LOS RETOS PARA LOS ESTADOS ANTE LA MIGRACIÓN INTERNACIONAL

Transcripción

1 LOS RETOS PARA LOS ESTADOS ANTE LA MIGRACIÓN INTERNACIONAL DR. MIGUEL VILCHES HINOJOSA DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y DE GOBIERNO DIVISIÓN DE DERECHO, POLÍTICA Y GOBIERNO UNIVERSIDAD DE GUANAJUATO, CAMPUS GUANAJUATO 20 DE DICIEMBRE DE 2016 EN EL INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE GUANAJUATO

2 Contenido de la Conferencia 1) Los Principales Flujos Migratorios. 2) Políticas de control versus políticas integrales con enfoque de derechos. 3) Qué pueden hacer los Estados frente a la creciente migración internacional? 4) En México: Política migratoria a nivel federal y política migratoria a nivel estatal: Guanajuato. 5) La gestión migratoria en las ciudades y zonas metropolitanas.

3 Principales flujos migratorios internacionales PAISES DE DESTINO Flujos de inmigrantes regulares e irregulares Flujos de inmigrantes laborales Flujos de inmigrantes detenidos/devueltos/deportados MIGRACIÓN FORZADA Flujos de refugiados y asilados. Flujos de migrantes desplazados. PAISES DE ORIGEN Flujos de emigrantes regulares e irregulares. Flujos de emigrantes laborales Flujos de emigrantes retornados/repatriados/expulsados OTROS FLUJOS Flujos de migrantes en tránsito. Flujos de migrantes indígenas. Flujos de niños, niñas y adolescentes migrantes.

4 Estas clasificaciones son realizadas por los Países acorde a sus intereses. Un ejemplo. Evacuación y reubicación en campos de concentración de japonesesamericanos en Estados Unidos de América en Fotografías de Dorothea Lange.

5 Políticas de control migratorio versus Políticas integrales con enfoque de derechos. Las políticas de control migratorio emprendidas por los países de destino, sin colaboración de los países de origen y de tránsito han mostrado ser ineficaces (El caso de la Unión Europea y los Acuerdos de readmisión). El reforzamiento de las fronteras físicas no por invasiones bélicas, sino para delimitar sistemas políticos, económicos y sociales y controlar el cruce de mercancías y personas (Reece, Jones 2016) Los beneficios políticos del control migratorio: Símbolos positivos para los electores nacionalistas. Los efectos nocivos: Mayor vulnerabilidad para las personas migrantes, crecimiento de la peligrosidad del tráfico de personas, etc.

6 Políticas de control migratorio versus Políticas integrales con enfoque de derechos. Las políticas migratorias integrales protegen a la persona migrante y su familia: Durante todo el proceso migratorio: Preparativos para migrar, durante el viaje, al momento de llegada, durante la estancia en el lugar de destino y en el retorno a la comunidad de origen. Para garantizar el cumplimiento de los derechos fundamentales de las personas migrantes: Derechos Económicos, Sociales, Políticos, Culturales y Medio Ambientales. Privilegiando la seguridad humana de la persona migrante.

7 Pero el Estado moderno tiene sus límites Es un constructo jurídico-político de cuño europeo, forjado definitivamente en el S.XVII e institucionalizado a nivel mundial después de la segunda guerra mundial. Entendido como el contenedor de una población específica y uniforme (identidad nacional). Con límites territoriales que delimitan sus alcances y competencias. Con autoridades supremas al interior y un reconocimiento hacia el exterior (soberanía) Con leyes supremas que facultan y obligan a las autoridades y ciudadanos.

8 Qué pueden hacer los Estados frente a la migración internacional? El número total de migrantes internacionales ha aumentado en los últimos diez años y ha pasado de 150 millones en 2000 a 250 millones en la actualidad. Es como si toda la población de México se hubiera movido a otro país en el lapso de 15 años. Mientras que el número de desplazados forzados en todo el mundo pasó de 42.5 millones de personas en el 2011 a 65.3 millones en el Un aumento de más de 50 % en los últimos años.

9 International Migration Report 2015 Highlights United Nations

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13 La migración internacional entre el desarrollo y la violencia. Crecimiento económico tutelado por el Estado y vehiculado por el libre mercado y la democracia formal. (NL) Movimiento de población hacia el territorio de otro Estado o dentro del mismo con el propósito de cambiar su residencia por un periodo sustancial de tiempo. MIGRACIÓN DESARROLLO Implica abuso de poder no natural para lastimar, agredir, dañar, abusar e imponer. (Violencia social e institucional normalizada) VIOLENCIA

14 La realidad de las migraciones en nuestra región.. la Comisión ha venido recibiendo información acerca de múltiples casos en los que migrantes son secuestrados, obligados a realizar trabajos forzados, asesinados o desaparecidos, y en el caso de las mujeres, frecuentemente son víctimas de violencia y explotación sexual por organizaciones criminales. La Comisión también ha recibido información de que en un número considerable de casos, agentes estatales, ya sean de las diferentes fuerzas de policía o del Instituto Nacional de Migración han estado involucradas directamente en la comisión de los delitos y violaciones a los derechos humanos antes mencionadas. En la actualidad, la situación de extrema vulnerabilidad de la que son víctimas las personas migrantes y otras personas en el contexto de la movilidad humana en México representa una de las principales tragedias humanitarias y de violaciones masivas a los derechos humanos en la región. INFORME DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. DIC. 2013

15 La Reforma migratoria en México: Hacia un enfoque de Derechos Humanos. La creación de una Ley de Migración (2011) que sustituyó lo dispuesto en la Ley General de Población (1974). La participación en este proceso de la Sociedad Civil Organizada en México bajo el enfoque de la Defensa de los Derechos Humanos de las personas migrantes. La creación de un Reglamento de la Ley de Migración (2012) que obliga protocolos de atención de población vulnerable. Programa Especial de Migración

16 La Reforma migratoria en México: Hacia un enfoque de Derechos Humanos. La Ley de Migración. Art. 2 Define y enuncia los principios de la Política Migratoria de México: 1) Respeto irrestricto de los derechos humanos de los migrantes, nacionales y extranjeros 2) Congruencia de lo que reclama para sus connacionales 3) Enfoque integral que atienda el flujo de origen, tránsito, destino y retorno 4) Responsabilidad compartida con gobiernos 5) Hospitalidad y solidaridad internacional 6) Facilitación de la movilidad internacional

17 La Reforma migratoria en México: Hacia un enfoque de Derechos Humanos. La Ley de Migración. Art. 2 Define y enuncia los principios de la Política Migratoria de México: 7) Complementariedad de los mercados laborales 8) Equidad entre nacionales y extranjeros 9) Reconocimiento a los derechos adquiridos de los inmigrantes extranjeros 10) Unidad familiar e interés superior de la niña, niño y adolescente 11) Facilitar el retorno al territorio nacional y la reinserción social de los emigrantes mexicanos y sus familias 12) Realizar consulta para establecer la política migratoria y tomar en cuenta la tradición humanitaria de México

18 La Reforma migratoria en México: Hacia un enfoque de Derechos Humanos. También la Ley de Migración establece: - Concepto de migrante: Artículo 3, Fracc. XVII: Migrante: al individuo que sale, transita o llega al territorio de un Estado distinto al de su residencia por cualquier tipo de motivación. - Autoridades migratorias: SEGOB, INAMI, Turismo, PGR, SER, Salud y SDIF, Instituto Nacional de Mujeres.

19 El enfoque regionalista de las políticas públicas migratorias: El caso de Guanajuato. Avance progresivo con poca claridad: En el inicio: 1996 Acciones aisladas para canalizar las remesas. Creación de organismos ad hoc al gobernador en turno. Áreas o comisiones de corta duración. Institutos Estatales que vinculan a algunos municipios (Empatía partidista). El enfoque preponderante: Atención a la diáspora y con visión de financiamiento para el desarrollo.

20 El enfoque regionalista de las políticas públicas migratorias: El caso de Guanajuato. Finalmente la institucionalización de una obligación del Poder Legislativo al Poder Ejecutivo: LEY PARA LA PROTECCIÓN Y ATENCIÓN DEL MIGRANTE Y SUS FAMILIAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO. (26 de Diciembre de 2014) Artículo 4. Para los efectos de la presente Ley, se entenderá por: IV. Migrante: Todo ciudadano guanajuatense que sale del Estado, con el propósito de residir en el extranjero;

21 La Reforma migratoria en México: Hacia un enfoque de Derechos Humanos. Quedan fuera las autoridades de las entidades federativas y de los municipios de la política migratoria federal? Quién está obligado a garantizar atención a las personas migrantes extranjeras? Deben estar incluidos en las políticas migratorias locales las personas migrantes extranjeras, cualquiera que sea su condición?

22 La Reforma migratoria en México: Adición al artículo primero constitucional en Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia. Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

23 El reto de gestionar las migraciones en la Ciudad y las zonas metropolitanas

24 El reto de gestionar las migraciones en los municipios, las ciudades y las zonas metropolitanas Coordinación entre las autoridades de los tres niveles de gobierno, los organismos de la sociedad civil y los agentes internacionales para atender los diferentes flujos de migrantes. Descentrar el enfoque de las políticas de atención a la diáspora para ampliarlo a políticas migratorias integrales. Reducir la vulnerabilidad de todas las personas personas migrantes y sus familias en las dinámicas propias de la Ciudad. Desarrollar programas específicos de la inclusión/integración/convivencia de las personas extranjeras en los municipios, los estados y los países. Prever el retorno voluntario y forzoso de migrantes que partieron de sus comunidades. Promover un debate ciudadano sobre la expansión de los derechos políticos de los y las migrantes en un contexto transnacional.

25 Muchas gracias por su atención MIGUEL VILCHES HINOJOSA