su implementación: Panamá, Argentina, Honduras 15

16 Otros mecanismos de fomento para la energía solar fotovoltaica en Latinoamérica Facturación Neta La energía se puede autoconsumir instantáneamente, pero toda aquella electricidad inyectada a la red se reconocerá solo al costo de generación proyectado Ejemplos: Jamaica Wheeling o Porteo Permite el autoconsumo en diferentes sitios mediante el pago de un peaje por uso de la red de transmisión Ejemplos: Proyectos eólicos en México añadieron 800 MW en 2012 Incentivos y otros mecanismos de fomento Reducción de Impuestos a los equipos destinados a Energías Renovables y Eficiencia Energética Subvención del costo de Instalación mediante exoneración de impuesto sobre la renta Ejemplos: Mayoría de países en LAC tiene algún tipo de incentivo para las renovables, pero los mismos deben de ir de la mano de otros programas de apoyo 16

17 Qué mecanismos de fomento para la energía solar fotovoltaica? Proyectos de gran escala para venta de energía Feed-in tariff: no es posible bajo el actual marco legal Licitación: el país ya cuenta con esta modalidad para proyectos de energía renovables, existe la legislación, pero falta definir la tarifa necesaria para la generación solar fotovoltaica Wheeling: opción viable para aprovechar mayor potencial de recursos y proyectos por parte de grandes consumidores Proyectos de pequeña y mediana escala (con autoconsumo) Feed-in tariff: no es posible bajo el actual marco legal Medición neta: existe ya el plan piloto en el país Facturación neta: limitado incentivo para nuevas instalaciones Otros incentivos importantes para ambos casos 17

18 Barreras para las energías renovables 18

19 Barreras más importantes para la generación distribuida a pequeña escala Barreras para usuarios Alto costo de la inversión inicial Falta de información y conocimiento de tecnología Dificultad para hacer trámites Barreras por operadores del servicio Pérdida del negocio de venta de energía Necesidad de personal especializado Barreras institucionales Supone costos administrativos para el regulador y operador del sistema Necesidad de creación de marco legal y reglamentación 19

20 Barreras para la generación solar FV a gran escala Barreras para desarrolladores de proyectos Cupo de proyectos está definido por MW (la generación FV tiene un factor de planta mucho menor; i.e. no es lo mismo instalar 1 MW de solar que de hidro) Límite en cuanto a la generación privada que se puede dar en el país Barreras por parte del generador de electricidad Pérdida del negocio de generación de energía Barreras institucionales No existe una tarifa definida para generación solar fotovoltaica No han habido licitaciones para agregar capacidad de generación FV 20

21 Mitigación de barreras y beneficios 21

22 Costos de la energía FV han disminuido considerablmente Costos de paneles solares han bajado en un 45% en el último año Paridad con el costo de la red eléctrica es más cercano cada día 2,50 2,00 1,50 1,00 $/watt 0,50 0,

23 Retorno de la inversión inicial Viabilidad de proyectos Supuestos Costo Wp instalado Tamaño instalación Valor HPS 4.5 Precio electricidad red (más de 200kWh) Incremento precio kwh 2.50 US$ 5 kwp Tasa de descuento 6% Vida útil 165 colones 5% / año 20 años Años de retorno 6,15 años TIR 16,50% VAN $ 23

24 Costos evitados por la generación solar FV Costos evitados más importantes: Costo evitado de introducir nueva generación Costo evitado de distribución y transmisión Consumo en el punto de generación, reducción de pérdidas Efecto de mérito: se reduce la generación con plantas de mayor costo (diésel) Apoyo a la red eléctrica (regulación de frecuencia) 24

25 Otros beneficios Beneficios ambientales : Reduce el uso de diésel ($) y sus emisiones de carbono Generación de empleos y promoción de un nuevo sector económico Concientización de la población y beneficios sociales y comunes Aprovechamiento de un recurso infinito Opción para evitar la posible introducción de gas natural en el país Veánlo de esta manera el vaso está medio limpio Pro gas natural Source: 25

26 Potencial de la energía solar para Costa Rica 26

27 Potencial de la energía solar para Costa Rica Cálculo téorico: generación solar en Costa Rica Consumo GW/año GWh/año Area km2 Generacion Promedio 1700 kwh/m2/año Factor aprovechameinto 70% Potencial a Generar al Año GWh/año Porcentaje de Territorio Requerido 0,017% Total Km2 requeridos para suplir demanda 8,91 27

28 Potencial de la energía solar para Costa Rica Cálculo téorico: generación solar en San José Consumo Costa Rica GWh/año Area de San Jose usada 6,5 km2 Irradiación Promedio 1500 kwh/m2 x año Factor aprovechamiento (eficiencia sistema) 70% Porcentaje del area a usar 5% Area de Techos a cubrir 0,325 km 2 Potencial a Generar 341,25 GWh/año Porcentaje Generado San José Centro del 28 total Nacional 3%

29 Consideraciones La energía solar fotovoltaica a pequeña escala se presenta como una oportunidad para que los costarricenses sean parte de la solución energética en el país La medición neta se muestra como una de las mejores opciones para promover la generación distribuida con energías renovables a pequeña escala en el país Se debe dar apoyo facilitando la interconexión como un trámite expedito y otros incentivos, longevidad del contrato y asegurar una ventanilla única para dicho servicio El apoyo mediante generación solar debe ir acompañado de programas gubernamentales que haga proyectos demostrativos para informar y apoyar el mercado Fortalecer programas de comunicación y ofrecer mayor acceso a información, incluyendo medidas de eficiencia energética y uso racional de la energía 29

30 Consideraciones Es necesaria la definición de tarifas con respectiva metodología (considerando diferenciación por tamaño, zona, radiación, etc.) para generación de electricidad con energía solar FV para proyectos de gran escala Introducir proyectos solar fotovoltaicos dentro de las licitaciones para nueva generación Se debe diferenciar el cupo disponible por cantidad de electricidad generada y no por potencia instalada, para consideración del factor de planta Se deben hacer revisiones periódicas para responder a las condiciones del mercado Se deben promover la realización de proyectos a ambas escalas por el sector público y privado Son claros los beneficios económicos, sociales y ambientales que esto puede traer para el país 30

31 Si tan solo todas estas actividades se pudieran convertir en electricidad Muchas Gracias! Mauricio Solano Peralta 31