VOLUMEN III PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL BORRADOR CONSULTA PÚBLICA EVALUACIÓN AMBIENTAL Y PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL

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1 EVALUACIÓN AMBIENTAL Y PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL VOLUMEN III PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL BORRADOR CONSULTA PÚBLICA 1

2 CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN Descripción del Proyecto Evaluación Ambiental y Plan de Gestión Ambiental (EA) ALCANCE Documentos de soporte Área de influencia de la EA OBJETIVOS Objetivo General Objetivos Específicos RESPONSABILIDADES Responsabilidades del gobierno Nacional Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Departamento Nacional de Planeación Ministerio de Hacienda Responsabilidad de la CAR Operación del Rio Bogotá, Comité hidrológico Responsabilidades de contratistas Obligaciones ambientales del contratista Obligaciones ambientales para los todos los CONTRATISTAS Cambios en Estándares Ambientales Manual de especificaciones ambientales para la construcción PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Programa 1: Mitigación de impactos en la construcción Programa 2: Mitigación de impactos en la operación Programa 3: Monitoreo y tendencias ambientales en la cuenca media del río Bogotá Programa 4: Plan de contingencias Programa 5: Comunicación Programa 6: Fortalecimiento institucional REFERENCIAS

3 INDICE DE FIGURAS Figura 1 Localización del proyecto...7 Figura 2 Área de influencia directa del proyecto Figura 3 Organigrama Unidad Ejecutora del Proyecto - FIAB Figura 4 Metodología de interventoría ambiental en construcción Figura 5 Estructura general Plan de Gestión Ambiental Figura 6 Monitoreo ambiental durante construcción Componente Figura 7 Monitoreo ambiental durante operación Componente Figura 8 Monitoreo ambiental durante construcción Componente Figura 9 Monitoreo ambiental durante operación Componente Figura 10 Actores y niveles identificados en la estrategia Figura 11 Organigrama Unidad Ejecutora del Proyecto - FIAB INDICE DE CUADROS Cuadro 1 Medidas de manejo ambiental programa mitigación de impactos en la construcción Cuadro 2 Medidas de manejo ambiental programa mitigación de impactos en la operación Cuadro 3 Actividades de monitoreo componente 1: Etapa de construcción Cuadro 4 Actividad de monitoreo etapa de operación Cuadro 5 Actividades de monitoreo etapa de construcción Cuadro 6 Actividades de monitoreo etapa de operación Cuadro 7 Parámetros de monitoreo ambiental Etapa de construcción Componente Cuadro 8 Parámetros de monitoreo ambiental Etapa de operación Componente Cuadro 9 Parámetros de monitoreo ambiental Etapa de construcción Componente Cuadro 10 Parámetros de monitoreo ambiental Etapa de operación Componente Cuadro 11 Medidas de manejo ambiental programa mitigación de impactos en la operación Cuadro 12 Programa de Comunicación y divulgación Cuadro 13 Indicadores de gestión y logro actividades actores primer nivel Cuadro 14 Objetivos específicos y elementos de interlocución Cuadro 15 Actividades específicas por actores Cuadro 16 Recursos identificados para la estrategia de comunicación

4 LISTADO DE ANEXOS Anexo 1: Planos proyecto Adecuación Hidráulica y recuperación ambiental río Bogotá Anexo 2: Documento de evaluación ambiental del proyecto Anexo 3: Plan de Gestión Ambiental del proyecto Anexo 4: Inventario forestal y censo de infraestructura del área de influencia Anexo 5: Documento resultados Consulta pública Anexo 6: Documento técnico del diseño paisajístico Anexo 7: Manual de especificaciones ambientales para la construcción LISTADO DE SIGLAS AHRARB CAR CONPES DNP EAAB EMGESA ESP. FNR FONADE IFT ITB ITC MAVDT MHP PAT PDD PDM PGAR PMAA PMCAS POMCA POT PSMV PTAR SDA SIAC SINA UPZ Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental Río Bogotá Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca Consejo Nacional de Política Económica y Social Departamento Nacional de Planeación Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá Empresa Generadora de Energía Eléctrica S.A. Empresa de Servicios Públicos Fondo Nacional de Regalías Fondo Nacional de Desarrollo Económico Interceptor Tunjuelo Fucha Interceptor Tunjuelo Bajo Interceptor Tunjuelo Cortijo Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Hacienda Pública Plan de Acción Trienal Plan de Desarrollo Distrital Planes de Desarrollo Municipales Plan de Gestión Ambiental Regional Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado Plan Maestro de Calidad de Agua Superficiales Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica Plan de Ordenamiento Territorial Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Secretaría Distrital de Ambiente Sistema de Información Nacional Colombiano Sistema Nacional Ambiental Unidades de Planeación Zonal 4

5 1. INTRODUCCIÓN 1.1. Descripción del proyecto La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR, tiene a cargo la ejecución del proyecto Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del río Bogotá - AHRARB. Este proyecto se enmarca en la Estrategia para el manejo ambiental del río Bogotá propuesta por el Consejo Nacional de Política Económica y Social -CONPES en su documento 3320 y en los compromisos concertados entre la CAR y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB, para la recuperación del Río Bogotá y la prevención de inundaciones en Bogotá. Las actividades se desarrollaran sobre la cuenca media del río Bogotá, un el tramo de 68 Km., comprendidos entre las compuertas de Alicachín en el municipio de Soacha y la estación de Puente la Virgen en el municipio de Cota, como se muestra en la Figura 1. El objetivo del proyecto es transformar el río Bogotá, mediante la mejora de la calidad del agua, la reducción de los riesgos por inundación y la creación de áreas multifuncionales a lo largo del río, recuperando este recurso hídrico como un activo para la región y para la ciudad de Bogotá. Se han definido como indicadores para la evaluación del logro del objetivo: El río Bogotá en el área del proyecto cumple con los objetivos de calidad del agua clase IV correspondiente a uso agrícola con restricción y pecuario; El área urbana de Bogotá cuenta con una protección contra inundaciones por el río Bogotá para un período de retorno de 100 años, y mejoramiento del drenaje de la ciudad. Alrededor de 8 áreas multifuncionales con un área aproximada de 175 hectáreas son recuperadas y destinadas para usos de protección y conservación ecológica, zonas de inundación y áreas de esparcimiento público. 5

6 El proyecto AHRARB está estructurado en cuatro componentes: Componente 1 Ampliación y Optimización a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) El Salitre: La ampliación y optimización de la PTAR Salitre de 4 m 3 /s con tratamiento primario a un caudal estimado de 8 m 3 /s con tratamiento secundario y desinfección. Componente 2 Adecuación Hidráulica y Mejoramiento Ambiental: La adecuación hidráulica en un tramo de 68 Km. desde Puente la Virgen hasta las compuertas de Alicachín y la creación y mejoramiento de áreas multifuncionales a lo largo del río que busquen la restauración de ecosistemas, el mejoramiento de la calidad del agua y la integración urbano-paisajístico en los espacios públicos. Componente 3 Estudios para el Manejo Integrado de la Cuenca: Estudios y asistencia técnica directamente vinculados a la sostenibilidad del proyecto, tales como un plan de manejo integral del agua en la Cuenca del Rió Bogotá, un plan para la gestión de Biosólidos provenientes de las PTAR en la Ciudad de Bogotá, un estudio de ingeniería para el mejoramiento ambiental y mantenimiento de las obras del río y un estudio de articulación de uso del valle aluvial de la cuenca media del Río Bogotá. Componente 4 (Administración y Gerencia): Actividades relacionadas a la administración y gerencia del Proyecto, incluyendo las actividades de salvaguardas ambientales y sociales. Este componente será ejecutado por la CAR. 6

7 Figura 1 Localización del proyecto 7

8 1.2. Evaluación Ambiental y Plan de Gestión Ambiental (EA) La CAR en el marco del proceso de solicitud del crédito BIRF con el Banco Mundial, está realizando el documento de Evaluación Ambiental y el Planes de Gestión Ambiental EA del proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del río Bogotá. La evaluación se realiza con el fin de mitigar los riesgos ambientales y sociales del proyecto, de conformidad con la normativa ambiental a nivel nacional y con las salvaguardas ambientales y sociales del Banco Mundial. Si bien, el impacto ambiental neto del proyecto es positivo, el Banco Mundial lo clasificó como categoría A principalmente por su tamaño y por la necesidad de gestionar sus impactos y riesgos. La EA tiene como objetivos: i) Enmarcar los componentes del proyecto en la estrategia marco de gestión de la cuenca del río Bogotá; ii) Evaluar el impacto ambiental potencial de las actividades financiadas por el proyecto; y iii) Establecer las medidas de manejo ambiental para la prevención, mitigación, el control o la compensación de los impactos ambientales ocasionados durante las fases de construcción y operación del proyecto. El documento está estructurado en tres volúmenes con sus respectivos anexos: Volumen I. Estrategia Regional Ambiental: Corresponde al contexto de las estrategias que enmarcan la gestión del agua en la Cuenca Hidrográfica del río Bogotá y el marco institucional que lo sustenta, y describe como los componentes del presente proyecto contribuyen al logro de los escenarios de mejoramiento de la calidad de agua. Volumen II. Evaluación Ambiental del proyecto: inicialmente presenta la caracterización del entorno del área de influencia del proyecto, incluyendo los aspectos físicos, bióticos y sociales que describen a los municipios de Soacha, Mosquera, Funza y Cota y a las localidades de Bosa, Kennedy, Fontibon, Engativa y Suba en la ciudad de Bogotá; posteriormente se evalúan los actividades de los componentes del proyecto, sus impactos y beneficios ambientales, así como sus riesgos o impactos potenciales. Del mismo modo se evalúan alternativas de proyecto, y se justifica la selección y enfoque de las actividades a financiar. Volumen III. Plan de Gestión Ambiental: se compilan las medidas de manejo ambiental propuestas para la prevención, mitigación, control o compensación de los impactos negativos identificados, el plan de contingencia para los riesgos potenciales y el plan de 8

9 seguimiento y monitoreo para las medidas propuestas y para los aspectos ambientales significativos en las áreas de influencia. Anexos: Se describe la metodología para determinar los impactos y beneficios del proyecto, fichas de manejo ambiental de los impactos identificados; y documentación adicional, incluyendo datos, figuras y mapas, para apoyar las conclusiones y análisis presentados en los volúmenes. Este documento está dirigido a los actores de interés, del ámbito nacional e internacional, de los sectores público y privado. Su difusión se ha desarrollado a través de la página web de la CAR y consultas públicas. Se espera que con los aportes de cada uno de los actores y grupos de interés se fortalezca el documento y esto redunde en el mejoramiento de las acciones previstas durante la ejecución de cada componente del proyecto. A continuación se presenta el Volumen III sobre el Plan de Gestión Ambiental. 9

10 2. ALCANCE El plan de gestión ambiental incluye las medidas de manejo ambiental establecidas para la prevención, el control, la mitigación o la compensación de los impactos ambientales derivados de las fases de construcción y operación de los componentes 1 y 2 del proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del río Bogotá. En el presente capítulo se describen los documentos de soporte de la Evaluación Ambiental, que fueron desarrollados en el marco de la preparación del proyecto y el área de influencia de la Evaluación Ambiental y del Plan de Gestión Ambiental. 2.1 Documentos de soporte Los documentos que se relacionan a continuación sirvieron de soporte para la definición de las medidas de manejo que se presentan en el presente Volumen. Todos los documentos están disponibles en las oficinas de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR y serán insumo fundamental para el componente 43 de Administración y operación del crédito, el cual estará a cargo de la Unidad Ejecutora del Proyecto UEP. Documento técnico de la Adecuación Hidráulica y recuperación Ambiental del río Bogotá. Este documento comprende los estudios elaborados por parte de la CAR en el proceso de formulación del proyecto, y constituye un soporte técnico que cubre las necesidades técnicas y teóricas asociadas al desarrollo de proyectos de ésta magnitud. El documento comprende 15 capítulos técnicos los cuales son: Capítulo 3: Localización y área de influencia Capítulo 4: Resumen del estudio de HMV para la Adecuación Hidráulica del río Bogotá Capítulo 5: Propuesta de la CAR Capítulo 6: marco Normativo 10

11 Capítulo 7: Componente biótico Capítulo 8: Componente urbano paisajístico Capítulo 9: diagnóstico socio económico Capítulo 10: Documento de Evaluación y Manejo Ambiental Capítulo 11: Presupuesto de construcción Capítulo 12: Estudios topográficos y batimétricos Capítulo 13: Adquisición predial Capítulo 14. Hidráulica e hidrología Capítulo 15: Estudios geotécnicos para la adecuación hidráulica Capítulo 16: Estudio hidrogeológico y geotécnico Capítulo 17: Estudios hidráulicos Alicachín Puente La Virgen Capítulo 18: Consideraciones técnicas para el tratamiento de aguas residuales Estudio de impacto ambiental de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales para Santa Fe de Bogotá. Documento de soporte para la solicitud de la Licencia Ambiental del proyecto de construcción y operación de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales El Salitre. Compila la evaluación de impacto ambiental y las medidas de manejo ambiental propuestas para las fases de construcción y operación y que se adoptan como de cumplimiento obligatorio para el componente 1 del proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del río Bogotá. El documento está conformado por 3 tomos y 20 anexos, los cuales se describen a continuación: Tomo 1. Descripción del proyecto y su área de influencia Tomo 2. Descripción del medio ambiente en el que se enmarca el proyecto Tomo 3. Evaluación de impacto ambiental y plan de manejo ambiental 11

12 Plan de gestión ambiental. Corresponde a la compilación de las medidas de manejo ambiental definidas para los impactos ambientales identificados para la ejecución de las actividades de la construcción y operación de los componentes 1 y 2 del proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del río Bogotá. Incluye planes específicos para el manejo de los sedimentos, los plaguicidas, los protocolos de inundaciones y demás documento base para la correcta implementación de las medidas de manejo propuestas. Manual Operativo. Es el documento del proyecto en el que se establecen las normas y procedimientos generales sobre seguimiento de actividades, programación de gastos y presupuesto, obras, bienes y servicios de no consultoría, consultores, tesorería, contabilidad, auditorias y reportes del Banco Mundial. El Plan de Gestión Ambiental será anexado a este Manual Operativo, con el fin de incluir los requerimientos y procedimientos específicos para el monitoreo, mitigación de impactos y control de operación de cada contrato. Plan de Acción de Cumplimiento Ambiental. Es el documento que se desarrollará para cada contrato de obra de los componentes 1 y 2 que detalla las acciones específicas a implementar para garantizar la prevención, control, mitigación o compensación de los impactos ambientales definidos en la Licencia Ambiental de la PTAR El Salitre o en el manual de medidas de manejo ambiental, para el componente 1 y 2 respectivamente. Plan de Gestión Social. Es el documento en el que se establecen los lineamientos que se seguirán para la implementación de todas las acciones que conducen a la protección de la comunidad que pueda ser afectada por el proyecto. Algunos de los aspectos básicos de éste plan de gestión social son las actividades relacionadas con los reasentamientos, compensaciones y adquisiciones de predios, capacitación general a la comunidad, socialización y divulgación del proyecto, entre otros. Manual de especificaciones ambiental de construcción. Pautas para la ejecución de obras considerando la variable ambiental y se aplicará para los proyectos que se ejecuten en el corto o mediano plazo. 12

13 2.2 Área de influencia de la EA El área de influencia de la EA incluye las veredas de los municipios de Soacha, Mosquera, Funza y Cota y las UPZ y UPR de las localidades de Bosa, Kennedy, Fontibon, Engativa y Suba en el Distrito Capital, zonas adyacentes al río Bogotá, cuenca media (Figura 2). Las medidas de manejo propuestas en el Plan de Gestión Ambiental deben aplicarse en la totalidad del área de influencia del proyecto. No obstante, cada medida de manejo está delimitada para las áreas identificadas en cada ficha y cada actividad y abarcan el área de influencia directa, como son las áreas adyacentes al río Bogotá, los asentamientos urbanos y el frente de obra y campamentos. 13

14 Figura 2 Área de influencia directa del proyecto 14

15 3. OBJETIVOS El Plan de Gestión Ambiental PGA, es el documento de referencia para la adecuada gestión del proyecto y la prevención, mitigación, control o compensación de los impactos negativos y riesgos identificados. Los objetivos del PGA se relacionan a continuación. 3.1 Objetivo General Establecer las medidas de manejo ambiental para la prevención, mitigación, el control o la compensación de los impactos ambientales en las fases del proyecto Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del río Bogotá. 3.2 Objetivos Específicos Establecer las medidas de manejo ambiental para el Componente 1 respetando las disposiciones establecidas mediante la licencia Ambiental otorgada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con la Resolución 817 de 1996, complementadas con base en la revisión realizada en la EA. Establecer las medidas de manejo ambiental acordes a los impactos ambientales identificados para el componente 2 del proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del río Bogotá. Definir los responsables y alcances de la implementación y supervisión de las medidas de manejo ambiental. Establecer las responsabilidades y obligaciones de los contratistas o ejecutores de las actividades propuestas en cada componente del proyecto. Relacionar los documentos de consulta que dan soporte a las definiciones y disposiciones planteadas en el Plan de Gestión Ambiental. 15

16 4. RESPONSABILIDADES Diferentes dependencias de las entidades del orden nacional, regional y distrital contribuirán en la ejecución y seguimiento oportuno de las acciones propuestas en el Proyecto de Adecuación Hidráulica del río Bogotá. La CAR y la EAAB tendrán un rol principal en esta labor, dadas las responsabilidades y competencias de cada entidad. El presente capítulo describe brevemente las responsabilidades definidas para las entidades del orden nacional; se exponen las competencias de la Unidad Ejecutora del Proyecto a cargo de la CAR y de la EAAB como futuro operador la PTAR El Salitre. La Unidad Ejecutora del Proyecto - UEP, descrita en el componente 4 del volumen II, contará con una unidad ambiental que se encargará de la supervisión de las obras a ejecutar y operar, el trabajo de los contratistas y otros involucrados en el proyecto, con base en los criterios definidos en la Licencia Ambiental vigente para el Componente 1, el Plan de Gestión Ambiental y el Manual de Operaciones del proyecto, cumpliendo las normas ambientales nacionales y las políticas de salvaguardia del Banco Mundial. Esta unidad ambiental hace parte de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR, dependencia del Fondo de Inversiones Ambientales para la Cuenca del río Bogotá FIAB. La EAAB deberá aplicar las medidas ambientales definidas por la Licencia Ambiental para la fase de operación del componente 1 y la supervisión de su cumplimiento estará a cargo del MAVDT. Asimismo, se definen las responsabilidades del contratista o ejecutor de las obras y las actividades que se integrarán a las cláusulas contractuales que serán supervisadas por la unidad ambiental de la UEP. 16

17 4.1 Responsabilidades del gobierno Nacional Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Esta entidad del orden nacional tiene a cargo el seguimiento al cumplimiento de la Licencia Ambiental otorgada para la construcción y operación de la PTAR El Salitre. Asimismo, prestará apoyo técnico en la toma de decisiones relacionadas con las asistencias técnicas, y especialmente en lo relacionado con las alternativas del Plan Maestro de Biosólidos para Bogotá, teniendo en cuenta que es esta entidad la que deberá reglamentar el uso y aprovechamiento de estos materiales Departamento Nacional de Planeación. La entidad tiene a cargo el apoyo técnico al Ministerio de Hacienda durante la operación del crédito. Asimismo, prestará apoyo técnico en la toma de decisiones relacionadas con las asistencias técnicas, y especialmente en lo relacionado con el Plan integrado para la Gestión del Agua de la Cuenca del río Bogotá Ministerio de Hacienda. Esta entidad es la responsable del otorgamiento de la garantía de la Nación frente a la operación del crédito y apoyará a la CAR en los temas económicos y financieros requeridos para la correcta administración de los rubros y desembolsos Responsabilidad de la CAR La CAR tendrá a cargo la supervisión del proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental a través de la Unidad Ejecutora del Proyecto, para lo que hará seguimiento al cumplimiento del objetivo general y evaluará los siguientes indicadores ambientales: El río Bogotá en el área del proyecto cumple con los objetivos de calidad del agua clase IV correspondiente a uso agrícola con restricción y pecuario; El área urbana de Bogotá cuenta con una protección contra inundaciones por el río Bogotá para un período de retorno de 100 años, y mejoramiento del drenaje de la ciudad. 17

18 Alrededor de 8 áreas multifuncionales con un área aproximada de 175 hectáreas son recuperadas y destinadas para usos de protección y conservación ecológica, zonas de inundación y áreas de esparcimiento público. Las funciones de la Unidad Ejecutora del Proyecto - UEP se encaminan a supervisar la ejecución de los componentes del proyecto, vigilar la aplicación de la normativa nacional aplicable y de las políticas operacionales del Banco Mundial, específicamente las salvaguardias para la gestión ambiental y social, definidas en el Plan de Gestión Ambiental. La UEP está definida en el componente 4 del proyecto, y estará conformada por profesionales y técnicos de diferentes disciplinas, que contribuirán al seguimiento y evaluación de la efectividad y calidad de las acciones propuestas para los componentes: Componente 1: Ampliación y Optimización a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) El Salitre. Componente 2: Adecuación Hidráulica y Mejoramiento Ambiental. Componente 3: Estudios para el Manejo Integrado de la Cuenca.} Misiones y funciones 1. Asegurar la ejecución del Plan de Gestión Ambiental del proyecto, durante la construcción y operación de las instalaciones e infraestructura incluidas en los componentes 1 y 2 del proyecto 2. Ejercer funciones de auditoria de cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental, garantizar que los programas y actividades incluidas en los PMA y PMS sean debidamente consideradas en todos los contratos. Igualmente verificar mediante programas permanentes de inspección ambiental que los contratistas de obras, conocen y aplican debidamente los PMA y PMS. 3. Revisar y complementar cuando sea necesario, el Plan de Gestión Ambiental, en virtud de las necesidades identificadas durante el desarrollo del Proyecto 4. Asistir a los Contratistas del Proyecto en la aplicación del Plan de Gestión Ambiental, resolver las dudas que se presenten en forma oportuna. 18

19 5. Ejecutar actividades de capacitación sobre temas ambientales relevantes para la gestión del proyecto a través de talleres, material de difusión o componentes de capacitación 6. Aprobar directamente o mediante un contratista de Interventoría ambiental las obras y medidas que se realicen en campo para cumplir con obligaciones incluidas en licencias y permisos ambientales. 7. Realizar el control y el seguimiento de la ejecución de los planes de gestión ambiental y social de los proyectos 8. Preparar los informes que sean requeridos, sobre el desarrollo, progreso, y cumplimiento de los programas del Plan de Gestión Ambiental. Atender las quejas, reclamos o solicitudes de información de la Comunidad o partes interesadas en relación con la ejecución del proyecto y dejar debidamente registradas las respuestas y medidas adoptadas. Organigrama La UEP contará con profesionales con perfil ambiental, para desarrollar las funciones definidas para la unidad ambiental y que se describen en seguida. El organigrama de la UEP se presenta en la Figura 3. La organización de la Unidad Ejecutora es dinámica y se ajusta de acuerdo con las necesidades y desarrollo del proyecto. En la Figura 3, se presenta el Organigrama de la Unidad Ejecutora del Proyecto. 19

20 Figura 3 Organigrama Unidad Ejecutora del Proyecto - FIAB Recursos humanos La UEP asignará personal con el perfil adecuado para el desarrollo de las funciones y misiones descritas y los recursos financieros requeridos. Estos recursos están incluidos en el componente 4 del proyecto. El Coordinador de la UEP coordinará todas las acciones definidas en el Plan de Gestión Ambiental y tendrá a su cargo la responsabilidad de presentar los reportes al Banco Mundial de conformidad con los acuerdos que se establezcan. El Manual Operativo del proyecto contará con una descripción detallada de las responsabilidades de cada uno los profesionales vinculados y perfiles de cada cargo trabajo junto con los presupuestos asociados. Presupuesto 20

21 La UEP estará conformada por 12 personas (10 profesionales, 1 tecnólogo y 1 secretaria) y la asignación mensual definida preliminarmente para este grupo es de COL$ , lo que significa que durante la operación el presupuesto asignado para su funcionamiento ascienda a USD Adicionalmente, se estima que el grupo de expertos tenga una asignación de USD para todo el período de ejecución del proyecto Operación del Rio Bogotá, Comité hidrológico. Corresponde a la CAR la función de administrar los recursos hídricos en su área de jurisdicción, en aplicación de esta facultad, la CAR en relación con el rió Bogotá, ejerce entre otras las siguientes funciones. Realizar actividades de análisis, seguimiento, prevención y control de desastres, en coordinación con las demás autoridades competentes, y asistirlas en los aspectos medioambientales en la prevención y atención de emergencias y desastres", según dispone el numeral 23 del artículo 31 de la Ley 99 de Establecer lineamientos y estrategias de política a fin de lograr la operación integrada de los embalses, bajo principios de uso eficiente del agua, conservación de reservas seguras que garanticen el abastecimiento o el control de crecientes, según la época y manejo adecuado de los desembalses, según la capacidad hidráulica de los cauces. Ejercer la coordinación operativa permanente entre las entidades responsables del manejo de embalses y el control ambiental, lo cual permitirá la operación integral de los sistemas de abastecimiento del Río Bogotá y Chingaza. Reglamentar el uso del agua en la cuenca y autorizar la construcción de obras hidráulicas de protección del rió Bogotá. Estas funciones de la CAR requieren la coordinación con las entidades responsables del rió, por lo cual la Junta Directiva de la Corporación expidió la Resolución 0776 de 2008, mediante la cual constituye el Comité Hidrológico de la Cuenca del Rió Bogotá. Forman parte de este comité, las siguientes entidades: (1) La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR (2) La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB (3) La Empresa de Energía de Bogotá y (4) EMGESA S.A. E.S.P. 21

22 Las funciones específicas del Comité hidrológico son: Servir de instancia de enlace y coordinación entre la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR - y las Empresas de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá - EAAB -, de Energía de Bogotá - EEB - y EMGESA S.A. E.S.P. Diseñar estrategias conjuntas que permitan manejar integralmente los sistemas de producción, transmisión e intercambio de información meteorológica, hidrológica y del estado de los embalses de la Cuenca del Río Bogotá y el Sistema Chingaza. Para este efecto se apropiarán los recursos necesarios, según la competencia y funciones de cada entidad. Diseñar y poner en marcha planes de operación especial de embalses para optimizar el uso de recurso hídrico. Formular las estrategias y acciones que permitan mantener actualizada la información hidrometeorológica y las características de las estructuras que regulan el Río Bogotá. Las demás que se establezcan en el reglamento operativo. Según la resolución 0776, el Comité hidrológico, cuenta con un manual operativo, en el cual se precisan los procedimientos de operación del rió Bogotá, en los aspectos hidrológicos, prevención y manejo de emergencias y planes de contingencia. Responsabilidades de la EAAB La EAAB es responsable de la finalización de las obras de saneamiento del río Bogotá en la cuenca media (interceptores y estaciones elevadoras), y en el marco del Convenio 171 de 2007 prestará apoyo técnico durante las fases de Estudio de Alternativas, diseño detallado y construcción de la PTAR El Salitre (Componente 1), brindará información requerida por el comité técnico del convenio. Sin embargo, la función principal de la EAAB será la operación de la PTAR El Salitre y el cumplimiento de la normativa ambiental aplicable, definida tanto en la Licencia Ambiental como en otros actos administrativos. En la actualidad la EAAB cuenta con una unidad encargada de la operación de la infraestructura actual de la PTAR y se espera que está administre las estructuras que se articularan mediante la ejecución del componente 1 del proyecto. 22

23 La PTAR El Salitre hace parte de la Gerencia de Tecnología de la EAAB y el director de la Planta está integrado al organigrama de la entidad como parte de la División de Ingeniería Especializada. Responsabilidades de la SDA La entidad tiene a su cargo el seguimiento al Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos en el Distrito Capital, definido para las cuencas de los ríos Salitre, Fucha y Tunjuelo; el seguimiento y control de los vertimientos industriales; el seguimiento a las acciones propuestas por la EAAB para el control de las conexiones erradas, y la competencia para expedir la normatividad ambiental en la temática de calidad de cuerpos hídricos afluentes al río Bogotá, que contribuya al logro de los objetivos de calidad establecidos para el río en el Acuerdo 43 de Responsabilidades de contratistas. Cláusulas contractuales ambientales para contratistas de construcción Conforme a la política 4.01 del Banco Mundial, los proyectos deben cumplir con la normatividad ambiental del país donde se desarrolla el proyecto. De esta manera, los proyectos deben considerar el componente ambiental como requisito fundamental con el fin de garantizar que los impactos ambientales sean mitigados y atendidos adecuadamente. La implementación del proyecto incluye procesos de contratación por parte de la CAR, de empresas especializadas en la construcción, a las cuales se les debe trasladar las responsabilidades ambientales que se han previstos desde la etapa de su formulación y las definidas por el Banco. Por lo anterior, es importante que en los contratos, se incluyan las obligaciones ambientales, de tal forma el contratista las cumpla y puedan ser vigiladas por la interventoría del contrato o las entidades contratantes, pudiendo dar lugar a sanciones en caso de incumplimiento. La incorporación de las obligaciones ambientales exige al contratista a apartar los recursos requeridos dentro de su presupuesto para desarrollar cabalmente las gestiones, obras, acciones de mitigación y control, que tengan que ver con el manejo ambiental del proyecto. 23

24 Por lo anterior, el presente numeral constituye una guía de los compromisos ambientales que deben establecerse a la hora de realizar contratos relacionados con el proyecto de AHRARB que serán financiados con recursos del Banco Mundial. 1 Aspectos generales Ámbito de aplicación. Las presentes obligaciones ambientales aplican a las obras y actividades de construcción, de los componentes del proyecto de AHRARB que serán financiados con recursos del Banco Mundial. Principios ambientales 2. La ejecución de las obras, su operación y mantenimiento se realizará siguiendo los principios ambientales previstos en la Constitución y en la Ley, en particular: i) El derecho de los seres humanos a gozar de una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. ii) La prevención de desastres es de interés colectivo y las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento. Definición del objeto del contrato El objeto del contrato debe definirse tomando en cuenta el objetivo fundamental de la obra construir, operar y mantener relacionada con el proyecto o, sin embargo, debe indicar que ésta se debe realizar bajo el cumplimiento de las normatividad ambiental colombiana en materia ambiental. De todas formas, dentro del contrato se debe incluir un anexo que incluya el conjunto de normas del orden nacional y local que el contratista debe cumplir. Para tal efecto se puede emplear como guía el marco legal descrito en el capítulo correspondiente del presente estudio. Definición de requisitos para ejecución del contrato 1 Este documento incluirá los compromisos ambientales que debe cumplir el CONTRATISTA y es complementario a los alcances técnicos del contrato. 2 En armonía con lo establecido en la Ley 99 de

25 El CONTRATISTA será responsable de la ejecución completa y oportuna del Contrato, de conformidad con lo previsto en los Pliegos de condiciones, en sus anexos y adendas y en los demás documentos que lo integran, así como de las obligaciones derivadas de su propuesta. Las obligaciones ambientales que se consignan dentro del contrato se harán extensivas y de obligatorio cumplimiento por parte de los subcontratistas que hagan parte del proyecto, obra o actividad que el CONTRATISTA contractualmente desarrolla. Manejo ambiental del contrato. Durante la ejecución del Contrato, el CONTRATISTA 3 deberá atender los preceptos constitucionales, legales, reglamentarios, así como las metas de la Política Ambiental de la República de Colombia establecidas en la legislación nacional y en las políticas adoptadas por el CONPES vigentes a la fecha de presentación de la propuesta. Igualmente, el CONTRATISTA deberá observar las normas y lineamientos ambientales establecidos por el Banco Mundial. En particular, el CONTRATISTA ejecutará el Contrato bajo los siguientes lineamientos de política: i) Prevenir, mitigar y compensar los impactos que causen o puedan causar daño al medio ambiente y a la salud humana. ii) Asegurar la adopción de normas de seguridad industrial y salud ocupacional. iii) Promover acciones eficaces que permitan la participación ciudadana. iv) Informar sobre la gestión ambiental que adelanta el proyecto, obra o actividad. La Constitución Nacional de 1991 establece el derecho colectivo de todas las personas a gozar de un ambiente sano y el deber del Estado y de los particulares a proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación. La ley 99 de 1993 creó el Sistema Nacional Ambiental SINA, definió entre otros aspectos los principios que rigen la política nacional ambiental y señaló el carácter de normas de orden público a las normas ambientales, las cuales no podrán ser objeto de transacción o de renuncia a su aplicación por las autoridades o por los particulares. El marco jurídico ambiental se encuentra integrado entre otras normas 4 de carácter nacional, por los Decretos 2811 de 1.974, 1541 de 1.978, 2105 de 1.983, 1594 de 1984, 3 El CONTRATISTA hace referencia a la persona natural o jurídica contratada para realizar una obra o actividad de construcción, dentro del proyecto AHRARB. 4 La mención de las normas deberá entenderse a título enunciativo y no taxativo. 25

26 2150 de 1.995, 605 de 1.996, 475 de 1.998, 1713 de 2002, 1729 de 2002, 1220 de 2005, 3100 de 2003 y por las leyes 9o de 1.979, 99 de y 373 de Durante la vigencia del Contrato la actuación del CONTRATISTA en materia de protección ambiental se sujetará en todo, a las disposiciones legales vigentes sobre la materia en la República Colombia, y los Principios fundamentales establecidos en la Ley 99 de 1993, en especial a los de Precaución y de Rigor Subsidiario. En todos los casos en que las Leyes Nacionales sean menos estrictas, se sujetarán al cumplimiento de los estándares y normas técnicas establecidas en el Contrato y el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS) Obligaciones ambientales del contratista Los CONTRATISTAS tendrán la obligación de cumplir cabalmente la normatividad ambiental y los documentos que tienen relación con ella y el proyecto, en especial: 1. Plan de Gestión Ambiental (PGA). 2. Los permisos y autorizaciones para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales Igualmente deberán cumplir, entre otras, con las siguientes obligaciones: 1. Atender los llamados de atención, recomendaciones y sugerencias de la Interventoría 5 en los tiempos y condiciones que ella defina, en relación con el cumplimiento ambiental. 2. Diseñar y mantener actualizado un plan de calidad para ejecutar las obras y actividades que son objeto de su alcance contractual. 3. Elaborar las memorias, planos y especificaciones técnicas de todas las obras de ingeniería civil, mecánica, hidráulica, sanitaria, y ambiental localizadas dentro de su área de trabajo y someterlas a consideración de la interventoría para su revisión y previamente a su ejecución. 4. Mantener actualizada la programación de obra, mantenimiento, gestión operativa, manejo ambiental y demás acciones que se encuentren dentro de su 5 La interventoría podrá ser ejercida por una compañía especializada contratada por CAR, en todo caso la unidad ejecutora FIAB UEP, será responsable de la administración del contrato. Por interventoría se entenderá la empresa, entidad u oficina que ejerza esta labor. 26

27 objeto contractual, la cual debe ser reportada a la interventoría para efectos de seguimiento y control. 5. Mantener buenas relaciones con los habitantes de las comunidades vecinas y con los usuarios del servicio público que se presta. 6. Cumplir con todas las normas en materia de salud ocupacional y seguridad industrial, definidos por la Ley y sus reglamentos, y las disposiciones que expida el Gobierno sobre la materia. 7. Prever y solucionar todos los eventos de contingencia que se llegasen a presentar durante el desarrollo y vigencia del contrato. 8. Dar cumplimiento a las normas de salud e higiene del trabajo, de seguridad industrial, de prevención de desastres y de impacto ambiental (ruido, calidad del aire, control de olores, control de vectores, etc.), establecidas en la Ley, en la licencia ambiental y el Plan de Manejo Ambiental y Social, cuando estos apliquen. Trasladar esta obligación a todos los subcontratistas. 9. Diseñar, implementar y mantener actualizado, un plan de contingencia para atender los posibles eventos naturales o antrópicos que puedan con motivo de la ejecución de las actividades y obras que son de su competencia contractual Obligaciones ambientales para los todos los CONTRATISTAS Durante la vigencia del contrato, la actuación del CONTRATISTA en materia de protección ambiental se sujetará en todo, a las disposiciones legales vigentes sobre la materia en la República Colombia, y al cumplimiento de lo establecido en la Ley 99 de 1993, en especial a los principios de Precaución y Rigor Subsidiario. En todos los casos en que las Leyes Nacionales sean menos estrictas, se sujetarán al cumplimiento de las autorizaciones ambientales emitidas por las Corporaciones Autónomas Regionales y los estándares y normas técnicas establecidas en el Contrato y el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS). El CONTRATISTA deberá considerar dentro de su propuesta y dentro de su plan de inversiones para la ejecución de las obras y actividades que son de su responsabilidad contractual, todo los costos ambientales que tienes que ver con la adopción de medidas de manejo ambiental, control y mitigación de impactos, seguimiento y monitoreo, planes 27

28 de contingencia y en general todas las medidas que sean requeridas o que hagan parte de los requerimientos de ley vigentes durante la ejecución de su contrato. El CONTRATISTA deberá observar todas las leyes de seguridad industrial y demás regulaciones del gobierno colombiano que resulten aplicables. El CONTRATISTA deberá elaborar y adoptar al interior de la empresa, políticas ambientales comparables y compatibles con las nacionales y con las normas ambientales vigentes, las cuales deberá divulgar a todos los empleados de la empresa de manera que se garantice su cabal comprensión y aplicación. El CONTRATISTA deberá realizar todas las acciones administrativas, operativas y de gestión a fin de realizar sus actividades acordes con los lineamientos y exigencias de los permisos y autorizaciones ambientales obtenidas por dicho CONTRATISTA o las que se encuentren vigentes o la que se encuentren trámite y se hará responsable en toda su extensión de las obligaciones. Para el componente 1 (Optimización y Ampliación de la PTAR Salitre), los CONTRATISTAS deben realizar las obras conforme a lo establecido en el Estudio Ambiental del proyecto aprobado por el MAVDT. Esta obligación se extiende hasta los subcontratistas que contrate el CONTRATISTA, a quiénes debe exigir en todo momento el cumplimiento estricto del PMA y PMS. Esta responsabilidad se extiende a todo tipos de obras en donde se generen actividades que puedan causar deterioro del medio ambiente o que se encuentren descritas y las guías como potencialmente impactantes. Para el componente 2 (Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental y obras complementarias), los CONTRATISTAS deben realizar las obras conforme a lo establecido en la EA elaborada por la CAR para el proyecto. Esta obligación se extiende hasta los subcontratistas que contrate el CONTRATISTA, a quiénes debe exigir en todo momento el cumplimiento estricto del PMA y PMS. Al inicio del contrato y previo a la ejecución de las obras, el CONTRATISTA debe presentar un Plan de Acción para el Cumplimento Ambiental (PACA), en el cual se establezca en forma específica los siguientes aspectos: 1. Identificación de impactos y riesgos ambientales asociados a las obras y actividades que se van a realizar. 28

29 2. Medidas de mitigación, manejo y control para los impactos y riesgos ambientales, tomando en consideración el Plan de Manejo Ambiental y Social del Proyecto y los requerimientos de los permisos o autorizaciones emitidas por la autoridad ambiental. 3. Identificación de eventos de contingencia que se pueden presentar y la formulación de acciones para su prevención y control en caso de que estas se presenten. 4. Identificación de las fuentes específicas sobre las cuales se aplicarán el uso y aprovechamiento de los recursos naturales para las labores propias de la construcción Cambios en Estándares Ambientales Cualquier variación o cambio en las exigencias relacionadas con los estándares o especificaciones ambientales que proponga el contratista deberá cumplir los siguientes requisitos: 1. Se debe presentar una justificación técnica, ambiental o social, dependiendo de la situación, que explique claramente la razón y ventajas de realizar el cambio. 2. El CONTRATISTA deberán presentar los planos, memorias de cálculo al CONTRATANTE para su revisión y aprobación. 3. El CONTRATANTE solicitará concepto de la interventoría o entidad que haga sus veces como requisito fundamental para aceptar el cambio propuesto por el CONTRATISTA. No se podrán modificar las condiciones previstas en los permisos y autorizaciones ambientales referentes al uso y aprovechamiento del proyecto, sin consultar y recibir aprobación de la CAR Manual de especificaciones ambientales para la construcción Los contratos que se ejecuten en el marco del proyecto y que sus actividades no se encuentren definidas a la fecha en el presente documento, tales como las actividades sobre las áreas multifuncionales y los humedales, deberán incluir la aplicación de las 29

30 medidas de manejo ambiental definidas en el documento Manual de especificaciones ambientales de construcción, incluido en los anexos del presente documento. Interventoría Ambiental. De conformidad con los establecidos en los Planes de Manejo Ambiental de los componentes 1 y 2 del proyecto, durante las obras de construcción se contará con un grupo interdisciplinario a cargo de las funciones de interventoría ambiental. La CAR contratará los servicios de interventoría ambiental conjuntamente con la interventoría de obra, precisando su alcance y objetivos. La interventoría ambiental, tiene entre otros, los siguientes objetivos y funciones: Hacer un seguimiento detallado del Plan de Manejo Ambiental según las responsabilidades establecidas para cada medida de manejo y reportar inconformidades. Hacer seguimiento a la ejecución del PACA / PIPMA, por parte de los contratistas de obras y en general de todos los contratistas vinculados al proyecto. Prevenir la generación de impactos haciendo cumplir lo dispuesto en el Plan de Manejo Ambiental. Establecer mecanismos de control para cada programa y medida de manejo ambiental presentada en el Plan de Manejo Ambiental. Colaborar con el contratista para la correcta implementación del Plan de Manejo Ambiental. Hacer cumplir los compromisos adquiridos con las Comunidades. Asegurar por la correcta aplicación de la legislación ambiental. Conocer áreas de mayor vulnerabilidad ambiental y hacer énfasis en el manejo adecuado de estas. Evaluar procedimientos constructivos o medidas de manejo ambiental que sugiera el contratista de construcción y que impliquen un cambio a lo establecido en el Plan de Manejo Ambiental del proyecto. 30

31 Apoyar al proyecto en sus relaciones con las autoridades ambientales, las organizaciones no gubernamentales, la comunidad, las instituciones garantes y la administración local. Atender las solicitudes de información, visitas de inspección y cualquier actividad que programen las partes interesadas en el manejo ambiental del proyecto. Realizar una evaluación continua a lo largo del proyecto y reportar periódicamente sobre los avances y resultados de la aplicación del Plan de Manejo Ambiental. Los informes pueden ser: Informe semanal, Informes Mensuales, o de término de obra, sobre control de impactos y medidas de manejo. La siguiente figura muestra la metodología de trabajo propia de las funciones de interventoría ambiental en construcción. 31

32 Figura 4 Metodología de interventoría ambiental en construcción 5. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL En este capítulo se presentan las medidas de manejo ambiental que se establecieron con base en las disposiciones de la Licencia Ambiental 6 otorgada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para el Componente 1 (Resolución 817 de 6 Las disposiciones de la Licencia Ambiental fueron revisadas y actualizadas de acuerdo con el contexto y normatividad ambiental actual. 32

33 1996) y las acciones identificadas para la prevención, mitigación, control o compensación de los impactos ambientales identificados mediante la Evaluación Ambiental para los dos componentes, y que se desarrollo en el Volumen II. La estructura general del plan de gestión ambiental se presenta en la Figura 5 y a continuación se detalla cada uno. Figura 5 Estructura general Plan de Gestión Ambiental PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Programa 1: Mitigación de impactos en la construcción Componente 1 Componente 2 Programa 2: Mitigación de impactos en la operación Componente 1 Componente 2 Programa 3: Monitoreo y tendencias de la cuenca del río Bogotá Programa 4: Plan de contingencias Programa 5: Comunicación y difusión Programa 6: Fortalecimiento institucional 5.1 Programa 1: Mitigación de impactos en la construcción El programa comprende las medidas requeridas para la prevención, control, mitigación o compensación de los principales impactos ambientales negativos relacionados en la Licencia Ambiental otorgada para el componente 1 e identificados en la Evaluación Ambiental para el proyecto en general (Volumen II del presente documento). El cumplimiento de las medidas ambientales definidas en este programa será responsabilidad de la CAR y de los contratistas que ejecutarán las obras y actividades de los diferentes componentes. Principales impactos ambientales negativos del componente 1 33

34 Los impactos ambientales negativos priorizados para la fase de construcción del componente se relacionan a continuación junto con las medidas de manejo ambiental, las cuales se describen en el Cuadro 1. Impactos ambientales del proceso de la construcción. Los impactos relevantes son, impactos sobre el tráfico vehicular, incremento en el ruido ambiental, incremento en la presencia de material particulado y polvo, modificación del paisaje, presencia de campamentos temporales, manejo de escombros, incidentes de salud ocupacional y seguridad industrial. Hallazgos Arqueológicos Fortuitos. El área autorizada para la construcción de las obras de ampliación de la PTAR corresponde con la utilizada por el Botadero El Cortijo, clausurado hacia el año 1985, Este precedente de uso del suelo y su intervención determina que la probabilidad de encontrar relictos arqueológicos es muy baja; sin embargo, se ha previsto esta eventualidad. Principales impactos ambientales negativos del componente 2 Cambio de la tenencia de la tierra y reasentamientos. La adquisición de los predios identificados modificará el uso actual del suelo, dado que en la actualidad estos terrenos se emplean para actividades agropecuarias. Su integración al componente, como área de protección ambiental y de amortiguamiento de inundaciones, modifica tanto el uso de la tierra, como la propiedad y distribución del territorio, al pasar de ser propiedades privadas a propiedades públicas administradas por la CAR. Actualmente, el 67% de los predios pertenecen a agentes particulares o son de carácter ilegal y el 33% son gubernamentales. Impactos generales del proceso de construcción. Los impactos ambientales identificados se relacionan con la modificación de la calidad del aire (incremento de la concentración de partículas totales suspendidas, incremento de la presión sonora), generación de residuos sólidos y materiales peligrosos, pérdida de la cobertura vegetal, alteración del paisaje, incremento del tráfico y congestión de infraestructura vial e impactos propios de la operación del campamento Modificación del paisaje. En la actualidad el relieve del área, está compuesto principalmente por jarillones localizados a 20 m de distancia del cauce del río Bogotá. 34

35 Disposición de materiales de excavación sobrantes de la actividad. Durante la fase 2, se tiene prevista la disposición de m 3 de materiales de excavación que no se utilizarán en la conformación de las estructuras para el control de inundaciones. El 63% de los materiales de excavación son no peligrosos, mientras que el 38% son sedimentos, los cuales se consideran materiales peligrosos únicamente por su contenido bacteriológico (Coliformes totales). Restricción al acceso a servicios públicos domiciliarios. Las actividades de construcción intervendrán infraestructura de servicios públicos (como vías, alcantarillados, gasoductos, oleoductos y líneas de energía). El impacto ambiental es negativo y mitigable, y las medidas de manejo ambiental se integraron en las especificaciones técnicas constructivas, previa concertación con las empresas encargadas de la administración de la infraestructura. Cambio en la calidad del agua en humedales. La conformación de la berma, es una de las actividades proyectadas en el componente, y tiene como fin la conformación de un área inundable cuya longitud mínima corresponde a 30 metros, correspondientes con la sección de diseño definida para la contención de caudales extremos. Como parte de la conformación de esta área, se proyecta la demolición de las estructuras o jarillones existentes, que estén localizados a una distancia menor a 30 metros. Esta situación permitiría que el agua del río Bogotá, interactúe con las zonas inundables localizadas en el área definida como berma y que en consecuencia contaminen tales ecosistemas. Proliferación de vectores de enfermedad. Las actividades de demolición y excavación en berma y jarillon, intervendrán el hábitat de algunos vectores presentes el área de influencia, tales como roedores e insectos. El resultado de esta modificación será el desplazamiento de estos individuos hacia sectores donde encuentren condiciones favorables para su desarrollo. Detalles programa 1. El programa se implementará durante las fases de construcción de todos los componentes del proyecto. El objetivo del programa es mitigar los impactos negativos ocasionados por el desarrollo de las actividades constructivas en el área de influencia 35

36 directa. En el Cuadro 1 se relacionan los impactos negativos, las actividades generales, los responsables y los costos asociados a cada programa. 36

37 Ref. 1 Cuadro 1 Medidas de manejo ambiental programa mitigación de impactos en la construcción Impacto ambiental negativo Aspectos propios de la construcción Actividades generales Responsable Costos Como parte de las obligaciones a exigir al contratista o ejecutor de las actividades definidas para los componentes 1 y 2 del proyecto, se incluyó la presentación del Plan de Acción de Cumplimiento Ambiental PACA, acorde con los impactos ambientales y riesgos definidos en el documento de Evaluación Ambiental y Plan de Gestión Ambiental del proyecto. Cada ejecutor deberá formular el PACA correspondiente para las actividades a realizar y deberá someterlo a aprobación de la Unidad Ambiental de la UEP y del área ambiental de la Interventoría. El PACA se requerirá como un producto previo a la iniciación de las obras y de su aprobación dependerá la aprobación del cronograma y la firma del acta de inicio del contrato. El contratista nombrará al personal calificado en aspectos ambientales y sociales para supervisar las operaciones diarias. La Unidad Ambiental de la UEP supervisará el cumplimiento y hará cumplir los términos del contrato. Unidad Ambiental de la UEP Contratistas o ejecutores de las obras o actividades Unidad ambiental de la interventoría del proyecto Están incluidos en los costos globales del proyecto en el ítem Especificadores técnicas Gestión Ambiental Los costos asociados a la interventoría se incluyen en el rubro de interventoría del proyecto. Los costos de funcionamiento de la Unidad Ambiental de la UEP están incluidos en el presupuesto destinado para el Componente 4 Las medidas y acciones que podrán ser tomadas por la supervisión en caso de no cumplimiento de los términos del contrato según el nivel y gravedad del 37

38 Ref. 2 Impacto ambiental negativo Hallazgos arqueológicos fortuitos Actividades generales Responsable Costos problema, estarán especificadas en las condiciones del contrato. Como parte del PACA, el contratista deberá formular las acciones detalladas para la atención de contingencias por hallazgos fortuitos. Las medidas de contingencia deben tener como base las disposiciones definidas en el plan de contingencias del Plan de Gestión Ambiental, específicamente lo dispuesto en las fichas 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 y 5.5, asegurando el cumplimiento de la normativa vigente en materia de patrimonio arqueológico y las disposiciones de las políticas operacionales del Banco Mundial en materia de recursos físicos y culturales. El área ambiental de la interventoría del proyecto aprobará las medidas propuestas. La Unidad Ambiental de la UEP y el área ambiental de la interventoría supervisarán la implementación de las medidas en caso de contingencia y evaluaran y harán seguimiento al contratista. 3 Cambio de la tenencia de la tierra y reasentamientos La UEP tendrá a cargo la implementación del Plan de Gestión Social, en el que se incluyen medidas para el reasentamiento involuntario y la adquisición predial. La UEP contará con profesionales del área social quienes ejercerán la supervisión a la implementación de las medidas y evaluarán y harán seguimiento al cumplimiento de la normativa nacional aplicable y a las políticas operaciones y salvaguardias del Banco Unidad ambiental de la interventoría del proyecto 38

39 Ref. 4 Impacto ambiental negativo Modificación del paisaje. Actividades generales Responsable Costos Mundial. Con respecto a los impactos sobre el paisaje, el proyecto cuenta con un diseño paisajístico que armonizará las obras para el control de inundaciones con los elementos del paisaje existentes como humedales, vías, urbanizaciones, parques, etc. Este diseño hace parte integral del componente 2 y está incluido en las actividades del componente relacionadas volumen II de la Evaluación Ambiental y Plan de Gestión Ambiental del proyecto y en el anexo 6. Para asegurar la correcta aplicación de las medidas propuestas es obligación del contratista y de la interventoría contar con un profesional de arquitectura, especialista en paisajismo durante la ejecución del proyecto. La Unidad Ambiental de la UEP y el área ambiental de la interventoría supervisarán la ejecución de las labores de paisajismo, y evaluaran y harán seguimiento al contratista. Unidad Ambiental de la UEP Contratistas o ejecutores de las obras o actividades Unidad ambiental de la interventoría del proyecto 5 Disposición de materiales de excavación sobrantes de la actividad. Como parte del PACA, el contratista deberá formular las acciones detalladas para la gestión de los materiales de excavaciones y los escombros generados en los componentes 1 y 2 del proyecto. Las medidas deben tener como base las disposiciones definidas en el manual de manejo ambiental en las Unidad Ambiental de la UEP Contratistas o ejecutores de las obras o actividades 39

40 Ref. Impacto ambiental negativo Actividades generales Responsable Costos Fichas 2.5, 2.6 y en el Plan de Sedimentos, asegurando el cumplimiento de la normativa ambiental vigente en materia de residuos sólidos, escombros y sedimentos estabilizados. El área ambiental de la interventoría del proyecto aprobará las medidas propuestas. Unidad ambiental de la interventoría del proyecto 6 Restricción al acceso a servicios públicos domiciliarios. La Unidad Ambiental de la UEP y el área ambiental de la interventoría supervisarán la ejecución de las labores propuestas y evaluaran y harán seguimiento al contratista La UEP concertará con las organizaciones respectivas las medidas para la compensación o reposición de la infraestructura de servicios públicos que sea intervenida por las obras o actividades del componente 2 del proyecto. El ejecutor tendrá la obligación de compensar o reponer dichas estructuras en los términos y definiciones concertadas entre la UEP y las organizaciones encargadas de la administración de tal infraestructura. La unidad ambiental de la UEP y los profesionales del área civil supervisarán la implementación de las acciones de compensación y reposición de la infraestructura. Unidad Ambiental de la UEP Contratistas o ejecutores de las obras o actividades Unidad ambiental de la interventoría del proyecto Están incluidos en los costos globales del proyecto en el ítem Especificaciones técnicas Gestión Ambiental Los costos asociados a la interventoría se incluyen en el rubro de interventoría del proyecto. Los costos de funcionamiento de la Unidad Ambiental de la UEP están incluidos en el presupuesto 40

41 Ref. Impacto ambiental negativo Actividades generales Responsable Costos destinado para el Componente 4 7 Cambio en la calidad del agua en humedales. En las especificaciones constructivas la CAR dispuso que el diseño constructivo de las obras de control de inundaciones (fase 2 del componente 2), incluya la conformación de jarillones temporales en las áreas donde se localicen humedales y que estén en riesgo de contaminación por contacto con el agua del río Bogotá para caudales permanentes del 10%. Este diseño hace parte integral del componente 2 y está incluido en las actividades del componente relacionadas volumen II de la Evaluación Ambiental y Plan de Gestión Ambiental del proyecto. La Unidad Ambiental de la UEP y el área ambiental de la interventoría supervisarán la ejecución de las labores de paisajismo, y evaluaran y harán seguimiento al contratista. Unidad Ambiental de la UEP Contratistas o ejecutores de las obras o actividades Unidad ambiental de la interventoría del proyecto Están incluidos en los costos globales del proyecto en el ítem Especificadores técnicas Gestión Ambiental Los costos asociados a la interventoría se incluyen en el rubro de interventoría del proyecto. Los costos de funcionamiento de la Unidad Ambiental de la UEP están incluidos en el presupuesto destinado para el Componente 4 8 Proliferación de vectores de enfermedad Como parte del PACA, el contratista deberá formular las acciones detalladas para el control de los vectores (roedores y zancudos), específicamente para los asentamientos urbanos localizados en el área de influencia directa del proyecto. Unidad Ambiental de la UEP Contratistas o ejecutores de las obras o Están incluidos en los costos globales del proyecto en el ítem Especificadores técnicas Gestión Ambiental 41

42 Ref. Impacto ambiental negativo Actividades generales Responsable Costos Las medidas deben tener como base las disposiciones definidas en el manual de manejo ambiental en las Ficha 2.8, en el Plan de manejo de Pesticidas y en la política operacional 4.9 del Banco Mundial, asegurando el cumplimiento de la normativa ambiental vigente en materia de control de pesticidas y manejo de residuos peligrosos. La Unidad Ambiental de la UEP y el área ambiental de la interventoría supervisarán la ejecución de las labores de control de vectores, y evaluaran y harán seguimiento al contratista. actividades Unidad ambiental de la interventoría del proyecto Los costos asociados a la interventoría se incluyen en el rubro de interventoría del proyecto. Los costos de funcionamiento de la Unidad Ambiental de la UEP están incluidos en el presupuesto destinado para el Componente 4 42

43 5.2 Programa 2: Mitigación de impactos en la operación El programa comprende las medidas requeridas para la prevención, control, mitigación o compensación de los principales impactos ambientales negativos relacionados en la Licencia Ambiental otorgada para el componente 1 e identificados en la Evaluación Ambiental para el proyecto en general (Volumen II del presente documento). El cumplimiento de las medidas ambientales definidas en este programa será responsabilidad de la CAR, la EAAB y los contratistas que ejecutarán las obras y actividades de los diferentes componentes. Específicamente la EAAB debe cumplir lo establecido por la Licencia Ambiental para la fase de operación del componente Principales impactos ambientales negativos del componente 1 Disposición de Biosólidos. La planta originará del orden de 500 toneladas por día de Biosólidos, con un grado de humedad del orden del 65 por ciento. Incidentes industriales. Relacionados con el uso de productos químicos en las operaciones de desinfección del efluente (Cloro gaseoso) y /o explosiones de gas metano en los digestores. Seguridad industrial y salud ocupacional. Posible ocurrencia de accidentes laborales. Olores de la PTAR. Grandes plantas de tratamiento, pueden generar olores en áreas urbanas vecinas. Efecto paisajístico. Las plantas de tratamiento de agua residuales gran tamaño pueden ser observadas desde grandes distancias, afectando el paisaje urbano. No cumplimiento de la calidad del efluente de la PTAR. Incluye la posibilidad de no cumplir la norma de vertimiento, debido a problemas operacionales. Principales impactos ambientales negativos del componente 2 Impactos generales del proceso de mantenimiento. Los impactos del proceso de mantenimiento están asociados al cambio de la calidad del aire por el paso de vehículos. 43

44 Son impactos negativos bajos, temporales y mitigables. Las medidas de manejo están dirigidas hacia la prevención de los impactos sobre el aire (partículas y ruido). Detalles programa 2. El programa se implementará durante la operación de los componentes del proyecto. El objetivo del programa es prevenir, controlar, mitigar o compensar los impactos negativos ocasionados por el desarrollo de las actividades operativas sobre los elementos del ambiente en el área de influencia directa. En el Cuadro 2 se relacionan los impactos negativos, las actividades generales, los responsables y los costos asociados a cada programa. 44

45 Ref Cuadro 2 Medidas de manejo ambiental programa mitigación de impactos en la operación Impacto ambiental negativo Disposición de Biosólidos Seguridad industrial y salud ocupacional. Actividades generales Responsable Costos La EAAB continuará con la implementación de las medidas de manejo ambiental establecidas mediante la Licencia Ambiental y demás actos normativos hasta que se definan las medidas a desarrollar en el mediano y largo plazo para la gestión de Biosólidos. La CAR incluyó en el Estudio de Alternativas para la Ampliación y Optimización de la PTAR El Salitre la definición de alternativas para el manejo adecuado de los lodos producidos en la actualidad y proyectados para el Adicionalmente, la UEP formulará el Plan Maestro para Biosólidos en Bogotá, mediante la Asistencia Técnica 3 del componente 3 del proyecto, en el cual se establecerán las alternativas para el manejo de los Biosólidos proyectados para el La EAAB cuenta con un Programa de Salud Ocupación y Seguridad Industrial parar los trabajadores que operan actualmente la PTAR EL Salitre. Este programa será adaptado para los trabajadores que se encargaran de la operación de la Fase II. EAAB Unidad Ejecutora del Proyecto Consultores encargados de la ejecución de la Asistencia Técnica 3 EAAB Los costos de la gestión de los lodos generados en la PTAR actualmente son asumidos por la EAAB y están integrados a sus presupuestos y en el futuro la EAAB seguirá asumiéndolos. Los costos para la definición de la gestión de los lodos en el corto plazo están incluidos en el Estudio de Alternativas que la CAR está desarrollando. El costo del Plan Maestro par Biosólidos en Bogotá está incluido en la asignación definida para el Componente 3. Los costos de programas de seguridad industrial y salud ocupacional en la PTAR actualmente son asumidos por la EAAB y están integrados a sus presupuestos y en el futuro la EAAB seguirá asumiéndolos. 11 Olores de la PTAR. La EAAB continuará con la implementación de EAAB Los costos de programas 45

46 Ref. Impacto ambiental negativo 12 Efecto paisajístico. Actividades generales Responsable Costos las medidas de manejo ambiental establecidas mediante la Licencia Ambiental y demás actos normativos para el control de olores y que está definido en el Plan de Manejo Ambiental de la PTAR. La EAAB continuará con la implementación del Plan de reforestación y paisajismo aprobado por la Licencia Ambiental y que está definido en el Plan de Manejo Ambiental de la PTAR. EAAB de control de olores son asumidos por la EAAB y están integrados a sus presupuestos y en el futuro la EAAB seguirá asumiéndolos. El costo de implementación del plan de reforestación y paisajismo está incluido en la los costos globales de construcción del componente 1. 46

47 Ref. 13 Impacto ambiental negativo Impactos generales del proceso de mantenimiento Actividades generales Responsable Costos Como parte de las obligaciones a exigir al contratista o ejecutor de las actividades de mantenimiento, se exigirá la presentación del Plan de Acción de Cumplimiento Ambiental PACA, acorde con los impactos ambientales y riesgos definidos en el documento de Evaluación Ambiental y Plan de Gestión Ambiental del proyecto para las labores de mantenimiento. Cada ejecutor deberá formular el PACA correspondiente para las actividades a realizar y deberá someterlo a aprobación de la Unidad Ambiental de la UEP o al supervisor de las actividades. El PACA se requerirá como un producto previo a la iniciación las actividades y de su aprobación dependerá la aprobación del cronograma y la firma del acta de inicio del contrato. El contratista nombrará al personal calificado en aspectos ambientales y sociales para supervisar las operaciones diarias. La Unidad Ambiental de la UEP supervisará el cumplimiento y hará cumplir los términos del contrato. Las medidas y acciones que podrán ser tomadas por la supervisión en caso de no cumplimiento de los términos del contrato según el nivel y gravedad del problema, estarán especificadas en las condiciones del contrato. Unidad Ambiental de la UEP Contratistas o ejecutores de las obras o actividades Unidad ambiental de la interventoría del proyecto Están incluidos en los costos globales del proyecto en el ítem Especificadores técnicas Gestión Ambiental Los costos asociados a la interventoría se incluyen en el rubro de interventoría del proyecto. Los costos de funcionamiento de la Unidad Ambiental de la UEP están incluidos en el presupuesto destinado para el Componente 4 47

48 5.3 Programa 3: Monitoreo y tendencias ambientales en la cuenca media del río Bogotá Este programa incluye todas las actividades de monitoreo ambiental que se deberán desarrollar para el manejo de las actividades del proyecto relacionadas con los impactos ambientales significativos y el control de los riesgos esperados en el proyecto. Incluye la descripción de las interrelaciones necesarias entre las diferentes instituciones comprometidas en el proyecto sus funciones y las responsabilidades en las diferentes etapas, y el presupuesto necesario para su ejecución. La instituciones y organizaciones vinculadas al monitoreo ambiental del proyecto, son: (1) Banco Mundial, (2) Gobierno Nacional a través del Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT, (3) La empresa de acueducto y alcantarillado de Bogotá, EAAB (4) La Corporación autónoma Regional de Cundinamarca CAR y, (4) Los Contratistas de las obras de los componentes 1 y 2 del proyecto. El monitoreo ambiental tendrá diferentes instituciones vinculadas en función de las etapas del proyecto, construcción y operación. A continuación se explica cada una de ellas por componente del proyecto Monitoreo Ambiental Componente 1. Optimización y ampliación PTAR Salitre. Etapa de construcción. El monitoreo ambiental está orientado al seguimiento, prevención y mitigación de los impactos ambientales relacionados con las obras, a la medición de los indicadores y parámetros ambientales del entorno en el área de influencia del proyecto y al cumplimiento del PMA aprobado (Resolución 817 de 1996). En la etapa de construcción el monitoreo ambiental estará a cargo de las siguientes entidades (1) Banco Mundial, en lo relacionado con Salvaguardas Ambientales (2) Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, en lo relacionado con el cumplimiento de la Licencia Ambiental (3) La CAR en lo relacionado con el cumplimiento del PMA y PMS de la Licencia Ambiental, al igual que con las medidas ambientales previstas en la EA 2009, (4) El interventor Ambiental de las obras, en lo relacionado con la verificación en campo de la aplicación del PMA y PMS y (5) Los contratistas, 48

49 responsables de cumplir el PACA y de ejecutar las obras en concordancia con la licencia ambiental. Ver Cuadro 3. La CAR y la EAAB, en el marco del Convenio 171 de 2006, deberán establecer los mecanismos de coordinación necesarios para facilitar la construcción de las obras, incluye designación de autoridades de área, designación de autoridades locales de procesos, suministro de servicios y facilidades para campamentos, vigilancia de áreas de trabajo, procedimientos de acceso e intervención, entre otros. Las actividades de monitoreo realizadas por la entidades vinculadas al proyecto en esta etapa se indican en el Cuadro 3. Cuadro 3 Actividades de monitoreo componente 1: Etapa de construcción Actividades de monitoreo y seguimiento Plan de acción ambiental - cumplimiento ambiental del contratista Auditorias Ambientales - Cumplimiento de Salvaguardas Banco Mundial Auditorias Ambientales - Aseguramiento Plan de Manejo Ambiental, PMA Inspección Ambiental - Aseguramiento permanente del PMA y PACA Aseguramiento de cumplimiento del PACA Visitas de Inspección, Dirección de Licencias Ambiental. Responsable CONTRATISTAS BANCO MUNDIAL CAR INTERVENTORIA DE PROYECTOS - AMBIENTAL CAR -INTERVENTORIA AMBIENTAL MAVDT- DLA Frecuencia Programa permanente durante construcción Discrecional de la entidad Programa permanente durante construcción Programa permanente durante construcción Programa permanente durante construcción Discrecional de la entidad 49

50 Figura 6 Monitoreo ambiental durante construcción Componente 1 50

51 Etapa de operación. Entregadas las obras de optimización y ampliación de la PTAR Salitre, la operación será responsabilidad de la EAAB, entidad titular de las obligaciones ambientales incluidas en la Licencia Ambiental. En la etapa de operación el monitoreo ambiental estará a cargo de las siguientes entidades (1) La EAAB en lo relacionado con el cumplimiento de la norma de vertimiento (2) Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, en lo relacionado con el cumplimiento de la Licencia Ambiental y (3) La CAR en lo relacionado con el cumplimiento de los objetivos de calidad del rió Bogotá. Ver Figura 7. Las actividades de monitoreo realizadas por la entidades vinculadas al proyecto en esta etapa se indican en el Cuadro 4. Cuadro 4 Actividad de monitoreo etapa de operación Descripción Alcance Indicadores Frecuencia Variables operacionales de la PTAR, Tratamiento secundario y desinfección Calidad del efluente Sedimentos del rió Bogotá Biosólidos tratamiento secundario Desempeño ambiental Objetivo de calidad rió Bogotá Unidades de tratamiento Efluente de la PTAR Efluente de la PTAR Tratamient o de lodos Área de influencia directa Puntos de control CAR Específicos componente por Caudal, DBO5, DQO, SST, Oxigeno disuelto, ph, temperatura, turbidez, color, metales pesados, Coliformes totales y Coliformes fecales Demanda bental de oxigeno, COT, NKT, hierro, ph, metales pesados Los indicador por el PMBB Olores, Ruido, material particulado, vectores Según Acuerdo 43 de 2006 Según manual de Operación Según licencia Ambiental y PMA Según licencia Ambiental y PMA La Indicada por el PMBB Según licencia Ambiental y PMA Según programa anual de monitoreo Responsab le EAAB EAAB EAAB EAAB EAAB CAR En la etapa de operación igualmente se realizará monitoreo ambiental sobre el sistema de tratamiento e instalaciones relacionadas con el manejo de Biosólidos; sin embargo, 51

52 considerando que estas serán definidas en desarrollo del Plan Maestro de Manejo de Biosólidos de Bogotá, las actividades de monitoreo y los responsables será establecidos cuando se conozca la alternativa de manejo y uso seleccionada por la EAAB-CAR. 52

53 Figura 7 Monitoreo ambiental durante operación Componente 1 53

54 Monitoreo Ambiental Componente 2. Obras de Adecuación Hidráulica Etapa de construcción. El monitoreo ambiental está orientado al seguimiento, prevención y mitigación de los impactos ambientales relacionados con las obras, a la medición de los indicadores y parámetros ambientales del entorno en el área de influencia del proyecto y al cumplimiento al Plan de Gestión Ambiental y Social del proyecto elaborado por la CAR en En la etapa de construcción el monitoreo ambiental estará a cargo de las siguientes entidades (1) Banco Mundial, en lo relacionado con Salvaguardas Ambientales (2) Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, en lo relacionado con seguimiento y aseguramiento (3) La CAR en lo relacionado con el cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental y Social, (4) El interventor Ambiental de las obras, en lo relacionado con la verificación en campo de la aplicación del PMA y PMS y (5) Los contratistas, responsables de cumplir el PACA y de ejecutar las obras en concordancia con la licencia ambiental. Ver Figura 8. 54

55 Figura 8 Monitoreo ambiental durante construcción Componente 2 55

56 Figura 9 Monitoreo ambiental durante operación Componente 2 56

57 Cuadro 5 Actividades de monitoreo etapa de construcción Actividades de monitoreo y seguimiento Responsable Frecuencia Plan de acción ambiental - cumplimiento ambiental del contratista CONTRATISTAS Programa permanente durante construcción Auditorias Ambientales - Cumplimiento de Salvaguardas Banco Mundial Auditorias Ambientales - Aseguramiento Plan de Manejo Ambiental, PMA Inspección Ambiental - Aseguramiento permanente del PMA y PACA Aseguramiento de cumplimiento del PACA Visitas de Inspección, Dirección de Licencias Ambiental. Etapa de operación. BANCO MUNDIAL CAR INTERVENTORIA DE PROYECTOS - AMBIENTAL CAR -INTERVENTORIA AMBIENTAL MAVDT- DLA Discrecional de la entidad Programa permanente durante construcción Programa permanente durante construcción Programa permanente durante construcción Discrecional de la entidad Concluidas las obras de adecuación hidráulica y la recuperación de humedales (áreas de servicios multifuncionales), la CAR estará a cargo del mantenimiento y monitoreo. Este trabajo es adelantado como parte de las actividades regulares de la Corporación. En la etapa de operación el monitoreo ambiental estará a cargo de las siguientes entidades (1) el Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, en lo relacionado con seguimiento y evaluación expost, (2) La CAR en lo relacionado con la vigilancia de la integridad de los jarillones y obras de adecuación hidráulica; igualmente la CAR estará al cargo de la vigilancia y cuidado de los humedades rehabilitados (3) Los municipios de la cuenca media que se vinculen al cuidado de las áreas multifuncionales, con soporte a la vigilancia y conservación. Ver Figura 8. Las actividades de monitoreo realizadas por la entidades vinculadas al proyecto en esta etapa se indican en el Cuadro 6. 57

58 Cuadro 6 Actividades de monitoreo etapa de operación Responsabl Actividades de monitoreo y seguimiento Nivel de exigencia e Monitoreo de estabilidad geotécnica e Programa permanente CAR integridad de jarillones durante operación Monitoreo ecológico de humedales en Programa permanente CAR rehabilitación durante operación Monitoreo permanente cumplimiento Programa permanente CAR objetivos de calidad rió Bogotá durante operación Monitoreo ambiental y ecológico de áreas Programa permanente CAR multifuncionales durante operación 58

59 Figura 8 Monitoreo ambiental durante construcción Componente 2 59

60 Figura 9 Monitoreo ambiental durante operación Componente 2 60

61 Parámetros de monitoreo ambiental. Los parámetros de monitoreo ambiental de los componentes se presentan en los Cuadro 7. Cuadro 7 Parámetros de monitoreo ambiental Etapa de construcción Componente 1 Descripción Alcance Indicadores Frecuencia Variables operacionales de la PTAR, Tratamiento Primario Avanzado Seguimiento a impactos ambientales de las obras de optimización y ampliación Seguimiento a impactos sociales de las obras de optimización y ampliación Calidad del efluente Lodos tratamiento primario avanzado Objetivo de calidad rió Bogotá Unidades de tratamiento Obras y área de influencia Obras y área de influencia Efluente de la PTAR Tratamiento de lodos Puntos de control CAR Específicos por componente Los establecidos en el PMA Los establecidos en el PMA Caudal, DBO 5, DQO, SST, Oxigeno disuelto, ph, temperatura, turbidez, color, metales pesados, Coliformes totales y Coliformes fecales Los establecidos en el PMA Según Acuerdo 43 de 2006 Según manual de Operación Según licencia Ambiental y PMA. Incluye Plan de Gestión Ambiental EA Según licencia Ambiental y PMA. Incluye Plan de Gestión Ambiental EA Según licencia Ambiental y PMA La indicada en el PMA Según programa anual de monitoreo Nota: PMBB, plan maestro de manejo de los Biosólidos generados en Bogotá Responsabl e EAAB CAR CAR EAAB EAAB CAR 61

62 Cuadro 8 Parámetros de monitoreo ambiental Etapa de operación Componente 1 Descripción Alcance Indicadores Frecuencia Variables operacionales de la PTAR, Tratamiento secundario y desinfección Calidad del efluente Sedimentos del rió Bogotá Biosólidos tratamiento secundario Desempeño ambiental Objetivo de calidad rió Bogotá Unidades de tratamiento Efluente de la PTAR Efluente de la PTAR Tratamiento de lodos Área de influencia directa Puntos de control CAR Específicos por componente Caudal, DBO 5, DQO, SST, Oxigeno disuelto, ph, temperatura, turbidez, color, metales pesados, Coliformes totales y Coliformes fecales Demanda bental de oxigeno, COT, NKT, hierro, ph, metales pesados Los indicador por el PMBB Olores, Ruido, material particulado, vectores Según Acuerdo 43 de 2006 Según manual de Operación Según licencia Ambiental y PMA Según licencia Ambiental y PMA La Indicada por el PMBB Según licencia Ambiental y PMA Según programa anual de monitoreo Nota: PMBB, plan maestro de manejo de los Biosólidos generados en Bogotá Responsab le EAAB EAAB EAAB EAAB EAAB CAR Cuadro 9 Parámetros de monitoreo ambiental Etapa de construcción Componente 2 Descripción Alcance Indicadores Frecuencia Estabilización de sedimentos de dragado Sector intervenid o en el rió Coliformes fecales, ph Mensual para coliformes, horaria para ph Responsa ble CAR 62

63 Seguimiento a impactos ambientales de las obras de adecuación hidráulica y construcción de áreas multifuncionales Seguimiento a impactos sociales de las obras de adecuación hidráulica y construcción de áreas multifuncionales Seguimiento ambiental y ecológico a los humedales incluidos en el programa de rehabilitación Niveles y caudales en el rió Bogotá, área de influencia del proyecto Obras y área de influencia Obras y área de influencia Humedale s incluidos en el programa Área de influencia del proyecto Los establecidos en el PMA Los establecidos en el PMA Indicadores biológicos, microbiológicos, físico químicos, fauna, flora, paisaje, otros Caudal, niveles Según Plan de Gestión Ambiental EA Según Plan de Gestión Social EA Según Necesidades especificas de cada humedal Diario, según programa permanente de la CAR CAR CAR CAR CAR Cuadro 10 Parámetros de monitoreo ambiental Etapa de operación Componente 2 Descripción Alcance Indicadores Frecuencia Grado de recuperación de los humedales Estabilidad e integridad estructural de los jarillones y obras de adecuación hidráulica Niveles y caudales en el rió Bogotá, área de influencia del proyecto Humedales incluidos en el programa Área de influencia directa Área de influencia del proyecto Indicadores biológicos, inventarios de fauna y flora, calidad del agua, nivel trófico, otros. Presencia de procesos de erosión, perdida de cobertura vegetal, desestabilización, grietas, estructuras de captación ilícitas, otras Caudal, niveles Según programa especifico para cada humedal Según manual de operación y programa de mantenimient o Diario, según programa permanente de la CAR Responsabl e CAR CAR CAR 63

64 Presupuesto El valor de las actividades de monitoreo de las entidades vinculadas, está previsto en los presupuestos de las entidades, según corresponda a sus competencias. En el caso de la CAR, el monitoreo ambiental de la etapa de construcción del proyecto será financiado con recursos de crédito del Banco Mundial, excepto las actividades que corresponden a las funciones propias de la Corporación. El valor de las actividades de monitoreo en operación de la PTAR Salitre estará a cargo de la EAAB, como entidad operadora y titular de las obligaciones de monitoreo, según la Licencia Ambiental. En la actualidad la PTAR invierte cerca de $20 millones para el monitoreo de los parámetros de calidad del agua, lodos y biogás 7. El valor del monitoreo ambiental de las obras de adecuación hidráulica en la etapa de operación está incluido en el presupuesto general de funcionamiento de la Corporación. 5.4 Programa 4: Plan de contingencias A partir de la Licencia Ambiental del componente 1 y de la evaluación de impacto ambiental, se identificaron los riesgos que pueden ocurrir como resultado de la intervención del área de influencia directa, durante las fases de construcción y operación de los componentes 1 y 2 del proyecto. Cada una de las medidas se describe en el plan de contingencia definido en el Plan de Manejo Ambiental aprobado por la Licencia Ambiental para el Componente 1 y en el Plan de Contingencia propuesto para el Componente Riesgos o contingencias identificadas para el componente 1 Hallazgos Arqueológicos Fortuitos. El área autorizada para la construcción de las obras de ampliación de la PTAR corresponde con la utilizada por el Botadero El Cortijo, clausurado hacia el año 1985, Este precedente de uso del suelo y su intervención 7 EAAB. PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES FASE I. Informe mensual de actividades enero Bogotá, febrero

65 determina que la probabilidad de encontrar relictos arqueológicos es muy baja; sin embargo, se ha previsto esta eventualidad. Incidentes industriales. Relacionados con el uso de productos químicos en las operaciones de desinfección del efluente (Cloro gaseoso) y /o explosiones de gas metano en los digestores. No cumplimiento de la calidad del efluente de la PTAR. Incluye la posibilidad de no cumplir la norma de vertimiento, debido a problemas operacionales. Riesgos o contingencias identificadas para el componente 2 Hallazgos Arqueológicos Fortuitos. En el área de influencia directa se identifican zonas con importancia arqueológica, por el hallazgo de piezas con significativo valor. Inundaciones por desbordamiento o ruptura del jarillon actual. Desestabilización potencial de jarillones o secciones hidráulicas como resultado del desbordamiento o la presión ocasionada por altos niveles de agua. Desarrollo urbano inducido. El mejoramiento de las condiciones de drenaje y el control de los eventos de inundaciones, puede promover la conformación de asentamientos urbanos en las áreas posteriores al jarillon y que colindan con las áreas de expansión urbana definida por las entidades territoriales o el Distrito Capital. Accidentes de trabajo y sobre terceros. Contingencias potenciales derivadas de incidentes o accidentes de trabajo que ocurran durante las fases de construcción u operación de los componentes del proyecto. Proliferación de especies florísticas indeseadas. Este riesgo se asocia hacia la aparición de especies invasoras, presentes en el territorio colombiano, dentro de las cuales se destaca el Retamo Espinoso (Ulex europaeus) y el Retamo Liso (Teline monspessulana). Detalles programa 4. 65

66 El objetivo del plan es diseñar, presentar e implementar un sistema adecuado para la prevención y atención de las posibles emergencias que se puedan presentar durante las fases de construcción y operación del proyecto en su área de influencia directa. Para lograr este objetivo el plan establece las estrategias: para el manejo y control de las posibles emergencias que se puedan presentar durante la ejecución de la obra. para organizar y ejecutar acciones eficaces de control de emergencias. Para la prevención, mitigación, control y respuesta a posibles contingencias generadas en la ejecución del proyecto. Con la implementación del programa se esperan los siguientes beneficios: Minimizar las pérdidas sociales, económicas y ambientales asociadas a una situación de emergencia. Proteger las zonas de interés social, económico y ambiental localizadas en el área de influencia del proyecto. Procurar mantener bajos los índices de accidentalidad, ausentismo y en general, la pérdida de tiempo laboral. Minimizar los impactos que se pueden generar hacia: - La comunidad y su área de influencia - Costos y reclamos de responsabilidad civil por la emergencia - Críticas de medios de comunicación y opinión pública, y consecuencias legales generadas por el conflicto. a. Estructura El programa está compuesto por dos: plan estratégico y plan de acción. El plan estratégico define la estructura y la organización para la atención de emergencias, las funciones y responsabilidades de las personas encargadas de ejecutar el plan, los recursos necesarios, y las estrategias preventivas y operativas a aplicar en cada uno de 66

67 los posibles escenarios, definidos a partir de la evaluación de los riesgos asociados a la ejecución del proyecto. El plan de Acción establece los procedimientos a seguir en caso de emergencia para la aplicación de cada una de las fases de respuesta establecidas en el Plan Estratégico. Plan estratégico. Éste comprende los lineamientos para la acción en caso de emergencia. Estos lineamientos atienden las temáticas prevención y control de contingencias, responsables, régimen de riesgos profesionales y organización y recursos. Cada temática se desarrolla en el anexo 3. Plan de Acción. Comprende las acciones específicas para la atención de las contingencias, los procedimientos para el reporte de los incidentes y la evaluación de la emergencia, las notificaciones y la conformación de brigadas de respuesta. Costos. Los costos del plan de contingencia están incluidos en los costos de construcción y operación de cada componente del proyecto. 67

68 Ref. 18 Cuadro 11 Medidas de manejo ambiental programa mitigación de impactos en la operación Riesgos o contingencias Plan de contingencia para la etapa de construcción Actividades generales Responsable Costos Como parte de las obligaciones del contratista o ejecutor de las actividades constructivas, la UEP le exigirá la presentación de un plan de contingencia detallado, que haga parte del Plan de Acción de Cumplimiento Ambiental PACA, y este acorde con las contingencias identificadas en el documento de Evaluación Ambiental y Plan de Gestión Ambiental del proyecto para las labores de mantenimiento y utilizando como base las medidas definidas en el Plan de Manejo Ambiental de la PTAR El Salitre y las fichas 5.1, 5.2,5.3, 5.4 y 5.5 en el Plan de Contingencia definido para el componente 2. Cada ejecutor deberá formular el Plan de Contingencia correspondiente para las actividades a realizar y deberá someterlo a aprobación de la Unidad Ambiental de la UEP o al supervisor de las actividades. Entre otros aspectos este plan debe contemplar: Incidentes y accidentes de trabajo Manejo especial del patrimonio arqueológico Control de inundaciones por ruptura o desbordamiento de jarillones Control de especies vegetales invasoras Afectación a redes de servicios públicos domiciliarios El Plan de contingencia se requerirá como un Unidad Ambiental de la UEP Contratistas o ejecutores de las obras o actividades Unidad ambiental de la interventoría del proyecto Están incluidos en los costos globales del proyecto en el ítem Especificadores técnicas Gestión Ambiental Los costos asociados a la interventoría se incluyen en el rubro de interventoría del proyecto. Los costos de funcionamiento de la Unidad Ambiental de la UEP están incluidos en el presupuesto destinado para el Componente 4 68

69 Ref. Riesgos o contingencias Actividades generales Responsable Costos producto previo a la iniciación las actividades y de su aprobación dependerá la aprobación del cronograma y la firma del acta de inicio del contrato. El contratista nombrará al personal calificado en aspectos ambientales y sociales para supervisar las operaciones requeridas. La Unidad Ambiental de la UEP supervisará el cumplimiento y hará cumplir los términos del contrato. 19 Plan de contingencia para la etapa de operación Las medidas y acciones que podrán ser tomadas por la supervisión en caso de no cumplimiento de los términos del contrato según el nivel y gravedad del problema, estarán especificadas en las condiciones del contrato. Durante la operación del componente 1 se implementaran las medidas definidas en el Plan de Contingencia aprobado por la Licencia Ambiental de la PTAR El Salitre, ajustado de acuerdo con las especificaciones y recomendaciones que resulten de los diseños básicos y del manual de operación de la PTAR. Las contingencias que se presenten durante la Operación del componente 2 estarán sujetas a los protocolos de atención de emergencias y a las acciones definidas por los actores institucionales encargados de la operación del río Bogotá, entre los que se cuenta el comité hidrológico del río CAR EAAB EMGESA Están incluidos en los costos operativos de cada una de las instituciones responsables de la atención de la contingencia. 69

70 Ref. Riesgos o contingencias Actividades generales Responsable Costos Bogotá, conformado por la CAR, la EAAB y EMGESA. 70

71 5.5 Programa 5: Comunicación El objetivo del programa es prevenir o mitigar los impactos negativos derivados de las actividades del proyecto y que puedan originar inconformidades con la comunidad. Detalle del programa 5. El programa está conformado por dos sub programas denominados: i. Estrategia de comunicación del proyecto y ii. Consultas públicas. En el Cuadro 12 se desarrollan las generalidades de los programas y en seguida se presentan los detalles de cada uno. 71

72 Cuadro 12 Programa de Comunicación y divulgación Ref. Sub programa Actividades generales Responsable Costos La UEP cuenta con una estrategia de comunicación, información y participación, la cual está concebida como un proceso de apoyo a la gestión social del proyecto. 19 Estrategia de comunicación, información y participación para la gestión social del proyecto. La estrategia se ejecutará a través de actividades definidas para los diferentes grupos de interés definidos en el Plan de Gestión Social. Las actividades estarán a cargo de la CAR, en coordinación con el Plan de Gestión Social y con la Oficina de Comunicaciones y Prensa de la CAR. Como parte del PACA, el contratista deberá formular las acciones detalladas para la implementación de la estrategia de comunicación y para la atención de las peticiones, quejas y reclamos que se presenten durante las etapas de construcción y operación de los componentes del proyecto. Las medidas deben tener como base las disposiciones definidas en la estrategia de comunicación y en las fichas 4.1 y 4.2 del documento de medidas de manejo ambiental del componente 2 y del Plan de Gestión Social definido en el Plan de Manejo Ambiental de la PTAR EL Salitre. El área ambiental de la Interventoría del proyecto aprobará las medidas propuestas. Unidad Ambiental y social de la UEP Contratistas o ejecutores de las obras o actividades Unidad ambiental y social de la Interventoría del proyecto Están incluidos en los costos globales del proyecto en el ítem Especificadores técnicas Gestión Ambiental y en los costos de funcionamiento de la oficina de comunicaciones y prensa de la CAR. Los costos asociados al proyecto incluyen en el rubro de Interventoría del proyecto. Los costos de funcionamiento de la Unidad Ambiental y Social de la 72

73 Ref. Sub programa Actividades generales Responsable Costos 20 Consultas públicas La Unidad Ambiental de la UEP y el área ambiental de la Interventoría supervisarán la ejecución de las labores propuestas y evaluaran y harán seguimiento al contratista. Se realizaran consultas públicas, talleres y grupos focales en los términos definidos en el Plan de Gestión Social relacionadas en el volumen II del documento de Evaluación Ambiental y Plan de Gestión Ambiental. Unidad Ambiental y social de la UEP UEP están incluidos en el presupuesto destinado para el Componente 4 Los costos de funcionamiento de la Unidad Ambiental y Social de la UEP están incluidos en el presupuesto destinado para el Componente 4. 73

74 5.5.1 Estrategia de comunicación, información y participación para la gestión social del proyecto La Estrategia de comunicación, información y participación se concibe como un proceso de de apoyo a la gestión social del proyecto y su interacción permanente con diversos actores. Esta interacción comienza en la fase previa a la adquisición de los predios y se desarrolla durante ese proceso que incluye también el restablecimiento de las condiciones iníciales de las unidades sociales objeto del proyecto. La información y participación de los diversos actores se conciben desde la necesidad de lograr consensos y apoyo a la realización de las obras y al desarrollo de la capacidad de autogestión local que permita su permanencia, uso adecuado y mejoramiento de condiciones de vida y ambientarles. Esta estrategia se realiza en coordinación con el Plan de Gestión Social y con la Oficina de Comunicaciones y Prensa de la CAR 8. i. Objetivos y niveles de actores Objetivo general El objetivo de la estrategia consiste en generar, mantener y ampliar un proceso de interlocución y relación entre la CAR y las personas naturales y jurídicas directamente afectadas por las obras como con otros actores relacionados con el Megaproyecto Río Bogotá y específicamente con el Proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río Bogotá y la ampliación de la PTAR Salitre, en función de que se desarrollen adecuada y oportunamente las obras, se minimicen las dificultades de acción y se consigan las metas previstas. Objetivos específicos. Apoyar el proceso de adquisición de predios, infraestructura y otros bienes. Conducir el proceso de gestión del reasentamiento. Hacer conocer a los actores sujetos de reasentamiento sus derechos y los procesos involucrados en su reasentamiento en condiciones iguales o mejores a su situación anterior. 8 A la fecha la estrategia de comunicación está en evaluación por la oficina de comunicaciones, lo que implica que está sujeta a modificaciones en la medida de lo que sea propuesto por dicha sección de la CAR. 74

75 Hacer claras y ágiles las comunicaciones entre los diferentes actores involucrados. Generar una apropiación del espacio del río por parte de los diversos actores que permita mantener y mejorar las obras y que ellas generen mejores condiciones de vida de la población especialmente en salud y recreación. Difundir los avances y dificultades del proyecto. Recuperar las lecciones aprendidas, exaltar las buenas prácticas y señalar los errores que no deben cometerse en el futuro. Apoyar procesos locales que permitan el monitoreo y control de las situaciones positivas y negativas y la promoción de actividades positivas sobre el río y el paisaje. Difundir entre habitantes locales y ciudadanía la situación actual del río y sus aspectos positivos y negativos y los beneficios que trae su adecuación y saneamiento. Fortalecer las instancias municipales y locales de gestión ambiental y de salud, recreación y bienestar de la población. Actitudes necesarias en el proceso. Actuar desde un interés. El proceso de participación, comunicación y educación no es neutro. Se trata de que los actores involucrados aporten a que el Proyecto de adecuación hidráulica y recuperación ambiental funcione mejor, que la CAR quede bien en el cumplimiento de sus propósitos y compromisos y que el río esté mejor para el ambiente y para los ciudadanos. Doble vía. No se trata sólo de hacer llegar información adecuada a los grupos de interés sino también que se recojan las percepciones e información de los diferentes grupos de modo que se retroalimente y re direccione el proceso. Responsabilidad. No es suficiente con que lleguen buenas cartas, afiches, perifoneo, plegables, comics, mensajes sino que se resuelvan efectivamente problemas de comunicación, entendimiento y sintonía entre el Proyecto y los grupos de interés. 75

76 Pro actividad versus reactividad. No se debe esperar a que, por problemas de comunicación, resulten problemas sino que hay que anticiparse a ellos y ganar aliados hacia su solución sensibilizando, orientando, advirtiendo a los usuarios. Información consistente. No hay que menospreciar la inteligencia de los actores y su apetito por datos precisos, consistentes, veraces y sustentados. Coherencia entre dicho y hecho. Si la palabra mueve el ejemplo arrastra. Todo un buen discurso se desploma con una acción incoherente o inadecuada. Apelación sensible. Además de los datos, los argumentos y los hechos hay que generar confianza, empatía, credibilidad. Coherencia. Desde la persona de mayor rango hasta el contratista temporal o tercerizado, desde el ingeniero, al biólogo, al sociólogo, la información que se entrega debe ser consistente, coordinada y básicamente la misma. Copar el espacio de la sospecha. Hay que llenar oportuna y ampliamente el espectro de la información para minimizar el espacio de la duda y la desconfianza que alientan el rumor, la información malintencionada, la consolidación del prejuicio. Permanencia. Una vez desatado el proceso se debe ser persistente y mantener la comunicación permanentemente funcionando y no sólo cuando hay problemas o se quiera sacar ventaja. Proceso en el tiempo. Ganar confianza no es un hecho instantáneo sino acumulativo y en él las palabras, las acciones, los sentimientos, las percepciones, los cumplimientos van construyendo alianza o contradicción. No hay que esperar a que estén por emprenderse las obras para empezar a ganar esa confianza. Unidad de políticas institucionales de relación. El proceso de adecuación y muy específicamente el proceso de reasentamiento y adquisición de predios exige una unidad de política institucional que permita la menor cantidad de ruido e información contradictoria en los procesos de negociación. Atención personalizada y única en la negociación. La negociación es un delicado proceso que compromete a la vez el bienestar de las personas y la realización de las obras. Debe evitarse cualquier situación parecida al teléfono roto o a la introducción de 76

77 tergiversaciones. Este problema se minimiza cuando las personas cuentan con un interlocutor único y mantenido a lo largo de todo el proceso como depositario de una información e interlocución responsable. Involucrar la diversidad. Las personas y familias involucradas tienen diversas condiciones socio-culturales, económicas y políticas que deben ser tenidas en cuenta en la realización de procesos diferenciados y específicos de interlocución. Comunicación y educación para actores en tres niveles diferentes. Los actores incluidos en la estrategia pertenecen a tres niveles el primero de los cuales exige preferentemente un trato personalizado y realizado frente a los actores por una misma persona en cuanto tiene que ver con procesos de negociación (Ver Figura 10). Esta (s) persona (s) debe(n) tener un alto grado de calificación, grandes dotes de relaciones humanas, capacidad persuasiva y amplio conocimiento del detalle de las personas y familias involucradas y del proyecto, especialmente en sus aspectos de negociación. El segundo nivel se beneficia de procesos personalizados (lo que no es completamente indispensable en todos los casos) encarnados en personas concretas que mantienen relación con alcaldes, personeros, grupos comunitarios locales. El tercer nivel es el de mayor generalidad pero también requiere un manejo responsable de la información. Para todos los niveles son necesarias el conjunto de actitudes relacionadas en el numeral interior. Primer Nivel. Está constituido por personas y familias del barrio El Porvenir (y otros) que van a ser reasentadas, pequeños propietarios rurales y poseedores instalados en predios rurales y dueños de haciendas, parcelas e industrias a los que se comprará tierra, infraestructuras y bienes, actores institucionales que tienen tierra e infraestructura. Segundo Nivel. Alcaldes, personeros y otros funcionarios de los municipios en los que se realizará el proyecto, habitantes, instituciones educativas, organizaciones barriales, organizaciones ecologistas de los barrios y municipios aledaños, propietarios y empresarios de zonas aledañas al río. Tercer Nivel. Organizaciones ambientalistas y ecologistas, académicos y universidades de Colombia y el extranjero, público en general de Colombia y el extranjero. 77

78 Cuarto Nivel. Funcionarios del FIAB, del conjunto de la CAR y de otras instituciones públicas involucradas en el proyecto 78

79 Figura 10 Actores y niveles identificados en la estrategia 79