CAS PRÀCTIC 1. Desarrollo sostenible en el Valle, Ecuador

Transcripción

1 CAS PRÀCTIC 1 Desarrollo sostenible en el Valle, Ecuador Jordi Gascón El Valle La principal actividad económica del Valle es la agricultura, pero en los últimos años la producción se ha reducido. En buena medida esto se debe a la crisis general de la agricultura en el país, víctima de actividades como el dumping o la deslocalización de cultivos, que hace que el mercado interno esté cada vez más copado por productos foráneos. La crisis financiera de Ecuador de los 90 ha ayudado en este proceso. Consecuencia de esta crisis es la emigración de población a Quito y al extranjero, especialmente de la población más joven y con mayor capacidad productiva. El Valle tiene escuelas rurales de primaria, pero no de secundaria. Este es otro factor que favorece la emigración de la población más joven a zonas urbanas: algunos jóvenes salen para completar sus estudios y, acabados estos, ya no se plantean regresar. Finalmente se encuentra el problema de las infraestructuras viarias y del transporte. El Valle sólo tiene una salida, que es una carretera de tierra que en tiempos de lluvia se convierte en un lodazal. Este camino sólo llega a la comunidad de San Luis. Las 12 comunidades que conforman el Valle están muy mal comunicadas: la mayoría sólo puede transportar sus mercancías a lomos de mulas, en viajes que pueden llegar a durar seis o siete horas hasta llegar a San Luis. Esta situación de pobreza es el caldo de cultivo que ha facilitado la implantación ilegal de una empresa destinada a la extracción del oro: ciertos sectores poblacionales lo ven como una fuente de ingresos. Ante esta situación, a mediados de la década de los 90, campesinos de la zona se asociaron en la organización Contraparte. Contraparte es una organización de base que tiene como finalidad facilitar la comercialización de su producción y permitir un desarrollo sostenible de la zona. Actualmente es la única organización del Valle, y tiene una presencia muy activa tanto a nivel económico como político y social. Cas pràctic 1-1

2 Cabe señalar que desde hace unos años el municipio de Camari, a la que pertenece el Valle, está impulsando y desarrollando un proceso de planificación participativa a fin de dinamizar la actividad social, cultural y económica de todos los sectores organizados. La Asamblea Municipal es resultado de este proceso: es el ámbito de participación social en las decisiones municipales. En ella participa activamente Contraparte. La Asamblea Municipal tiene como objetivo un desarrollo del municipio social, económica y medioambientalmente sostenible. Problemática que el proyecto pretende afrontar Actualmente, en el Valle coexisten dos modos de desarrollo mútuamente excluyentes: una cortoplacista y depredadora, protagonizada por la extracción minera del oro, y otra sostenible social, económica y ecológicamente, representada por el socio local, Contraparte. El principal objetivo de Contraparte es promover un desarrollo del Valle a través de un uso responsable y sostenible de sus recursos humanos y naturales. Ante esta circunstancia, durante el 2000 se realizaron diversos encuentros en los que se identificó como un problema urgente el desarrollo de las actividades mineras auríferas, fuertemente contaminante por la deforestación que produce y porque depositan en las cuencas fluviales gran cantidad de metales pesados que se utilizan en el lavado del oro. Estos talleres fueron el ámbito donde se diseñó el presente proyecto, que se planteó como la ampliación de acciones de desarrollo que se habían realizado en los dos años anteriores con el establecimiento de 4 talleres artesanales, talleres que se dedican a transformar parte de la producción agropecuaria autóctona y darle así un valor añadido. El nuevo proyecto acabó recibiendo el apoyo financiero y técnico de una ONG europea, y se ejecutó entre el 2001 y el Cas pràctic 1-2

3 El proyecto (Matriz de Planificación) Descripción Indicadores Objetivamente verificables Fuentes de verificación Hipótesis O G La población del Valle es el agente de un desarrollo social y económico sostenible y autogestionario Indicador OG1 El proceso migratorio en el Valle ha disminuido en una 20% en los dos años siguientes a la finalización del proyecto Para indicador OG1 Datos estadísticos institucionales Estudio evaluativo postproyecto Las instituciones públicas hacen respetar la legislación medioambiental O E Consolidados y ampliados los procesos productivos cooperativistas sostenibles en el Valle Indicador OE1 Aumenta en un 50% el número de empresas cooperativas en funcionamiento en el Valle a la finalización del proyecto (actualmente hay 4 empresas) Indicador OE2 Aumenta en un 30% el transporte de mercancías de productos de cooperativas desde el Valle en el año siguiente a la finalización del proyecto Para indicador OE1 Registro nacional de empresas Estadísticas de la contraparte Para indicador OE2 Estadísticas de la contraparte Ecuador supera la crisis económica que padece desde de la década de 1990 Los ámbitos económicos del Comercio Justo funcionan correctamente Cas pràctic 1-3

4 Resultado 1 Actividades productivas alternativas y diversificadas Establecidas y en funcionamiento talleres cooperativos artesanales Indicador cooperativas artesanales establecidas y en funcionamiento en el Valle a la finalización del proyecto Indicador cooperativas artesanales del Valle (2 nuevas y 4 ya establecidas) con capacidad de gestión y comercialización a la finalización del proyecto Indicador familias del Valle complementan sus fuentes de ingresos con su trabajo en las 2 nuevas cooperativas, ya sea trabajando en ellas o produciendo las materias primas que requieren, al finalizar el proyecto Para indicador 1.1 Registro nac. empresas Estadísticas de la contraparte Dossier fotográfico Para indicador 1.2 Encuesta a beneficiarios/as Registro capacitaciones Para indicador 1.3 Encuesta a beneficiarios/as Dossier fotogáfico Se mantiene la demanda, en el mercado internacional y nacional, de los productos y servicios de los talleres El sistema de mingas (trabajo comunitario) sigue funcionando como hasta ahora en la construcción de equipamientos Resultado 2 Medios e infraestructura de tranporte adecuados Adecuados los medios de comunicación y transporte terrestre a las necesidades de producción y comercialización del Valle Indicador puente sobre el río y 35 km carretera han sido arreglados/ampliados en el Valle a la finalización del proyecto Indicador 2.2 Las cooperativas establecidas cuentan con un medio de transporte (1 camioneta) adecuado para la comercialización a la finalización del proyecto Para el indicador 2.1 Dossier fotográfico Para el indicador 2.2 Papeles del automóvil Comprobantes de gastos realizados El sistema de mingas (trabajo comunitario) sigue funcionando como hasta ahora en las mejoras viarias Cas pràctic 1-4

5 1.1 Equipamiento y puesta en funcionamiento de 2 talleres cooperativos artesanales: Construcción de talleres Equipamiento de talleres Formación técnica uso de equipamiento Capital inicial (materias primas) Suministros varios Costos (Euros) Actividades 1.2 Promoción y comerciallización a nivel nacional e internacional (comercio justo) de la producción de los 6 talleres (2 nuevos y 4 ya establecidos): Material de promoción: edición de catálogo y página web Viaje de comercialización a Europa Viajes de comercialización por Ecuador 1.3 Formación de un equipo técnico en gestión y administración de los 6 talleres: 2 personas participan en un curso en Quito Formación de un equipo técnico en comercialización para los 6 talleres: 2 personas participan en un curso en Quito Técnico expatriado especialista en comercio justo durante 2 meses Mejora de la infraestructura viaria: Ampliación del puente Mejora de 35 km de caminos Mejora de los medios de transporte: Adquisición y equipamiento camioneta 4* TOTAL: Cas pràctic 1-5

6 La ejecución del proyecto Tras la realización del curso en Quito en gestión y administración de empresas, se observó que los recursos y acciones previstas en la actividad 1.3 (Formación de un equipo técnico en gestión y administración de los 6 talleres) eran insuficientes: el bajo nivel de educación formal de la población (recordemos que no hay escuela de sencundaria) dificultaba la formación de un equipo técnico de administración y gestión de los talleres cooperativos, más teniendo en cuenta la complejidad que supone la doble comercialización, nacional e internacional, de la producción. Una nueva reestructuración de la actividad se materializó en la contratación de un técnico mercantil de Quito, que se desplazó durante un periodo de 5 meses al Valle, con una triple función: acabar de formar al equipo en administración de empresas; establecer un sistema contable para los talleres y la estructura de comercialización; y apoyar al coordinador del proyecto en la contabilidad del proyecto. Esto supuso un aumento considerable del costo de la actividad 1.3. Por una parte, hubo un retraso de varios meses en la ejecución del proyecto: una buena administración de los talleres era esencial, por lo que la capacitación del equipo que se haría cargo de esta tarea fue más largo de lo previsto. Por otra, fue necesario recurrir a nuevos recursos (el técnico mercantil) para cubrir la necesidad ahora detectada. Por suerte, el proyecto pudo ahorrar de otra partida: la de equipamiento. El equipo técnico del proyecto contactó, al poco de iniciarse las actividades, con una empresa nacional capaz de suministrar y fabricar a medida el equipo necesario para los dos nuevos talleres artesanales. Esta empresa, además de tener su sede mucho más cerca, en Quito (inicialmente se preveía la importación de la maquinaria), presentaba unos precios hasta un 15% más baratos. En la misma época, antes de iniciarse la construcción del puente (act. 2.1) y de los talleres (act. 1.1), surgió también la posibilidad de adquirir el material de construcción necesario un 8% más barato. Se trataba de una oferta de una empresa de capital chileno que se estaba introduciendo en el competitivo mercado ecuatoriano y lo hacía con una política de bajos precios. Sin embargo, el equipo técnico y la población beneficiaria decidió adquirir el material necesario a una cooperativa de la vecina provincia de Salinas, como tenía inicialmente previsto. Cas pràctic 1-6

7 La Evaluación Al poco de finalizar el proyecto, la ONG financiadora ha enviado al Valle un equipo evaluador. Por el poco tiempo transcurrido desde la finalización del proyecto, se prevé realizar una evaluación de tipo final, que evaluará: 1. La Pertinencia del proyecto 2. La Eficacia del proyecto 3. La Eficiencia del proyecto 4. El Impacto del proyecto 5. En el presente caso (evaluación final ), evaluar la Viabilidad del proyecto es difícil, ya que se requeriría haber transcurrido un tiempo desde su finalización. No obstante, se pueden adivinar algunos elementos de viabilidad a partir de una evaluación de los Factores de Desarrollo. Por eso pedimos evaluación de los Factores Institucionales 6. De los Factores Tecnológicos 7. De los Factores Ambientales 8. De los Factores Socio-Culturales 9. De los Factores Políticos 10. De los Factores Financieros-Económicos 11. Del Factor de Género Cas pràctic 1-7