Comité de Agua Potable Rural Licancheu-La Vega de Pupuya, de la. comuna de Navidad, individualizados en listado de fojas 2, exponen que el

Transcripción

1 Rancagua, a diez de julio de dos mil nueve. VISTOS: A fojas 1, don Octavio Muñoz Menares y otros socios del Comité de Agua Potable Rural Licancheu-La Vega de Pupuya, de la comuna de Navidad, individualizados en listado de fojas 2, exponen que el último directorio electo de la entidad quedó constituido por tres miembros, dada la renuncia de dos de sus integrantes, no habiendo directores suplentes para llenar los cargos vacantes. Que en septiembre del año 2007, se nombró una comisión electoral para elegir sólo a dos candidatos y a cinco suplentes, inscribiéndose sólo dos personas, por lo cual se llamó por dos veces más a nuevas inscripciones, sin que hubiera resultados positivos. Ahora bien, y a pesar de lo señalado, la comisión electoral convocó, de manera caprichosa, a elecciones para el día 19 de enero del presente año. Durante dicho día, la referida comisión recorrió ocho localidades de la comuna, con una urna al aire libre para obtener sufragios, hecho que es, a todas luces, irregular, siendo el resultado de la elección, 80 votos para don José Tubino y 50 votos para doña Flor Rojas, y no habiendo más candidatos, las personas señaladas fueron designados para ocupar los cargos vacantes, a saber, Presidente y Primera Directora, respectivamente. Atendido lo anterior, impugnan la elección verificada por contravenir las disposiciones de la Ley N A fojas 5, se pide informe a la comisión electoral, a la Dirección de Desarrollo Comunitario de la Municipalidad de Navidad y al Jefe de la Unidad Técnica de ESSBIO que está encargado de los comités de agua potables de la región. A fojas 9, ORD. N 96, del Sr. Alcalde (S) de la comuna de Navidad, don Rodrigo Soto Almuna, en el que se informa que el municipio

2 no maneja antecedentes respecto de lo acontecido en la organización de que se trata. A foja 12, el Jefe del Departamento Agua Potable Rural de ESSBIO, don Sergio Álvarez Sepúlveda, remite informe preparado por don Jaime Cornejo Parraguez, asistente social de dicho departamento, el que se agrega a fojas 13 y siguientes, y en el cual se señala que la directiva del comité mencionado, solicitó una reunión a la Dirección de Obras Hidráulicas, para resolver el tema de la renuncia del presidente del directorio y los pasos a seguir. Se acordó que don Octavio Muñoz quedara como presidente interino y que se realizarán elecciones de los directores faltantes, para lo cual debía llamarse a la asamblea general y nominar una comisión electoral; asimismo, se acordó, con el objeto de facilitar las elecciones, que se votara por sectores, pues la gente se encuentra en lugares muy alejados. Atendido lo anterior, se convocó a reunión extraordinaria de socios y se procedió a la elección de la comisión electoral, que se haría cargo del proceso destinado a llenar las vacantes. Se informa, además, que la aludida comisión transportó la urna de votación por las distintas localidades, lo que fue acordado por los tres directores titulares (entre éstos el reclamante) y el órgano electoral. Se agrega que la comisión invitó a los socios a postular para elegir los dos cargos vacantes y a los cinco directores suplentes, sin embargo y sólo después de varios llamados, postularon dos socios. Por otra parte, la comisión electoral solicitó a juntas de vecinos de distintas localidades que facilitarán sus sedes, para llevar a efecto las votaciones, fijándose el horario para ello, recibiéndose la votación en cada sector, para finalmente proceder a la apertura de la urna e iniciar el conteo de votos, estando presente todos los miembros de la comisión, la tesorera titular y el administrador del servicio, proclamándose

3 como presidente a quien obtuvo la primera mayoría, esto es, don José Tubino Hinojosa y como primera directora doña Flor Rojas Rojas. Hecho lo anterior, la comisión electoral deposita el acta respectiva en la municipalidad, quedando constituido el directorio con cinco directores titulares. Por último, respecto de las personas que aparece en el reclamo, seis de ellos no pertenecen a la organización, por lo tanto carecen de la calidad de socios y que en definitiva, aparentemente, el proceso eleccionario informado y lo obrado por la comisión electoral se ajustó a la Ley N Se acompaña copia del acta del día 15 de diciembre del año 2008, copia del acta de la elección por localidades, copia de la carta dirigida a las juntas de vecinos, acta del día 19 de enero de 2009 que da cuenta del proceso electoral, certificado de directiva vigente emitido por la municipalidad, copia de parte del registro de socios y otros antecedentes, documentos que se agregan desde fojas 15 a 27. A fojas 29, se decreta recibir la causa a prueba, lo que se cumple a fojas 34 y 35. A fojas 31, informe de don Boris Cabello Montt, presidente de la comisión electoral, en el que se indica que con fecha 20 de septiembre del año 2008, en asamblea extraordinaria reunida para elegir presidente, toda vez que el titular había renunciado por motivos de salud, y no habiendo acuerdo se procedió a elegir una comisión electoral, la que quedó presidida por el informante. Se indica que se fijó el día 31 de octubre de 2008 hasta las 12:00 horas como plazo de inscripción de candidatos para elegir un presidente, un director y cinco suplentes, inscribiéndose solamente dos socios, dado lo anterior se amplió el plazo de inscripción hasta el día 15 de diciembre. Llegado dicho día, no hubo nuevos candidatos, acordando la comisión realizar la elección con fecha 19

4 de enero de 2009, realizándose la elección de forma itinerante con el propósito de facilitar la participación de los socios, produciéndose la elección en perfecta normalidad, incluso siendo felicitados por la autoridad comunal. En todo caso, la urna se transportó con candado y se abrió al momento del recuento de votos, siendo elegido presidente don José Tubino Hinojosa con 80 votos y doña Flor Rojas Rojas como primera directora con 53 votos, además de haber 2 votos blanco y 1 voto nulo. A fojas 37, se certifica que el término probatorio está vencido. A fojas 38, se decreta autos en relación, fijándose la vista de la causa para el día 17 de junio del año 2009, a las 16:30 horas, quedando la causa en estado de acuerdo en dicha audiencia, según certificación de fojas 39. CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO: 1.- Que de lo relacionado en la parte expositiva, se puede concluir que la elección reclamada fue consecuencia de la renuncia de dos de los directores de la entidad, lo que se tradujo en que la directiva del Comité de Agua Potable Rural Licancheu-La Vega de Pupuya quedara constituida por tres miembros, toda vez que, no existían directores suplentes para ocupar los cargos vacantes, razón por la cual, se convocó a elecciones con el propósito de elegir dos nuevos directores titulares y cinco suplentes, llevándose a efecto la elección el día 19 de enero de 2009, entre los únicos dos candidatos inscritos, don José Tubino Hinojosa y doña Flor Rojas Rojas, quienes a la postre resultaron electos en los cargos vacantes, esto es, presidente y primera directora, respectivamente. 2.- Que ahora bien, en conformidad al artículo 19 de la Ley N , sobre Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias, en las elecciones de estas últimas entidades, cuyo carácter tiene el comité

5 mencionado, se elegirán, a lo menos, cinco directores titulares y cinco directores suplentes, los que, ordenados según la votación obtenida por ellos de manera decreciente, suplirán a los miembros titulares que se encuentren temporalmente impedidos de desempeñar sus funciones, o bien los reemplazarán en caso de fallecimiento, inhabilidad sobreviniente, u otra causa legal que les impidiera continuar desempeñando sus funciones, para concluir señalando en su inciso tercero, que sobre la base del número mínimo de directores electos, el directorio se integrará con los cargos señalados en el estatuto respectivo, debiendo considerarse necesariamente los cargos de presidente, secretario y tesorero. 3.- Que de esta manera, el mecanismo para suplir o reemplazar a los directores titulares que se encuentran incapacitados o inhabilitados para ocupar sus cargos, de manera temporal o permanente, es mediante la subrogación o llamamiento a los directores suplentes elegidos en la misma oportunidad que aquellos, no contemplándose en la norma citada ni en ninguna otra de la Ley N , elecciones complementarias, de tal suerte que, lo acontecido al interior de la referida organización no se ajustó a las disposiciones que la rigen. 4.- Que en el evento que no existan directores suplentes, cuyo es el caso, lo que corresponde hacer, de acuerdo a una correcta interpretación del artículo 19 y 21 de la ley citada, en caso de renuncia de uno o más directores, es que los directores restantes reorganicen el directorio, siempre y cuando se mantenga el número mínimo de directivos para ocupar los cargos esenciales de administración, a saber, presidente, secretario y tesorero; en caso contrario, y no habiendo el número suficiente de personas para ocupar tales cargos, será necesario convocar a

6 una nueva elección de directorio y de todos sus cargos, pero como se ha dicho, de manera alguna tendrán lugar elecciones complementarias. 5.- Que así las cosas, una vez renunciado el presidente y la primera directora del comité de agua potable, y no habiendo directores suplentes a quien acudir, el resto de sus dirigentes, debieron proceder a la reestructuración del directorio, y entre ellos, designar un presidente, un secretario y un tesorero, que son los cargos que el legislador ineludiblemente exige para la administración y dirección de las organizaciones comunitarias, según se desprende del artículo 19 inciso final de la ley comentada. 6.- Que por otra parte, si se examina el proceso eleccionario en su mérito -el cual, como se ha dicho, no debió convocarse- vulneró, a lo menos, una norma esencial que lo regula, cual es que las elecciones de directorio de en este tipo de organizaciones deben desarrollarse en un mismo y único acto, de tal suerte que la votación itinerante, verificada por localidades, se apartó de lo dispuesto en el artículo 19 y 21 de la Ley N , lo que ameritaría por sí mismo la nulidad de dicha elección. 7.- Que en estas condiciones, se anula las elección complementaria de presidente y primera directora del Comité de Agua Potable Rural Licancheu-La Vega de Pupuya, de la comuna de Navidad, verificada el día 19 de enero del presente año, y en consecuencia el directorio de la mencionada organización deberá quedar constituidos por aquellos miembros que a dicha fecha mantenían la calidad de directores titulares no renunciados, quienes deberán reestructurar la composición del directorio, eligiendo, entre ellos, un presidente, un secretario y un tesorero, dentro del plazo de diez días, contados de la fecha de esta resolución.

7 8.- Que sin perjuicio de lo anterior, y en el evento que algunos de estos dirigentes renunciare a su cargo o haya renunciado durante el tiempo comprendido entre la interposición del reclamo y la dictación de la presente sentencia, deberá convocarse por la referida organización a una nueva y definitiva elección de directorio, la que deberá sujetarse estrictamente a las disposiciones contenidas en la Ley N Que por otro lado, se ha cuestionado en autos que seis de los reclamantes no se encuentran registrados como socios de la entidad, lo que en este caso particular, en el evento de ser efectivo, carece de relevancia, pues basta que uno sólo de los requirentes tenga la calidad de afiliado para promover la presente controversia, en conformidad con el artículo 25 del texto legal citado Que por último, el resto de los antecedentes que obran en autos en nada alteran las conclusiones precedentes. Por estas consideraciones, y lo dispuesto en los artículos 96 de la Constitución Política de la República, 1, 10 N 4, 24 y 25 de la Ley N , de los Tribunales Electorales Regionales, 10, 15, 16, 17, 18, 19 y siguientes de la Ley N , sobre Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias se resuelve: I.- Que se AGOGE el reclamo fojas 1, de don Octavio Muñoz y otros socios del Comité de Agua Potable Rural Licancheu-La Vega de Pupuya, de la comuna de Navidad, y en consecuencia se ANULA la elección complementaria de directores del día 19 de enero del año II.- Que producto de lo anterior, los directores titulares y que no han renunciado a sus cargos, deberán dentro del término de diez días hábiles a partir de la fecha de este fallo, reestructurar el directorio de

8 la organización, procediendo a designar, entre ellos, un presidente, un secretario y un tesorero. III.- Que en el evento que el número de directores del Comité de Agua Potable Rural Licancheu-La Vega de Pupuya, reduzca su número a menos de tres, deberá convocarse por la entidad a una nueva y definitiva elección de la totalidad de su directorio, la que deberá sujetarse estrictamente a las disposiciones contenidas en la Ley N y realizarse en un mismo y único acto. Regístrese y notifíquese al reclamante don Octavio Muñoz, al presidente de la comisión electoral don Boris Cabello Montt, mediante la publicación a que se refiere el artículo 25 de la Ley , y dado que ninguno de éstos ha fijado domicilio dentro del radio urbano en que funciona este Tribunal, en conformidad al artículo 7 del Auto Acordado de 30 de marzo de 2009, de este mismo Tribunal, notifíqueseles la presente sentencia por el estado diario. Sin perjuicio de ello, remítaseles copia autorizada del presente fallo por carta certificada al domicilio señalado en sus respectivas presentaciones. Comuníquese a la entidad de que se trata, a la Dirección de Desarrollo Comunitario de la I. Municipalidad de Navidad y don Sergio Álvarez Sepúlveda, Jefe de Departamento Agua Potable Rural de ESSBIO S.A., adjuntándoseles copias autorizadas de la presente sentencia, oficiándose al efecto. Rol Nº

9 Dictada por el Tribunal Electoral Regional, de la Sexta Región, constituido por sus miembros, el Ministro de la I. Corte de Apelaciones don Carlos Aránguiz Zuñiga, quien presidió, y los Abogados señores Jaime Espinoza Bañados y Víctor Jerez Migueles.- Autoriza el Secretario Relator Abogado don Álvaro Barría Chateau.-