EL MANEJO DE CUENCAS: UNA OPORTUNIDAD PARA PROMOVER LA EQUIDAD URBANA RURAL EN SAN MIGUEL DE ALLENDE

Transcripción

1 EL MANEJO DE CUENCAS: UNA OPORTUNIDAD PARA PROMOVER LA EQUIDAD URBANA RURAL EN SAN MIGUEL DE ALLENDE Raúl Pineda López 1, Milagros Córdova Athanasiadis 1, Germán Urbán Lamadrid 2, Alfredo Amador García 6, Juan Antonio Casillas González 3, Diana Bustos Contreras 4, Diana Gutiérrez Czelakowska 1 y Enrique Ongay Delhumeau 5, Enrique Cantoral Uriza 7 1 Maestría en Gestión Integrada de Cuencas, Universidad Autónoma de Querétaro, Campus UAQ- Aeropuerto, rfpineda@uaq.mx 2 Universidad Autónoma de Guerrero 3 Fideicomiso de Riesgo Compartido, SAGARPA 4 Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias, Del. Querétaro 5 Doctorado en Recursos Bióticos, Universidad Autónoma de Querétaro, Campus UAQ-Aeropuerto 7 Facultad de Ciencias, Campus Juriquilla, Universidad Nacional Autónoma de México RESUMEN La inequidad pronunciada en todo el planeta entre las zonas rurales y urbanas representa uno de los principales retos hacia el futuro para la conservación y manejo de los recursos naturales que constituyen las bases para el desarrollo y nuestra sobrevivencia. Desde un punto de vista de los territorios naturalmente definidos como las cuencas, estos procesos pueden ser mejor comprendidos, y pensamos, abordados con una visión integrada y de largo plazo que permita disminuir estos procesos de inequidad y nos permita construir un socio-ecosistema más equilibrado. En el presente trabajo se analiza la situación actual de la estructura y funcionalidad de la subcuenca Támbula Picachos donde la inequidad entre la zona rural y la urbana (San Miguel de Allende) es manifiesta y puede ser abordada entre ambas sociedades mediante un esquema de intercambio de procesos y oportunidades que permitan el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes rurales mediante mecanismos de intercambio justo con la ciudad y la apertura de los habitantes urbanos hacia la mitigación de los riegos naturales y la elevación de su calidad basada en la conservación y buen manejo de las partes altas y medias de la subcuenca. Palabras clave: cuencas, manejo, urbano, rural INTRODUCCIÓN La subcuenca Támbula Picachos se localiza en la porción Este del municipio de San Miguel de Allende ocupando una superficie de km 2 es decir un % de la superficie total de esa demarcación política. Está constituida por dos unidades hidrológicas (Támbula y Picachos) relacionadas en el pasado, pero ahora separadas por la construcción de la Presa Allende. En este territorio se delimitaron nueve microcuencas, de ellas las denominadas San Marcos de Begoña y Santa Teresita de Don Diego pertenecen a la unidad Picachos y las otras: Puerto de Nieto, Alcocer, El Huizachal, Guadalupe de Támbula, San Miguel de Allende, Sosnabar y Cerritos. Es mencionar que la subcuenca y sus microcuencas se conciben como territorios bajo uso constante, donde sus interrelaciones están marcadas por procesos altamente inequitativos entre las zonas rural y urbana (San Miguel de Allende), en los que las políticas actuales de los tres niveles de gobierno tienden a incrementar las diferencias. Es por ello que, en este estudio se promueve un cierto grado de hibridización de las políticas consideran a la cuenca como unidad territorial básica de planeación-atención (Casillas, 2007) y otras políticas planteadas desde el concepto del postdesarrollo (Castilla, 2008) buscando innovar las formas de relación productivas con el ambiente para lograr esquemas de trabajo participativo que permitan disminuir la presión de uso sobre los recursos naturales, establecer esquemas más equitativos de distribución de la riqueza y un sistema de participación que permita la discusión y resolución de los conflictos planteados por el uso del territorio. Finalmente, de lograrlo, se espera que estas acciones promuevan la recuperación de la estructura y la

2 función de la subcuenca y sus sub-unidades hidrológicas. Como otras cuencas, en la Támbula-Picachos coexisten procesos de urbanización y la vida rural. En este sentido, la ciudad de San Miguel de Allende es un polo turístico multicultural y es considerada como patrimonio de la humanidad por la UNESCO. En contraste, la zona rural de la subcuenca de referencia, presenta casi 75 % de las comunidades con altos índices de marginación. Esto representa un proceso inequitativo de desarrollo donde los habitantes de las áreas rurales son los dueños de las tierras altas que ofertan servicios ambientales a las zonas urbanas. En este proyecto se pretende analizar la relación rural-urbana en un contexto de la subcuenca y sus microcuencas usando tres temas: la conservación de la estructura y función de la subcuenca, la relación oferta-demanda de los servicios ecosistémicos de la subcuenca y la prevención de los riesgos naturales que afectan a la zona urbana. LA APROXIMACIÓN METODOLÓGICA Considerando el anidamiento jerárquico de las cuencas como unidades geohidrológicas, este proyecto sigue los planteamientos considerados por Cotler y Pineda (2008) para mejorar los procesos de manejo y gestión de cuencas en México: la base esencial del manejo de cuencas debe ser la conservación del capital natural para darle viabilidad a las opciones para el desarrollo económico y del capital humano (FAO, 2007) El manejo de cuencas, debe considerar una sinergia entre las escalas regional y local buscando las acciones que permitan una gobernanza democrática y plural sobre los recursos naturales y su conservación. Los planes que se elaboran para el manejo de cuencas deben ser los instrumentos de planeación-atención que dirijan los esfuerzos conjuntos de los actores que participan en el proceso de largo plazo. Se partió entonces de la construcción de un equipo interdisciplinario formado por nueve académicos de cuatro instituciones y 40 profesionales, alumnos de la Maestría en Gestión Integrada de Cuencas de la UAQ. Este equipo trabajó con una visión integral consistente en equilibrar de manera dinámica las actividades humanas y las condiciones naturales de la subcuenca partiendo de su relación actual y proyectando escenarios futuros. Este proceso participativo incluyó a los habitantes, las autoridades de los tres niveles de gobierno y la academia como los actores que deberán interactuar a lo largo del proceso para lograr un manejo sustentable de la subcuenca. La estructura y función de la subcuenca requirió de la compilación de información basada y verificada, la que fue obtenida de fuentes bibliográficas y trabajo de campo. Estas determinaciones se analizaron sobre la base de dos escalas: una regional para toda la subcuenca y otra local para obtener una zonificación más precisa de los procesos que determinan el equilibrio o desequilibrio del funcionamiento general (Magillingan y Stamp, 1997, Pineda López et al. 2004). La ubicación de los riesgos naturales se basó en análisis geomorfológicos e hidrológicos. La definición de las áreas de conservación requirió del análisis del estatus de cada tipo de vegetación y de la cobertura vegetal y de trabajo de campo para examinar tanto la diversidad como el estado de conservación de los distintos fragmentos de vegetación en buen estado. Aunado a ello, se usaron criterios geomorfológicos relacionados con el riesgo y el valor de áreas para la infiltración local que permitieron en conjunto, definir las áreas de conservación prioritarias para mantener y mejorar el funcionamiento de la subcuenca. Finalmente, los resultados de los trabajos anteriormente descritos permitieron el desarrollo de una serie de estrategias regionales que, integradas en un plan de desarrollo integrado de la subcuenca Támbula Picachos, fueron trabajadas de manera conjunta con los actores involucrados para promover su gestión conjunta. Entre los elementos de organización se planteó e inició a nivel municipal una Comisión de Subcuenca. La gestión de la escala local

3 (microcuenca) implicó elaborar los nueve planes rectores de producción y conservación. Todos fueron elaborados con base en la metodología participativa propuesta por el Programa Nacional de Microcuencas del Fideicomiso de Riesgo Compartido de la SAGARPA. LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA INEQUIDAD URBANA-RURAL En el cuadro 1 se observan las superficies relativas del tipo de tenencia de la tierra dentro de la subcuenca y sus zonas funcionales, las superficies de pequeña propiedad son relativamente constantes en las tres zonas funcionales de la subcuenca, pero siempre mayores que las ejidales. Estas últimas, están mayormente distribuidas en dos zonas: alta y media de la subcuenca. Ello implica que los terrenos situados en las zonas de cabecera son críticos para el funcionamiento de la subcuenca. Es, ubicar en los ejidos, las áreas de uso común donde los procesos de deterioro se concentran debido al uso colectivo de los recursos naturales y donde la responsabilidad de su cuidado es de todos y de nadie. Cuadro 1. Comparación de las superficies de las zonas funcionales de la subcuenca Támbula Picachos en función del tipo de tenencia de la tierra Zona funcional Superficie (ha) Ejidal Pequeña propiedad Alta 14, , Media 13, , Baja 10, , Total 39, , , Entre las características generales de la subcuenca se encuentra un clima predominantemente seco con varias subtipos, no existen corrientes permanentes por lo que los escurrimientos superficiales son intermitentes. Ello es causado por un patrón de precipitación concentrado principalmente en cuatro meses. Los cambios de uso del suelo entre 1993 y 2003 se muestran en la figura 1, el patrón general es de un deterioro gradual donde las pérdidas de zonas s y forestales son las más significativas. La apariencia general es la de un sistema de alta resiliencia donde los cambios y alteraciones son reversibles y pueden en poco tiempo recuperar segmentos s de la funcionalidad de la subcuenca mediante el mejoramiento de su estructura, principalmente en lo que se refiere a la s, el mantenimiento de la cubierta vegetal y la rehabilitación de los cauces hidrológicos. La funcionalidad actual de la subcuenca no está influenciada por la densidad de habitantes ya que ésta se concentra principalmente en la subcuenca baja en la ciudad de San Miguel de Allende y sus alrededores (Cuadro 2). Los valores del índice de marginación indican un patrón inverso a la densidad poblacional y que las comunidades que habitan la zonas alta y luego la media de la subcuenca son las mas pobres

4 Fig. 1. Mapa que muestra los cambios de uso del suelo en la subcuenca Támbula-Picachos Cuadro 2. Relación entre las zonas funcionales de la subcuenca Támbula Picachos, con el número de localidades y sus niveles de marginación Marginación Zona funcional Localidades Número de habitantes Muy alta Alta Media Baja Muy baja CABECERA TRANSICIÓN EMISIÓN Con base en la información y análisis desarrollados y la intersección de la información geomorfológica y del estado de la cobertura vegetal, se propone una zonificación la subcuenca en 15 unidades en las que se definieron sus características particulares y una escala de usos adecuados y condicionados (Cuadro 3) para promover la conservación de la estructura y funcionalidad de la subcuenca y con ello evitar hacia el futuro el desarrollo de zonas de riesgo que puedan afectar el desarrollo y calidad de vida de los habitantes tanto de la zona rural como la urbana. El análisis de las características de las zonas clasificadas para la conservación de la estructura y funcionalidad de la subcuenca se presenta en el cuadro 53, sobresale una alta relación entre las zonas de mayor biodiversidad y de captación y regulación del agua que disminuyen la probabilidad del riesgo, estas áreas corresponden a las cabeceras de las cuencas (CUENCA ALTA) y en ellas prácticamente no existen poblaciones. En las zonas de transporte de la subcuenca (CUENCA MEDIA), la biodiversidad disminuye, se altera el movimiento del agua y

5 por ello, los riesgos naturales aumentan y están en ellas establecidas diversas opciones productivas de auto-subsistencia (algunas actividades agropecuarias empresariales) y comunidades marginadas dispersas. En los bordes y en la zona de emisión de la subcuenca (CUENCA BAJA), los niveles de biodiversidad son muy bajos, a excepción del área de protección ecológica del Charco del Ingenio y sus áreas adyacentes que mantiene altos niveles de biodiversidad gracias a su estatus de protección. Las e inundaciones representan un problema que se incrementará con la pérdida de estructura y funcionalidad de la subcuenca y es claro que la opción productiva más es el mantenimiento de la calidad turística de la ciudad de San Miguel de Allende, ubicada en la parte más baja de la subcuenca. VISLUMBRANDO Y PLANEANDO EL FUTURO MÁS EQUITATIVO En el contexto actual existe una fuerte inequidad entre las sociedades rural y urbana de la subcuenca, donde se requiere de elementos que permitan recuperar la equidad basada en la relación de uso y manejo de la cuenca y sus componentes. Por un lado, el gasto social del municipio debe incorporar a la zona rural con mayor eficiencia buscando la formación integral en enfoques productivos y educativos sustentables de sus habitantes para mejorar sus posibilidades de inserción económica en la dinámica municipal y regional. Por el otro lado, la ciudad debe buscar asegurar su sobrevivencia ambiental, disminuyendo los riesgos derivados del uso inadecuado de la zona los recursos naturales de la zona rural, tal vez mediante esquemas de pago por servicios ambientales y mediante, una mayor inclusión en su economía de los productos naturales producidos en el campo local. Ambas sociedades debieran iniciar un diálogo buscando una mejor distribución de sus responsabilidades sobre el uso del territorio. Recientemente se ha concluido una fase de este proceso al discutirse la estructura del Ordenamiento Ecológico del Municipio que ha considerado como uno de sus principios el respeto de la funcionalidad y estructura de los procesos de cuenca. CONCLUSIONES Támbula-Picachos es una subcuenca con una estructura y funcionalidad alterada pero con alta resiliencia, lo cual implica que los esfuerzos que se empleen para su conservación tienen la certeza de contribuir hacia la recuperación de su estructura y función. Es en este rubro cuidar de la integridad ecológica y limpieza de los cauces de la cuenca, de los procesos de saneamiento y de mejorar los escurrimientos mediante un agresivo programa de s y agua. La recuperación de la funcionalidad es factible natural y socialmente. Para ello, la ciudad de San Miguel de Allende debe crear conciencia de su dependencia de los servicios ecosistémicos de las otras microcuencas, como consecuencia de ello, debe establecer el pago de servicios ambientales para que los propietarios privados y comunales de las zonas de cabecera y transición mejoren el estado de sus terrenos y con ello, amplíen la oferta de servicios. En este esquema de ganancia mutua, ambos grupos sociales mejorarán su calidad de vida, asegurando a la vez un tránsito equitativo hacia el logro de la sustentabilidad de la subcuenca. Es establecer un modelo de desarrollo municipal mixto (endógeno-exógeno), que promueva una conexión entre las actividades agropecuarias y de conservación con los procesos de consumo urbanos, ya sea en alimentos o turismo.

6 Cuadro. 3. Características y ordenamiento de las zonas clasificadas para la conservación de la estructura y funcionamiento de la subcuenca Zona Descripción AGUA RIESGO BIODIVERSIDAD PRODUCCIÓN POLITICA DE MANEJO USO COMPATIBLE Vegetación natural con Zn1a Sin cobertura vegetal biodiversidad media a alta que cabecera Captación y hay riesgo de erosión favorece formación de suelo, Protección-conservación UMAS con especies nativas, de cuencas regulación de agua y deslaves previene erosión y reduce los establecimiento de área escurrimientos superficiales natural protegida Zn1b Zn2 Zn3a Zn3b Zn3c Zn4 Zn5 Zn6a Zn6b Zn6c cabecera de cuencas cabecera de cuencas Zona de riesgo asociado con el régimen hidrológico Zona de riesgo asociado con el régimen hidrológico Zona de riesgo asociado con el régimen hidrológico Corredor bio-geohidrológico Paleoabanico aluvial Captación y regulación de agua Captación y regulación de agua Acumulación de Acumulación de Acumulación de Transporte de agua y sedimentos en la cuenca Zona de acuífero infiltración ubicadas en el piedemonte inferior infiltración ubicadas en el piedemonte inferior infiltración ubicadas en el Sin cobertura vegetal hay riesgo de erosión y deslaves Sin cobertura vegetal hay riesgo de erosión y deslaves Gran peligrosidad por las altas pendientes y concentración de escurrimientos Gran peligrosidad por las altas pendientes y concentración de escurrimientos Gran peligrosidad por las altas pendientes y concentración de escurrimientos Riesgo de inundación y arrastre de sedimentos Vegetación natural con biodiversidad media a alta que favorece formación de suelo, previene erosión y reduce los escurrimientos superficiales Vegetación natural con biodiversidad media a alta que favorece formación de suelo, previene erosión y reduce los escurrimientos superficiales Biodiversidad media a alta. La cobertura vegetal reduce los escurrimientos y su velocidad. Biodiversidad media a alta. La cobertura vegetal reduce los escurrimientos y su velocidad. Biodiversidad media a alta. La cobertura vegetal reduce los escurrimientos y su velocidad. Es necesario recuperar el bosque ripario para restaurar la estructura de los ríos Vegetación natural mínima o ausente Es necesario respetar el margen necesario para mantener la estabilidad de los ríos. Aptitud, es prevenir la impermeabilización de la superficie del paleoabanico Protección- Protección-conservación Aprovechamiento sustentable Restauración-conservación Restauración-conservación Restauración-conservación UMAS con especies nativas, establecimiento de área natural protegida UMAS con especies nativas, establecimiento de área natural protegida UMAS con especies nativas UMAS con especies nativas UMAS con especies nativas Forestal asociado a corredores riparios Agricultura con obras de s y agua y forestal asociado a corredores riparios Restauración forestal con especies nativas Restauración forestal con especies nativas Restauración forestal con especies nativas

7 Zn6d Zn7 Zn8 Zn9 Zn10 Planicie aluvial Piedemonte inferior Zona urbana piedemonte inferior infiltración ubicadas en el piedemonte inferior infiltración media Extracción de agua subterránea Zona de transporte de agua y sedimentos, susceptible a Drenaje urbano insuficiente y alta explotación de agua subterránea El riesgo se previene cuenca arriba y con la corrección de la sinuosidad del cauce principal de la subcuenca El riesgo se previene cuenca arriba, requiere de trabajo de contención de El riesgo se previene el mantenimiento del resto de las microcuencas Vegetación natural mínima o ausente Vegetación natural mínima o ausente Vegetación natural mínima o ausente Con aptitud intensiva Con aptitud para temporal Con aptitud urbana -Restauración Aprovechamiento intensivo Aprovechamiento Aprovechamiento Agricultura con obras de s y agua, Restauración de praderas para ganadería Agricultura con obras de s y agua, Restauración de praderas para ganadería y forestal con especies nativas, Turismo de naturaleza Agricultura de temporal, riego y protegida con obras de s y agua y sistemas eficientes de riego, restauración forestal de corredores riparios Agricultura con obras de s Vivienda, Industria ligera, Turismo convencional, agricultura con obras de s y agua, planeación de escurrimientos superficiales

8 Este proceso deberá incorporar a los prestadores de servicios urbanos a encadenar su producción a la agropecuaria. Para ello, es una revisión de los sistemas de producción y alcanzar una autosuficiencia local que mejore la alimentación rural y permita el comercio de excedentes hacia la ciudad. Los habitantes cuentan en este momento con algunos instrumentos preliminares que les orientarán hacia la apropiación de su proceso de desarrollo, en este sentido los planes rectores de producción y conservación de las nueve microcuencas y el plan de desarrollo integral de la subcuenca orientarán los procesos que se requieran de atención y capacitación hacia los habitantes de manera que se convierta en una estrategia de largo plazo. Es incrementar la articulación entre gobierno y sociedad, para fomentar la solidaridad y el trabajo conjunto, de manera que los planes puedan ser operados y que los apoyos alcancen un estatus de financiamiento semilla para el desarrollo de proyectos productivos y de conservación de recursos en el largo plazo. Los comités de microcuenca y subcuenca constituirán los puntales para integrar los procesos de organización, donde el municipio encontrará a los facilitadores del trabajo de atención a las comunidades. El cuidado del ambiente es crucial para el futuro del municipio, sin sus recursos naturales en un estado que permita la conservación de los ecosistemas de subcuenca y microcuenca, los problemas se incrementarán poniendo en peligro no sólo la zona urbana, sino también la sobrevivencia de las comunidades rurales. Por su extensión es una zona eminentemente rural con altos niveles de marginación que requiere de una reactivación económica que permita a los habitantes una mayor equidad con el desarrollo mostrado por la zona urbana de la ciudad de San Miguel de Allende, pero además requiere también de que los habitantes de la zona urbana se concienticen acerca de la oferta de servicios ecosistémicos provenientes de la región rural que les afecta de tal manera que colaboren con los procesos de conservación de las cabeceras de las cuencas. REFERENCIAS Castilla, JL Naturaleza y Posdesarrollo. Estudio de la Sierra Gorda de Querétaro. ULL y Ed. Porrúa, México Cotler y Pineda, 2008 FAO La nueva generación de proyectos de manejo integrado de cuencas. FAO, Italia Magilligan y Stamp Pineda López 2004