Secretaria de Trabajo y Seguridad Social (STSS) Al Tercer Trimestre, 2010

Transcripción

1 Secretaria de Trabajo y Seguridad Social (STSS) Al Tercer Trimestre, 2010 Tegucigalpa, M.D.C Honduras, C.A. Septiembre, 2010

2 III. ANALISIS DE LA INVERSION FISICA Y FINANCIERA 3.1 Inversión Pública al Tercer Trimestre, Año 2010 En Honduras, existen varios proyectos orientados a la inserción de jóvenes urbanos en la masa laboral a beneficio de la población y la Comunidad, ejecutados por la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social (STSS), siendo financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y por el Banco Mundial (BM). Al Tercer Trimestre del año 2010, el presupuesto aprobado es de L.46,067.0 miles, de los cuales L.41,684.9 son fondos externos y L.4,382.1 son fondos nacionales, se cuenta con un presupuesto vigente de L.81,966.4 miles, representando 0.5% del Programa de Inversión Pública (PIP). y el 0.02% respecto al Producto Interno Bruto (PIB) proyectado para el presente año. El monto del Presupuesto Vigente, está conformado por fondos externos provenientes de préstamos con un valor de L.77,518.2 miles; los restantes L.4,448.2 miles son fondos nacionales. Los proyectos son los siguientes: 1. Proyecto Nutrición y Protección Social, financiado por el Banco Mundial, y, 2. El Programa de Educación Media y Laboral, 3. El Programa para el Establecimiento de un Servicio Especializado de Métodos Alternos de Resolución de Conflictos Laborales, 4. El Programa Promoción de la Salud y Seguridad Ocupacional en Honduras, y 5. Programa Apoyo a Mercados Laborales en Honduras, financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En lo que respecta al tipo de inversión, los programas de la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social, en su mayoría están destinados a inversión de Desarrollo Humano con un 89.8% y la inversión real en 10.1% 3.2 Nivel de Ejecución Física-Financiera al Tercer Trimestre 2010 La STSS ejecuta cinco proyectos con orientación social, y enmarcados en el Objetivo 3, de la Visión de País, el cual expresa: Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo digno, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental, Meta 3.1: Reducir la tasa de desempleo abierto al 2% y la tasa de subempleo invisible al 5% de la población ocupada. Dentro de los proyectos que la STSS ejecuta, dos son considerados estratégicos, el Proyecto Nutrición y Protección Social (Programa Mi Primer Empleo) y el Programa de Educación Media y Laboral (Pro- Empleo). 1

3 El Proyecto Nutrición y Protección Social (Programa Mi Primer Empleo), está financiado por el Banco Mundial (BM); a través de dicho proyecto se promueve la inserción laboral y la inclusión social de aproximadamente 6,000 jóvenes pobres urbanos en edades comprendidas entre los 15 y 19 años, específicamente en las ciudades de San Pedro Sula, Tegucigalpa, Comayagüa, La Ceiba y otras ciudades. No. 5 Nombre del Proyecto CUADRO No.10 PROGRAMA DE INVERSIÓN PUBLICA AL 30 DE SEPTIEMBRE DEL 2010 Inicio termino En Miles de Lempiras Presupuesto Aprobado Nacionales externos Total Presupuesto Vigente Nacionales Externos Total SECRETARIA DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL 4, , , , , , Nutrición y Protección Social , , , , , , Programa para el Establecimiento de un Servicio Especializado de Métodos Alternos para la Resolución de Conflictos Laborales , , , , , , Educación Media y Laboral , , , , , , Promoción de la Salud y Seguridad Ocupacional en Honduras Programa de Apoyo a 5 Mercados Laborales en Honduras Fuente: SIAFI Asimismo, el Programa de Educación Media y Laboral, está conformado por los componentes: 1. Entrenamiento para el Empleo (EPEM), 2. Desarrollo Servicio Intermediación Laboral (SPPIL); 3.Modernización de la Administración del Trabajo (MAT) y 4. Monitoreo y Evaluación. Dicho programa es financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Este programa pretende incrementar la inserción laboral de los desempleados y subempleados, así como generar políticas activas de mercado laboral que impulsen la colaboración del sector privado, además de sentar las bases para orientar la transformación del sistema de capacitación y empleo en el país. El Programa para el Establecimiento de un Servicio Especializado de 2

4 Métodos Alternos de Resolución de Conflictos Laborales, cuyo objetivo es contribuir a la generación de un ambiente de confianza, transparencia, seguridad y eficiencia en la resolución de conflictos laborales individuales y colectivos, a través del diseño e implementación de un servicio especializado de conciliación, mediación y arbitraje laboral en la STSS en Honduras. El Programa Promoción de la Salud y Seguridad Ocupacional en Honduras consiste en la preparación, actualización y difusión del Reglamento General sobre Medidas Preventivas relacionadas con la seguridad industrial y la salud ocupacional a través de capacitaciones a los miembros del cuerpo de inspección laboral, a fin de identificar, prevenir y reducir los riesgos en el lugar de trabajo. No. Nombre del Proyecto 5 SECRETARIA DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL CUADRO No.11 PROGRAMA DE INVERSION PUBLICA/EJECUCION FINANCIERA AL 30 DE SEPTIEMBRE DEL 2010 SECRETARIA DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL En Miles de Lempiras Inicio- Termino Presupuesto Aprobado Presupuesto Vigente Devengado Acumulado al III Trimestre Total % de Ejec. 46, , , Nutrición y Protección Social Educación Media y Laboral Programa para el Establecimiento de un Servicio Especializado de Métodos Alternos de Resolución de Conflictos Laborales IDA BID BID ATN/MH HO Promoción de la BID ATN/MH-- Salud y Seguridad HO Ocupacional en Honduras , , , , , , , , , Programa Apoyo a Mercados Laborales en Honduras El nivel de ejecución alcanzado al tercer trimestre, 2010, asciende a 48.9 %, con un monto de L.40,114.9 miles, considerado aceptable, en vista que recientemente 3

5 se reactivaron los desembolsos. Se adjunta Anexo No.6: Programa de Inversión Pública/Ejecución Financiera por tipo de fondos La Secretaría de Trabajo y Seguridad Social (STSS) viene ejecutando 3 proyectos, en coordinación con otras Secretarías: Salud, Presidencia y Educación, estos proyectos son de suma importancia en el ámbito social, ya que están orientados a realizar acciones en beneficio de la sociedad, a través de acciones de proempleo, la educación y la nutrición, y un Programa Apoyo a Mercados Laborales en Honduras que recientemente inició. Los proyectos son los siguientes: Proyecto Nutrición y Protección Social / Programa Mi Primer Empleo, financiado por el Banco Mundial (4097-HO); El Gobierno de Honduras suscribió el Convenio de Crédito 4097-HO con el Banco Mundial. Uno de los componentes de este proyecto, es el Programa Mi Primer Empleo.ejecutado por la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social. El programa tiene una duración de cuatro años y procura mejorar los niveles de empleo de la población joven residentes en las zonas urbanas más pobres de las ciudades seleccionadas, capacitando a los jóvenes en competencias laborales y sociales, asegurando que durante el proceso, que dura aproximadamente 6 meses, tengan una primera experiencia laboral en una empresa. El contenido formativo de los cursos ofrecerá un paquete integrado de formación para la vida, para el trabajo, capacitación técnica básica y una pasantía laboral en una empresa acorde a la capacitación recibida. Para el año 2010 se cuenta con un presupuesto vigente de L.35,387.0 miles y ha ejecutado L.26,479.1 miles, con un porcentaje de ejecución al tercer trimestre de 74.8% Entre los avances fisicos destaca 1,512 jóvenes para participar en el proceso de selección de beneficiarios de la segunda convocatoria programados en el III trimestre, de los cuales se inscribieron a 1,900, se programó capacitar a 2,100 jóvenes en competencias laborales y sociales a beneficiarios del programa, de los cuales se logró capacitar a 2,173 jóvenes; se programó realizar 2 consultorías para Implementar la Estrategia de Promoción y Mercadeo y se realizaron las dos consultorías; se programó impartir 60 talleres de orientación ocupacional a beneficiarios de Mi Primer Empleo MPE, de los cuales se impartieron 40; se programó contratar a 7 personas con el fin de fortalecer el Programa Menor Trabajador y 4

6 Departamento de Orientación Ocupacional de la STSS en las ciudades de Tegucigalpa, San Pedro Sula, La Ceiba y Comayagua, y se contrataron las 7 personas; se programó realizar 4 giras de Promoción del Programa Menor Trabajador, de las cuales se realizaron las 4 giras; se programó realizar 9 giras con el fin de supervisar la ejecución del Programa Mi Primer Empleo, de las cuales se realizaron 6. Programa para el Establecimiento de un Servicio Especializado de Métodos Alternos de Resolución de Conflictos Laborales ATN/MH HO), el programa comprende los siguientes componentes: 1.Diseño e implementación de un Servicio Especializado de conciliación, mediación y arbitraje; 2. Diseño de un programa de capacitación para los individuos; 3. Plan de Difusión y Socialización y 4. Sistema de Monitoreo y Evaluación. Para el año 2010 se cuenta con un presupuesto vigente de L.4,671.9 y ejecutado L.1,204.4 miles, con un porcentaje de ejecución al tercer trimestre de 25.8% En cuanto a las metas físicas se programó realizar 6 reuniones de coordinación para lograr implementar un diplomado para actores involucrados en el servicio de resolución de conflictos laborales, de los cuales no se logró ninguna; se programó realizar 3 reuniones de socialización para el diseño de una estrategia de promoción y difusión del sistema MAC, de las que se logró realizar las 3 reuniones; se programó 5 reuniones del sistema de seguimiento y evaluación del desempeño del servicio en la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social, y se realizaron dos reuniones. Ver Anexo N 7: Programa de Inversión Pública Ejecución Física. Programa de Educación Media y Laboral (BID 1552/SF-HO), con el componente Entrenamiento para el Empleo (EPEM), los jóvenes entre 19 y 29 años, desempleados, subempleados podrán optar a las fuentes de empleo ya que serán entrenados en una planta o empresa, por un período máximo de 3 meses, mediante cursos y talleres de capacitación con el propósito de que ocupen los puestos de trabajo disponibles en las empresas que se capacitan. El financiamiento de estos procesos de capacitación es provisto con este componente, el cual es ejecutado a través del Centro Asesor para el Desarrollo de los Recursos Humanos de Honduras (CADERH). Para el año 2010 se cuenta con un presupuesto vigente de L.40,626.2 y 5

7 ejecutado L.12,431.4 miles, con un porcentaje de ejecución al tercer trimestre de 30.6% En cuanto a las metas físicas se programó capacitar e insertar a 2,000 jóvenes en empleos a jóvenes desempleados de los cuales se logró ingresar al EPEM 1,000 jóvenes; se programó capacitar e insertar a 1,200 jóvenes a empleos de los cuales se logró ingresar a 600 jóvenes desempleados; se programó hacer dos consultorías de la segunda fase de implementación Empleate (BET) para el SPPIL, y no se realizaron las consultorías. 3.3 Problemas que Afectan la Ejecución de los Proyectos En todos los proyectos que ejecuta la STSS, se reprogramaron las actividades, a continuación se detallan por proyectos: Programa de Educación Media y Laboral: Las Ferias de Empleo por estrategia no era recomendable realizarlas, esto por la situación del país desde inicios de año en donde la situación financiera mundial se vino abajo, reduciendo las vacantes de empleo. Dentro de las acciones que la STSS implementará será que la promoción se realizará a través de la página web de la STSS, al momento de realizar eventos, asimismo se promocionará el EPEM por los promotores del CADERH., por lo que se ha planificado contratar un consultor que elabore el diseño y de seguimiento a la campaña de comunicación del Programa durante el resto de la vida del mismo En cuanto al Departamento de Higiene y Seguridad en el trabajo de la STSS, el equipo que se requiere es especializado para esa área, por su complejidad se necesita un proceso competitivo para su adquisición, asimismo se debe disponer del presupuesto suficiente y de la aprobación de cuota para la compra. Esta actividad es crítica para el desarrollo del piloto al no realizar la compra incide directamente sobre la ejecución del proyecto. Programa para el Establecimiento de un Servicio Especializado de Métodos Alternos para la Resolución de Conflictos Laborales La asignación de personal en oficinas de conciliación que cumpla con el perfil técnico calificado. Se ha hecho dificil la contratación de mediadores en Tegucigalpa y San Pedro Sula para implementar la mediación. 6

8 Se necesitan recursos de contraparte para completar aporte local del programa. 3.4 Ejecución por Departamentos A nivel departamental la inversión del año 2010 destinada a la STSS es de L.81,966.4 miles, de los cuales se ha ejecutado L.40,114.9 miles, que representa un 48.9% de la ejecución, en el departamento de Francisco Morazán. Se adjunta Anexo No.8 Programa de Inversión Pública/Ejecución Financiera por Departamento. IV CONCLUSIONES 1) El monto de inversión se concentra en el departamento de Francisco Morazán, en vista que los proyectos proporcionan orientación y capacitación al joven para lograr un mejor desempeño en su trabajo y con ello se pretende brindar una mejoría en el nivel socioeconómico del beneficiario de los proyectos de la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social. 2) Todos los proyectos que ejecuta la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social, cuentan con POA y PAC. V RECOMENDACIONES 1. El Programa debe establecer un Convenio de cooperación con los actores involucrados para la sostenibilidad de las mejoras implementadas en el Programa para el Establecimiento de un Servicio Especializado de Métodos Alternos de Resolución de Conflictos Laborales (RACL-HNA). 2. Agilizar las acciones conjuntamente con la SEFIN para poder contar con la contraparte necesaria y poder ejecutar de manera normal. 3. Desarrollo de insumos en procesos simultáneos para obtener el diseño del servicio y el plan de capacitación. 7

9 4. Realizar las actividades de inscripción de jóvenes aplicantes en el programa. 5. Realizar un proceso de inducción del programa a las nuevas autoridades de la STSS. 6. Analizar la línea base de los jóvenes aplicantes a la segunda fase de la tercera convocatoria. 7. Realizar una encuesta de seguimiento a los jóvenes que ingresaron a la segunda convocatoria. 8

10 GOBIERNO DE HONDURAS SECRETARIA DE FINANZAS Dirección General de Inversiones Públicas Institución: SECRETARIA DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL (130) PROGRAMA DE INVERSION PUBLICA / EJECUCION FINANCIERA AL 30 DE SEPTIEMBRE DEL 2010 ANEXO No. 6 En Miles de Lempiras No. Nombre del Proyecto Inicio-Termino ORGANISMO FINANCIADOR Nacionales PRESUPUESTO APROBADO 2010 PRESUPUESTO VIGENTE 2010 Externos Total Nacionales Externos Total Nacionales III TRIMESTRE Externos Total DEVENGADO Nacionales ACUMULADO AL III TRIMESTRE Externos Total % Ejecución

11 GOBIERNO DE HONDURAS SECRETARIA DE FINANZAS Dirección General de Inversiones Públicas Institución: SECRETARIA DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL (130) PROGRAMA DE INVERSION PUBLICA / EJECUCION FISICA AL 30 DE SEPTIEMBRE DEL 2010 ANEXO No. 7 En Miles de Lempiras No. Nombre del Programa / Proyecto SECRETARÍA DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL Meta Unidad de Medida Meta Global Población Beneficiaria Observaciones Al III Al III % Anual Trimestre Trimestre Ejecución Financiar las Unidades Gestoras de Entrenamiento (UGE) Conformar el Registro de Oferentes de Entrenamiento (ROFE) Capacitar e insertar en empleos a jóvenes desempleados Desarrollo e implementación de un Servicio Público Pivado de Intermediación Laboral en la STSS Unidad Conformada Registro de Oferentes Jóvenes que ingresaron al EPEM Jóvenes colocados (empleados) Programado 2010 Ejecutado ,000 2,000 1, ,200 1, Oficinas nuevas Se está financiando una Unidad Gestora desde la UCP/STSS Dada la particularidad del programa, en donde las empresas utilizaban personal de la misma para instruir a los jóvenes, no permitieron que ellos formaran parte del registro. Se cuenta con el Directorio de las Empresas, pero los instructores son propios de la empresa. La meta para el período se incrementó La meta para el período se incrementó La meta para el período se incrementó 1 Programa de Educación Media y Laboral Adaptar la bolsa electrónica de trabajo (BET) para el SPPIL Segunda Fase de Implementación Empleate (BET) para el SPPIL Incrementar la inserción laboral a través de las Ferias de Empleo Consultoría Consultoría Ferias de Empleo La empresa contratada finalizó la primera etapa del SPPIL quedando para abril la revisión del producto entregado por parte de la STSS para realizar el pago Jóvenes entre A momento de implementar el SPPIL han surgido años desempleados y nuevos requerimientos para alcanzar un subempleados en funcionamiento óptimo de la Bolsa. búsqueda activa de trabajo, población desempleada en general y que busca atención en Las Ferias de Empleo por estrategia no era recomendable realizarlas, esto por la situación del País desde inicios de año en donde la situación financiera mundial se vino abajo, reduciendo las vacantes de empleo. Implementar un proceso de Reingeniería en áreas especifícas de la STSS. Consultoría La Consultoría se suspendió el 30 de junio, posterior a ello con el equipo de Modernización se trabajó en la validación de procesos, diagnosticos y borradores de propuestas, se elaboraron manuales de procesos de la situación actual y la propuesta de reestructuración de las tres direcciones piloto están a nivel de borrador para ser presentadas a las nuevas autoridades. Se está trabajando en coordinación con Servicio Civil en el Manual de Puestos. Promocionar y difundir el programa y evaluar sus resultados e impactos Consultoría implementada En el 2007 unicamente se elaboraron los TORS, se inició el proceso de adquisición, en el 2009 se evaluaron las firmas pero no se pudo adjudicar el contrato por la situacióndel país. En su defecto la promoción se realizará a través de la página web de la STSS, al momento de realizar eventos, asimismo se promocionaba el EPEM por los promotores del CADERH. Se ha planificado contratar un consultor que elabore el diseño y de seguimiento a la campaña de comunicación del Programa durante el resto de la vida del mismo.

12 GOBIERNO DE HONDURAS SECRETARIA DE FINANZAS Dirección General de Inversiones Públicas Institución: SECRETARIA DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL (130) PROGRAMA DE INVERSION PUBLICA / EJECUCION FISICA AL 30 DE SEPTIEMBRE DEL 2010 ANEXO No. 7 En Miles de Lempiras No. Nombre del Programa / Proyecto Programa de Educación Media y Laboral Programado 2010 Ejecutado 2010 Meta Unidad de Medida Meta Global Población Beneficiaria Observaciones Al III Al III % Anual Trimestre Trimestre Ejecución Fortalecimiento del Departamento de Higiene y Equipos adquiridos (lotes Seguridad en el Trabajo de la STSS. Procedimientos sistematizados para el Servicio Especializado de Conciliación, mediación y arbitraje laboral de la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social Socialización El equipo que requiere el Dpto. de Seguridad e Higiene es espcializado para esa área, por au complejidad requiere de un proceso competitivo para su adquisición, asimismo disponer del presupuesto suficiente y de la aprobación de cuota para la compra. Esta actividad es critica para el desarrollo del piloto al no realizar la compra incide directamente sobre la ejecución del proyecto. 2 Implementación del modelo organizativo funcional y gerencial del servicio especializado en conciliación, mediación y arbitraje laboral Mejoras fisicas implementadas Acciones de Supervisión del proceso Evaluación del modelo Visitas de campo a implementado e incorporación nivel nacional Acciones de de mejora continua Supervisión del Implementación de diplomado para actores involucrados en el servicio de resolución alterna de conflictos laborales Coordinación. Capacitación con facilitadores Talleres de conciliación internacionales para mejorar Talleres de mediación las técnicas de conciliación, Programa para el Establecimiento de un mediación y arbitraje laboral Talleres de arbitraje Servicio Especializado de Métodos Talleres Implementación del Plan de Alternos para la Resolución de Conflictos Capacitación Integral Laborales Diseño de una estrategia de promoción y difusión del sistema MAC Implementación de la estrategia de promoción y Página Web para difundir la oferta de servicios Asistencia Técnica Socialización Talleres impartidos Asistencia Técnica recibida Socialización Espacio de alojamiento página Sistema de seguimiento y evaluación del desempeño del servicio en la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social Sistema Informatico de control de casos para los conflictos individuales y colectivos Socialización coordinación nacionales coordinación nacionales Talleres de capacitación para el uso

13 GOBIERNO DE HONDURAS SECRETARIA DE FINANZAS Dirección General de Inversiones Públicas Institución: SECRETARIA DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL (130) PROGRAMA DE INVERSION PUBLICA / EJECUCION FISICA AL 30 DE SEPTIEMBRE DEL 2010 ANEXO No. 7 En Miles de Lempiras No. Nombre del Programa / Proyecto Programado 2010 Ejecutado 2010 Meta Unidad de Medida Meta Global Población Beneficiaria Observaciones Al III Al III % Anual Trimestre Trimestre Ejecución 2 Programa para el Establecimiento de un Servicio Especializado de Métodos Alternos para la Resolución de Conflictos Laborales Materiales de apoyo para el sistema Socialización Proyecto Nutrición y Protección Social Inscribir jóvenes para participar en el proceso de selección de beneficiarios de la segunda convocatoria Jóvenes inscritos Seleccionar los jóvenes elegibles para los cursos del Jóvenes Seleccionados Programa Capacitar en competencias laborales y sociales a Jóvenes Capacitados beneficiarios del programa Realizar las convocatorias e inscribirse en el Registro de oferentes para licitar cursos Anuncios de capacitación Implementar Estrategia de Promoción y Mercadeo Consultorías Impartir orientación ocupacional a beneficiarios de MPE Talleres Jóvenes con edades entre años en riesgo social de las ciudades del Programa en las que existen Centros de Capacitación adjudicados con las licitaciones del Programa Fortalecer el Programa Menor Trabajador y Departamento de Orientación Ocupacional de la STSS en las Ciudades de Tegucigalpa, San Pedro Sula, La Ceiba y Comayagua Remodelación y Equipamiento Personal contratado Giras Realizar giras de Promoción del Programa Realizar Auditoría de del Programa Implementar el Sistema de Monitoreo y Evaluación del Programa Supervisar la Ejecución de Mi Primer Empleo Promoción de la Salud y Seguridad Ocupacional en Honduras Fuente: Unidad Ejecutora Giras Consultorías Consultorías Giras