G U Í A FUNCIONAMIENTO DE LAS COMISIONES MIXTAS DE SEGURIDAD, HIGIENE Y MEDIO AMBIENTE EN EL TRABAJO

Transcripción

1 G U Í A FUNCIONAMIENTO DE LAS COMISIONES MIXTAS DE SEGURIDAD, HIGIENE Y MEDIO AMBIENTE EN EL TRABAJO 1

2 PRESENTACIÓN Las Comisiones Mixtas de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente en el Trabajo, son organismos auxiliares de gran valor para dotar a cualquier organismo o centro de trabajo de un adecuado dispositivo de seguridad, las Comisiones han sido previstas por la Ley para investigar las causas de los accidentes y enfermedades en el trabajo, proponer medidas de prevención y vigilar que éstas se cumplan puntualmente. La función de las Comisiones será eficiente siempre y cuando estén debidamente estructuradas y desempeñen su labor dentro de los patrones establecidos de cumplimiento y con los recursos disponibles. A lo largo de esta serie de Guías, se explica a los integrantes de las Comisiones de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente en el Trabajo, lo relacionado con la integración de éstas, su funcionamiento, responsabilidades y su marco normativo, entre otros temas de gran importancia en la materia. 2

3 PRÓLOGO La Seguridad e Higiene Laboral debe existir en todo centro de trabajo, no sólo como imperativo de Ley, sino porque así es conveniente para las propias Instituciones, ya que favorece un ambiente de tranquilidad entre el personal, incrementando la productividad, evitando la ocurrencia de siniestros, condición que pudiera significar un daño en la integridad del trabajador, la afectación del núcleo familiar, la pérdida de la fuerza laboral y por consecuencia altos costos como resultado del alto índice de siniestralidad. Con la publicación en el Diario Oficial de la Federación del Acuerdo Número , del 22 de Mayo de 1998, mediante el cual fue aprobado el Reglamento de las Comisiones de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente en el Trabajo del Régimen del ISSSTE, se establece la obligatoriedad para las dependencias y entidades de contar con servicios de Seguridad e Higiene para la Prevención de Riesgos en los Centros de Trabajo. 3

4 INTRODUCCIÓN Conforme a lo señalado en la Ley del ISSSTE, en todos los Centros de Trabajo deben integrarse las Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene, órganos encargados de preservar la salud de los Trabajadores al Servicio del Estado, investigar las causas de los accidentes y enfermedades del trabajo, y proponer las medidas preventivas y vigilar su estricto cumplimiento.. 4

5 CUÁLES SON LAS FUNCIONES QUE DEBEN LLEVARSE A CABO EN MATERIA DE SEGURIDAD, HIGIENE Y MEDIO AMBIENTE EN EL TRABAJO? 5

6 DEPENDECIAS Y ENTIDADES AFILIADAS: Atender solicitudes, propuestas y recomendaciones formuladas por el ISSSTE, así como las observaciones realizadas por las Comisiones. Participar en la integración, actualización y vigilar el funcionamiento de las Comisiones. Proporcionar a los integrantes de las Comisiones capacitación y adiestramiento en esta materia, así como los permisos necesarios para el adecuado ejercicio de sus funciones. Proporcionar los informes solicitados por las Comisiones, así como en la medida de su presupuesto y ante la notable disminución de riesgos, otorgar estímulos y reconocimientos a los integrantes. Realizar las actividades de capacitación y orientación en esta materia, propuestas por las Comisiones. Requerir al sindicato el nombramiento de sus representantes para integrar las Comisiones. 6 Proporcionar el espacio y material de trabajo para las reuniones de las Comisiones, sin que necesariamente el primero deba ser para uso exclusivo de las mismas. Mantener en lugar visible de cada centro laboral, la relación actualizada de los miembros de las Comisiones, señalando puesto, turno y adscripción.

7 COMISIONES MIXTAS CENTRALES: Propiciar la creación de una cultura de seguridad, higiene y medio ambiente de trabajo; Proponer lineamientos para la definición de una estrategia general en la materia, aplicable a sus centros de trabajo; Evaluar las acciones que se emprendan en sus centros laborales, así como la participación de los trabajadores y del Sindicato en el desarrollo de las mismas; Comunicar semestralmente al ISSSTE las acciones antes señaladas; Emitir criterios de orden general aplicables a sus Comisiones Auxiliares, en cuanto a métodos y procedimientos que resulten convenientes adoptar para el mejor cumplimiento de sus fines, así como para la adecuada atención de las recomendaciones que emita el ISSSTE; Fungir como instancia de enlace administrativo entre las Comisiones Auxiliares y el ISSSTE cuando así se requiera; Realizar todas aquellas actividades que determine el titular de la Dependencia, o recomiende el ISSSTE, orientadas a reducir la frecuencia y el índice de gravedad de riesgos del trabajo. 7

8 COMISIONES MIXTAS ESTATALES: Las Comisiones Mixtas Estatales se integrarán y funcionarán en forma análoga a las Comisiones Centrales. 8

9 CUÁLES SON LAS ACTIVIDADES QUE DEBEN REALIZAR LOS INTEGRANTES DE LAS COMISIONES MIXTAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES? Investigar las causas de los accidentes y enfermedades de trabajo; Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de Seguridad e Higiene y hacer constar en las actas de recorrido las incidencias existentes; Proponer a las Autoridades correspondientes, con base en la normatividad y experiencias operativas, las medidas que se instrumentarán para prevenir riesgos; Orientar a los compañeros trabajadores o a sus familiares, sobre los derechos, obligaciones y trámites a seguir en caso de haber sufrido un riesgo profesional; y Realizar todas las actividades que determine la Comisión Mixta Central o Estatal, las que deriven de recomendaciones o propuestas del ISSSTE; y de aquellas otras que establezca la normatividad vigente en esta materia. 9

10 RECOMENDACIONES PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LAS COMISIONES 10

11 QUÉ DEBEN HACER LAS COMISIONES MIXTAS DE SEGURIDAD, HIGIENE Y MEDIO AMBIENTE EN EL TRABAJO PARA CUMPLIR CON SU FUNCIÓN? Las Comisiones Mixtas realizarán las verificaciones ordinarias de manera trimestral, conforme al programa anual que para el efecto hayan establecido. (Art. 25 Fracc. VI del Reglamento de Comisiones) ALMACÉN DE COMBUSTIBLE La verificación es la visita programada a los edificios, instalaciones y equipos del centro de trabajo, con el fin de observar las condiciones de seguridad e higiene que prevalecen en los mismos. Se efectuarán verificaciones extraordinarias en caso de: Accidentes o enfermedades de trabajo. Cuando los anteriores generen defunciones o incapacidades permanentes. Por cambios en los procesos de trabajo. A solicitud de los trabajadores, cuando reporten condiciones peligrosas, que a juicio de la propia Comisión, así lo amerite. (Art. 25 Fracc. VII del Reglamento de Comisiones) 11

12 CÓMO SE REALIZA UNA VERIFICACIÓN TRIMESTRAL ORDINARIA? Este es un recorrido de observación general, que se realiza tomando en cuenta el proceso de trabajo en los siguientes lugares: Instalaciones generales. Locales para prestación de servicios. Áreas del centro de trabajo. Talleres de mantenimiento. Áreas de esparcimiento. 12

13 CUÁNDO SE EFECTÚA UNA VERIFICACIÓN EXTRAORDINARIA? Esta se debe realizar cuando se presenten eventos específicos que pongan en peligro la vida e integridad física de los trabajadores y que demanden atención inmediata. Cuando ocurra un accidente en el centro de trabajo. Cuando se reporten condiciones peligrosas que a juicio de la Comisión, así lo ameriten. 13

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15 PRIMERA ACTIVIDAD: Una vez integrada la Comisión Mixta de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente en el Trabajo, se deberá establecer el calendario anual de las verificaciones trimestrales, comprometiendo a los integrantes a cumplir con sus obligaciones, salvo causas de fuerza mayor. Las Comisiones ya integradas, preferentemente realizarán los recorridos en los meses de enero, abril, julio y octubre. Para las Comisiones que inicien actividades será potestativo presentar el informe correspondiente al trimestre en que ello ocurra. (Art. 27 del Reglamento de Comisiones) 15

16 EN LAS VERIFICACIONES ORDINARIAS SE DEBERÁ INSPECCIONAR: 1. Aseo, orden y distribución de las áreas de trabajo, la maquinaria y el equipo de trabajo. 2. Botiquines de primeros auxilios. 3. Espacios de trabajo, pasillos y servicios sanitarios. 4. Estado del mantenimiento preventivo y correctivo de las instalaciones, equipo y maquinaria. 5. Estado y uso de las herramientas manuales. 6. Escaleras y andamios. 7. Pisos. 16

17 8. Alumbrado, ventilación y áreas con temperatura extrema. 9. Cableado, extensiones y conexiones eléctricas. 10. Ascensores. 11. Agentes dañinos, tales como ruidos, vibraciones, polvos y gases. 12. Recipientes sujetos a presión. 13. Peligros de explosión por gases, polvos o cualquier otro agente. 14. Salidas normales y de emergencia. 15. Patios, paredes, techos y caminos. 16. Sistemas de Prevención de incendios. 17. Cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas. 17

18 CÓMO DEBEN REALIZARSE LOS RECORRIDOS Y TOMARSE LOS ACUERDOS? Tanto los recorridos, como los acuerdos deberán tomarse conforme al calendario establecido en forma conjunta, no individual. Las anotaciones correspondientes pueden ser realizadas por cualquier integrante de la Comisión, siempre y cuando esté concensada la anotación. 18

19 VERIFICACIÓN DE LA COMISIÓN Los miembros de la Comisión Mixta deberán abstenerse de dar órdenes directas a los trabajadores Para la realización del recorrido, deberá informarse previamente a la autoridad del centro laboral la fecha propuesta para el recorrido y el objetivo que se persigue. AsImismo, se aprovecharán los recorridos para fomentar un ambiente cordial y amistoso entre los trabajadores y las autoridades, siempre en busca de un fin común: la seguridad y salud en el trabajo. 19

20 CÓMO SE ELABORA EL ACTA DE VERIFICACIÓN FORMATO CM-2? El acta de recorrido se levantará en forma inmediata una vez concluido el recorrido, para ello deberá llevarse a cabo una reunión en la que participen todos los miembros de la Comisión. Se hará una selección de las observaciones realizadas, dando prioridad a las que se consideren de mayor riesgo. Se deberán señalar las medidas preventivas y correctivas que se propongan. ACTA DE RECORRID O Se comprometerá una fecha para dar una resolución. Se deberá asentar en el acta, el seguimiento que se le ha dado a las propuestas de los recorridos previos. En caso de no solventarse una observación que se haya asentado previamente, se fijará una fecha para su conclusión. 20

21 A QUIÉN SE ENTREGAN LOS INFORMES DE LAS VERIFICACIONES? A la Subdelegación de Prestaciones del ISSSTE. (CONFORME AL DOMICILIO DEL CENTRO DEL TRABAJO) A la Autoridad del Centro de Trabajo. A la Comisión Mixta Central o Estatal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente. Este informe se entregará a más tardar dentro de los diez días naturales de los meses de abril, julio, octubre y enero con respecto a los trimestres primero, segundo, tercero y cuarto del año, respectivamente. El informe de las verificaciones extraordinarias, deberá remitirse a la brevedad a las instancias ya señaladas. La Comisión de Seguridad e Higiene conservará el acta durante 24 meses y la presentará al ISSSTE cuando la requiera. La propia Comisión formará un archivo. 21

22 SUGERENCIAS PARA LAS PROPUESTAS DE MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y CORRECCIÓN 22

23 QUÉ ESTRATEGIAS DEBERÁN INSTRUMENTAR LAS COMISIONES PARA REALIZAR SUS PROPUESTAS? Representantes Oficiales Mantener armonía entre ambas partes, con objeto de otorgar apoyo mutuo, mediante un diálogo cordial, lo cual permita a los miembros de la Comisión y de la propia Dependencia o Entidad, analizar e implementar las medidas propuestas. Representantes Sindicales. Los Representantes de los trabajadores deberán buscar el apoyo sindical para llevar a cabo sus propuestas. Presentar el Acta de Verificación, cuando se busque el apoyo de las autoridades. 23

24 SUGERENCIAS PARA VIGILAR EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD EN MATERIA DE SEGURIDAD, HIGIENE Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO: 24

25 Las Comisiones Mixtas Auxiliares de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente en el Trabajo, deberán: Comunicar a las autoridades las incidencias que no se encuentren conforme a las disposiciones legales establecidas. Insistir sobre el cumplimiento de sus propios acuerdos, haciéndolo constar en cada acta de verificación hasta que se lleven a cabo. 25

26 CUÁL ES LA RESPONSABILIDAD DE LA COMISIÓN MIXTA AUXILIAR FRENTE A LOS ACCIDENTES DE TRABAJO? 1. Analizar las causas que originaron el accidente. 2. Buscar las causas de riesgos en los Centros de Trabajo. 26

27 RECOMENDACIONES PARA ANALIZAR LAS, CAUSAS DE LOS RIESGOS Y SU PREVENCIÓN 1. Realizar un recorrido del lugar del accidente; 2. Obtener los antecedentes en caso de situaciones similares; 3. Proponer acciones correctivas; 4. Obtener, de ser posible, la declaración inmediata y directa del trabajador accidentado, relatando las circunstancias del hecho; 5. Ordenar y registrar los puntos señalados; 7. Analizar los hechos, de forma individual y en conjunto, con el fin de precisar los factores que originaron el accidente; y 8. Proponer medidas preventivas, para evitar su ocurrencia. 27

28 MEDIDAS PREVENTIVAS DE SEGURIDAD E HIGIENE 28

29 Informar a los trabajadores de las medidas generales que se consideren más importantes en los Centros de Trabajo. Las Comisiones Mixtas Auxiliares con apoyo de la Comisión Central o Estatal, realizarán reuniones y elaborarán carteles, películas, folletos o cualquier otro medio de promoción, divulgación y difusión sobre la materia. Los miembros de la Comisión Mixta Auxiliar de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente en el Trabajo, deberán poseer los conocimientos técnicos mínimos indispensables para conocer y definir el origen de los riesgos, sus causas, sus efectos, así como las medidas para corregirlos y prevenirlos. 29

30 QUIÉN PUEDE ORIENTAR Y CAPACITAR A LOS INTEGRANTES DE LAS COMISIONES MIXTAS? A través del Departamento de Prevención de Riesgos del Trabajo dependiente de la Jefatura de Servicios de Seguridad e Higiene en el Trabajo, o las Subdelegaciones de Prestaciones del ISSSTE, se proporcionará asesoría, orientación y capacitación a las Dependencias y Entidades, para que las Comisiones Mixtas se integren y funcionen conforme a las disposiciones del Reglamento, así mismo se ofrecerán cursos de capacitación en materia de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente en el Trabajo a los miembros de las Comisiones de Seguridad e Higiene. 30

31 Este material fue elaborado por personal de la Dirección General de Recursos Humanos del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF). 31

32 D I R E C T O R I O PARA CUALQUIER INFORMACION SOBRE LAS COMISIONES MIXTAS CENTRALES, ACUDIR A: JEFATURA DE SERVICIOS D SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO DEL ISSSTE. DEPARTAMENTO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS DEL TRABAJO DEL ISSSTE. Prevencionrt@issste.gob.mx PARA CUALQUIER INFORMACION SOBRE LAS COMISIONES MIXTAS ESTATALES Y AUXILIARES: ACUDIR A LA SUBDELEGACION DE PRESTACIONES DEL INSTITUTO, QUE CORRESPONDA A LA UBICACIÓN DEL ORGANISMO PÚBLICO O DEL CENTRO DE TRABAJO, RESPECTIVAMENTE. 32