PROPUESTA TECNICA DEL PLAN REGULADOR DE POAS: Estudios técnicos y sus etapas. Resumen Ejecutivo

Transcripción

1 MUNICIPALIDAD DE POAS PROPUESTA TECNICA DEL PLAN REGULADOR DE POAS: Estudios técnicos y sus etapas Resumen Ejecutivo Agosto 2006

2 PROPUESTA TECNICA DEL PLAN REGULADOR DE POAS: Estudios técnicos y sus etapas Resumen Ejecutivo En este resumen se presenta la propuesta técnica que la Universidad Nacional presento a la Municipalidad de Poás y fue aprobada por el Concejo Municipal en Sesión. para realizar todos los estudios del plan regulador de Poás. Primero, se presenta una definición de plan regulador. Segundo, los objetivos del plan regulador en Poás. Tercero. Las etapas para realizar los estudios. Cuarto, los aspectos o contenidos importantes del plan regulador. Quinto, algunos aspectos operativos y cronograma. Sexto, la resolución de la sala constitucional y el plan regulador. Este plan regulador para su realización contará con el Financiamiento del Fondo de Preinversión de MIDEPLAN, el que junto a la Municipalidad estará como supervisor de los estudios que realice la Universidad Nacional. DEFINICIÓN DE PLAN REGULADOR CANTONAL El Plan Regulador se define en el artículo 1 de la Ley 4240 de planificación urbana, es el instrumento de planificación local que define en un conjunto de planos, mapas, reglamentos y cualquier otro documento, gráfico o suplemento, la política de desarrollo y los planes para distribución de la población, usos de la tierra, vías de circulación, servicios públicos, facilidades comunales, y construcción, conservación y rehabilitación de áreas urbanas. El plan regulador como instrumento se deriva de la Constitución Política, Ley de Planificación Urbana y la Ley de Construcciones cuando señalan la competencia y autoridad de los gobiernos locales para planificar y controlar el desarrollo urbano. Según el artículo 15 de la Ley 4240 de Planificación Conforme al precepto del artículo 169 de la Constitución de la República, reconócese la competencia y

3 autoridad de los gobiernos municipales para planificar y controlar el desarrollo urbano, dentro de los límites de su territorio jurisdiccional. Consecuentemente, cada uno de ellos dispondrá lo que proceda para implantar un plan regulador, y los reglamentos de desarrollo urbano conexos, en las áreas donde deba regir, sin perjuicio de extender todos o algunos de sus efectos a otros sectores, en que priven razones calificadas para establecer un determinado régimen contralor. Según la definición el Plan Regulador consiste en tres componentes: A. Los estudios técnicos por aspectos se realizan en las etapas de diagnóstico y de pronóstico. Estos estudios permiten formular propuestas de programas e ideas de proyectos a desarrollar por el gobierno local y las organizaciones. B. Los mapas oficiales del plan regulador: el mapa de zonificación es el principal. C. Los Reglamentos de plan regulador según el artículo 21 de la Ley 4240 son: 1) de zonificación de usos de la tierra; 2) Fraccionamiento y urbanización, sobre división y habilitación de los terrenos; 3) El mapa oficial, que ha de tratar de provisión y conservación de los espacios para vías públicas y áreas comunales; 4) Renovación urbana, relativo al mejoramiento o rehabilitación de áreas en proceso o en estado de deterioro; 5) el de construcciones, en lo que concierne a obras de edificación. Los estudios del Plan Regulador para realizar sus propuestas en el cantón deben mirar la Política y los planes del gobierno de turno y respetar la leyes que existen, las más importantes son: la Ley 4240 de Planificación Urbana, la Ley No Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, la Ley 5525 de Planificación Nacional y en el Decreto Ejecutivo No PLAN de Creación del Sistema de Dirección y Subdirección de Planificación Sectorial, así como otras leyes conexas en vivienda, ambientales, de cuencas, protección y manejo de aguas, emergencias, salud, de organización comunitaria, entre las más importantes.

4 CARACTERÍSTICAS DEL PLAN REGULADOR El plan de regulador cantonal es el instrumento mediante el cual, el gobierno y la local comunidad planificarán los usos del territorio y orientan como las actividades económicas actuales y futuras utilizarán los usos del suelo urbanos, agropecuarias y de protección. El plan regulador abarcara todo el territorio del cantón de Poás, sus distritos: San Pedro, Carrillo, Para elaborar los estudios, la oferta técnica, contiene de forma completa los términos de referencia presentados por la Municipalidad de Poás, para realizar los estudios de plan regulador. Estos términos de referencia son la guía técnica que incluye los componentes de trabajo y compromiso de la Universidad Nacional para realizar los estudios. El plan regulador incluye el estudio de las principales actividades económicas y sociales, de las potencialidades y capacidades de las tierras que ocupan estas actividades, los principales problemas y conflictos de uso de las tierras generados por estas actividades. Así como la visión y las posibles alternativas del modelo futuro del territorio de Poás y sus distritos. Estas posibles alternativas de uso de las tierras y aguas pretenden solucionar estos problemas, así como el mejor aprovechamiento de los recursos humanos y ambientales. En resumen, el plan regulador es uno de los instrumentos útiles para el gobierno local y los pobladores de Poás para tomar de decisiones sobre las actividades que hacen uso del territorio de Poás. Lo anterior, se expresa en una propuesta concertada por los actores locales para la distribución ordenada de las actividades económicas y sociales -, de los usos de la tierra, infraestructura y equipamiento comunal, educativo y salud en los distritos y sus centros de población. Estas propuestas buscan; primero una mejor distribución de actividades en el territorio, segundo, un mejor uso de las tierras y el uso racional de los recursos naturales como el agua y la conservación - y tercero, un aumento equitativo por distritos de la infraestructura con la inversión pública del gobierno local y de las institucionales nacionales, cuarto, el mejor acceso a los servicios para toda la habitantes de poás, en general el plan regulador busca mejor la calidad de vida de mujeres y hombres como habitantes de Poás.

5 OBJETIVOS DEL PLAN REGULADOR CANTONAL DE POÁS El plan regulador para su elaboración ha definido los siguientes objetivos: 1. Objetivo General: Elaborar el Plan Regulador Urbano en el Cantón de Poás 2. Objetivos Específicos: Lograr la expansión ordenada de las áreas urbanas y de las comunidades de los sectores agrícolas. Desarrollar eficientemente los núcleos de población y los restantes sectores, que interactúan en el cantón, para lograr un mejor manejo de los recursos humanos y naturales. Alcanzar el equilibrio sostenible, entre el desenvolvimiento urbano y el rural, mediante una adecuada distribución de la población en las actividades económicas. Reorientar, de ser técnicamente justificable, los mecanismos de expansión socio-económica que se han venido aplicando en el cantón. Planificar adecuadamente la inversión en las obras públicas. Vincular regionalmente el desarrollo y expansión del cantón y a su vez dar seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo Urbano. ETAPAS DEL PLAN REGULADOR DEL CANTON DE POAS El plan regulador según el Manual para la Elaboración del Plan regulador aprobado por el Junta Directiva del INVU en julio de 2006 incluye cinco etapas, donde incluimos el tiempo de 18 meses para elaborar los estudios para el cantón de Poás: a. Diagnóstico: recolección de información: 2 meses b. Diagnóstico: 6 meses c. Pronostico: 4 meses d. Propuestas: 4 meses e. Presentación final de la propuestas y preparación de documentos para convocatoria a Audiencia publica: 3 meses f. Aprobación: según el tiempo en la Audiencia Publica, SETENA e INVU.

6 g. Ejecución: Una vez publicado en la Gaceta inicia su ejecución. Se puede definir etapas - diseño y elaboración - del plan regulador de la siguiente manera: Recolección de información: esta consiste en revisar y preparar la información necesaria para los estudios y de la información disponible en las instituciones nacionales y objetivos de uso en el plan regulador por etapas tal y como se presenta en la oferta técnica. Diagnóstico; que consiste en identificar las potencialidades, los problemas y las limitaciones socioeconómicas y ambientales del territorio. Identificación que se realiza por los estudios y el propio diagnóstico derivado de la participación ciudadana que se realizara por distritos y barrios de Poás. Pronóstico se entiende como la mirada hacia el Poás del 2010, 2015 o 2020, o sea cual será la evolución o tendencia, significa prever o proyectarnos hacia el futuro, al considerar situaciones positivas o negativas - posibles que afectaran el uso de las tierras, de las aguas, y las necesidades y demandas de la actividad urbana (comercio, servicio, vivienda) de la actividades agropecuarias y de la necesidades de protección de tierras. Propuestas, con estas es necesario definir los propósitos y objetivos del plan regulador que el gobierno local y la propia comunidad Poaseña desea alcanzar en un futuro. Los estudios y los actores deben identificar las alternativas de uso de las tierras y las aguas, y seleccionar las mejores alternativas en función de las demandas y la capacidad de soporte que tienen estas tierras y las aguas del cantón. Se debe en esta etapa definir cuales serían los pasos o caminos para el logro de estos objetivos, para que luego el gobierno local pueda aplicar estas alternativas de intervención territorial. Tres propuestas deben ser presentas para su aprobación: A. Propuesta de zonificación de usos de la tierra, que incluye la vialidad propuesta y las propuestas de los equipamientos. B. La reglamentación de usos de la tierra y vialidad, y toda la establecida en la Ley 4240 de Planificación urbana.

7 C. Política de desarrollo, que incluye: políticas, programas y proyectos para el desarrollo urbano territorial del cantón, distritos y barrios. Aprobación y Adopción: Esta Etapa este definido tiempo definido por el tiempo de la Audiencia Publica, la presentación a SETENA y la Dirección de Urbanismo del INVU. Esta Etapa esta bajo la responsabilidad de la Comisión de Plan regulador y la aprobación final por parte del Propio Concejo Municipal y su publicación completa mapa de zonificación y Reglamento - en el Diario Oficial la Gaceta. Ejecución: esta etapa inicia una vez publicado en la Gaceta, para lo cual en los estudios se indica los requerimientos para ejecutar las políticas, programas y proyectos por parte de la Municipalidad. CONTENIDO DEL ESTUDIO Con estos objetivos Plan Regulador, estudiará los siguientes aspectos incluidos en Manual para la Elaboración de los Planes reguladores y apropiados para el cantón de Poás, estos se resumen para este documento, en los términos de referencia y la oferta técnica presentada por la UNA se presenta con todo detalle : Resumen de los aspectos a estudiar en el cantón de Poás por el plan regulador Aspectos Diagnóstico: Análisis regional Diagnóstico: Análisis a nivel local Contenidos generales - Análisis de las actividades socioeconómicas a nivel regional, Subregional. - Análisis de la población en el ámbito regional y Subregional. - Análisis físico ambiental a nivel regional. - Síntesis del nivel regional. - - Levantamiento del uso de suelo, tipo de infraestructura núcleos urbanos o asentamientos y su Jerarquía. - Índices de fragilidad ambiental: geoaptitud de la tierras, geología y geomorfología - Aspectos ambientales: clima, hidrografía, vegetación - Análisis del aspecto Socio-Político: división política administrativa, demografía, estructura social, educación y salud, servicios institucionales, servicios a la comunidad, vivienda, seguridad ciudadana. - Análisis de aspectos culturales - Análisis de aspectos económicos: agropecuario, industria, agroindustria, comercio y servicios privados y su impacto ambiental. - Analisis institucional y legal: derechos y restricciones legales, estructura del Municipio, gestión municipal actual y futura. - Estudio síntesis sobre las restricciones.

8 Aspectos Pronóstico Propuesta Participación ciudadana en las etapas del plan regulador Implementación del plan regulador Contenidos generales - Conclusiones: Síntesis temática, Unidades naturales. Uso potencial del suelo. actividades potenciales, valoración escénica, políticas de gestión. - Desarrollo de alternativas - Análisis de la evaluación - Selección de alternativas - Evaluación de posibles efectos y escenarios - Comparación de estrategias vigentes y visualización de estrategias futuras - Propuestas regionales: objetivos generales y específicos, criterios de desarrollo, hipótesis de desarrollo. - Propuesta físicas: Objetivos generales y específicos, criterios de desarrollo, hipótesis de desarrollo. Definición de la imagen objeto del estudio, o sea la situación deseada a ser alcanzada: vialidad propuesta, uso de suelo propuesto, zonificación general, área sujeta a la construcción, área de transición y área de noconstrucción. Densidades propuestas. - Transporte propuesto. - Políticas, programas y proyectos en aspectos: crecimiento urbano y áreas de vivienda, políticos, sociales, socio culturales, ambientales, uso de la tierra, institucional municipal. - Propuesta de Zonificación de usos de la tierra: Objetivos, definiciones, regulaciones legales generales, nombre de cada una de las zonas del Plan, propósitos de la zona, localización en el mapa de los usos de suelo permitidos, establecer los usos condicionados y los usos restrictivos o conflictivos, zonas de uso y requisitos de desarrollo. - Reglamento de vialidad y transporte, áreas protegidas de aguas subterráneas y nacientes renovación urbana. - El plan regulador cuenta con un programa de participación ciudadana en todo el proceso, como un espacio de concertación y consenso, entre los diversas organizaciones sociales, vecinos u organizaciones vecinales, empresa que interactúan dentro del cantón, sus distritos y barrios, además de la propia municipalidad. - Para el cantón en forma preliminar se proponen las siguientes actividades: - Talleres de Diagnóstico por Distrito: 5 talleres, Talleres con empresarios y productores: 2 talleres, Talleres con grupos especiales (mujeres, discapacitados, jóvenes.) 2 talleres, Taller interinstitucional: 1 taller (como seguimiento al plan de acción conjunta), Taller con equipo técnicos municipal: 1 taller - Talleres de Propuesta y Zonificación: 5 Talleres. - Presentarlo ante la SETENA. - Remitirlo a Audiencia Pública para su exposición y aprobación. - Aprobación técnica por parte del INVU. - Si la propuesta es aprobada por el Concejo Municipal, deberá publicarse en el Diario Oficial La Gaceta. - El Municipio debe promocionar y divulgar el reglamento y la zonificación que regirá en todo el cantón. - Evaluación periódica de la gestión del plan regulador por parte de la Municipalidad.

9 ASPECTOS OPERATIVOS DEL PLAN REGULADOR El contrato y la oferta técnica entre la Universidad Nacional y la Municipalidad, avalado por el Fondo de Preinversión de MIDEPLAN y la Contraloría general de la República, considera los siguientes aspectos operativos: A. Cumplir con los términos de referencia establecidos en el convenio MIDEPLAN y la Municipalidad y el contrato entre Municipalidad de Poás y la Universidad Nacional. B. Desarrollar los estudios del plan regulador por etapas secuenciales bajo un cronograma de trabajo y de realización de los estudios y que dan insumos para la continuidad del proceso: presentar informes científicos (productos por etapas) e informes de avance administrativos. C. En la realización de todos los estudios y acciones desarrollados por la Universidad Nacional se busca proteger los mejores y más sanos intereses de las comunidades e instituciones del cantón de Poás. D. Dar prioridad en los estudios a los componentes o variables que estarían siendo estudiados y trabajados de manera especial para el cantón de POAS, respondiendo a los términos de referencia enviados y a las propias características socioeconómicas y ambientales del cantón. E. Considerar en todo el proceso científico los estudios de Proyecto Urbano Regional de la Gran Área Metropolitana PRUGAM. Elaborar el Plan regulador de POAS, en coherencia con la zonificación y reglamentación con los planes reguladores de Alajuela, Grecia, Valverde Vega y cualquier otro cantón colindante. F. El Equipo Técnico de la UNA trabajará de manera coordinada y consensuada con la Comisión de Plan regulador y el Concejo Municipal,

10 así como con las instituciones sectoriales presentes en el cantón y la Dirección de Urbanismo del INVU. PLAN REGULADOR Y DE LA RESOLUCIÓN CONSTITUCIONAL En los estudios del Plan regulador considerara el Plan de Acción y los insumos de la Comisión interinstitucional, según su grado de avance, relativos a la resolución vinculante de la Sala Constitucional, así como las acciones de la Agenda 21 en el cantón, así como cualquier otro estudio y proceso participativo de Plan Regional Urbano de la Gran Área Metropolitana (PRUGAM).