TEMA: PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SU RELACIÓN CON EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN-.

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1 XXIX CONGRESO ARCHIVÍSTICO NACIONAL SISTEMA NACIONAL DE ARCHIVOS: NUEVAS REGLAS DEL JUEGO TEMA: PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SU RELACIÓN CON EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN-. DR. JORGE CÓRDOBA ORTEGA 19 DE JULIO DEL 2017

2 SUMARIO -Marco general del Estado de Derecho en Costa Rica. -Los principios generales como fuente del derecho administrativo. -Diferentes clasificaciones de principios. -El derecho de acceso a la información y sus principios.

3 ESTADO DE DERECHO La teoría del Estado de Derecho postula primordialmente la sumisión de la Administración al derecho, ubicando a las normas jurídicas como el fundamento, el marco y el límite de su accionar. Pero su concepto abarca más que eso. (...) se puede distinguir dos nociones, una noción formal y otra material. La noción formal de Estado de Derecho alude más al principio de legalidad y la noción material al reconocimiento de derechos fundamentales. (Hernández Rodríguez, Magally. Fisuras, desafíos y mutaciones del Estado de Derecho y el Derecho Público. San José, Editorial UCR, primera edición, 2007).

4 ESTADO DE DERECHO PRINCIPIOS -Reconocimiento de los derechos fundamentales. -Principio de legalidad. -Control de la actividad administrativa. -División de poderes.

5 NOCIÓN DE PRINCIPIOS Principio: Norma o idea fundamental que rige el pensamiento o la conducta. (Diccionario de la Real Academia Española). Principio de derecho: Norma no legal supletoria de ella y constituida por doctrina o aforismos que gozan de general y constante aceptación de jurisconsultos y tribunales. (Diccionario de la Real Academia Española).

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7 Marco constitucional básico- Derecho Administrativo Artículo 11. Principio de legalidad. Principio de transparencia y rendición de cuentas. Artículo 28. Autonomía de la voluntad. Artículo 33. Principio de igualdad y no discriminación. Artículo 41. Responsabilidad y justicia pronta y cumplida. Artículo 49. Jurisdicción contencioso administrativa.

8 Derecho Administrativo -Administración Pública o Administraciones Públicas. -Es el Derecho aplicable a toda la Administración Pública. -Cuando se presenta una laguna, esta se integra con sus propios principios. 8 Dr. Jorge Córdoba Ortega

9 FUENTES ESCRITAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO (ARTÍCULO 6 LGAP). Constitución Política Tratados Internacionales Leyes y demás actos con valor de ley Reglamentos 9 Dr. Jorge Córdoba Ortega

10 Fuentes no escritas del Derecho Administrativo Jurisprudencia Principios generales del Derecho Público Artículo 7 LGAP Costumbre Derecho privado y sus principios 10 Dr. Jorge Córdoba Ortega

11 LOS PRINCIPIOS GENERALES COMO FUENTE DE DERECHO ADMINISTRATIVO LEY GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Artículo Las normas no escritas -como la costumbre, la jurisprudencia y los principios generales de derecho- servirán para interpretar, integrar y delimitar el campo de aplicación del ordenamiento escrito y tendrán el rango de la norma que interpretan, integran o delimitan ( )

12 LOS PRINCIPIOS GENERALES COMO FUENTE DE DERECHO ADMINISTRATIVO LEY GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Artículo 8.- El ordenamiento administrativo se entenderá integrado por las normas no escritas necesarias para garantizar un equilibrio entre la eficiencia de la Administración y la dignidad, la libertad y los otros derechos fundamentales del individuo.

13 LOS PRINCIPIOS GENERALES COMO FUENTE DE DERECHO ADMINISTRATIVO LEY GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Artículo El ordenamiento jurídico administrativo es independiente de otros ramos del derecho. Solamente en el caso de que no haya norma administrativa aplicable, escrita o no escrita, se aplicará el derecho privado y sus principios. 2. Caso de integración, por laguna del ordenamiento administrativo escrito, se aplicarán, por su orden, la jurisprudencia, los principios generales del derecho público, la costumbre y el derecho privado y sus principios.

14 LOS PRINCIPIOS GENERALES COMO FUENTE DE DERECHO ADMINISTRATIVO Artículo La norma administrativa deberá ser interpretada en la forma que mejor garantice la realización del fin público a que se dirige, dentro del respeto debido a los derechos e intereses del particular. 2. Deberá interpretarse e integrarse tomando en cuenta las otras normas conexas y la naturaleza y valor de la conducta y hechos a que se refiere.

15 Artículo 11.- PRINCIPIO DE LEGALIDAD-LGAP 1. La Administración Pública actuará sometida al ordenamiento jurídico y sólo podrá realizar aquellos actos o prestar aquellos servicios públicos que autorice dicho ordenamiento, según la escala jerárquica de sus fuentes. 2. Se considerará autorizado el acto regulado expresamente por norma escrita, al menos en cuanto a motivo o contenido, aunque sea en forma imprecisa. Artículo La Administración estará sujeta, en general, a todas las normas escritas y no escritas del ordenamiento administrativo, y al derecho privado supletorio del mismo, sin poder derogarlos ni desaplicarlos para casos concretos. 2. La regla anterior se aplicará también en relación con los reglamentos, sea que estos provengan de la misma autoridad, sea que provengan de otra superior o inferior competente.

16 CLASIFICACIONES DE LOS PRINCIPIOS GENERALES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SERVICIOS PÚBLICOS Principio de continuidad (continuo, sin interrupciones). Principio de regularidad (reglas técnicas preestablecidas). Principio de igualdad. Principio de adaptación al cambio (especialmente en el régimen legal). Principio de gratuidad. Ver artículos 4 y 5 de la LGAP. Ver artículo 5 de la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos.

17 CLASIFICACIONES DE LOS PRINCIPIOS GENERALES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Principios conforme a la LCA (NO.7494): Artículo 4º Principios de eficacia y eficiencia. Todos los actos relativos a la actividad de contratación administrativa deberán estar orientados al cumplimiento de los fines, las metas y los objetivos de la administración, con el propósito de garantizar la efectiva satisfacción del interés general, a partir de un uso eficiente de los recursos institucionales ( )

18 CLASIFICACIONES DE LOS PRINCIPIOS GENERALES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Principios conforme a la LCA (NO.7494): Artículo 5.- Principio de igualdad y libre competencia. En los procedimientos de contratación administrativa, se respetará la igualdad de participación de todos los oferentes potenciales. Los reglamentos de esta Ley o las disposiciones que rijan los procedimientos específicos de cada contratación, no podrán incluir ninguna regulación que impida la libre competencia entre los oferentes potenciales. ( )

19 CLASIFICACIONES DE LOS PRINCIPIOS GENERALES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Principios conforme a la LCA (NO.7494): ARTICULO 6.- Principio de publicidad. Los procedimientos de contratación se darán a la publicidad por los medios correspondientes a su naturaleza. Todo interesado tendrá libre acceso al expediente de contratación administrativa y a la información complementaria.( )

20 CLASIFICACIONES DE LOS PRINCIPIOS GENERALES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Principios derivados del Voto y de la Sala Constitucional: 1.-Libre concurrencia. 2.-Igualdad de trato entre todos los posible oferentes. 3.-Publicidad. 4.-Legalidad y transparencia. 5.-Seguridad jurídica. 6.-Formalismo de los procedimientos licitatorios. 7.-Equilibrio de intereses. 8.-Mutabilidad del contrato. 9.-Intangibilidad patrimonial. 10.-Control de los procedimientos.

21 PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y ACCESO AL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO Principio de participación de las partes Principio de celeridad Principio de informalismo procedimental Búsqueda de la verdad real Principio de justicia y equidad Principio del debido proceso Principio de prueba libre Principio de inmediatez de la prueba Principio de razonabilidad y proporcionalidad Ver artículos 214 y siguientes de la LGAP.

22 PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA VINCULADOS CON LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA LEGALIDAD EFICACIA JERARQUÍA DESCONCENTRACIÓN DESCENTRALIZACIÓN

23 PRINCIPIOS ÉTICOS DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS-D.E DE 24 DE MAYO 2006 Afán de servicio/integridad Objetividad/Rendición de cuentas Transparencia Honradez Racionalidad Liderazgo

24 Plan Nacional de Desarrollo Alberto Cañas Escalante Luchar contra la corrupción y el fortalecimiento de un Estado transparente, eficiente y efectivo. Para transitar hacia la aspiración de alcanzar un mayor bienestar y calidad de vida de todos los ciudadanos, amparado bajo los principios de equidad, objetividad, imparcialidad y participación democrática, en un contexto de seguridad jurídica, se requiere abordar la lucha contra la corrupción y fortalecer un Estado transparente y eficiente, p. 71.

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26 DERECHO A LA INFORMACIÓN- RELACIÓN TEMÁTICA ESTADO DE DERECHO DERECHO A LA INFORMACIÓN DERECHO DE PETICIÓN LIBERTAD DE EXPRESIÓN AUTODETERMINACIÓN INFORMATIVA

27 DERECHO A LA INFORMACIÓN DERECHO A LA INFORMACIÓN // DERECHO DE PETICIÓN SISTEMAS DE ARCHIVOS NACIONALES TRANSPARENCIA. PROTECCIÓN DE DATOS- AUTODETERMINACIÓN INFORMATIVA

28 Marco constitucional Artículo 30. Libre acceso a los departamentos administrativos y acceso a la información pública. Artículo 11 párrafo segundo. Principio de transparencia y rendición de cuentas. Artículo 24. Derecho a la intimidad, a la libertad y el secreto de las comunicaciones Artículo 27. Derecho de petición. Artículo 28. Autonomía de la voluntad. Artículo 29. Libertad de expresión. Artículo 33. Principio de igualdad y no discriminación. Artículo 41. Responsabilidad y justicia pronta y cumplida. Artículo 46 párrafo último. Información veraz para los usuarios y consumidores. Artículo 121 inciso 23). Competencia de las Comisiones Legislativas de Investigación. Libre acceso a las dependencias públicas.

29 RELACIÓN NOVEDOSA DE CONCEPTOS DEMOCRACIA (PARTICIPACIÓN CIUDADANA) TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA MOTIVACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS BUEN FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

30 RELACIÓN NOVEDOSA DE CONCEPTOS GOBIERNO ABIERTO GOBIERNO ELECTRÓNICO BIENESTAR GENERAL GESTIÓN PÚBLICA- EFICIENCIA PÚBLICA PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN

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32 Principios Principio democrático (Arts. 1 y 9 CPCR) y participación ciudadana Principio de legalidad (Art. 11 CPCR) Principio de transparencia (Art. 11 CPCR) Principio de libertad de dirigirse a los órganos públicos (Art. 27 CPCR) Principio de igualdad y no discriminación (Art. 33 CPCR) Principio de publicidad (Art. 129 CPCR). Leyes.

33 Principios a la luz de la Convención Americana de Derechos Humanos -Respuesta oportuna, completa y accesible. -Principio de máxima divulgación. -Carga probatoria para el Estado. -Principio de preeminencia en caso de conflicto. -Toda persona es titular del derecho. -Gratuidad. -Acceso a la justicia. -Obligación de contar con recurso judicial idóneo y efectivo en caso de negativa. -Reserva de ley (límites). -No censura. Buena fe información periodística. -Interdependencia con otros derechos. -Transparencia activa. Ver Hernández, Nancy. Taller de Alto nivel. Acceso equitativo a la información pública, 2013, p.53.

34 Buenas prácticas-legislacióndivulgación -Como se ha indicado Costa Rica carece de una Ley Marco de acceso a la información pública, pese a ello existe una importante cantidad de leyes que regulan en algunas de sus normas elementos básicos de este derecho fundamental, y que han venido a obligar a las Administraciones Públicas a implementar en la estructura organizativa mecanismos de atención y respuesta pronta a los administrados. -Ejemplos: Unidades de atención al usuario (Instituto Nacional de Aprendizaje); Unidad de Servicios de información (Contraloría General de la República); Oficina de información al ciudadano (Ley 8220), entre otras.

35 LEGISLACIÓN BÁSICA Ley del Sistema Nacional de Archivos. Ley de protección de la persona frente al tratamiento de sus datos personales. Ley de Regulación del derecho de petición. Ley de protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos. Ley de INEC, entre otras.

36 Ley del Sistema Nacional de Archivos Artículo 10: "Se garantiza el libre acceso a todos los documentos que produzcan o custodien las instituciones a las que se refiere el artículo 2o. de esta Ley. Cuando se trate de documentos declarados secreto de Estado, o de acceso restringido, perderán esa condición después de treinta años de haber sido producidos, y podrá facilitarse para investigaciones de carácter científico - cultural, debidamente comprobados, siempre que no se irrespeten otros derechos constitucionales." Principio Incluye el principio general de libre acceso a todos los documentos de naturaleza pública.

37 Ley de protección de la persona frente al tratamiento de sus datos personales. Artículo 1. Esta ley es de orden público y tiene como objetivo garantizar a cualquier persona, independientemente de su nacionalidad, residencia o domicilio, el respeto a sus derechos fundamentales, concretamente, su derecho a la autodeterminación informativa en relación con su vida o actividad privada y demás derechos de la personalidad, así como la defensa de su libertad e igualdad con respecto al tratamiento automatizado o manual de los datos correspondientes a su persona o bienes. Principio (Derecho) de autodeterminación informativa y protección derecho a la intimidad

38 LEY DE REGULACIÓN DEL DERECHO DE PETICIÓN, NO DE 26 DE OCTUBRE DEL ARTÍCULO 1.- Titulares del derecho de petición Todo ciudadano, independientemente de su nacionalidad, puede ejercer el derecho de petición, individual o colectivamente, en los términos y con los efectos establecidos por la presente ley y sin que de su ejercicio pueda derivarse ningún perjuicio o sanción para el peticionario. Todo lo anterior se ajustará al precepto establecido en el artículo 27 de la Constitución Política de la República de Costa Rica. ARTÍCULO 2.- Destinatarios El derecho de petición podrá ejercerse ante cualquier institución, administración pública o autoridad pública, tanto del sector centralizado como descentralizado del Estado, así como aquellos entes públicos, con personalidad jurídica y capacidad de derecho público y privado, respecto de las materias de su competencia, cualquiera que sea el ámbito institucional, territorial o funcional de esta. ( ) Principio Dirigirse a los órganos públicos.

39 LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL Artículo 32. Cuando el amparo se refiera al derecho de petición y de obtener pronta resolución, establecido en el artículo 27 de la Constitución Política, y no hubiere plazo señalado para contestar, se entenderá que la violación se produce una vez transcurridos diez días hábiles desde la fecha en que fue presentada la solicitud en la oficina administrativa, sin perjuicio de que, en la decisión del recurso, se aprecien las razones que se aduzcan para considerar insuficiente ese plazo, atendidas las circunstancias y la índole del asunto. Principio Certeza y seguridad jurídica. Plazo real.

40 En cuanto al contenido del derecho de acceso a la información pública -El administrado, habitante o ciudadano en un importante segmento conoce sobre lo que implica el ejercicio del derecho de acceso a la información pública. -El funcionario público igualmente tiene un conocimiento general sobre la naturaleza pública de la información que utiliza y tramita, pese a esto existen grados importantes de discrecionalidad y hasta de exceso de poder en el manejo de la misma. Deber y responsabilidad. 114 LGAP. -El artículo 30 constitucional regula el derecho de acceso a los departamentos administrativos en busca de información pública, pero no la define. -Ha sido la Sala Constitucional la que ha venido a definir el contenido esencial de este derecho en forma reiterada, afirmando:

41 Principio de publicación y divulgación. Rendición de cuentas. 1.- Informe anual del Presidente (a) a la Asamblea Legislativa (139 inciso 4 CPCR). 2.- Informes del Poder Ejecutivo. Presidente (a) y Ministro del ramo. (140 inciso 11 CPCR). Rendir a la Asamblea Legislativa los informes que ésta le solicite en uso de su atribuciones Informes de los Ministros (as). (144 CPCR). Memoria anual. 4.- Memoria de la Contraloría General de la República. (183 inciso 3 CPCR). Enviar anualmente a la Asamblea Legislativa, en su primera sesión ordinaria, una memoria del movimiento correspondiente al año económico anterior ( ). 5.- Informe de la Defensoría de los Habitantes (Ley No del 17 de noviembre de 1992 y sus reformas). Artículo 15. El Defensor de los Habitantes de la República debe rendir, anualmente, a la Asamblea Legislativa, un informe escrito, en la primera semana de junio, sobre el cumplimiento de sus labores ( ) 6.- Planes Nacionales de Desarrollo. MIDEPLAN.

42 Decreto Ejecutivo No MP-MEIC Transparencia y acceso a la información pública Artículo 1. El presente decreto tiene por objeto que el Estado garantice el cumplimiento efectivo del derecho humano de acceso a la información pública, de forma proactiva, oportuna, oficiosa, completa y accesible. Artículo 6. Aplicación del principio de coordinación. Artículo 12. Oficial de acceso a la información.

43 Decreto Ejecutivo No MP Establece la apertura de los datos públicos Artículo 1. El presente decreto establece la forma mediante la cual, los datos de carácter público, se ponen a disposición de la población como datos abiertos, con el propósito de facilitar su acceso, uso, reutilización y redistribución para cualquier fin lícito.

44 Decreto Ejecutivo No MP Establece la apertura de los datos públicos Artículo 4. Principios. 1.- Abiertos por defecto. 2.-Oportunos y exhaustivos. 3.-Accesible y utilizables. 4.-Comparables, neutrales e interoperables. 5.-Mecanismo para fortalecer la gobernanza y la participación ciudadana. 6.-Fomento del desarrollo incluyente y la innovación. 7.-Respeto de los derechos fundamentales.

45 Proyecto de ley de transparencia y acceso a la información pública No Artículo 7. Principios a)máxima publicidad. b)disponibilidad. c)calidad de la información. d)gratuidad. e)celeridad y oportunidad f)autodeterminación informativa g)uso de tecnologías de información. h)preeminencia del Derecho de Acceso a la información.

46 Proyecto de ley de acceso a la información pública No Artículo 3. Principios rectores de la función pública. Para asegurar el real acceso a la información pública, los sujetos obligados por esta ley deberán guiar su actuación por los principios de universalidad, no discriminación, transparencia, máxima divulgación, inclusión, neutralidad, participación ciudadana y rendición de cuentas.

47 DERECHOS-ARCO

48 MUCHAS GRACIAS