INFORME DE VALORACIÓN CUALITATIVA DE LOS PLANES DE FORMACIÓN PARA EL EMPLEO DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES

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1 INFORME DE VALORACIÓN CUALITATIVA DE LOS PLANES DE FORMACIÓN PARA EL EMPLEO DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES Convocatoria 2014 Documento elaborado por: Equipo Técnico de la Escuela Profesional de Relaciones Laborales UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

2 Contenido 1 INTRODUCCIÓN Objetivos Metodología CRITERIOS UTILIZADOS PARA LA VALORACIÓN DE LOS PLANES DE FORMACIÓN Diseño del plan: respuesta a las necesidades de formación detectadas Contenido de las acciones formativas Seguimiento y evaluación del Plan Capacidad organizativa y técnica VALORACIÓN CUALITATIVA DE LAS MEMORIAS PRESENTADAS Estudio de necesidades formativas Contenido del Plan de Formación Seguimiento y evaluación del plan de formación Capacidad organizativa y técnica RESULTADOS DE LA VALORACIÓN INCIDENCIAS DEL PROCESO

3 1 INTRODUCCIÓN La presente Memoria de Actividades, expone los resultados del análisis realizado por el Equipo Técnico de la Escuela de Relaciones Laborales tras la revisión de las memorias presentadas por las Organizaciones Sindicales según Convocatoria de Subvenciones para el año Las mismas están destinadas a la financiación de planes de formación en el marco del Acuerdo de Formación para el Empleo de las Administraciones Públicas y aprobada por el Instituto Nacional de Administración Pública en Resolución de 28 de febrero de Objetivos De manera sintética, los objetivos planteados al presentar este informe son: Describir cuáles son los criterios fundamentales tenidos en cuenta para la realización de la valoración de los planes de formación presentados en la convocatoria de Dar a conocer, los resultados obtenidos del análisis de la Fase de Adjudicación de la convocatoria de 2014 en relación a los planes de formación para el empleo promocionados por las organizaciones sindicales. Presentar las principales incidencias detectadas. 3

4 1.2 Metodología Para conseguir estos objetivos, a lo largo de los diversos procesos, el equipo técnico se encarga de elaborar un sistema de análisis, que continuación: enumeramos, a Preparación e identificación de baremos objetivos. Se realiza una revisión de los documentos exigidos en la convocatoria y de los requisitos que deben reunir los promotores. Valoración cualitativa de los planes presentados por las OOSS. Como paso previo a la misma, se ha establecido una serie de criterios de calidad que los planes deben reunir y que suponen diferentes puntuaciones, en función del grado de cumplimiento de los criterios. Propuesta de calificación de los planes. Considerando todo lo anterior, el equipo técnico realiza una valoración cualitativa de las memorias presentadas por los promotores de las Organizaciones Sindicales otorgando una puntuación por cada uno de los apartados que se cuantifican según la Resolución de la convocatoria de

5 2 CRITERIOS UTILIZADOS PARA LA VALORACIÓN DE LOS PLANES DE FORMACIÓN. Atendiendo a los criterios establecidos en la Convocatoria, y con la finalidad de objetivar la aplicación de los mismos, se han identificado una serie de rangos de puntuación que permitieran mantener una valoración igual para todos los promotores de planes de formación. Como punto de partida se han establecido cuatro tramos de puntuación para cada uno de los criterios. Tal como establece la Resolución de 28 de febrero de 2014, en su artículo 11 correspondiente a la Valoración de los Planes de Formación, a la hora de puntuar la memoria de los planes presentados se tendrán en cuenta los siguientes criterios: a) Diseño del plan de formación, b) Contenido del plan de formación, en el que se valorará c) Seguimiento y evaluación del plan de formación d) Capacidad organizativa y técnica para la ejecución de planes de formación. Cada uno de estos criterios se puntúa de 0 a 10 puntos y para pasar a la siguiente fase es preciso obtener una puntuación mínima de 20 puntos. Veamos a continuación, punto por punto, los valores otorgados a cada uno de estos apartados. 2.1 Diseño del plan: respuesta a las necesidades de formación detectadas La presentación de un plan de formación para el Empleo se justifica en la medida que el mismo responde a las necesidades detectadas en el grupo destinatario de ese plan. Por ello, es el principal criterio que se valora cuando se hace referencia al diseño del Plan. A la hora de calificar este apartado se ha tenido en cuenta la 5

6 aplicación de técnicas de evaluación de necesidades formativas, la mención de la metodología seguida, y el detalle de la información aportada. Con el fin de ajustar el plan de formación a sus destinatarios se hace imprescindible identificar las actividades formativas que contribuirán a su desarrollo profesional. Por ello, el primer criterio que se valora en la elaboración de la memoria es que se refleje de qué forma se han identificado las acciones formativas que son parte de él, las técnicas utilizadas para ello, la metodología, y los destinatarios del mismo. Tabla 1. Puntuaciones del Diseño del plan: estudio de necesidades (2014) Estudio de necesidades Puntuación No se realiza o no se menciona 0 El estudio es genérico 1-4 Señala las principales conclusiones del estudio de necesidades detectadas sin determinación de destinatarios. 5-7 Presenta análisis con necesidades de formación por colectivos y/o especifica procedimiento y metodologías utilizadas para ello Contenido de las acciones formativas Tal como establece el artículo 1 del AFEDAP las ayudas para la formación, reguladas a través de esta Convocatoria, tienen como finalidad impulsar y extender entre las Administraciones Públicas y sus empleados una formación que responda a sus necesidades, orientada a mejorar su capacidad de gestión, de adaptación y de liderazgo de los procesos de cambio, así como el servicio público que se presta a la ciudadanía. Por ello, se hace imprescindible contemplar en las actividades formativas destinadas a los empleados públicos la inclusión de estos objetivos. 6

7 Con esta finalidad, el criterio que analiza el contenido del plan tiene en cuenta y valora acciones formativas: - Vinculadas a la promoción profesional y a la carrera administrativa. - Que sean instrumento de motivación y compromiso de los empleados públicos. - Tendentes a mejorar la cualificación y adquisición de competencias de los empleados públicos. Las puntuaciones que califican este apartado se desglosan en la tabla 2. Tabla 2. Puntuaciones del Contenido del plan de formación (2014) Acciones Formativas Puntuación No justifica el contenido de las acciones. 0 Menciona los aspectos que se detallan en el art b) de la Resolución pero no lo vincula con las acciones formativas que presenta. 1-4 Aporta la justificación de la programación atendiendo a los aspectos señalados en la convocatoria. 5-7 Presenta la justificación de las acciones atendiendo a los aspectos señalados en la convocatoria y la necesidad de formar al colectivo destinatario de las acciones Seguimiento y evaluación del Plan A través de este criterio se valora el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos. Por medio de la memoria presentada se trata de conocer el procedimiento que ha previsto el promotor para llevar a cabo el seguimiento y evaluación del plan de formación. 7

8 Se valora especialmente el control sobre el diseño realizado, con detalle de los agentes implicados en el proceso de evaluación y los momentos en los que llevará a cabo la misma. Se diferencia por ello los distintos procedimientos a aplicar en la evaluación: a) Por una parte, la previsión de un sistema de seguimiento de las acciones formativas que permita constatar la idoneidad de las mismas teniendo en cuenta el diseño y contenido del plan de formación (evaluando destinatarios prioritarios, metodología didáctica, duración de la actividad formativa, elección del profesorado, etc.). b) Y, por otra parte, que contemple la evaluación del impacto de la formación recibida y su transferencia al puesto de trabajo. Como parte fundamental de la valoración de este criterio se tiene en cuenta la inclusión de técnicas a utilizar. Las puntuaciones de este criterio se presentan en la siguiente tabla: Tabla 3. Puntuaciones del Seguimiento y evaluación del plan de formación (2014) Seguimiento y evaluación del plan Puntuación No se evalúan o no se indica. 0 Menciona el sistema de evaluación de las acciones al finalizar las mismas sin incluir seguimiento. 1-4 Presenta seguimiento de las acciones, e incluye las técnicas a utilizar durante y al finalizar las acciones formativas. 5-7 Presenta seguimiento y evaluación de las acciones formativas, los agentes y técnicas utilizadas y el impacto de la formación (transferencia en el puesto de trabajo)

9 2.4 Capacidad organizativa y técnica A través de este apartado se valora la disposición, por parte del promotor del plan de formación para el empleo, de medios propios con los que hacer frente a la ejecución del plan. En la memoria que acompaña a la presentación del plan deben detallar los medios propios de los que se dispone para la programación, coordinación y gestión del plan justificando así lo indicado en el artículo 18 de la Resolución de 28 de febrero que el promotor cuenta con los medios para la ejecución de dichas tareas y no puede subcontratarlas. Tabla 4. Puntuaciones de la Capacidad organizativa y técnica para la ejecución del plan (2014) Capacidad organizativa y técnica Puntuación No dispone o no especifica los medios propios de los que dispone. 0 Afirma contar con suficiente capacidad organizativa y técnica pero no especifica. 1-4 Presenta los medios propios de los que dispone. 5-7 Presenta los medios propios de los que dispone e indica la organización de los mismos

10 3 VALORACIÓN CUALITATIVA DE LAS MEMORIAS PRESENTADAS. En la presente edición de 2014 se presentaron un total de 19 promotores de Organizaciones Sindicales que solicitaron la ayuda de la formación para el empleo, cuyos promotores quedaron distribuidos en: 7 Organizaciones Sindicales que cuentan con presencia en todas las Administraciones Públicas y 12 Organizaciones Sindicales que están presentes en varias Administraciones Públicas. Si bien los criterios que se han aplicado son idénticos para todas las Organizaciones Sindicales, la información que incluye este apartado se ha estructurado teniendo en cuenta los dos tipos de organizaciones de forma que se pueda ver de una manera gráfica las diferencias y dificultades que han tenido dependiendo de: - Si cuentan con representación en todas las Administraciones Públicas (en adelante AAPP) - O si su representación se circunscribe a varias AAPP. 10

11 3.1 Estudio de necesidades formativas Como se ha indicado en el epígrafe anterior, en el diseño del plan de formación se trata de valorar en qué medida el mismo responde a las necesidades de formación detectadas según la información que aportan los promotores en este apartado. Tabla 5. Detección de necesidades formativas de OOSS representativas en todas las AAPP (2014) PLANES OOSS TODAS AAPP Estudio de necesidades Promotores Porcentajes No se realiza o no se menciona 0 - El estudio es genérico 0 - Identifica las principales conclusiones del estudio 2 29% Presenta análisis y metodología, detallando procedimiento, responsables y/o lo relaciona con la propuesta presentada 5 71% Total 7 100% Tabla 6. Detección de necesidades formativas de OOSS representativas en varias AAPP (2014) PLANES OOSS VARIAS AAPP Estudio de necesidades Promotores Porcentajes No se realiza o no se menciona 0 - El estudio es genérico 0 - Identifica las principales conclusiones del estudio 9 75% Presenta análisis y metodología, detallando procedimiento, responsables y lo relaciona con la propuesta presentada 3 25% Total % En las tablas 5 y 6 se puede observar las diferencias detectadas entre las OOSS representativas en todas las AAPP y las que sólo son representativas en varias AAPP: - más del 70% de las primeras obtienen la máxima puntuación al presentar el procedimiento utilizado con las diferentes etapas o fases empleadas y 11

12 la metodología utilizada en el análisis de las necesidades de formación para los distintos destinatarios del Plan de Formación. - En cuanto a las OOSS presentes en varias AAPP el 25% corresponde a los promotores que presentan la información más completa. Algo que nos sugiere que esta diferencia se deba a la capacidad organizativa y técnica de ambos grupos y a los medios de los que disponen unos y otros. OBSERVACIONES Comprobamos que todos los promotores han presentado, como mínimo, las principales conclusiones del estudio de necesidades detectadas para el Diseño del plan. Las OOSS que cuentan con representación en todas las AAPP presentan una memoria más completa en este apartado. La puntuación media de este criterio ha sido de 7, Contenido del Plan de Formación Una vez presentado el diseño del plan se pasa a valorar el contenido del mismo. En este apartado se evalúa el contenido de las acciones formativas presentadas en la memoria, valorando distintos aspectos de las mismas como su vinculación a la promoción profesional y a la carrera administrativa, o tendentes a mejorar la cualificación y adquisición de competencias de los empleados públicos. Tabla 7. Contenido del Plan de OOSS representativas en todas AAPP (2014) PLANES OOSS TODAS AAPP Acciones formativas Promotores Porcentajes No justifica el contenido de las acciones. 0 - Menciona los aspectos que se detallan en el art b) de la Resolución pero no lo vincula con las acciones formativas que presenta. Aporta la justificación de la programación atendiendo a los aspectos señalados en la convocatoria. Presenta la justificación de las acciones atendiendo a los aspectos señalados en la convocatoria y la necesidad de formar al colectivo destinatario de las acciones. 4 57% % Total 7 100% 12

13 Como podemos ver en la tabla 7, este criterio es el que ha supuesto mayores dificultades para las OOSS más grandes; nos encontramos con dos situaciones bien distintas: - más de la mitad (57%) han obtenido una baja calificación a este apartado, al quedarse en una mera mención de los aspectos que se incluyen en la convocatoria. - mientras el resto (un 43%) han presentado una adecuada justificación de su planificación con detalles de las acciones formativas y objetivos a cumplir por las mismas, obteniendo una puntuación en el rango de calificación máxima por este criterio. Tabla 8. Contenido del Plan de OOSS representativas en varias AAPP (2014) PLANES OOSS VARIAS AAPP Acciones formativas Promotores Porcentajes No justifica el contenido de las acciones. 0 - Menciona los aspectos que se detallan en el art b) de la Resolución pero no lo vincula con las acciones formativas que presenta. Aporta la justificación de la programación atendiendo a los aspectos señalados en la convocatoria. Presenta la justificación de las acciones atendiendo a los aspectos señalados en la convocatoria y la necesidad de formar al colectivo destinatario de las acciones. 1 8% 7 59% 4 33% Total % En cuanto a las OOSS representadas en varias AAPP: - 1 de cada 3 promotores justifica las acciones atendiendo a los aspectos señalados en la convocatoria y señala la necesidad de formar al colectivo destinatario de las acciones. OBSERVACIONES Este criterio ha sido el que parece contar con mayores dificultades a la hora de ser justificado por los promotores en las memorias presentadas. La puntuación media del total de OOSS ha sido de 6, no apreciándose diferencias según su representatividad. 13

14 3.3 Seguimiento y evaluación del plan de formación. El tercer criterio se centra en el seguimiento y la evaluación que las OOSS realizan del plan de formación presentado: las previsiones acerca del seguimiento de las acciones formativas, tanto durante su desarrollo como al final del mismo, la aplicación de técnicas para la evaluación de los resultados y el impacto de la formación. Tabla 9. Criterios de seguimiento y evaluación del plan de OOSS representativas en todas AAPP (2014) PLANES OOSS TODAS AAPP Seguimiento y evaluación Promotores Porcentajes No se evalúan o no se indica 0 - Menciona sistema de evaluación de las acciones al finalizar las mismas sin incluir seguimiento Presenta seguimiento de las acciones, e incluye las técnicas a utilizar durante y al finalizar las acciones formativas Presenta seguimiento y evaluación de las acciones formativas, los agentes y técnicas utilizadas y el impacto de la formación % 4 57% Total 7 100% Tabla 10. Criterios de seguimiento y evaluación del plan OOSS representativas en varias AAPP (2014) PLANES OOSS VARIAS AAPP Seguimiento y evaluación Promotores Porcentajes No se evalúan o no se indica 0 - Menciona sistema de evaluación de las acciones al finalizar las mismas sin incluir seguimiento Presenta seguimiento de las acciones, e incluye las técnicas a utilizar durante y al finalizar las acciones formativas Presenta seguimiento y evaluación de las acciones formativas, los agentes y técnicas utilizadas y el impacto de la formación 3 25% 5 42% 4 33% Total % Como en el anterior criterio también se pueden observar marcadas diferencias entre los planes de las OOSS presentes en todas las AAPP y en las representadas en varias AAPP: 14

15 - más de la mitad de las OOSS presentes en todas las AAPP (57%) presentan las puntuaciones máximas en cuanto a seguimiento y evaluación de las acciones formativas, los agentes y técnicas utilizadas y el impacto de la formación como la transferencia en el puesto de trabajo; - sin embargo, el otro grupo de OOSS tiene más repartidos los porcentajes, siendo un 33% de ellas las que presentan la mayor puntuación para este criterio de evaluación. OBSERVACIONES En general, todos los promotores incluyen como mínimo una evaluación de las acciones formativas, aunque la calidad de la información difiere de unos a otros. Las mayores diferencias las encontramos en el detalle de la información proporcionada: sólo unos pocos incluyen métodos, herramientas y técnicas a aplicar, indicadores que miden la efectividad de la formación y su impacto en el puesto de trabajo con un seguimiento tras varios meses desde la finalización las acciones. La nota media de este criterio ha sido de 7, Capacidad organizativa y técnica El último criterio evaluado tiene en cuenta la capacidad organizativa y técnica para la ejecución de los planes de formación por parte de las OOSS. Tabla 11. Capacidad organizativa y técnica de OOSS representativas en todas AAPP (2014) PLANES OOSS TODAS AAPP Capacidad organizativa Promotores Porcentajes No dispone o no especifica los medios propios de los que dispone. Afirma contar con suficiente capacidad organizativa y técnica pero no especifica Presenta los medios propios de los que dispone. 1 14% Presenta los medios propios de los que dispone e indica la organización de los mismos. 6 86% Total 7 100%

16 Tabla 12. Capacidad organizativa y técnica de OOSS representativas en varias AAPP (2014) PLANES OOSS VARIAS AAPP Capacidad organizativa Promotores Porcentajes No dispone o no especifica los medios propios de los que dispone. Afirma contar con suficiente capacidad organizativa y técnica pero no especifica Presenta los medios propios de los que dispone. 8 67% Presenta los medios propios de los que dispone e indica la organización de los mismos. 4 33% Total % De nuevo, las OOSS con representación en varias las AAPP cuentan con menores puntuaciones en este apartado frente a las presentes en todas las AAPP donde, un 86% de ellas, han obtenido las máximas puntuaciones al incluir los medios propios de los que disponen e indicar la organización de los mismos. OBSERVACIONES Como cabría esperar, las OOSS con representación en todas las AAPP alcanzan con este criterio las máximas puntuaciones, obteniendo una nota media de 9. En general, todas las OOSS cumplen con la presentación de los medios propios de los que dispone para la programación y coordinación general del plan de formación. 16

17 4 RESULTADOS DE LA VALORACIÓN Tras la valoración de todas las memorias presentadas por las Organizaciones Sindicales las puntuaciones obtenidas han sido las siguientes: Nº Promotor Puntuación Exp. 81 CANDIDATURA AUTÒNOMA DE TREBALLADORS/ES DE L ADMINISTRACIÓ DE 20 CATALUNYA 44 CENTRAL SINDICAL INDEPENDIENTE Y DE FUNCIONARIOS (CSI-F) COALICIÓN SINDICAL INDEPENDIENTE DE TRABAJDORES DE MADRID CSIT-UNIÓN 38 PROFESIONAL 27 CONFEDERACIÓN DE SEGURIDAD LOCAL CONFEDERACIÓN INTERSINDICAL GALEGA FEDERACIÓN ANDALUZA E SINDICATOS PROFESIONALES INDEPENDIENTES (FASPI) FEDERACIÓN DE EMPLEADOS PÚBLICOS UNIÓN SINDICAL OBRERA (FEP-USO) FEDERACIÓN DE SANIDAD Y SERVICIOS SOCIOSANITARIOS DE CCOO FEDERACIÓN DE SERVICIOS A LA CIUDADANIA DE CCOO FEDERACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS DE LA UGT 34 3 FEDERACIÓN DE SINDICATOS DE EDUCACIÓN Y SANIDAD FEDERACIÓN DE TRABAJADORES DE LA ENSEÑANZA UGT FEDERACIÓN ENSEÑANZA CCOO INTERSINDICAL VALENCIANA 34 4 SINDICATO DE EMPLEADOS PÚBLICOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA SINDICATO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SINDICATO INDEPENDIENTE COMUNIDAD VALENCIANA SINDICATOS ASTURIANOS INDEPENDIENTES FEDERADOS (SAIF) SINDICATOS DE TRABAJADORES Y TRABAJADORAS DE LA REGIÓN MURCIANA INTERSINDICAL 20 Durante la presente Convocatoria de 2014 todos los promotores han superado la primera fase del proceso de valoración de los planes al obtener al menos 20 puntos. 17

18 5 INCIDENCIAS DEL PROCESO Diferenciamos bajo este epígrafe dos situaciones que se han producido durante la presente Convocatoria de 2014: a) Por un lado, aquellos promotores que no han seguido el guión proporcionado a través del Portal FEDAP o carece de alguno de los apartados exigidos. b) Y, por otro, a la vista de la memoria presentada, se ha detectado que la información contenida en uno o varios apartados no permite su valoración, por lo que se ha solicitado su revisión. Todas las incidencias detectadas en esta fase se han comunicado a los promotores y han sido subsanadas en tiempo y forma. 18