INTRODUCCIÓN DOCTRINAL PERO SOBRE TODO DOCUMENTAL AL DERECHO DE LA. María José Cervell Hortal Cesáreo Gutiérrez Espada

Transcripción

1 INTRODUCCIÓN DOCTRINAL PERO SOBRE TODO DOCUMENTAL AL DERECHO DE LA UNIÓN María José Cervell Hortal Cesáreo Gutiérrez Espada 1

2 TEMA 3 EL SISTEMA INSTITUCIONAL

3 PRINCIPIOS RECTORES El marco institucional único Después del TUE: Instituciones: PE, Consejo, Comisión. TJ y TCu Órganos auxiliares: CES, COREPER, Comité de las Regiones (CE) Comités y grupos de trabajo Órganos con autonomía: Tribunal 1ª instancia Instituciones de la UEM: Banco Central Europeo y Sistema Europeo de Bancos Centrales

4 Evolución En principio: cada comunidad, un sistema 1957: Unificación del PE y TJ 1965: Unificación Comisión y Consejo (Tratado de unificación) Art. 3 TUE: marco institucional único, pero eran 3 comunidades distintas (3 ooii)

5 TRATADO DE LISBOA 7 instituciones: Consejo E., Consejo, Comisión, PE, TJ (TUE) BCE, Tcu (TFUE) Órganos auxiliares Comité Ec. y Social Comité de Representantes Permanentes

6 7 (5 de mayor relevancia) instituciones i que participan i en los 3 poderes clásicos Funciones primarias i decada institución: ió Consejo Europeo: intereses estatales Consejo: intereses estatales Comisión: ió asuntos comunitarios i PE: principio democrático (ciudadanos) TJ: respeto al DC Tcu: responsabilidad financiera de los poderes públicos BCE: estabilidad de la moneda

7 No existe un paralelismo con el ordenamiento interno: Poder legislativo: Consejo+PE+Comisión (iniciativa) Poder ejecutivo: Consejo +Comisión Poder judicial: TJ y Tribunal General (con importante participación de Tribunales nacionales) Consejo: Colegislador, formado por los ministros Poderes ejecutivos, pero también los atribuye a la Comisión PE: poder legislativo, pero compartido (codecisión) y no tiene iniciativa legislativa

8 Principio de equilibrio institucional: base del sistema Cada institución ejerce las competencias que se le han atribuido Los poderes atribuidos a una institución no pueden ser ejercidos por otra o por órganos auxiliares Los poderes atribuidos a las instituciones deben ejercerse dentro de los límites y condiciones Diálogo y colaboración entre instituciones El principio: a particulares también Cuidado: poder arrollador del Consejo

9 El principio de transparencia - No explicitado formalmente en los Tratados constitutivos - El Tratado de Amsterdam (1997) saca a la luz dos de sus manifestaciones concretas: - Derecho de acceso a la documentación del Consejo, Comisión y PE (TCE art. 255) - Publicidad de debates y votaciones en el Consejo (TCE art º) º) - El Tratado de Lisboa (2007) simplifica el artículo 207 del TCE y modifica finalmente el art. 255 del TCE (art. 15 TFUE)

10 EL CONSEJO EUROPEO

11 2. EL CONSEJO EUROPEO Ahora, institución ió Art. 15 TUE: Jefes de estado o de Gobierno de los EEMM, su Presidente y el Presidente de la Comisión Participa en los trabajos el Alto Representante de la Unión para Asuntos Ext. y Política y de Seguridad Da a la Unión los impulsos para su desarrollo y define sus orientaciones y prioridades políticas Potenciación de la figura del Presidente, con amplias funciones

12 EVOLUCIÓN Conferencia Jefes de Estado o de Gobierno, París, 1974 Reuniones para una cooperación política más estrecha Primera reunión oficial: 1975 No previsto en los tratados constitutivos Doble ámbito de actuación Cooperación política europea: ámbito intergubernamental Ámbitos comunitarios: choques con el Consejo?. Pues se reuniría como formación distinta al mismo. Y si querían actuar como tal, habrían de someterse al método comunitario. Declaración Solemne de Stuttgart (1983) Globalidad de su actuación Papel de impulsión y orientaciones generales Posibilidad e actuación en terrenos comunitarios concretos El Consejo Europeo iba ganando terreno.

13 CARACTERES INSTITUCIONALES, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES El Consejo Europeo: gana terreno con T. Lisboa. Importancia en PESC Jefes de Estado y de Gobierno, Presidente del C. E. y de la Comisión SE reúne dos veces por semestre convocado por su Presidente o de manera extraordinaria. Antes, dos veces al año, pero habían proliferado las reuniones informales, que ahora desaparecen Lugar En teoría, desde 2002, Bruselas Pero reuniones ordinarias en Bruselas y extraordinarias en el Estado de presidencia

14 EL PRESIDENTE Elegido por dos años Funciones: Internas: organizar la actividad del C. E y su relación con el PE Externa: Cara visible e la Unión (representa a la Unión en el exterior, junto con el Alto Representante. Debe convivir también con el Presidente rotatorio y el Presidente de la Comisión

15 PODERES Y FUNCIONES Funciones constitutivas: modificar disposiciones y procedimientos de los tratados Funciones de orientación y dirección general de la Unión: Funciones institucionales especiales: nombramiento de altas instancias de la Unión, constatación de violación de los valores del artículo 1 Instancia de solución de conflictos sistémicos: art. 48 TFUE, art TFUE,

16 EL CONSEJO

17 Intereses nacionales Es un legislativo intergubernamental Poderes de decisión ió legislativa l y presupuestaria y de definición i ió de políticas y coordinación de la Unión No es una conferencia internacional Tiene voluntad propia, distinta de la de cada uno de los Estados Sus decisiones se imponen a todos

18 COMPOSICIÓN Un representante por Estado, de rango ministerial (incluso a nivel autonómico o regional), que pueda comprometer al Estado El voto se puede delegar en otro Estado miembro Su composición dependen de los temas a tratar Formaciones del Consejo Consejo de Asuntos Exteriores Consejo de Asuntos Generales (organización y funcionamiento de la UE, temas varios, relaciones con las instituciones, ) i ECOFIN Órgano auxiliar: COREPER: prepara p los trabajos del Consejo

19 Presidencia Cada seis meses Distribución Qué implica Tratado de Lisboa Organización y dirección de trabajos La presidencia elige los tema De programas semestrales a anuales Bruselas y Luxemburgo No se respeta el máximo de 5 reuniones informales por presidencia Puntos A y B en las sesiones del Consejo. El COREPER Prepara trabajos del Consejo Representantes de los Estados COREPER I, COREPER II

20 PODERES DEL CONSEJO Poder de decisión Consecución de los fines de los tratados (art. 202 TCE) Incluye Poder de decisión político Poder normativo general Poderes de ejecución o reglamentación Comparte poderes Con Comisión: iniciativa legislativa, poder de ejecución Con PE: legislativo (algunos casos) No es un poder ejecutivo tradicional

21 LA VOTACIÓN EN EL CONSEJO Tres métodos: mayoría simple, mayoría cualificada y unanimidad Mayoría simple En pocas ocasiones. Supuestos Mayoría cualificada Procedimiento general Procedimiento i general La del TL no se aplicará hasta 2014 (o, incluso, si se pide, hasta 2017). Es decir, Niza continuará hasta esas fechas

22 Mayoría cualificada Procedimiento general Ponderación del voto Sistema tradicional ( ) Reducía el voto de los pequeños para asegurar el equilibrio, pero... Sistema actual Sistemadeumbrales 255 votos de 345 Porcentaje mínimo de población: 62% Un mínimo de 14 Estados Novedad: la del porcentaje de 62% Minorías de bloqueo: 91 votos o un 39% de población Mayoría cualifica reforzada

23 VOTOS EN EL CONSEJO (TRATADO DE NIZA) 29: Alemania, Francia, Reino Unido e Italia 27: España, Polonia 14: Rumania 13: Países Bajos 12: Grecia, Portugal, Bélgica, República Checa, Hungría 10: Suecia, Austria, Bulgaria 7: Dinamarca, eslovaquia, Finlandia, Irlanda, Lituania 4: Letonia, Eslovenia, Estonia, Chipre, Luxemburgo 3: Malta Minoría de bloqueo: 91 El T t d d Li b i lifi d t bi El Tratado de Lisboa simplifica, de una parte, y cambia sustancialmente,de otra, la regla de Niza, pero adopta paliativos temporales

24 LA COMISIÓN

25 Gestión centralizada de los asuntos comunes Encarna el interés general Comisarios: igual número de Estados miembros. Al menos, hasta el 1/11/2014 (2/3, entonces?) Mandato de 5 años (igual que el PE) Procedimiento de nombramiento: Tras la elección al PE y a la vista de los resultados, el CE propone el candidato de presidente El PE decide por mayoría de miembros la propuesta El Presidente inicia consultas para formar la Comisión Aprobación final de todos por el PE y nombramiento por el Consejo Europeo

26 Independencia Libertad de expresión amplia El presidente marca la orientación política y decide la organización interna Desde Niza, procedimiento Prodi: compromiso de dimisión de los Comisarios si el Presidente lo solicita El Alto Representante es su Vicepresidente Carteras ministeriales funcionarios

27 Promover el interés general de la Unión Iniciativa normativa Guardiana de los Tratados: propone al TJ una sanción al Estado infractor por recurso de incumplimiento Poderes de gestión y decisión

28 DERECHO DE INICIATIVA: No se pueden adoptar la mayoría de actos de Consejo y PE sin propuesta de la Comisión El procedimiento legislativo ordinario (PE y Consejo) exige iniciativa de la Comisión También muchos actos no legislativos El Consejo, si quiere enmendar o modificar la propuesta de la Comisión necesita unanimidad Suele actuar en colaboración con medios sociales, económicos y profesionales (Libros Verdes, por ejemplo) Cuando elabora un propuesta La envía al Consejo y PE (o sólo Consejo). La notifica a los parlamentos nacionales

29 FUNCIONES DE COORDINACIÓN, EJECUCIÓN Y GESTIÓN FIJADAS POR LOS TRATADOS A veces, reglamentos, directivas o decisiones de la Comisión (ciertos ámbitos) También puede adoptar actos no legislativos: Por atribución del PE y del Consejo (reglamentos delegados, directivas delegadas y decisiones delegadas) Por atribución mediante actos de la Unión cuando se requiera condiciones uniformes de ejecución (reglamentos de ejecución, directivas de ejecución y decisiones de ejecución) Art. 202 TCE: qué implica esa atribución

30 El poder de decisión propia de la Comisión (atribuido por el Tratado) es muy limitado: Caso por caso Adopta reglamentos, directivas y decisiones Poder de decisión por delegación Para adoptar actos no legislativos que completan o modifican determinados elementos no esenciales del acto legislativo Por delegación del PE y del Consejo (para agilizar) El legislador fija en el acto legislativa de base (reglamento, directiva o decisión) los objetivos contenido y alcance de la delegación Los actos adoptados son los denominados actos delegados (reglamento delegado, directiva delegada, decisión delegada) Por los Estados miembros Enprincipio, i i laejecución deactos legislativos l y no legislativos l corresponde a los EEMM Pero a veces los actos de la Unión dan competencias de ejecución a la Comisión Son los actos de ejecución

31 CONTROL DE CUMPLIMIENTO DEL DERECHO Vigilancia del cumplimiento del Derecho de la Unión Distinto del poder judicial Métodos flexibles Control sobre EEMM Quejas y denuncias de particulares (a la Comisión, por las Oficinasi de Información) Dos fases: administrativa y contenciosa Control sobre particulares Medios y procedimiento: Primera fase: recopilación datos Segunda fase: comunicación, plazo Tercera fase: procedimiento o archivo

32 LA GESTIÓN Y EL CONTROL DE LAS CLÁUSULAS DE SALVAGUARDIA Es posible adoptar medidas derogatorias temporales para los Estados víctimas de circunstancias imprevistas Quién lo inicia: Estado víctima La Comisión adopta la medida de suspensión Casos En periodos transitorios post-ampliación Medidas en mercado interior Dificultades en al balanza de pagos Medidas nacionales más protectoras del medio ambiente

33 RESPONSABILIDAD POLÍTICA DE LA COMISIÓN La Comisión responde ante el PE Presenta un Informe anual sobre las actividades de la Unión Informes monográficos anuales Los parlamentarios pueden dirigir interpelaciones a la Comisión El PE puede aprobar una moción de censura y hacer dimitir colectivamente t a la Comisión ió No hay responsabilidad política individual de un Comisario ante el PE, pero el Presidente puede solicitar la dimisión de un Comisario

34 LA COMISIÓN EN EL TRATADO DE LISBOA Composición y procediiento de elección Una Comisión más reducida a partir del 1 de noviembre de 2014? El Alto Representante para la Política Exterior y Asuntos de Seguridad Retoques en el procedimiento de elección Pocos cambios en cuanto a su funcionamiento Poderes y atribuciones Ninguna revolución Pero la capacidad de representación exterior de la UE del Presidente de la Comisión deberá acomodarse a las competencias del Presidente del Consejo Europeo y del Alto Representante para la Política Exterior y Asuntos de Seguridad

35 EL PARLAMENTO EUROPEO

36 Asamblea de los representantes de los ciudadanos, elegida por sufragio universal Codecisión legislativa y ciertas poderes de control político (novedad en una OI) Pluralismo político Es la institución que más ha cambiado: de ser consultiva ha pasado a ejercer poder legislativo y presupuestario

37 Elecciones por sufragio universal cada cinco años Todos los ciudadanos UE: electores y elegibles (peculiariedades internas) Incompatibilidades varias (la de ser parlamentario nacional, también) Mandato: 5 años Escaños. TL: 751 diputados (máx. 96 ymín. 6 por Estado) 12 sesiones/año Agrupación por ideologías Comisiones parlamentarias La Comisión puede asistir a las sesiones plenarias Votación: mayoría absoluta de sufragios expresados (o, cuando se precisa, otra)

38 PODERES DE CONTROL POLÍTICO El PE es informado por Presidente Comisión y Comisarios Presidente del Consejo Controla la conducción general de las políticas de la Unión Medios Interpelaciones y turnos de preguntas Informe General Anual e Informes Sectoriales (los presenta la Comisión) Comisiones temporales de investigación, para infracciones o mala administración Moción de censura y votación de confianza a la Comisión Participación en los nombramientos de otras Instituciones (Presidente de la Comisión, Defensor del Pueblo, ) Derecho de petición ante el PE de los ciudadanos por asuntos que le afecten directamente Control democrático de la legalidad (tiene legitimación activa y pasiva ante el TJ)

39 INICIATIVA LEGISLATIVA DEL PE El PE puede solicitar a la Comisión que presente propuestas normativas. Pero en casos muy determinados sí tiene alguna: Revisión ordinaria a de los tratados ados Presentar al Consejo Europeo una propuesta de decisión para fijar la composición del PE Procedimiento de elección de diputados al PE La Comisión la controla, con todo. Pero debe escuchar al PE; no en vano puede plantear mociones de censura

40 FUNCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO Y EL CONSEJO Desde 1992, el PE colegisla con el Consejo (procedimiento de codecisión) Al principio, sólo para ciertas materias del TCE Desde Amsterdam, ampliación Con el Tratado de Lisboa: procedimiento legislativo ordinario. Más ampliación Son actos legislativos los adoptados mediante un procedimiento legislativo (ordinario o especial): reglamento, directiva, decisión PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO Propuesta Comisión Adopción conjunta Consejo-PE de actos legislativos Excepcionalmente, otros pueden proponer actos legislativos Sistema de doble lectura Necesitan mayoría del PE y mayoría cualificada del Consejo

41 PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ESPECIAL Los actos se adoptan por el PE o por el Consejo, con aprobación o consulta del otro Predomina uno u otro En realidad, hay más del Consejo PARTICIPACIÓN EN LA CONCLUSIÓN DE TRATADOS INT. Y ADHESIÓN DE NUEVOS ESTADOS El PE, aprobación previa A veces, el PE también emite un dictamen consultivo previo