La Regulación Jurídica del Agua en México

Transcripción

1 I Congreso de Derecho Ambiental La Regulación Jurídica del Agua en México Aguascalientes, Ags. Noviembre, 2008

2 Contenido Antecedentes Importancia de la Sustentabilidad Marco Normativo Acciones Realizadas

3 Antecedentes Dos terceras partes de la superficie del país son áridas o semiáridas.

4 Contraste de Agua-Población- PIB Los mayores centros de población, así como la mayor parte de la actividad económica, tienen lugar en las regiones del país con menor disponibilidad de agua. Noroeste, Norte y Centro Sureste

5 Antecedentes Transportar agua a grandes distancias es sumamente costoso, por lo que no es posible aminorar la asimetría de la disponibilidad Mercados de Agua Regionalizados Los problemas de sustentabilidad de una cuenca tienen que ser resueltos en su ámbito geográfico

6 Contenido Antecedentes Importancia de la Sustentabilidad Marco Normativo Acciones Realizadas

7 Misión de la CONAGUA Administrar y preservar las aguas nacionales y sus bienes inherentes, para lograr su uso SUSTENTABLE, con la corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno y la sociedad en general

8 Por qué es Importante la Sustentabilidad? El desarrollo de las generaciones futuras depende de la sustentabilidad de las cuencas y acuíferos. Usuarios del agua: Sector Agropecuario Sector industrial y de servicios Organismos Operadores Demanda de generaciones futuras Desarrollo sustentable

9 Contenido Antecedentes Importancia de la Sustentabilidad Marco Normativo Acciones Realizadas

10 Marco Regulatorio Constitución Ley de Aguas Nacionales Regulatorios Concesiones Prorrogas Transmisiones REPDA Orden y Control Visitas de Inspección Procedimientos administrativas Clausuras, suspensiones Ley Federal de Derechos Económicos Tarifas por zona de disponibilidad Cuotas de Garantía

11 Situación del Estado de Derecho Falta de Claridad en la Ley Insuficiente Aplicación de la Ley Imprecisiones, lagunas o vacíos Insuficientes mecanismos de orden y control Constante modificación de los ordenamientos regulatorios FRÁGIL ESTADO DE DERECHO EN MATERIA HÍDRICA Existe un gran número de usuarios irregulares Falta de cultura para el cumplimiento de la Ley Insuficientes recursos humanos y financieros Poder Legislativo Federal (CONAGUA) La autoridad del Agua, los usuarios y la sociedad en general se ven afectados por esta fragilidad del marco jurídico del sector agua. 11

12 Cómo Fortalecer el Estado de Derecho? 1 2 Es necesario un nuevo marco normativo que fortalezca la presencia de la autoridad y resuelva las imprecisiones de la actual Ley. Sin embargo, como es sabido, este proceso es complicado. En este sentido, corresponde a la CONAGUA desarrollar estrategias que conlleven al fortalecimiento del estado de derecho.

13 Contenido Antecedentes Importancia de la Sustentabilidad Marco Normativo Acciones Realizadas

14 Determinación de las Cuotas de Garantía de no Caducidad ANTECEDENTES El pago de la cuota de garantía de no caducidad permite a los usuarios conservar sus derechos, en caso de que dejaran de explotar el recurso durante el tiempo límite marcado en la LAN (Artículo 29 Bis 3 fracción VI numeral 3) ACCIONES REALIZADAS Se elaboró una metodología para la determinación n de las Cuotas de Garantía atendiendo al costo de oportunidad Se realizó Proyecto de Lineamientos para la aplicación de la Cuota de Garantía,, el cual fue autorizado por la SHCP y actualmente se encuentra en trámite para obtener la Manifestación n de Impacto Regulatorio

15 Revisión de Manuales de Procedimiento ANTECEDENTES Para tutelar el recurso hídrico, es importante contar con manuales de procedimiento actualizados que conlleven a una correcta aplicación de estas medidas administrativas. ACCIONES REALIZADAS Durante el periodo se han elaborado y/o actualizado diversos manuales de procedimiento, de los cuales se han aprobado tres: Visitas de Inspección Notificación Desahogo de Pruebas

16 Decreto de Facilidades Administrativas ANTECEDENTES El 27 de febrero del año en curso, se publicó en el DOF el: Decreto por el que se otorgan facilidades administrativas a los usuarios de aguas nacionales que cuenten con títulos de concesión o asignación vencidos o que no hayan solicitado prórroga en tiempo REQUISITOS 1. Acudir a las ventanillas únicas o a los Centros Integrales de Servicios (CIS) ubicados en todo el país. 2. Presentar su Título original vencido, así como una identificación oficial que los acredite como titulares. 3. Efectuar el pago de derechos correspondiente

17 Universo de Posibles Beneficiarios

18 Actos de Autoridad Visitas de Inspección La CONAGUA realiza visitas de inspección a los usuarios para validar en campo la información contenida en los títulos de concesión así como verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley. Visitas de verificación y sanciones Las visitas de verificación, así como las sanciones que se derivan de éstas, ya sean económicas o no económicas, constituyen un importante instrumento para asegurar la sustentabilidad del recurso, sobretodo en los acuíferos sobreexplotados o en cuerpos de agua altamente contaminados.

19 Actos de Autoridad VISITAS DE INSPECCIÓN Aguas Nacionales Descargas de aguas residuales Extracción de materiales y ocupación de zonas federales En lo que va del año se han realizado 3,095 visitas de inspección

20 Actos de Autoridad MEDIDAS EJEMPLARES Clausura de Pozos de Extracción Aguas Nacionales Suspensión de actividades o clausura de empresas por descargas de aguas residuales

21 Banco del Agua ANTECEDENTES Artículo 37 BIS de la Ley de Aguas Nacionales: "La Comisión" podrá establecer definitiva o temporalmente instancias en las que se gestionen operaciones reguladas de transmisión de derechos que se denominarán Bancos del Agua", cuyas funciones serán determinadas en los reglamentos respectivos. BANCO DEL AGUA MERCADO REGULADO DE DERECHOS

22 Elementos Jurídicos del Banco del Agua INALIENABLE, IMPRESCRIPTIBLE NATURALEZA JURÍDICA

23 Principales Funciones del Banco del Agua Verificar que los derechos a transmitir cumplan con la normatividad Actuar como gestor en la transmisión de derechos Banco del Agua Disponer de información n de la oferta y demanda de transmisión n de derechos Establecer medidas para evitar el acaparamiento del recurso Brindar asesoría a y orientación n a los usuarios Informar de la normatividad aplicable

24 Alcances del Banco del Agua Bancos del Agua Gestor único entre oferentes y demandantes En próximos meses se tiene contemplado la puesta en marcha del primer Banco del Agua

25 I Congreso de Derecho Ambiental La Regulación Jurídica del Agua en México Aguascalientes, Ags. Noviembre, 2008