EXPERIENCIAS EN LA IMPLANTACION DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE DERECHOS DE AGUA EN MÉXICO

Transcripción

1 EXPERIENCIAS EN LA IMPLANTACION DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE DERECHOS DE AGUA EN MÉXICO -Regularización de concesiones y transmisiones de derechos de agua-

2 ESTRUCTURA DE LA PRESENTACION I II PANORAMA GENERAL DEL AGUA EN MEXICO MARCO LEGAL III DISPOSICIONES DE LEY DE AGUAS NACIONALES RELACIONADAS CON LOS DERECHOS DE AGUA IV PROCEDIMIENTO PARA OTORGAR CONCESIONES Y PERMISOS V VI VII REGULARIZACION DE LOS APROVECHAMIENTOS DE AGUA TRANSMISIÓN DE DERECHOS DE AGUA CASO PRACTICO EXPERIENCIA EN VALLE DE MÉXICO

3 I. PANORAMA GENERAL DEL AGUA EN MEXICO LOCALIZACIÓN DE LA REPÚBLICA MEXICANA Extensión territorial: 2 millones de Km 2 Población Nacional: 107 millones de habitantes Clima: tropical a desértico

4 PRECIPITACIÓN PLUVIAL Y SU DISTRIBUCIÓN Media anual: 773 mm ( ) 67% del territorio del país es árido o semi-árido El 67% de la precipitación se concentra en los meses de junio a septiembre. Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

5 CONTRASTE: DESARROLLO Y DISPONIBILIDAD DE AGUA m 3 /hab/año Escurrimiento 32% Población m 3 /hab/año PIB La disponibilidad natural de agua per cápita en el sureste es siete veces mayor a la del centro, norte y noroeste En las regiones con menos agua se concentra el 77% de la población y actividad económica 77% 85% 68% 23% 15%

6 USOS DEL AGUA El volumen de agua concesionada que se destina a usos fuera del cuerpo de agua es de 74.7 km 3. Industria autoabastecida 10% Agropecuario 77% Abastecimiento público 13% El subsuelo suministra agua para: - 65% de la población - Un tercio de la superficie total bajo riego - El 23% de la industria

7 FUNCIONES DE LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA La Comisión Nacional del Agua es un Órgano desconcentrado de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, es la autoridad en materia de aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes. Administrar y custodiar las aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes Manejar y controlar el sistema hidrológico Promover e inducir el desarrollo social

8 II. MARCO LEGAL Constitución Política Mexicana Uso del agua y los cauces de los ríos como cuerpos receptores de descargas de aguas residuales. Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente Reglamenta las disposiciones de la CPM referentes a preservación y restauración del medio ambiente. Ley General de Salud Regula actividades relacionadas con materiales o residuos peligrosos para la salud Ley Federal sobre Metrología y Normalización Establece procedimientos uniformes para elaboración de Normas Oficiales Mexicanas

9 MARCO LEGAL QUE APLICA C0NAGUA Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento Ley Federal de Derechos Principales aspectos: - Desarrollo sostenible del agua - Derechos y obligaciones de los usuarios. Regulatorios - Reserva de volúmenes de agua en beneficio del interés público. - Considerar caudales ecológicos. - Mercado de derechos de agua. Económicos -El que usa, paga. - El que contamina, paga. - Participación de usuarios y autoridades en el manejo del agua. Participativos Instrumentos para la administración del agua

10 DISPOSICIONES DE LA LAN RELACIONADAS CON LOS DERECHOS DE AGUA Título: Cuarto Concesiones, derechos y obligaciones de los usuarios, transmisión de derechos y Registro Público de Derechos de Agua. Sexto Usos del agua: Público urbano, agrícola, generación de energía eléctrica y otras actividades productivas. Séptimo Preservación, conservación y mejora de la calidad del agua. Décimo Infracciones, sanciones administrativas y recursos de revisión.

11 III. PROCEDIMIENTO PARA OTORGAR CONCESIONES Y PERMISOS CNA El usuario presenta solicitud y documentación En su caso, se solicita información complementaria Integrado el expediente, se analiza su procedencia La ventanilla única entrega al usuario su título previamente inscrito en el REPDA. Se informa al usuario si procede su solicitud.

12 IV. TIPOS DE AUTORIZACIONES QUE OTORGA LA CONAGUA Concesión para el uso de aguas nacionales. Permisos para descargar de aguas residuales Concesión para la ocupación de terrenos federales. Concesión para la extracción de materiales Permisos para realizar obras de infraestructura hidráulica.

13 V. REGULARIZACIÓN DE LOS APROVECHAMIENTOS DE AGUA Disposiciones en la Ley de Aguas Nacionales (Dic. 1992): Concesiones otorgadas con anterioridad a la vigencia LAN Continúan vigentes en los términos que se autorizaron El titular deberá solicitar la inscripción en el REPDA en el REPDA Autorizaciones precarias Continúan vigentes y se regularán por las disposiciones vigentes en el momento de su expedición Aprovechamientos con antigüedad mayor a 5 años podrán inscribirlas en el REPDA, podrán aprovechar el agua al menos por 10 años,

14 ..REGULARIZACIÓN DE LOS APROVECHAMIENTOS DE AGUA Disposiciones del Reglamento de la LAN (Enero 1994) Aprovechamientos con antigüedad mayor a 5 años con permiso, deberán inscribirse en el REPDA durante 1994, se expedirá concesión considerando la disponibilidad. Se podrá establecer un plazo adicional para usos doméstico, abrevadero, agrícola o público urbano para localidades menores de 2500 habitantes

15 ..REGULARIZACIÓN DE LOS APROVECHAMIENTOS DE AGUA Disposiciones del Reglamento de la LAN (Enero 1994) Aprovechamientos con antigüedad menor a 5 años con q algún permiso, o boleta de registro en el inventario nacional, solicitarán la concesión que se podrá otorgar de acuerdo a la disponibilidad. Los usuarios que no cuenten con documento para usar el agua o boleta de registro en el inventario nacional, solicitarán la concesión y pagarán infracciones por usar agua sin autorización,

16 RESULTADOS DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS PARA LA REGULARIZACIÓN DE APROVECHAMIENTOS DE AGUA 1992 sólo 2,000 usuarios de 300,000 tenían concesión 1994 el avance solo era del orden de 7,000 Periodo de 1 año (1994) sumamente corto para implementar estrategias. Escasos recursos humanos e información sobre los usos y disponibilidad del agua Agricultores inconformes con una lámina de riego de 60 cm.

17 FACILIDADES OTORGADAS EN EL AÑO 1994 Plazo adicional de 1 año, hasta 1995, para regularizar a usos doméstico, abrevadero, agrícola o público urbano para localidades menores de 2500 habitantes, que contaran con alguna autorización. Se incrementaron los títulos de concesión de 7,000 en 1994 a 14,000 en

18 FACILIDADES PARA REGULARIZAR APROVECHAMIENTOS DURANTE Octubre,1995. Decretos presidenciales para todos los usos otorgando 1 año para solicitar concesión: Estar usando agua antes del 12 octubre 1995 Se otorgan volúmenes en función de la disponibilidad Octubre, Decreto presidencial ampliando los plazos: 30 junio 1997 para empresas, 31 dic para sector agropecuario y sistemas de agua potable Se otorgan volúmenes declarados bajo protesta de decir verdad por un plazo de 10 años excepto Sistemas de Agua Potable hasta 2500 habitantes por 50 años

19 FACILIDADES PARA REGULARIZAR APROVECHAMIENTOS DURANTE Febrero,2002. Decreto Presidencial usuarios agrícolas: Aprovechar el agua antes de octubre,1995 Se específica como acreditar antigüedad del uso del agua Se autorizan volúmenes para lamina de riego de 60 cm El plazo está en función de las características de la zona donde se extrae el agua Facilidad otorgada por presión de agricultores para disfrutar del subsidio en la tarifa de energía eléctrica

20 RESULTADOS POR LAS FACILIDADES OTORGADAS Miles de Títulos de Concesión Acumulados para el Uso de Aguas Nacionales Registrados en el REPDA de 1992 a 2003

21 RESULTADOS POR LAS FACILIDADES OTORGADAS el otorgamiento de concesiones se incrementó de 14,000 a 331,000 La regularización acelerada ocasionó que la información en los títulos, inscrita en el REPDA,no fuera precisa Algunos usuarios declararon mayores volúmenes que los utilizados, incrementándose la sobreexplotación de los acuíferos al transmitir los derechos de agua Usuarios temían regularizarse, suponían estrategia del gobierno para posteriormente ser causantes de cánones por usar el agua, algunos declararon volúmenes menores

22 RESULTADOS POR LAS FACILIDADES OTORGADAS Debido a la gran cantidad de solicitudes presentadas hasta diciembre de 1998, se seguían inscribiendo en el REPDA títulos de concesiones en 2005 Varios funcionarios de CONAGUA no estaban de acuerdo con titular los volúmenes declarados bajo protesta de decir verdad. La regularización se llevó 10 años en lugar de los tres que se consideró en las disposiciones legales, no se preparó la CONAGUA considerando el universo de usuarios

23 VI. TRANSMISIÓN DE DERECHOS PARA USAR AGUA El usuario que transmite (cedente) debe tener título de concesión vigente, debidamente inscrito en el REPDA. El cedente debe estar al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales y administrativas. Si es agua subterránea, los volúmenes adquiridos se deben seguir extrayendo del mismo acuífero y si es superficial, de la misma cuenca. Se puede transmitir el total del volumen o parte de éste No se transmiten los volúmenes de agua asignados para uso público urbano.

24 OBLIGACIONES DEL USUARIO DESPUES DE AUTORIZADA LA TRANSMISION DE DERECHOS A partir de la integración de toda la documentación necesaria, la CONAGUA contará con 60 días hábiles para dar respuesta a la solicitud de autorización de la transmisión. En el caso de una transmisión total y definitiva, separada de la tierra, se deberá clausurar el pozo cedente en los 10 días hábiles siguientes a la autorización. Si se trata de una transmisión parcial y definitiva, se deberá ajustar la capacidad de extracción a los volúmenes autorizados.

25 PRINCIPALES PROBLEMAS Falta de difusión de la normatividad en materia de transmisiones de derechos. Limitada capacidad institucional para la atención ágil de los trámites de los usuarios. Los trámites son realizados por gestores. Presentación de documentos apócrifos ante CNA y Notarías.

26 ACCIONES A IMPLEMENTAR Difundir la normatividad para realizar transmisiones de derechos. Agilizar la atención de los trámites de los usuarios. Desarrollar sistemas de información que permitan agilizar el proceso de autorización y consulta. Considerar como política que las transmisiones no afecten el volumen de agua existente para consumo humano ni los caudales ecológicos. Establecer congruencia entre Leyes, reglamentos y procedimientos.

27 CASO PRÁCTICO EXPERIENCIA EN VALLE DE MÉXICO Usuarios esperaban mas de media hora en ser atendidos Diagnóstico: Rezago en la atención de los trámites, resoluciones en años en lugar de 3 meses. Control de expedientes inadecuado y falta de sistemas para el control y seguimiento de la atención de la solicitud Se solicitaban más requisitos que los que establece la normatividad Los criterios para emitir las resoluciones a veces eran diferentes

28 CASO PRÁCTICO EXPERIENCIA EN VALLE DE MÉXICO

29 MEJORAMIENTO DE LA ATENCIÓN DE LAS SOLICITUDES EN VALLE DE MEXICO Primeras medidas: 1. Reubicación del personal de acuerdo a sus aptitudes 2. Integración de dos equipo de trabajo, uno para abatir el rezago y otro para atender oportunamente las solicitudes nuevas 3. Implantar el Centro Integral de Servicios (CIS) 4. Certificar con ISO 9001:2000 los procedimientos para otorgar concesiones Filosofía del CIS: lo mas importante es el usuario y la mejora del servicio se base en su evaluación Factor clave.- Líder del proceso el titular del organismo apoyado por el equipo de primer nivel

30 CERTIFICACION DE ATENCIÓN DE TRAMITES CON ISO 9001:2000 Política de la Calidad: 1. Compromiso del personal para atender con honestidad y cortesía al cliente/ usuario. 2. Emitir resoluciones confiables y oportunas, con apego a la normatividad. 3. Enfoque de mejora continua, con base en la retroalimentación del usuario.

31 RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE LAS HERRAMIENTAS ISO y CIS Certificación ISO 9001: Mejoramiento de los procedimientos para otorgar las concesiones CIS: Mejoramiento en la atención diligente y honesta al usuario