El proyecto de regularización de registro y catastro en Costa Rica

Transcripción

1 Impuesto Predial: Herramienta de Financiamiento para el Desarrollo de las Ciudades El proyecto de regularización de registro y catastro en Costa Rica Marcela Román Forastelli mroman@lincolninst.edu Quito noviembre,

2 Contenido El contexto de la seguridad registral y la dinámica del mercado inmobiliario. Objetivos, recursos, contrapartes. Componentes y resultados. Impactos en la recaudación Reflexiones finales Toda la información es tomada de informes de consultoría preparados para el BID entre

3 Seguridad registral y dinámica del mercado inmobiliario El contexto 3

4 La situación inicial Registro de Propiedad y Catastro Nacional dos organismos del Registro Nacional de la propiedad (mueble e inmueble). El Registro de la propiedad es voluntario, pero el 95% de las propiedad estaban ya registradas. El catastro nacional tiene solo fines jurídicos para derechos de propiedad y era una colección física de planos de predios. No había mosaico catastral. Se estimaban alrededor de 1,2 millones de predios. Instituto Geográfico Nacional, una dependencia del MOPT. Cartografía desactualizada y sin presupuesto. No existe una agencia de tierras públicas. 4

5 La situación inicial Municipalidades tienen mapas catastrales con fines fiscales, pero no jurídicos para derechos de la propiedad. La cobertura ronda el 85%. El Ministerio de Hacienda que hasta 1995 era la autoridad tributaria para impuestos territoriales, trasladó las competencias a las municipalidades, pero se dejó la competencia en valuación fiscal. Norma técnica para elaboración de plataformas de valor por ZH. Fueron elaboradas una única vez entre Al 2001 solo el 10% municipios había realizado actualizaciones parciales. 5

6 CONTRATO DE PRÉSTAMO 1284/OC-CR PROGRAMA DE REGULARIZACIÓN DEL CATASTRO Y REGISTRO Empréstito. Ley N 8154 publicada en La Gaceta N 237 de 10 de diciembre de Objetivo: buscar el mejoramiento de la seguridad jurídica de los derechos sobre la propiedad inmueble, a fin de contribuir a mejorar el clima para realización de las inversiones públicas y privadas de Costa Rica. Monto. US$65 millones. Contrapartida nacional por US$27 Plazo. 5 años ( ). Tuvo 6 extensiones, cerró en mayo

7 La importancia de precisar el punto de partida En el momento de formulación del Programa hubo una lectura inadecuada de la realidad institucional costarricense y la velocidad con la que pueden provocarse transformaciones estructurales. Se partió del supuesto de que el tema de la inseguridad jurídica inmobiliaria era crítico en Costa Rica y que resolverlo generaría beneficios directos en el mercado inmobiliario y en la atracción de inversiones. No se hicieron estudios de base para medir la magnitud del problema a corregir y la evidencia mostró, después de unos pequeños ajustes y controles a lo interno del Registro Inmobiliario, que la percepción de inseguridad registral no volvió a ser noticia. 7

8 Propuesta de reforma Un mal diagnóstico tiene consecuencias en la definición de objetivos La tentación de hacer todo 8

9 I Formación del catastro inmobiliario y compatibilización con el registro II Fortalecimiento municipal III Zonas ABRE Componentes y objetivos 9

10 Componente 1: $42 millones Producto Sistema catastral reestructurado y marco legal armonizado Avance al cierre Modelo registral catastral diseñado e implementado, 17 reformas legales elaboradas, 5 aprobadas. Registro Inmobiliario unificado creado y operando. Nuevo Sistema Nacional de Coordenadas Sistema de coordenadas oficializado. Red de 8 estaciones CORS operando, 300 vértices de la red instalados. Fotografía aérea 84% en escala 1: y 89% en escala 1: Producción cartográfica digital 90% del territorio, 98% de cobertura en áreas urbanas y periurbanas Km2 en escala 1:5.000 y Km2 en escala 1:1.000 Formación del catastro y compatibilización con el registro SNIT SIRI 50% de los predios, 40% del territorio, 62% de los cantones. Cobertura estimada a diciembre 2014: predios. Sistema desarrollado e implementado. Decreto Ejecutivo que lo declara oficial. Sistema desarrollado en implementación 10

11 Componente II: $6,2 millones Producto Metodología RAC y Oficina Interinstitucional Avance al cierre Metodología elaborada, comité técnico asesor funcionó temporalmente. 50 propuestas de regularización de territorios ABRE elaboradas, ninguna tramitada. Centros RAC ABRE Tres centros operaron por espacio de un año. Delimitación ZMT Planes reguladores costeros Catastro ABRE Metodología para delimitación digital de ZMT oficializada. Cobertura amplia en la costa pacífica. 14 planes reguladores de la ZMT del litoral Pacífico elaborados, uno aprobado (Carrillo), ninguno operando. Sistema desarrollado e instalado en SINAC y 3 Áreas de Conservación. 58 territorios con información de distinta naturaleza: mapa catastral (8), delimitación digital (51), mapa parcelario preliminar, levantamiento situacional, etc. 23 son Áreas Silvestres Protegidas, 9 Asentamientos del IDA, 11 sectores de ZMT y 15 territorios indígenas. 11

12 Componente III: $9,7 millones Producto Actualización de Plataformas de valor SITRIMU Cableado estructural Planes reguladores urbanos Guanacaste y PEROT Avances al cierre 81 municipalidades con plataformas actualizadas, 15 cantones con procesos de valoración puntual para actualización. 4 municipalidades en operación, 6 en paralelo, 8 en depuración de datos, 3 retiradas, 14 con riesgo de fracaso, 5 con alto riesgo de fracaso. 61 municipalidades con cableado instalado 11 planes reguladores urbanos elaborados, 1 plan regional elaborado. Ninguno aprobado. 12

13 La situación final Registro de Propiedad y Catastro Nacional unificados en el nuevo Registro Inmobiliario. El Registro de la propiedad sigue voluntario, pero el plano catastral obligatorio. El catastro nacional tiene solo fines jurídicos para derechos de propiedad, pero se desarrolló el mosaico catastral para el 50% país. Además la nueva ficha catastral liga la información jurídica, contiene información para valoración y para OT. Instituto Geográfico Nacional, es ahora órgano del Registro Nacional. Cartografía actualizada y SNIT para IDE. No existe una agencia de tierras públicas, pero hay 48 territorios ABRE catastrados en proceso de registro. 13

14 La situación final Solo por excepción, las Municipalidades han recibido el mapa catastral. Gran potencial desaprovechado. El Ministerio de Hacienda continua con potestades para definir norma técnica para elaboración de plataformas de valor por ZH. Las plataformas fueron actualizadas para todos los municipios y están avanzando en la actualización. Planes reguladores cantonales y costeros. Impacto (+ o -???)> crecimiento en recaudación del IBI genera nuevos recursos al Registro Nacional. 14

15 En la recaudación Impacto potencial 15

16 Recaudación del IBI en Costa Rica: Ingresos municipales totales y del impuesto sobre bienes inmuebles (millones $) Recaudación per cápita y por unidad habitacional del impuesto sobre bienes inmuebles (US$) 2015 $ 155 millones 2,19% carga tributaria 0.33% PIB 16

17 .solo por mejor uso de la información Primer análisis Importante de crecimiento recaudatorio 11 cantones (San José, Escazú, Curridabat, Alajuela, La Unión, Santo Domingo, Liberia, Carrillo, Buenos Aires, Montes de Oro, Siquirres). Estimó el valor fiscal potencial del suelo combinado en ambiente SIG, la información catastral y la de valor fiscal según los mapas de zonas homogéneas. Se estimaron dos indicadores: brecha fiscal general y brecha fiscal puntual. Brecha fiscal general: entre un 18 por ciento y 850 por ciento. Brecha fiscal puntual: varía entre 18% y 640% por ciento. 17

18 ...solo por mejor uso de la información Segundo análisis Importante de crecimiento recaudatorio Se estimó el valor fiscal potencial del suelo para todo el país. Técnicas de análisis de econometría espacial (SIG), información catastral y la de valor fiscal según los mapas de zonas homogéneas. Estratificación de distritos por características homogéneas para todo el país. Se segmentaron los distritos y se usa una muestra de 23 cantones para extrapolar. Brecha fiscal general comparando base imponible base suelo con recaudación total que suma suelo y construcción. 18

19 Localización de las categorías de distritos dentro de los municipios seleccionados en la muestra 10 cantones aportaron distritos tipo para 16 categorías 19

20 Costa Rica: Estimación de recaudación potencial por distrito

21 Relaciones Millones de Colones Millones dólares Magnitud de la brecha ,1 129,8 PIB , ,8 Brecha estimada / PIB 0,32% 0,32% Brecha estimada / Déficit BCCR 51,9% Brecha estimada / Déficit Cta Corriente 6,34% Brecha estimada / Déficit Gob. Central 6,61% Brecha estimada / IED 0,65% Brecha estimada / Exportaciones 1,25% Brecha estimada / Importaciones 0,80% 21

22 Sobre la dependencia fiscal de los gobiernos locales Las estimaciones realizadas sugieren que la recuperación de ingresos por el componente suelo del Impuesto sobre Bienes Inmuebles es al menos 2.4 veces superior a la recaudación actual que reportan las municipalidades a la Contraloría General de la República. ($130 millones de dólares) 3.1 veces > total de transferencias a las municipalidades. 7.1 veces > valor acumulado de las transferencias que las municipalidades recibieron en el 2011 por concepto de vialidad (MOPT-CONAVI-VIALIDAD). 22

23 Grupo I: Recaudación real y proyectada del IBI protegió los ingresos propios frente a la crisis PROYECTADO 25% 20% 15% 10% 5% Dinamismo de los ingresos reales de las municipalidades Promedios de subperíodos y ,5% 11,9% 5,7% 18,5% 2,8% Grupo II: Recaudación real y proyectada del IBI PROYECTADO Grupo III: Recaudación real y proyectada del IBI PROYECTADO 0% -5% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 4,3% GRUPO I GRUPO II GRUPO III 13,3% Dinamismo de la recaudación del IBI real Promedios de subperíodos y ,3% 11,9% 19,5% GRUPO I GRUPO II GRUPO III ,7% 14,3% 23

24 Algunas lecciones aprendidas Reflexiones finales 24

25 Diagnóstico inicial, definición de prioridades, desarrollo de capacidades Muchos riesgos se pudieron controlar con un diagnóstico serio de la situación inicial. Las adaptaciones del diseño en el camino dispersaron recursos y esfuerzos. No trabajar con las contrapartes adecuadas limita los impactos y compromete la sostenibilidad. Nunca menospreciar la importancia del desarrollo de capacidades institucionales. 25

26 Potencial de los instrumentos desarrollados para fortalecer la tributación inmobiliaria Usar las nuevas geotecnologías para realizar análisis espaciales del desempeño del impuesto predial. Y de muchas cosas más. Mejores insumos técnicos para alimentar decisiones políticas. Críticos en términos de equidad tributaria. Usos concretos: Identificación de omisos. Valoración masiva del suelo. Establecimiento de metas de recaudación.. 26

27 Gracias! Marcela Román Forastelli 113 BRATTLE STREET CAMBRIDGE MA