Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico de Costa Rica RESUMEN EJECUTIVO

Transcripción

1 Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico de Costa Rica RESUMEN EJECUTIVO

2 Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico de Costa Rica RESUMEN EJECUTIVO

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4 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO 3 Contenido Presentación 5 1. Introducción 7 2. Problemática 9 3. Misión y Visión Estrategia Proyectos Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales de las Naciones Unidas 37 Anexos 39 Integración de Comisión Coordinadora ENDES 39 Productores de estadística consultados 40 Usuarios de estadística consultados 41

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6 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO 5 Presentación La disponibilidad de información estadística oportuna, pertinente, y de calidad que de cuenta de la situación del país en los diferentes campos es fundamental para la formulación y evaluación de políticas para el desarrollo. No solo se necesita contar con un conjunto de indicadores estadísticos que permita tomar las decisiones más acertadas que requiere el país para aprovechar y potenciar los logros alcanzados hasta la fecha en materia de desarrollo humano, sino el acceso ágil y seguro a esa información. El contexto actual obliga a que los sistemas de información estadística fortalezcan la gestión y la toma de decisiones en los diferentes campos, y que sean un soporte para la profundización de la democracia y el fortalecimiento de la gobernabilidad. Históricamente, las autoridades públicas del país han considerado la relevancia de la información estadística para orientar el quehacer nacional, como lo demuestra la creación de la Oficina Central de Estadística en la segunda mitad del siglo XIX, y el acervo estadístico disponible, principalmente sobre estadísticas sociodemográficas y de comercio exterior. Aunque se reconoce que la producción estadística de Costa Rica ha mejorado en cantidad y calidad en la última década, persisten vacíos de información en ciertos temas y problemas de calidad, accesibilidad y comparabilidad. Es en este contexto que alcanza especial relevancia la creación del Sistema de Estadística Nacional (SEN) mediante la Ley No del 4 de Noviembre de 1998, la cual en su artículo 1 declara de interés público la actividad estadística nacional. De conformidad con esta ley, se crea el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) como ente técnico rector de las estadísticas nacionales y coordinador del SEN. Es así como el INEC, en su calidad de ente técnico rector de las estadísticas, ha emprendido acciones para la articulación y modernización del Sistema de Estadística Nacional. El proyecto para la formulación de una Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico

7 6 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO (ENDE), que se ha venido ejecutando con el apoyo del consorcio París21 y el Banco Mundial en el marco de una iniciativa para los países de Centroamérica y Panamá, constituye una oportunidad para impulsar esas acciones. El presente documento es el resultado de este esfuerzo y presenta una síntesis de la problemática analizada y la estrategia que se plantea seguir en los próximos cinco años para fortalecer y modernizar el Sistema de Estadística Nacional y la capacidad de gestión del INEC para asumir la rectoría del SEN.

8 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO 7 1 Introducción La Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico constituye una oportunidad para avanzar hacia el desarrollo estadístico de Costa Rica de manera planificada y maximizando el uso de los recursos. La ENDE es el marco desde el cual se definen las acciones prioritarias a seguir en materia de desarrollo estadístico para los próximos cinco años. Con el propósito de tener claro el rumbo, se definió una visión y una misión que integra las aspiraciones básicas que debe contener un Sistema de Estadística Nacional para que cumpla su cometido de brindar estadísticas confiables y pertinentes. El proceso de consulta evidenció la necesidad de trabajar hacia la consecución de tres fines: el fortalecimiento del INEC para que ejerza su rol de ente técnico rector del SEN y de productor de estadísticas básicas, la articulación del Sistema de Estadística Nacional de forma tal que permita la aplicación de normativa tendiente a garantizar la pertinencia, comparabilidad y calidad en la producción estadística, y el fortalecimiento de mecanismos que permitan el fácil acceso a la información. Para cada fin se establecieron propósitos u objetivos estratégicos y para cada propósito lineamientos de acción. Este ha sido el resultado de un amplio proceso de consulta en el que participaron instituciones productoras y usuarias de estadísticas, personas expertas, funcionarios y autoridades del INEC. El proceso de formulación de la estrategia comprendió cuatro fases: una primera de sensibilización a autoridades políticas sobre la necesidad de la ENDE, la segunda de diagnóstico del sistema de estadística nacional, la tercera de definición de lineamientos estratégicos y una última de planes de acción. Se espera que este esfuerzo pionero de contar con una Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico permita de cara al futuro crear las condiciones necesarias para que el país cuente en el mediano plazo con un sistema de estadística nacional articulado, altamente confiable y capaz de responder con prontitud a las actuales demandas de información. El documento se compone de cinco partes: una breve descripción de la problemática del Sistema de Estadística Nacional, la visión y la misión, las estrategias y los proyectos.

9 Sistema de Estadística Nacional Artículo 1. Declarase de interés público la actividad estadística nacional que permita producir y difundir estadísticas fidedignas y oportunas, para el conocimiento veráz e integral de la realidad costarricense, como fundamento para la eficiente gestión administrativa pública y privada. Con el propósito de racionalizar y coordinar la actividad estadística, se crea el Sistema de Estadística Nacional (SEN). Estará conformado por las instituciones y dependencias del sector público, centralizado y descentralizado, cuya actividad estadística sea relevante en los diversos campos de la vida costarricense, de conformidad con el reglamento ejecutivo de esta ley. Tendrá como ente técnico rector al Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), creado en el artículo 12 de esta ley. (Ley No 7839 del Sistema de Estadística Nacional del 4 de Noviembre de 1998) Artículo 3 Al elaborar la información estadística, las dependencias del sector público que conforman el SEN aplicarán un mismo sistema normalizado de conceptos, definiciones, unidades estadísticas, clasificaciones, nomenclaturas y códigos que posibiliten la comparación, la integración y el análisis de datos y resultados obtenidos. Para esto, el INEC emitirá el reglamento técnico correspondiente. Artículo 4.(*) Las dependencias y entidades que conforman el SEN recopilarán, manejarán y compartirán datos con fines estadísticos, conforme a los principios de confidencialidad estadística, transparencia, especialidad y proporcionalidad. (Ley 7839 del Sistema de Estadística Nacional, 4 de noviembre 1998)

10 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO 9 2 Problemática del Sistema de Estadística Nacional Costarricense El país posee una larga trayectoria en materia estadística y cuenta con una amplia y relativamente buena y confiable producción de estadísticas básicas, principalmente en el campo sociodemográfico. Además, dispone de un marco legal de reciente aprobación (Ley N 7839 del 4 de Noviembre de 1998), el cual establece las bases para la conformación del SEN, los principios básicos para la producción y divulgación de las estadísticas y le asigna al INEC la función de la rectoría técnica. El diagnóstico realizado identificó en los usuarios un alto nivel de confianza en la información que se produce y en el resguardo de la confidencialidad de los datos. No obstante, persisten problemas que limitan el disponer de información pertinente, oportuna, confiable y comparable, lo que ocasiona un limitado aporte del SEN al desarrollo económico y social del país. Los problemas señalados se originan en: 1. La falta de coordinación y articulación del SEN: no se han establecidmecanismos formales o informales entre productores y usuarios que permitan identificar las necesidades actuales y futuras de información estadística; ni entre los productores para establecer metodología y procedimientos para la producción de estadísticas de calidad, oportunas y comparables. 2. Limitaciones en el INEC para asumir a cabalidad su función rectora del Sistema y cumplir con la producción estadística asignada por la Ley: se identifican problemas en la estructura orgánica, no se opera bajo principios de planificación estratégica, limitaciones de recursos humanos y financieros, ausencia de desarrollo o mejoramiento continuo del recurso humano, lo que provoca vacíos de información en estadísticas fundamentales, así como problemas de calidad, comparabilidad en el sistema y de acceso por parte de los usuarios.

11 10 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO 3. Ausencia de planificación en la producción estadística, lo cual contribuye a la duplicidad de esfuerzos; a la generación de los vacíos de información y la insatisfacción de la demanda. 4. Vacíos legales, reglamentarios y normativos para la producción y divulgación de la información estadística. 5. Limitada capacidad técnica en los recursos humanos de las oficinas productoras. No se utilizan metodologías y procedimientos adecuados o, si existen, no están adecudamente documentados, y no se ponen a disposición de los usuarios. 6. Ausencia de mecanismos formales para la evaluación de las estadísticas. 7. Escaso aprovechamiento de los recursos tecnológicos e informáticos en la producción y divulgación de la información. 8. Formatos para la presentación de la información poco atractivos y prácticos. 9. Poca capacidad de los usuarios para el uso y aprovechamiento de la información estadística. 10. Limitada cultura en el uso de la información estadística para la toma de decisiones. 11. Ausencia de confianza de autoridades políticas y tomadores de decisiones en la información estadística que justifique la mayor inversión que el Sistema Estadístico requiere.

12 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO 11 3 Misión y Visión del Sistema de Estadística Nacional (SEN) MISIÓN Somos el sistema integrado por instituciones y dependencias del sector público centralizado y descentralizado, cuya actividad estadística es relevante a nivel nacional y asegura la elaboración, disponibilidad y divulgación de estadísticas confiables, oportunas y comparables para contribuir al desarrollo nacional apoyando el diseño, seguimiento y evaluación de políticas de desarrollo. VISIÓN Estadísticas para el Desarrollo El SEN es un sistema estadístico nacional articulado y consolidado, cuya producción estadística es fuente de consulta para la toma de decisiones. La producción se caracteriza por ser suficiente, documentada, oportuna, confiable, transparente y accesible.

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14 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO 13 4 Estrategia A partir del diagnóstico realizado se elaboró una estrategia que identifica los fines, propósitos y líneas de acción que se consideran fundamentales para incidir en las principales causas de los problemas identificados. Los tres ejes estratégicos, ordenados de acuerdo con su prioridad, son los siguientes: Eje Estratégico 1: Capacidad de gestión del INEC fortalecida para responder a los requerimientos de demanda y a la función recto ra del SEN. Eje Estratégico 2: Sistema Estadístico Nacional articulado. Eje Estratégico 3: Información estadística de fácil acceso y ampliamente utilizada para la toma de decisiones. Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE) La Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE) es el conjunto de acciones prioritarias definidas para el fortalecimiento y desarrollo del sistema estadístico nacional de cara a las exigencias presentes y futuras que demandan el entorno nacional e internacional del país.

15 14 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO 1 EJE ESTRATÉGICO 1 Capacidad de gestión del INEC fortalecida para responder a los requerimientos de demanda y a la función rectora del SEN El desarrollo de acciones tendientes al mejoramiento de la producción y divulgación de las estadísticas nacionales, requiere la acción coordinadora e impulsora del INEC, por lo que es fundamental el desarrollo de su capacidad de gestión, lo cual se espera lograr con los siguientes propósitos y líneas de acción. PROPÓSITO 1 Fortalecer la capacidad de gestión del INEC Una adecuada capacidad administrativa y de gestión es necesaria para propiciar la articulación del SEN y su capacidad de producción estadística. Es necesario mejorar la capacidad gerencial de cuadros directivos (coordinadores de Area y Unidad, encargados de procesos y proyectos); el reordenamiento de sus prácticas de desarrollo organizacional, desarrollar la cultura de planificación estratégica e identificar prioridades en concordancia con los planes nacionales de desarrollo. Lineamientos de acción Fortalecer la capacidad del Área de Coordinación del SEN. Fortalecer la capacidad ejecutiva (formulación, ejecución y seguimiento de proyectos) de los niveles intermedios. Desarrollar procesos de planificación estratégica. Adecuar la estructura organizativa a los procesos de producción y de rectoría del SEN Establecer mecanismos de sostenibilidad financiera para brindar servicios estadísticos. PROPÓSITO 2 Fortalecer la producción del INEC para responder a la demanda actual. Con respecto a la producción de indicadores y estadísticas, se reconoce la necesidad de mejoramiento en todos los sectores, sin embargo, dada la limitación de recursos se deben establecer prioridades y revisar los métodos y procedimientos en busca

16 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO 15 de una mayor eficiencia. Con respecto a la producción sectorial de las diferentes instituciones, la definición de acciones prioritarias podrá definirse en el momento que se cuente con el Plan Estadístico Nacional, formulado a luz del Plan Nacional de Desarrollo y de las necesidades que prioritariamente identifiquen los usuarios. Sin embargo, existen vacíos de información importantes que urge atender, sobre todo porque en la mayoría de casos requieren de operaciones estadísticas complejas y costosas, que pueden requerir varios años para su preparación y otras que son requeridas para la implementación y monitoreo de los programas del Gobierno. Lineamientos de acción Rediseñar y mejorar la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. Disponer de un Programa Permanente de Encuestas Económicas. Disponer de un Sistema de Información Estadística para el sector agropecuario. Elaborar propuesta metodológica y operativa para la ronda de los Censos de Población y Vivienda del Desarrollar la cartografía digital como insumo fundamental para Censos, Marcos Muestrales y los Sistemas de Información Geográfica. PROPÓSITO 3 Fortalecer la calidad y divulgación de las estadísticas Al igual que el SEN, el INEC debe orientar su producción a las estadísticas que son de su competencia directa, considerando las políticas y planes de desarrollo del país. Para ello se requiere mejorar la calidad de las estadísticas que produce y modernizar sus plataformas y procedimientos informáticos. Si bien se considera que las estadísticas del INEC son de calidad, faltan mecanismos de evaluación que den cuenta de esa calidad. Además falta recurso humano y capacidad técnica para el desarrollo y mejoramiento metodológico continuo. Lineamientos de acción Establecer normas y procedimientos para la producción y divulgación de estadísticas. Fortalecer la capacidad técnica del recurso humano Aprovechar las tecnologías de la información y comunicación para producir y divulgar estadísticas. Automatizar la captura de datos de la EHPM y mejorar los procesos operativos.

17 16 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO 2 EJE ESTRATÉGICO 2 Sistema Estadístico Nacional articulado Disponer de un Sistema de Estadística Nacional articulado y con mecanismos de coordinación eficaces se considera una condición necesaria para lograr una producción estadística eficiente, sin duplicaciones y que responda a las prioritarias del país, con metodologías que garanticen la calidad y comparabilidad, y que sean divulgadas oportunamente. PROPÓSITO 1 El SEN produce estadísticas de calidad y comparables La producción estadística debe coordinarse e integrase en el SEN, asegurando prioridad en función de las necesidades de información, con el uso adecuado de marcos conceptuales y metodológicos, con prácticas operativas apropiadas, aprovechando la disponibilidad y el avance de las tecnologías de información y comunicación para mejorar los procesos de producción. Lineamientos de acción Establecer mecanismos de coordinación entre productores. Mejorar la capacidad técnica del recurso humano para la producción estadística. Establecer procesos metodológicos y nomenclaturas estandarizadas. Aprovechar las tecnologías de información para mejorar los procesos de producción.

18 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO 17 PROPÓSITO 2 Adecuar la oferta a la demanda La oferta estadística debe guardar relación con la demanda y debe ser relevante para los fines de política pública y las decisiones del sector privado. Es necesario identificar a los principales usuarios, verificar cuál es la información más requerida, establecer mecanismos de interacción entre diferentes grupos de usuarios e institucionalizar prácticas de participación y retroalimentación con los usuarios. Lineamientos de acción Crear mecanismos de coordinación entre productores y usuarios. Producir las estadísticas con base en una planificación nacional.

19 18 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO 3 EJE ESTRATÉGICO 3 La información estadística es de fácil acceso y ampliamente utilizada El principal motor para el mejoramiento de la oferta y la calidad de las estadísticas son los usuarios. En la medida en que la información estadística se utilice ampliamente y de manera adecuada, la demanda se hace más exigente y eso obliga a los productores a producir en función de esa demanda. Por ello, es fundamental promover el uso de los datos e incrementar la capacidad de los usuarios en el uso de la información estadística. Asimismo, el amplio acceso y uso de la información estadística promueve el desarrollo, la eficiencia, la eficacia y la democracia. PROPÓSITO Mejorar los medios de divulgación del SEN, el acceso y el uso de la información por los usuarios. La falta de normativa que regule el acceso a las diferentes fuentes de información constituye un obstáculo para el uso de las estadísticas y limita su uso. La necesidad de contar con formatos amigables, tanto en medios impresos como digitales, para difundir la información es una necesidad manifiesta que se espera pueda ser atendida mediante acciones concretas. Entre mejor capacitadas estén las personas usuarias de estadísticas en análisis y manejo de datos habrá un mayor aprovechamiento de la oferta estadística existente. Se evidencia una ausencia de programas de capacitación dirigidos a los usuarios de parte de las instituciones productoras. Por esta razón se propone el establecimiento de programas de capacitación orientados a las personas usuarias de estadísticas. Lineamientos de acción Aprovechar los medios electrónicos para divulgar la información estadística. Difundir la información con formatos y contenidos orientados al usuario. Establecer protocolos para el acceso a la información. Establecer estrategias de capacitación para usuarios tomadores de decisiones. Definir y establecer un sistema de indicadores para acciones estratégicas del Plan Nacional de Desarrollo

20 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO 19 5 Proyectos Cada propósito de los señalados en cada uno de los ejes estratégicos ha sido formulado como un proyecto al que se le han definido componentes, actividades e indicadores. Se busca con ellos operativizar las acciones de forma tal que permitan alcanzar las aspiraciones planteadas en los tres ejes estratégicos y asimismo las contenidas en la visión. Se adjuntan los perfiles de los proyectos para una mejor comprensión de los mismos. El plazo de desarrollo de la estrategia es de cinco años, período en el cual se busca la implementación de aquellos proyectos definidos como prioritarios para alcanzar los propósitos y fines planteados. Se trabajara con planes anuales operativos y con evaluaciones ex ante y ex post para monitorear el avance en el desarrollo de la ENDE.

21 1 EJE ESTRATÉGICO 1 Capacidad de gestión del INEC fortalecida para responder a los requerimientos de demanda y a la función rectora del SEN Proyecto 1: Fortalecer la capacidad de gestión del INEC Problemática a atender El INEC en su papel de ente rector del SEN es el organismo encargado de liderar la producción estadística, por esta razón su fortalecimiento constituye una prioridad en este proceso de planificación, sin embargo, en el proceso de consulta para la construcción de la ENDE se identificó que el INEC no ha asumido ese papel rector. Las causas identificadas como generadoras de este problema es la falta de capacidad organizativa y gerencial, la institución no opera bajo principios de planificación y no se cuenta con los recursos que se requieren. Otros aspectos que inciden en esta situación son la pérdida de oportunidades para ejecutar proyectos estadísticos de interés nacional y la ausencia de una estructura adecuada a los procesos de producción. La rectoría del INEC está definida por ley, pero además éste es un requerimiento que se ha manifestado reiteradamente a lo largo del proceso de consulta realizado para la formulación de la ENDE, donde tanto productores como usuarios reclamaron un papel determinante del Instituto en la consolidación del SEN, ya que es percibido de manera positiva como productor de estadística pero no así en su papel de rectoría. Como se plantea en el diagnóstico, al no existir una clara rectoría del INEC, no se ha logrado conformar el SEN en la práctica, ni creado mecanismos formales de coordinación entre productores y entre éstos y el INEC para abastecer los requerimientos de la demanda. Por lo anterior, una adecuada capacidad administrativa y de gestión es necesaria para propiciar la articulación del SEN y la capacidad de producción estadística del Sistema. Se considera necesario mejorar la capacidad gerencial de cuadros directivos del INEC (coordinadoras de Área y Unidad, encargadas de procesos y proyectos); ); reactivar y fortalecer el área de coordinación del SEN;

22 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO 21 promover el reordenamiento de sus prácticas de desarrollo organizacional e implementar la cultura de planificación estratégica, identificando claramente prioridades en concordancia con el Plan de Desarrollo Nacional. Por lo anterior, el fortalecimiento de la capacidad de gestión del INEC está estrechamente vinculado al mejoramiento de la producción estadística nacional en la cantidad y calidad que se requieren. Con lo anterior se espera que la información estadística sea el fundamento en el que se apoyen las autoridades nacionales para la toma de decisiones. Bienes y/o servicios esperados Al desarrollar actividades que tiendan a fortalecer la capacidad de gestión del INEC se espera mejorar los siguientes aspectos, que corresponden a los componentes planteados para el proyecto: Fortalecida el Área de Coordinación del SEN Fortalecida la capacidad ejecutiva de los niveles intermedios Procesos de planificación estratégica incorporados Estructura organizativa adecuada a los procesos de producción y de rectoría del SEN Establecidos mecanismos de sostenibilidad financiera para brindar servicios estadísticos La capacitación es un aspecto medular en esta estrategia de fortalecimiento del INEC, por ello se desarrollarán procesos que tiendan a mejorar las capacidades del personal. Respecto a la estructura organizativa del INEC, además del análisis de su organización actual para adaptarla los procesos de producción actuales, se plantean dos acciones urgentes: la reactivación del área de coordinación del SEN y el establecimiento de procesos de planificación, con la finalidad de contribuir no solo al desarrollo de la ENDE sino también al fortalecimiento del SEN.

23 22 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO Impacto esperado con el proyecto De acuerdo al cronograma previsto, las actividades de este proyecto se ejecutarán en el período comprendido del 2006 al Al finalizar el período se espera que el INEC esté en capacidad de ejercer su rol de ente rector del SEN y mejore la producción de las estadísticas que le corresponden. Específicamente: Para el 2007 el INEC contara con un Plan Estratégico Institucional Se ha reactivado el Área del SEN y se dispone de personal capacitado en gestión de proyectos, estándares de calidad, mecanismos de coordinación (gestión de redes) entre otros temas. Se dispone de una propuesta de estructura organizativa adecuada a los procesos de producción y coordinación para la negociación con autoridades. Se habrá conformado un Comité Estadístico de alto nivel político para la definición y aprobación de inversiones. El INEC contará con una propuesta de servicios interinstitucionales. El INEC tendrá un plan de mercadeo de productos estadísticos Costo del proyecto y período de realización Este proyecto tiene un costo total de $ USD , de los que se requiere un aporte externo de $ USD (23%) y un aporte nacional de $ USD (77%) El periodo de realización va de Junio del 2006 a Diciembre del 2010 (ver Anexo). Proyecto 2: Fortalecer la producción estadística del INEC para responder a la demanda actual Problemática a atender Con respecto a la producción de indicadores y estadísticas, se reconoce la necesidad de mejoramiento en todos los sectores, sin embargo, dada la limitación de recursos se de-ben establecer prioridades y revisar los métodos y procedimientos en busca de una mayor eficiencia. Con respecto a la producción sectorial de las diferentes instituciones, la definición de acciones prioritarias podrá definirse en el momento que se cuente con

24 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO 23 el Plan Estadístico Nacional, formulado a luz del Plan Nacional de Desarrollo y de las necesidades que prioritariamente identifiquen los usuarios. Sin embargo, existen vacíos de información importantes que urge atender, sobre todo porque en la mayoría de casos requieren de operaciones estadísticas complejas y costosas, que pueden requerir varios años para su preparación y otras que son requeridas para la implementación y monitoreo de los programas del Gobierno, entre ellos: La reducción significativa de la pobreza y sobre todo la pobreza extrema, concordante con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Considera la metodología para la identificación y selección de beneficiarios para los programas sociales de ayuda directa y el monitoreo y evaluación de su impacto. Incremento en la inversión en educación, especialmente para mejorar su calidad y la retención de los jóvenes en la educación secundaria, y el desarrollo de programas de formación para el trabajo, considerando que la educación es el insumo fundamental para optar por trabajos de calidad y mejor remunerados. Desarrollo de proyectos de inversión productiva para la generación de empleo, el apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa, con especial énfasis en el desarrollo tecnológico, el turismo, la reconversión del sector agropecuario, el fomento a las exportaciones, entre otros. Programas de desarrollo de la competitividad para la incursión en los mercados internacionales. Desarrollo de la infraestructura vial, el transporte, comunicaciones, y demás servicios públicos básicos. Sostenibilidad y mejoramiento de la seguridad social y de salud, como ejes fundamentales del desarrollo social y solidario que ha caracterizado al país. La formulación y monitoreo de los planes de desarrollo en cada uno de los campos demanda de información estadística oportuna y de calidad. Si bien el país cuenta con información básica para algunos sectores, esta es insuficiente o poco oportuna, y en otros, existen vacíos importantes. La Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM), es un instrumento fundamental para la obtención de indicadores sobre empleo, ingreso de los hogares, pobreza y los programas sociales, programa que ha cumplido 30 años de ejecución ininterrumpida. Se considera ideal poder disponer no de una, sino de un Sistema Integrado de Encuestas de Hogares, especializadas en temas específicos. Sin embargo, ante las múltiples necesidades

25 24 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO de inversión para la producción estadística, se considera que en el corto y mediano plazo, conviene revisar y mejorar la EHPM dotándola de un diseño muestral y procedimientos operativos más versátiles para dar cabida a la incorporación de temáticas especiales, estudios de panel y ciertas desagregaciones para el análisis de áreas geográficas específicas de interés, constituyéndose así en la fuente de información por excelencia para el monitoreo del empleo, la pobreza y la cobertura de los programas sociales, incluyendo los educativos, información que se complementa con los instrumentos de evaluación del sector social. En el campo económico, existe un vacío importante de fuentes de información al no disponerse de un programa permanente y completo de encuestas económicas. Ello dificulta la estimación de las cuentas nacionales y la implementación del nuevo Sistema de Cuentas Nacionales (SCN). Asimismo, no se dispone de información sobre el desempeño y caracte-rísticas de los diferentes sectores productivos, con las consecuencias que tiene para la definición de políticas en este campo y las negociaciones comerciales. Tampoco el Sector Agropecuario cuenta con un sistema de información confiable. El último Censo agropecuario se realizó en el año 1984 y la información disponible es parcial, no integrable y técnicamente poco rigurosa. Se propone el diseño de un sistema de información para el sector acorde a sus necesidades. Se valora la realización del Censo Agropecuario, y el establecimiento de un sistema de encuestas o procedimientos de estimción de área y producción de manera permanentes, en coordinación con el Ministerio de Agricultura y Ganadería. Además de las iniciativas anteriores, se coordina con el Banco Central de Costa Rica, el planeamiento y desarrollo de diversas actividades estadísticas necesarias para el establecimiento del nuevo Sistema de Cuentas Nacionales y las operaciones estadísticas necesarias para su alimentación. Disponer de datos de la población a niveles geográficos pequeños, es indispensable para la planificación local y regional y el monitoreo de su desarrollo. Al igual que en otros países, se analizan alternativas para la realización del Censo Nacional de Población del En la propuesta que se incluye en este proyecto, se contemplan recursos necesarios para el Censo Tradicional, bajo el supuesto de que mejoras operativas y tecnológicas pueden contribuir a reducir su costo y a incrementar su calidad y oportunidad. Como un insumo fundamental para todas las operaciones estadísticas, se considera imprescindible disponer de cartografía actualizada y digitalizada. Ello permitirá no solo orientar mejor las encuestas y censos, sino también disponer de la base geográfica necesaria para la integración de datos de diferentes fuentes en Sistemas de información Geográfica, potenciando el uso y aprovechamiento de la información estadística.

26 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO 25 Bienes y/o servicios esperados El proyecto de producción de estadísticas para los próximos cinco años contempla: El diseño y establecimiento de un Programa Permanente de Encuestas Económicas El diseño y establecimiento de un Sistema de información para el Sector Agropecuario. (Generación de estadística a partir de métodos censales o y Programa Permanente de Encuestas Agropecuarias) El rediseño para su actualización y mejoramiento del Programa Permanente de Encuestas de Hogares de Propósitos Múltiples. La obtención de datos demográficos y sociales para áreas pequeñas: Censo de Población y Vivienda o fuentes alternativas Diseño de Sistema de Información Cartográfica y Geográfica Impacto esperado con el proyecto Impacto esperado con el proyecto Se dispondrá de mejor y mayor información para una mejor orientación y focalización de las políticas de empleo, pobreza, educación y las sociales en general. Se dispondrá de información confiable y periódica para el sector económico lo que permitirá establecer y mejorar la Contabilidad Nacional y la toma de decisiones para los sectores productivos. Información estadística periódica sobre TIC y sobre inversión en Investigación y Desarrollo. Sistema de indicadores sobre el desempeño y sobre la estimación de área y producción para el Sector Agropecuario y sobre el desarrollo rural en general. Estadísticas e indicadores para áreas geográficas pequeñas. Sistema de información cartográfico y geográfico para la integración de la información estadística del país Incrementada la capacidad técnica del INEC

27 26 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO Costo del proyecto y período de realización Este proyecto tiene un costo total de $ USD 17, 3 millones. Se tramita un crédito de $USD 5,2 millones en e lmarco de la Agenda Complementaria al CAFTA. La diferencia de $USD 12,3 millones corresponde al 15 a 20% al aporte de recursos institucionales y el resto debe ser financiado por el Gobierno. El período de ejecución va de abril del 2006 a diciembre del Proyecto 3: Fortalecer la calidad y divulgación de las estadísticas estratégicas Problemática a atender Al igual que el SEN, el INEC debe orientar su producción a las estadísticas que son de su competencia directa, considerando las políticas y planes de desarrollo del país. Para ello se requiere mejorar la calidad de las estadísticas que produce y modernizar sus plataformas y procedimientos informáticos. Los principales problemas identificados que generó la formulación de este proyecto fueron los vacíos en la información estadística y la falta de regularidad en la producción de estadísticas fundamentales asignadas al INEC como es el caso de los Censos, Encuesta de Ingresos y Gastos, Encuestas Económicas y Agropecuarias, así como la entrega de indicadores pertinentes. Ello debido al escaso financiamiento para la produ-cción y a la falta de planificación en el ámbito nacional, tanto en lo referente a la produccción como a la divulgación de las estadísticas. Si bien se considera que las estadísticas del INEC son de calidad, faltan mecanismos de evaluación que den cuenta de esa calidad. Además falta recurso humano y capacidad técnica para el desarrollo y mejoramiento metodológico continuo. Bienes y/o servicios esperados Con la implementación de este proyecto se espera lograr tres objetivos concretos que mejorarán la producción y divulgación de las estadísticas estratégicas producidas por el INEC: Establecidas normas y procedimientos para la producción y divulgación de estadísticas.

28 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO 27 Fortalecida la capacidad técnica del recurso humano Aprovechadas las tecnologías de información y comunicación para producir y divulgar las estadísticas. Automatizadas la captura de datos de la EHPM y mejorados procesos operativos. Impacto esperado con el proyecto El impacto esperado con este proyecto es que al 2010, el INEC produce y divulga de manera eficiente estadísticas oportunas, de calidad y pertinentes a los requerimientos estratégicos del país. Específicamente: Un plan estratégico de producción estadística. Protocolos de normas y procedimientos técnicos para la producción de las estadísticas. Los funcionarios de nivel operativo técnico capacitados en aspectos de la producción de estadísticas (Curso que imparte la Escuela de Estadística adaptado a los requerimientos específicos del INEC). Y el 50% del personal profesional capacitados en temas afines a su especialidad. Plan informático institucional. Proyecto piloto con la Encuesta de Hogares para el procesamiento informático y la divulgación con base en modernos recursos tecnológicos. Sistema de consulta de datos desarrollado y en funcionamiento en el sitio web del INEC Costo del proyecto y período de realización La estimación presupuestal del proyecto es de $ USD Con un aporte nacional de $ USD (11%) y aporte externo $ USD (89%).

29 2 EJE ESTRATÉGICO 2 Sistema Estadístico Nacional articulado Proyecto 4: El SEN produce estadísticas de calidad y comparables En el proceso de construcción de la ENDE se identificó como un problema importante las dificultades para la comparabilidad de la información y duplicidad de esfuerzos en la producción estadística del país, debido a la escasa coordinación entre productores y entre éstos y el ente rector del SEN. También se mencionó la falta de liderazgo del INEC y la ausencia de mecanismos formales de coordinación, factores que en conjunto dificultan que la producción estadística nacional facilite la comparabilidad, confiabilidad y el acceso a la información. Se considera que la producción estadística debe ser realizada de modo coordinado e integrado a nivel del SEN, asegurando prioridad en función de las necesidades de la información, con un uso adecuado de los marcos conceptuales y metodológicos, con prácticas operativas apropiadas y aprovechando la disponibilidad y el avance de las TIC para mejorar los procesos de producción. Bienes y/o servicios esperados Con la ejecución de las actividades de este proyecto se espera alcanzar los siguientes resultados, que corresponde a los componentes planteados: Establecidos mecanismos de coordinación entre productores. Mejorada la capacidad técnica del recurso humano para la producción estadística. Establecidos procesos metodológicos y nomenclaturas estandarizadas. Aprovechadas las tecnologías de información para mejorar los procesos de producción.

30 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO 29 Impacto esperado con el proyecto Con la ejecución de este proyecto se espera poner en funcionamiento el Sistema de Estadística Nacional con el propósito de normar la producción estadística de forma tal que permita mejorar la calidad, comparabilidad, oportunidad y pertinencia de las mismas. Específicamente: Se elaborará un inventario de instituciones productoras de estadísticas. Se definirá la composición del SEN y los mecanismos de funcionamiento. Se elaborara normativa que oriente la producción estadística (protocolos y manuales). La identificación de necesidades de capacitación y la ejecución de un plan para cubrir dichas necesidades en el ámbito del SEN constituye una prioridad en la ejecución de este proyecto. Se definirá un plan de desarrollo informático como plan piloto con instituciones productoras estratégicas (Salud, Educación, Vitales). Los requerimientos informáticos es otro aspecto importante que será abordado en procura de mejorar la calidad y comparabilidad de la información estadística nacional. Costo del proyecto y período de realización La estimación presupuestal del proyecto es de $ USD Con un aporte nacional de $USD (16%) y aporte externo $USD (84%). El período de ejecución es de febrero del 2007 a marzo del 2012.

31 30 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO Proyecto 5: Adecuar la oferta a la demanda Problematica a atender La oferta estadística debe guardar relación con la demanda y debe ser relevante para los fines de política pública y las decisiones del sector privado. Se considera necesario identificar a los principales usuarios, cuáles variables son las más requeridas, establecer mecanismos de interacción entre diferentes grupos de usuarios e institucionalizar prácticas de participación y retroalimentación con los usuarios. La falta de vinculación entre la oferta y demanda estadística fue considerado un problema importante en la generación de las estadísticas nacionales. En este sentido, la ausencia de mecanismos de coordinación, la falta de liderazgo del INEC como ente rector y una baja cultura estadística, fueron identificadas como principales causas para esa desarticulación entre oferta y demanda. A pesar de que el país cuenta con una trayectoria importante en la producción de estadísticas, existen sectores en donde se evidencian carencias significativas de información ya sea porque no se produce o porque la periodicidad y/o desagregación con que se generan no responden a las necesidades de los usuarios. Esto plantea desafíos importantes para el Sistema de Estadística Nacional el cual como una de sus prioridades está el garantizar la producción de la estadística básica necesaria para la definición de política pública. Se propone como una primera actividad la formulación de un Plan Estadístico Nacional que defina las prioridades en materia estadística por sector, las instituciones responsables, los recursos necesarios y las fechas de cumplimiento. Se considera que el Plan Estadístico Nacional vendría a constituirse en un mecanismo que articule y establezca responsabilidades institucionales que a su vez comprometan la designación de recursos tanto humanos como financieros para su debido funcionamiento. Bienes y/o servicios esperados Los componentes planteados para contrarrestar la situación descrita y los cuales se espera obtener con este proyecto son los siguientes: Creados mecanismos de coordinación entre productores y usuarios Estadísticas producidas con base en una planificación nacional Impacto esperado con el proyecto El más importante producto que se espera obtener con la ejecución de este proyecto es la formulación de un plan nacional estadístico y el establecimiento de los mecanismos

32 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO 31 para su ejecución, donde se vean involucrados todas las instituciones productoras que conforman el SEN. Lo anterior permitirá producir estadísticas en la cantidad, pertinencia y periodicidad que la realidad nacional requiere, solventando con ello los vacíos de información identificados, así como evitar la duplicidad que también fue señalado como un problema en diferentes espacios de consulta. Al finalizar el año 2010 se espera una mejora significativa en la cantidad y calidad de la producción, así como en los mecanismos de divulgación de las estadísticas que genera el SEN. Específicamente: Plan Estadístico Nacional formulado y en ejecución. Se creará el Consejo Nacional Consultivo como instancia de encuentro entre productores y usuarios. Se definirá un manual de procedimientos para la identificación de las necesidades de los usuarios y se crearán mecanismos de retroalimentación para mejorar la comunicación entre productores y usuarios. Costo del proyecto y período de realización La estimación presupuestal del proyecto es de $ USD Con un aporte nacional de $USD (47%) y aporte externo $USD (53%). El período de ejecución es de febrero del 2007 a septiembre del 2011.

33 32 3 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO EJE ESTRATÉGICO 3 La información estadística es de fácil acceso y ampliamente utilizada para la toma de decisiones. Proyecto 6: Mejorar los medios de divulgación del SEN, el acceso y el uso de la información por los usuarios. Problemática a atender La falta de normativa que regule el acceso a las diferentes fuentes de información constituye un obstáculo para el uso de la misma. Asimismo, se convierte en una limitación el formato que presentan algunas informaciones estadísticas disponibles. La necesidad de contar con contenidos y formatos de fácil uso y comprensión tanto en medios impresos como digitales para difundir la información es una necesidad manifiesta que será atendida mediante acciones concretas. Por lo anterior se propone el desarrollo de sistemas de indicadores, desarrollo de un sitio web para el SEN y el establecimiento de programas de capacitación orientados a las personas usuarias de las estadísticas. Bienes y/o servicios esperados Al desarrollar actividades que tiendan a mejorar la difusión y el acceso a la información se espera mejorar los siguientes aspectos, que corresponden a los componentes planteados para el proyecto: Definido y establecido sistema de indicadores para acciones estratégicas del Plan Nacional de Desarrollo Aprovechados los medios electrónicos para divulgar la información estadística Difundida la información con formatos y contenidos orientados al usuario Establecidos protocolos para acceso a la información Establecidas estrategias de capacitación para usuarios tomadores de decisiones.

34 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO 33 Impacto esperado del proyecto Al finalizar el período de ejecución de este proyecto se espera que las instituciones productoras se comprometan con el mejoramiento en el acceso y la divulgación de la información estadística. Se determinará por medio de un diagnóstico los principales canales de acceso y difusión de la información estadística que son utilizados actualmente por las instituciones productoras de estadísticas que conforman el SEN, con la finalidad de plantear alternativas que tiendan a mejorar esos aspectos. Igualmente se capacitará a los productores sobre mejores prácticas para la elaboración y presentación de la información estadística, con la finalidad de atender las necesidades de los usuarios. Específicamente: Definido y establecido un sistema de indicadores para acciones estratégicas del Plan Nacional de Desarrollo. Un recurso importante para la difusión es la creación de un sitio web con la finalidad de integrar y divulgar la producción estadística del SEN, lo que facilitará el acceso de mayor cantidad de usuarios Se elaborará un manual con formatos y contenidos para la entrega de información estadística con orientación al usuario. Se establecerán protocolos de acceso a la información estadística para mejorar el servicio a los usuarios.. Plan de capacitación para instituciones productoras del SEN diseñado y en ejecución. Costo del proyecto y período de realización La estimación presupuestal del proyecto es de $ USD Con un aporte nacional de $ USD (27%) y aporte externo $USD (73%). El período de ejecución es de febrero del 2007 a diciembre del 2011.

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36 INEC ESTADISTICAS PARA EL DESARROLLO 35 Presupuesto ENDE : Fortalecimiento del SEN y Plan de Producción (En $USD) Eje Estratégico Nombre del Proyecto Aporte Nacional Aporte Externo Total No.1: Capacidad de gestión del INEC fortalecida para responder a los requerimientos de demanda a la función rectora del SEN Proyecto 1: Fortalecer la capacidad de gestión del INEC Proyecto 2: Fortalecer la producción del INEC para responder a la demanda actual Proyecto 3: Fortalecer la calidad y divulgación de las estadísticas 498, , ,996 52,992 (a) 17,276,610 (b) 17,329,602 23, , ,980 Sub-Total 575,168 17,620,410 18,195,578 No. 2.Sistema Estadístico Nacional Articulado Proyecto No.4: El SEN produce estadísticas de calidad y comparables Proyecto No. 5: Adecuar la oferta a la demanda 38, , , Sub- Total 58, , ,221 No. 3 La información estadística es de fácil acceso y ampliamente utilizada Proyecto No.6: Mejorar los medios de divulgación del SEN, el acceso y uso de la información por los usuarios 39, , ,329 Sub-Total 39, , ,329 Total 673,464 17,945,664 18,619,128 (a) Solo considera la contraparte para el desarrollo de la cartografía digital. No se ha estimado la contraparte nacional para el resto de las actividades de producción. (b) Considera todos los recursos requeridos para Encuesta Económica, Sistema de Información para el Sector Agropecuario, Censo de Población y Vivienda. Se espera contar con US$ 5,2 millones que se están gestionando en el marco de la agenda complementaria del TLC.

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38 Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales de las Naciones Unidas 1. Las estadísticas oficiales constituyen un elemento indispensable en el sistema de información de una sociedad democrática y proporcionan al Gobierno, a la economía y al público datos acerca de la situación económica, demográfica, social y ambiental. Con este fin, los organismos oficiales de estadística han de compilar y facilitar en forma imparcial estadísticas oficiales de comprobada utilidad práctica para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho a mantenerse informados. 2. Para mantener la confianza en las estadísticas oficiales, los organismos de estadística han de decidir, con arreglo a consideraciones estrictamente profesionales, incluidos los principios científicos y la ética profesional, acerca de los métodos y procedimientos para la reunión, el procesamiento, el almacenamiento, y la presentación de los datos estadísticos. 3. Para facilitar una interpretación correcta de los datos, los organismos de estadística han de presentar información conforme a normas científicas sobre las fuentes, métodos y procedimientos de la estadística. 4. Los organismos de estadística tienen derecho a formular observaciones sobre interpretaciones erróneas y la utilización indebida de las estadísticas. 5. Los datos para fines estadísticos pueden obtenerse de todo tipo de fuentes, ya sea encuestas estadísticas o registros administrativos. Los organismos de estadística han de seleccionar la fuente con respecto a la calidad, la oportunidad, el costo y la carga que le impondrán. 6. Los datos que reúnan los organismos de estadística para la compilación estadística, ya sea que se refieran a personas naturales o jurídicas, deben ser estrictamente confidenciales y utilizarse exclusivamente para fines estadísticos. 7. Se han de dar a conocer al público las leyes, reglamentos y medidas que rigen la operación de los sistemas estadísticos. 8. La coordinación entre los organismos de estadística a nivel nacional es indispensable para lograr la coherencia y eficiencia del sistema estadístico. 9. La utilización por los organismos de estadística de cada país de conceptos, clasificaciones y métodos internacionales fomenta la coherencia y eficiencia de los sistemas estadísticos a nivel oficial. 10. La cooperación bilateral y multilateral en la esfera de la estadística contribuye a mejorar los sistemas de estadísticas oficiales en todos los países.