INSTITUTO DE LA PROPIEDAD. Al Cuarto Trimestre, 2010

Transcripción

1 INSTITUTO DE LA PROPIEDAD Al Cuarto Trimestre, 2010 Tegucigalpa, M.D.C Honduras, C.A. Diciembre, 2010

2 III. ANALISIS DE LA INVERSION FISICA Y FINANCIERA 3.1 Inversión Pública al Cuarto Trimestre, Año 2010 Tomando en consideración la importancia de fortalecer los derechos de propiedad, el Instituto de la Propiedad (IP), realiza acciones a través de la modernización del marco de políticas y fortalecimiento institucional como herramienta para el desarrollo sostenible, mediante el Sistema Nacional de Administración de la Propiedad (SINAP); garantizando de esta forma la eficiencia y eficacia en el costo de los registros de la propiedad en predios urbanos y rurales; impulsando mayor transparencia sobre su accionar en la regularización predial y titulación de tierras. De esta manera el IP, apoya dichas acciones a través de 4 proyectos orientados ha contribuir, modernizar y fortalecer el SINAP del país dentro de un marco que permita el establecimiento de procesos ágiles de mantenimiento catastral así como la administración de tierras eficiente, que aplique planificación y Gráfico Nº 1 Distribución de Inversión Pública, Año 2010 Instituto de la Propiedad (IP) 5.7 % Nacionales 94.3% Externos ordenamiento territorial fortaleciendo el proceso de regularización masiva de sistematización de procesos y coordinación interinstitucional para optimizar las actividades de modernización en los registros de propiedad de la población. En ese sentido, al cuarto trimestre refleja un presupuesto vigente de L.145,027.4 miles el cual ha ejecutado la cantidad de L.53,152.2 miles, los cuales representan el 36.6% de la inversión, concentrando su mayor participación en el Programa de Administración de Tierras de Honduras fase I (PATH I) respaldado principalmente con recursos externos provenientes de Banco Mundial (NDF), representando en conjunto el 52.0% (L.75,672.0 miles) y de manera complementaria el Programa de Administración de Tierras de Honduras Fase II (PATH II/PPF) representando el 31.0% (L.45,527.9 miles) y con recursos externos no reembolsables proveniente de donación del proyectos de Armonización Jurídica de Catastro y Adecuación de Registro de Propiedad, otorgado esencialmente por la Comunidad Económica Europea (CEE), representando el 6.1% (L.8,891.4 miles) seguido por donación adscrita al Convenio 3858 de Banco Mundial por el proyecto Mejorando la Transparencia y Rendición de Cuentas de la Administración de los Derechos de Propiedad representando el 3.0% (L. 4,453.0) y por último aporte del Gobierno de Honduras con un 6.0.% (L.8,763.1 miles) (Ver Cuadro 16 y Gráfico Nº 1).

3 Cuadro Nº 16 PROGRAMA DE INVERSIÓN PÚBLICA / EJECUCÓN FINANCIERA AL CUARTO TRIMESTRE DEL 2010 En Miles de Lempiras No. Nombre del Proyecto Inicio- Término ORGANISMO FINANCIADOR Nacionales PRESUPUESTO APROBADO 2010 PRESUPUESTO VIGENTE 2010 Porpios Externos Total Nacionales Propios Externos 4 INSTITUTO DE LA PROPIEDAD 6, , , , , , ,027.4 Total 1 Programa de Administración de Tierras en Honduras (PATH) NDF , , , , , , Proyecto Armonización de la Normativa Jurídica de Catastro y Adecuación de Registro de Propiedad (Subvención ) CEE , , ,891.4 Mejorando la Transparencia y Rendición de 3 Cuentas de la Administración de los Derechcos de BM , ,453.0 Propiedad * 4 Programa de Administración de Tierras en Honduras Fase II (PATH II) * Proyecto que se maneja bajo la Estructura Convenio 3858 Fuente: SIAFI PPF /BM , ,527.9 Así mimso el IP contribuyó en un 0.05% del Producto Interno Bruto (PIB) durante el Por otro lado L.86.9 miles, fueron presupuestados directamente para proyectos de la Estrategia de la Reducción de la Pobreza (ERP) con los gobiernos locales. Para la compra de maquinaria y equipo, herramientas, muebles varios de oficina, equipos de computación y comunicación/señalamiento, se presupuestaron L.1,689.1 miles, de los cuales se ejecutó L.1,685.4 miles que en términos relativos representó el 98.9%. En lo que respecta al tipo de inversión, al término del cuarto trimestre del 2010 de los proyectos financiados dentro del IP categorizados como Inversión Real, se observó una ejecución acumulada de L.6,065.9 miles (11.5%) de su monto asignado, mientras la inversión en desarrollo humano L.47,086.2 miles (88.5%), ejecutando metas institucionales en su mayoría; orientadas al desarrollo de consultorías en cuanto se refiere la infraestructura moderna para la información y tecnología en comunicaciones, incluyendo un sistema de información de tierras computarizado, innovador que provee servicios de administración de tierras más accesibles y eficientes; así como el fortalecimiento técnico y capacitación tanto de instituciones públicas, como privadas para garantizar la calidad y sostenibilidad del registro predial del país. 3.2 Nivel de Ejecución Física-Financiera al Cuarto Trimestre 2010 La ejecución del IP, acumulada al cuarto trimestre 2010, reportó L.53,152.2 miles, (36.6%) del presupuesto asignado a dicha institución, destinando acciones en los proyectos siguientes: Programa de Administración de Tierras PATH, Proyecto Armonización de la Normativa Juridica de Catastro y Adecuación de Registro de Propiedad (Subvención ) y el Proyecto Mejorando la Transparencia y Rendición de Cuentas de la Administración de los Derechos de Propiedad y también por el Programa de Administración de Tierras de Honduras Fase II (PATH

4 II/PPF) los cuales apoyarán la continuación de las actividades y el seguimiento del cumplimiento de los objetivos- metas de PATH I con fondos del BM1 enfocandose al diseño, desarrollo e Implementación de los Módulos Básicos en el SINAP así como la capacitación de al menos 100 miembros de personal del IP a nivel central y en al menos 10 Registros de la Propiedad entre otras. (Ver Cuadro Nº17). Se adjunta Anexo No. 7: Programa de Inversión Pública/Ejecución Financiera por tipo de fondos. No. CUADRO Nº 17 PROGRAMA DE INVERSIÓN PÚBLICA AL CUARTO TRIMESTRE DEL 2010 INSTITUTO DE LA PROPIEDAD (IP) Miles de Lempiras Nombre del Proyecto Programa de Administración de Tierras en Honduras (PATH) NDF-431 Proyecto Armonización de la Normativa Jurídica de Catastro y Adecuación de Registro de Propiedad (Subvención ) CEE Mejorando la Transparencia y Rendición de Cuentas de la Administración de los Derechcos de Propiedad * BM Inicio- Termino Presupuesto_ Aprobado Presupuesto_ Vigente Devengado Acumulado al IV Trimestre Total Total Total % Ejec Instituto de la Propiedad 82, , , , , , , , , ,377.5 Programa de Administración de Tierras en Honduras Fase II (PATH II) PPF-6460/BM , , * Proyecto que se maneja bajo la Estructura Convenio 3858 Fuente: SIAFI A su vez, se muestra el avance físico de los proyectos que conforma el IP, mismos que contribuyen a la administración y regularización de tierras sistemática y masiva, delimitación de predios en titulación de tierras urbanas y en zonas productivas rurales. Programa de Administración de Tierras de Honduras (PATH), Financiado por Fondo Nórdico de Desarrollo (NDF-431) Al cuarto trimestre el Programa reportó una ejecución de L. 11,242.0 miles representando el 13.3% de su presupuesto vigente. Su objetivo es establecer un Sistema Nacional de Derechos de Propiedad (SINAP), integrado y descentralizado, bajo una misma entidad que genera, registra y vincula información sobre uso de la tierra, geográfica y legal, sobre la propiedad pública y privada. 1 El PATH I provenientes con fondos del Banco Mundial (BM) convenio 3858 el cual finalizó en Diciembre del 2009, por lo que se esta ejecutando solo con fondos provenientes de NDF.

5 Se describen las principales metas acumuladas al término del cuarto trimestre del 2010: Investigación de campo para agrimensura de 142,670 predios urbanos (más del 100% del total programado), Investigación de campo para agrimensura de 27,530 predios rurales (más del 100% del total programado), promoviendo la confiabilidad del proceso de regularización, titulación y registro y el mejoramiento de los servicios de administración de tierras en términos de acceso y transparencia y modernización de registros, catastro y regularización de predios urbanos y rurales promoviendo la equidad en los derechos de la tierra. Así mismo se ha continuado con la supervisión del Contrato de Adquisición de Servicios No suscrito con la Empresa FM Internacional Oy FINNMAP, realizando las siguientes actividades: Se procedió a enmendar el contrato para ampliar la vigencia del mismo hasta el 30 de noviembre de 2011 y se han logrado acuerdos con la empresa para garantizar el cumplimiento de las obligaciones contractuales. Se integraron diferentes áreas técnicas del PATH y se ha gestionado el apoyo de las municipalidades, en las cuales se están generando productos catastrales. Se llevó a cabo un estudio para medir el Impacto de la Promoción del Proyecto Catastro Cortés, con el propósito de obtener insumos que permitan mejorar la dinámica de implementación de la Estrategia de Promoción del Proyecto. Programa de Administración de Tierras de Honduras Fase II (PATH II), Financiado por Banco Mundial (PPF 6460). Al cuarto trimestre presentó una ejecución de L.34,833.3 miles (76.5%) respecto a su monto vigente del 2010, orientando sus actividades a la preparación y actualización del Manual del Proyecto, encuestas base, ambiente social, asesoría económica y financiera, planes población indígena; y llevar a cabo consultorías para asegurar la continuidad entre las fases del Programa. Al culminar la ejecución del PPF, se procederá al inicio del nuevo préstamo del Programa de Administración de Tierras de Honduras Fase II (PATH II) financiado por Banco Mundial por un monto de $ 27.0 millones apoyando la continuación de las actividades de la fase I haciendo énfasis en: i) titulación de las tierras en forma colectiva, ii) fortalecimiento de las instancias organizativas de comunidades en la defensa legal y gestión sostenible de sus territorios e introducirá el financiamiento de proyectos pilotos de inversión productiva. Sus actividades acumuladas al cuarto trimestre son las siguientes: Desarrollo de 3 módulos del Sistema Unificado de Registro (SURE) (más del 100% del total programado); supervisión de contratos referentes a levantamiento catastral a nivel de 11,246 predios (68.4% del total programado)

6 Para mayor detalle ver Anexo N 8: Programa de Inversión Pública /Ejecución Física. 3.3 Problemas que Afectan la Ejecución de los Proyectos Programa de Administración de Tierras de Honduras (PATH) Actualmente el Programa esta siendo ejecutado solo con fondos NDF-431 el cual persisten problemas y retrasos en el desarrollo de las actividades llevados a cabo mediante el contrato que fue suscrito entre el PATH y la empresa FM International Oy Finnmap en un período contractual de 18 meses, este tenía una finalización en septiembre de Debido a lo anterior se han realizado gestiones para asegurar los fondos de contrapartida nacional para continuar con la supervisión del contrato No ; y a su vez seguimiento a la implementación del plan de acción acordado con la empresa en el marco del contrato No Proyecto Armonización de la Normativa Jurídica de Catastro y Adecuación de Registro de Propiedad (Subvención ) El proyecto presenta el siguiente problema: De acuerdo a normativa de la Unión Europea, el último pago de las subvenciones tendrá carácter de reembolso y no adelanto basado en los artículos 2 y 15.1 del Anexo II Condiciones Generales Aplicables a la Sub-vención de beneficiarios en el marco Acción de la Unión Europea mediante contrato de sub-vención manejado entre el IP y el Proyecto de Gestión Sostenible de Recursos Naturales y Cuencas del Corredor Biológico Mesoamericano en el Atlántico Hondureño (PROCORREDOR); es decir el segundo desembolso de dicho contrato que asciende a 59,985.0 se efectuará mediante reembolso liquidable por parte del IP institución que no contaba con la disponibilidad presupuestaria para este año 2010, por lo que se pueden detener las obras. Debido a lo anterior el Proyecto esta realizando las gestiones pertienentes para incorporar al presupuesto del 2011 ya que este finalizó el 08 de diciembre del 2010 por lo que queda un remanente de fondos propios por la cantidad de L miles y pendiente de regularizar por parte de la donación con fondos de la CEE la cantidad de L.5.7 millones; por otro lado se cuenta con la autorización por parte del organismo financiador para dicha ampliación de tiempo.

7 3.4 Ejecución por Departamentos De acuerdo a la información proporcionada por la Unidad Ejecutora para el Programa de Inversión Pública Departamental; el mayor porcentaje de recursos ejecutados se destinan a los departamentos de Francisco Morazán L.37,211.8 miles (74.5%) Cortés L.11,242.0 miles (13.3%) y en menor proporción el departamento de Atlántida con L. 4, miles (44.3%). (Ver cuadro No.18) Cuadro Nº 18 PROGRAMA DE INVERSION PUBLICA / EJECUCION FINANCIERA DEPARTAMENTAL AL CUARTO TRIMESTE DEL 2010 Institución: INSTITUTO DE PROPIEDAD (IP) En Miles de Lempiras No. DEPARTAMETAL/ NOMBRE DEL PROYECTO VIGENTE AL IV TRIMESTRE 2010 DEVENGADO AL IV TRIMESTRE 2010 % Ejecución 4 INSTITUTO DE LA PROPIEDAD (IP) 145, , ATLÁNTIDA 10, , CORTÉS 84, , FRANCISCO MORAZÁN 49, , Fuente: Unidad Ejecutora Se adjunta Anexo No. 9: Programa de Inversión Pública/Ejecución Financiera por Departamento. IV. CONCLUSIONES 1) Al culminar la ejecución del PPF, se procederá al inicio del nuevo préstamo del Programa de Administración de Tierras de Honduras Fase II (PATH II) financiado por Banco Mundial por un monto de $ 27.0 millones; así mismo mediante Oficio Nº SE se solicitó por parte del proyecto la cantidad de $ 5.0 millones fondos provenientes de la AIF; ampliación que ha sido avalada por BM; para garantizar y proveer la población del área de influencia de los servicios de administración de tierras. Está II fase deberá aplicar lecciones aprendidas para un mejor control y ejecución del programa. 2) Es importante recalcar que para inicios del año 2011 dá inicio el proyecto Supervisión y Control de Calidad del Proceso de Catastro y Registro de Propiedad en el departamento de Atlántida (Subvención ); financiado por la Unión Europea; complementario al proyecto Sub-vención

8 V. RECOMENDACIONES 1) En relación a la ejecución del contrato FINNMAP con PATH, la Unidad Ejecutora seguirá agilizando la ejecución del contrato contrato el cual ya fue ampliado al 30 de noviembre de 2011 y monitorear los acuerdos con la empresa para garantizar el cumplimiento de las obligaciones contractuales. 2) En cuanto a la segunda fase se deben aplicar las lecciones aprendidas de la primera fase del programa, para evitar desfases en la ejecución de metas físicas y financieras por componente, generando de esta manera mayor productividad y eficiencia en el manejo de los recursos y ejecución en tiempo. 3) El Proyecto Armonización de la Normativa Jurídica de Catastro y Adecuación de Registro de Propiedad (Subvención ); deberá agilizar los trámites necesarios para que se pueda incorporar los remanentes pendientes de fondos propios y los de donación que se da mediante el organismo de la CEE para el año 2011.

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