AVANCES Y PERSPECTIVAS EN LA ADMINISTRACIÓN DEL AGUA EN MÉXICOM

Transcripción

1 AVANCES Y PERSPECTIVAS EN LA ADMINISTRACIÓN DEL AGUA EN MÉXICOM CIUDAD DE MÉXICO, M MARZO 2006

2 Contenido 1 Misión de la 2 Instrumentos del Marco Normativo 3 Hacia dónde vamos

3 Misión n de la Comisión n Nacional del Agua Administrar y preservar las aguas nacionales, con la participación n de la sociedad para lograr el uso sustentable del recurso.

4 Reto de la Administración n del Agua Compatibilizar el crecimiento de la actividad económica y de la población con la oferta del recurso, que depende en buena medida del ciclo hidrológico.

5 Asimetría a en la Disponibilidad del Recurso Las dos terceras partes de la superficie del país son áridas o semiáridas. La distribución del agua es muy desigual entre las diferentes regiones del país m 3 /hab/año Promedio Promedio nacional nacional 4505 m 3 3 /hab/año /hab/año m 3 /hab/año

6 Contraste entre el Desarrollo y la Disponibilidad Los mayores centros de población, así como la mayor parte de la actividad económica, tienen lugar en las regiones del país con menor disponibilidad de agua. Escurrimiento Población PIB 32% 77% 85% 68% 23% 15%

7 Mercados de Agua Regionales Transportar agua a grandes distancias es sumamente costoso, por lo que en la práctica no es factible aminorar la asimetría existente entre la oferta y la demanda del recurso. Los problemas de sustentabilidad de una cuenca tienen que ser resueltos en su ámbito geográfico.

8 Por qué es importante la Sustentabilidad? El desarrollo de las generaciones futuras depende de la sustentabilidad de las cuencas y acuíferos. Usuarios del agua: Sector Agropecuario Sector industrial y de servicios Organismos Operadores Demanda de generaciones futuras Desarrollo sustentable

9 A Quién le Corresponde lograr la Sustentabilidad? Comisión n Nacional del Agua Es el Órgano Superior en materia de gestión integrada de los recursos hídricos LEY DE AGUAS NACIONALES Organismos de Cuenca Ejercen la Autoridad en la materia y la gestión integrada de los recursos hídricos a nivel Región Hidrológica. Consejos de Cuenca Coadyuva a la Autoridad del Agua en la Gestión Integrada de los recursos hídricos.

10 Instrumentos del Marco Normativo Orden y Control Regulatorios Económicos Instrumentos del Marco Normativo Uso Sustentable del agua

11 Instrumentos Regulatorios Los instrumentos más eficaces para la administración del agua son los regulatorios. Los Títulos de concesión son el instrumento básico de asignación del recurso, y solo se pueden otorgar en los casos que exista disponibilidad del mismo. Títulos de Concesión Instrumentos Regulatorios Prórrogas Caducidad de Volúmenes Transmisiones

12 Volumen de Agua Concesionado A la fecha, el volumen de aguas nacionales concesionado asciende a 232,827 millones de m 3, aproximadamente un 9% más que el volumen concesionado en el , , , , , , Fuente: Gerencia del Registro Público de Derechos de Agua (REPDA).

13 Instrumentos Regulatorios: Concesiones Los 344,716 títulos inscritos en el REPDA se pueden clasificar de la siguiente manera: Agrícola y Pecuario 48.7% Industriales y Servicios 2.6% Otros usos 0.03% Usos múltiples 9.5% Uso público urbano y doméstico 39.1% Fuente: Gerencia del Registro Público de Derechos de Agua (REPDA). Diciembre 2005.

14 Transparencia en el Otorgamiento de Concesiones Durante la presente administración, se realizaron diversas acciones para combatir la discrecionalidad en el otorgamiento de Títulos de Concesión: Normalización Elaboración Elaboración de de los los manuales manuales de de procedimiento procedimiento que que realizan realizan los los usuarios usuarios en en materia materia de de administración administración del del agua agua Capacitación Capacitación a los los servidores servidores públicos públicos para para aplicar aplicar esta esta normatividad normatividad Difusión Difusión Difusión a los los usuarios usuarios la la normatividad normatividad aplicable aplicable a través través de de folletos folletos y carteles. carteles. Publicación Publicación en en la la página página de de Internet Internet de de la la de de los los tiempos, tiempos, requisitos requisitos y formatos formatos para para realizar realizar estos estos trámites. trámites. Seguimiento y Control Se Se instauró instauróun un Sistema Sistema de de Seguimiento Seguimiento y Control Control de de Trámites Trámites (SECTRA), (SECTRA), el el cual cual permite permite monitorear monitorear y evaluar evaluar los los tiempos tiempos de de respuesta respuesta de de los los trámites trámites que que ingresan ingresan a nivel nivel nacional. nacional.

15 Servicio de Calidad en la Atención de Usuarios Cambio de Imagen Certificación ISO 9000 Cartas Compromiso al Ciudadano Cambio de imagen de todas las ventanillas donde se atiende a los usuarios, presentando a la sociedad una imagen de transparencia en el trabajo institucional Se logró la certificación ISO 9000 de los trámites en materia de aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes A partir de 2005 la instrumentó Cartas Compromiso al Ciudadano en los trámites de mayor impacto, donde se establecen los estándares de calidad a los que se compromete la institución para atender a los usuarios

16 Transparencia y Acceso a la Información En el Registro Público de Derechos de Agua (REPDA) se inscriben los títulos de concesión autorizados, y tiene por objeto otorgar seguridad jurídica a los usuario. Es el primer Registro Público a nivel nacional y pionero a nivel internacional, en permitir la consulta gratuita a través de la página de Internet de la Comisión Nacional del Agua en la dirección: Los usuarios, a través de esta página, pueden conocer en forma gratuita la información de los derechos inscritos de aguas nacionales, descargas y zonas federales, entre otros.

17 Transparencia y Acceso a la Información El Registro Público P de Derechos de Agua, le da mayor transparencia a la gestión n mexicana del agua; toda la información n del Registro está disponible en Internet Evaluación del Desempeño Ambiental. México, junio de Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)

18 Instrumentos Económicos Los instrumentos económicos en la administración del agua están contenidos en la Ley Federal de Derechos, la cual establece el pago por uso de aguas nacionales así como por el uso de cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales. El cobro de derechos transmite a los usuarios el costo de oportunidad de consumir el recurso, promoviendo la racionalización de su consumo y permitiendo el financiamiento de los programas institucionales.

19 Instrumentos Económicos La Ley Federal de Derechos: Exenta del pago al sector agrícola que conforman la mayor parte de los usuarios del recurso Otorga una tarifa preferencial a los organismos operadores que son los proveedores del uso público urbano El sector industrial comercial y de servicios es el que más s contribuye al pago de derechos.

20 Tarifas por Zonas de Disponibilidad La LFD establece tarifas diferentes para cada uso dependiendo de la disponibilidad del recurso Vigencia 1er. Semestre 2006 (Pesos/m3) Zonas de Disponibilidad

21 Zonas de Disponibilidad, 2005 FUENTE: Estadísticas del Agua en México, CNA Sistema Unificado de Información Básica del Agua (SUIBA), Edición 2005.

22 Evolución n Reciente de la Recaudación n por Uso de Aguas Nacionales, A partir del año 2001 se ha mantenido una tendencia creciente en materia de recaudación por el uso de aguas nacionales y sus bienes inherentes 8,000 Recaudación (Millones de pesos de 2002) 7,500 7,000 6,500 6,000 5,500 5,

23 Instrumentos Económicos Políticas que han incidido en el crecimiento de la recaudación El Programa de Usuarios Morosos Con Con la la implementación del del programa de de regularización n de de omisos, de de 2001 a 2005 se se han han regularizado 20,404 usuarios, recuperando mediante gestiones no no fiscales un un monto de de millones de de pesos. Los Decretos de Condonación de Adeudos a Organismos Operadores y el PRODDER. La La recaudación n de de los los derechos por por pago de de agua potable, correspondiente al al periodo ascendió a poco más mmás s de de 5,000 5,000 millones de de pesos. De De esta esta manera, se se han han destinado más mmás s de de 10,000 millones de de pesos a la la realización n de de obras de de infraestructura hidráulica.

24 Instrumentos de Orden y Control La realiza visitas de inspección n a los usuarios para validar en campo la información n contenida en los títulos tulos de concesión n así como verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley.

25 Instrumentos de Orden y Control Las visitas de verificación, así como las sanciones que se derivan de éstas, ya sean económicas o de suspensión de actividades, constituyen un importante instrumento para asegurar la sustentabilidad del recurso, sobretodo en los acuíferos sobreexplotados.