REAJUSTES DE PRECIOS DE CONTRATOS PRIVADOS

Transcripción

1 REAJUSTES DE PRECIOS DE CONTRATOS PRIVADOS Objetivo del reajuste de precios Los contratos para la construcción de obras se enfrentan a distintas fluctuaciones económicas (variaciones de precios de materiales, variaciones de precios de mano de obra, variaciones de tipo de cambio, entre otros) que afectan su ecuación económica-financiera. De esta forma, el reajuste de precios es un mecanismo que se utiliza cuando, por causas no conocidas al momento de la oferta, se produce una afectación no previsible en la estructura de costos establecida originalmente en el contrato, por lo que éste sufre un desequilibrio en dicha ecuación. De acuerdo con el Reglamento para el reajuste de precios en los contratos de obra pública de construcción y mantenimiento 1, el objetivo del reajuste de precios es mantener el equilibrio económico del contrato en las relaciones contractuales [entre la parte contratante y los contratistas]. De esta forma, se pretende mantener el valor real del contrato, evitando que alguna de las partes se vea económicamente perjudicada (Art. 5). El objetivo del reajuste consiste entonces en conservar la armonía de los intereses de las partes, además de mantener la equivalencia de las prestaciones comprometidas y la igualdad ante los riesgos. Es importante enfatizar que el mantenimiento del equilibrio económico de los contratos debe verse en dos vías: tanto para la parte contratada, como para la parte contratante. Consideraciones sobre el proceso de reajuste de precios El reajuste de precios no corresponde a una indemnización, sino a la restitución del valor real del contrato. El contar con un mecanismo de reajuste de precios hace más objetiva la evaluación de las ofertas de los contratistas, ya que éstos harán su mayor esfuerzo para tener los mejores precios conocidos a la fecha de sus ofertas. El no tener posibilidades de reajustar los contratos hace que los contratistas deban estimar los aumentos, y el factor de incertidumbre puede tener dos consecuencias, ambas negativas: o inflar los precios de las ofertas, o poner a posteriori a un contratista en riesgo de insolvencia, lo que a ningún actor (contratante o contratista) le resultará oportuno. En ausencia de reajuste, el riesgo que toma la empresa constructora puede ser tan grande que no haya suficiencia económica para prestar el servicio y obtener la utilidad pactada. Por lo tanto, podría llegar a desestimularse la construcción de diversos proyectos (desventaja tanto para el propietario como para el constructor). 1 Gobierno de la República (2006). Reglamento para el reajuste de precios en los contratos de obra pública de construcción y mantenimiento. Decreto N MEIC, publicado el 17 de mayo 2006 en el diario oficial La Gaceta. 1

2 Cuando el reajuste es positivo, las sumas reclamadas por los constructores son parte de los costos reales del proyecto, y por tanto, deberían ser cubiertas por la parte contratante. De igual forma, cuando el reajuste es negativo, el propietario de la obra podría solicitar la devolución del monto calculado por concepto de reajuste, de manera que se pague lo que previamente se convino. Definición del problema En el citado reglamento se establecen los componentes de cálculo, procedimiento, requisitos de información y demás parámetros indispensables, a fin de obtener y cuantificar la cobertura para el mantenimiento del equilibrio económico de los contratos de ejecución de obra pública de construcción y mantenimiento, utilizando el mecanismo del reajuste de precios (subrayado propio) (Art. 1). Sin embargo, para el caso de contratos privados no existe una metodología establecida para el cálculo de los reajustes de precios, ni en moneda nacional ni en moneda extranjera, forzando a los contratistas o empresas a establecer sus propios mecanismos de reajuste, los cuales deben ser objeto de negociación con la parte contratante para poder ser aceptados y aplicados. Dada la relevancia de contar con referencias de este tipo, que ayuden a agilizar el proceso de reajuste en contratos privados, la Cámara Costarricense de la Construcción presenta a continuación una breve propuesta de procedimientos de reajustes de precios para contratos privados pactados tanto en colones como en dólares, como una sugerencia de aplicación para eventuales reajustes. 1. Reajustes de precios de contratos en colones La base sugerida para efectuar el reajuste de precios de contratos privados pactados en moneda nacional es la metodología plasmada en el ya mencionado Reglamento para el reajuste de precios en los contratos de obra pública de construcción y mantenimiento. De manera general, en este reglamento se señala que la estructura del precio del contrato estará compuesta por los costos directos (costos de mano de obra directa y costos de insumos directos), los costos indirectos (costos de mano de obra indirectos y costos de insumos indirectos), la utilidad y los imprevistos. A partir de esta estructura, se establecerán las ponderaciones de cada uno de sus componentes. Entonces, para el caso de un contrato de edificaciones, éste estaría compuesto por 2 : 2 En el artículo 5 del Reglamento se indica además la estructura de precios del contrato de obras de ingeniería civil. 2

3 Donde: PC = Precio del contrato; CD M = ponderación del total de costos de mano de obra directa; CD I = ponderación del total de costos de insumos directos; CI M = ponderación del total de costos de mano de obra indirecta; CI I = ponderación del total de costos de insumos indirectos; CE = ponderación del costo de los insumos y servicios específicos; U = ponderación de la utilidad; I = ponderación dispuesta para el rubro de imprevistos. El reajuste se realizará restando al precio del contrato la utilidad y los imprevistos, y aplicando los Índices de Precios del sector Construcción, calculados y publicados mensualmente por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (I.N.E.C.). Específicamente: El índice utilizado para el cálculo del reajuste de precios de costos de insumos directos de edificaciones es el Índice de Precios de Edificios y el Índice de Precios de Vivienda de Interés Social, elaborados por el I.N.E.C. (I PE ). El índice utilizado para el cálculo del reajuste de precios del total de costos de mano de obra directa e indirecta es el Índice de Salarios Mínimos Nominales para la actividad de construcción, elaborado por el Banco Central de Costa Rica (B.C.C.R.) (I SMN ). El índice utilizado para el cálculo del reajuste de precios del total de costos de insumos indirectos es el Índice de Precios al Consumidor, suministrado por el I.N.E.C. (IPC). Los índices utilizados para realizar el reajuste de los grupos de insumos y servicios especiales, incorporados por su grado de incidencia en la estructura de precios del contrato de obras de ingeniería civil, será su correspondiente índice de precios, suministrado por el I.N.E.C. Fórmula para el reajuste de contratos de edificios y viviendas de interés social que inician luego de la publicación de los nuevos índices 3 : (Fórmula 1) ( ) ( ) ( ) ( ) Donde: RP = Monto total de reajuste de precios periódico EPA = Monto de la estimación periódica del avance 3 En el artículo 19 del Reglamento se menciona la fórmula de reajuste de precios de contratos de obras de ingeniería civil. 3

4 CD M, CI M, CD I, CI I, CE = Ponderación del monto total a precios iniciales de los Costos en mano de obra directa, mano de obra indirecta, insumos directos, insumos indirectos y grupos de insumos y servicios especiales presupuestados, respectivamente I SMN1, I PE1, IPC 1 = Índice de Salarios Mínimos Nominales para la actividad de construcción, Índice de Precios de Edificaciones respectivo, Índice de Precios al Consumidor, para el mes de facturación I SMN0, I PE0, IPC 0 = Índice de Salarios Mínimos Nominales para la actividad de construcción, Índice de Precios de Edificaciones respectivo, Índice de Precios al Consumidor, inicial CE = Ponderación del monto total a precios iniciales del costo total de los insumos y servicios específicos RA i = Cambio porcentual del precio que se determinará por método analítico Ejemplos de reajustes de precios de contratos en colones A continuación se plantean dos pequeños ejemplos ilustrativos sobre la aplicación del reajuste del precio de un contrato pactado en colones para la construcción de un edificio. -Ejemplo 1. Mes de oferta: febrero 2012; mes de facturación: mayo Suponga un contrato con la siguiente estructura de costos: Estructura de costos Monto en colones feb-12 Ponderación Costos directos % Costos indirectos % Mano de obra directa % Mano de obra indirecta % PRECIO DEL CONTRATO % Los índices de precios respectivos corresponden a: Índices de precios feb-12 Edificios 100,00 100,08 IPC 150,55 153,61 ISMN 3.591, ,54 Entonces, aplicando la fórmula 1 del presente documento, el monto a reajustar entre febrero 2012 y mayo 2012 sería de: 4

5 ( ) ( ) ( ) ( ) Monto a reajustar feb 12 -may Ejemplo 2. Mes de oferta: mayo 2012; mes de facturación: junio Suponga un contrato con la siguiente estructura de costos: Estructura de costos Monto en colones Ponderación Costos directos % Costos indirectos % Mano de obra directa % Mano de obra indirecta % PRECIO DEL CONTRATO % Los índices de precios respectivos corresponden a: Índices de precios jun-12 Edificios 100,08 99,49 IPC 153,61 153,85 ISMN 3.591, ,54 Entonces, aplicando la fórmula 1 del presente documento, el monto a reajustar entre mayo 2012 y junio 2012 sería de: ( ) ( ) ( ) ( ) Monto a reajustar may 12 -jun 12 ( ) 2. Reajustes de precios de contratos en dólares Dado que en contratación privada la mayoría de contratos se pactan en dólares, y dado que no existe una serie de índices de precios oficiales que midan el efecto del tipo de cambio sobre el 5

6 equilibrio de un contrato, ni tampoco un procedimiento establecido para realizar reajustes de precios en esta moneda, la Cámara Costarricense de la Construcción plantea una metodología para medir las variaciones de los precios en dólares de los principales insumos utilizados en la construcción de edificaciones y obras de ingeniería civil. La idea básica consiste en trasladar a dólares los precios en colones con los que el I.N.E.C. calcula los Índices de Precios del sector Construcción, por medio del tipo de cambio de referencia promedio mensual de compra y venta, calculado y publicado por el B.C.C.R. De esta forma, al aplicar el efecto del tipo de cambio sobre los precios en colones se puede observar que el resultado corresponde a la razón del índice original y el tipo de cambio del mes en cuestión. Es decir: Donde: I $ i = Índice de precios del mes i que contiene el efecto de la variación del tipo de cambio. I i = Índice de precios original del mes i, calculado y publicado por el I.N.E.C. TC i = Tipo de cambio de referencia promedio mensual de compra y venta del mes i, calculado y publicado por el B.C.C.R. Una vez realizados los cálculos, el siguiente punto correspondería a la aplicación de las fórmulas de cálculo del reajuste contempladas en la sección anterior. Ejemplo de reajuste de precios de contratos en dólares De igual forma que en el apartado anterior, a continuación se plantea un pequeño ejemplo ilustrativo sobre la aplicación del reajuste del precio de un contrato pactado en dólares, aplicando la metodología de cálculo de índices con efecto de variación del tipo de cambio. Primero, se dolarizan los índices requeridos: Originales Dólares Índices feb-12 feb-12 Edificios 100,00 100,08 IPC 150,55 153,61 ISMN 3.591, ,54 Tipo de cambio 510,62 504,86 6

7 Luego, para mayor comodidad, estos índices se trasladan a una base 100 (asumiendo la base en febrero 2012, al igual que los índices publicados por el I.N.E.C.): Índices de precios feb-12 Edificios 100,00 101,22 IPC 100,00 103,20 ISMN 100,00 101,14 Ahora, supóngase la siguiente estructura de costos: Estructura de costos Monto en dólares feb-12 Ponderación Costos directos $ % Costos indirectos $ % Mano de obra directa $ % Mano de obra indirecta $ % PRECIO DEL CONTRATO $ % Entonces, aplicando la fórmula 1 del presente documento, el monto a reajustar entre febrero 2012 y mayo 2012 sería de: ( ) ( ) ( ) ( ) Monto a reajustar feb 12 -may 12 $

8 Cálculos efectuados mensualmente por la Cámara Costarricense de la Construcción Para efectos de facilidad de cálculo del reajuste de los usuarios, la Cámara Costarricense de la Construcción realizará el cálculo de los índices de precios que contienen la variación del tipo de cambio. Estos serán denominados Índices de precios del sector construcción dolarizados, y serán calculados mensualmente para cada una de los rubros mencionados: Índice de Precios de Edificaciones (edificios y viviendas de interés social), Índice de Salarios Mínimos Nominales para la actividad de construcción, Índice de Precios al Consumidor, e Índices de Precios de Insumos y Servicios Especiales. Asimismo, se aclara que las series iniciarán en febrero 2012, con base 100,00; al igual que los índices de precios que calcula el I.N.E.C. Se espera que con estos índices de precios dolarizados, el cálculo de los reajustes de precios de contratos en dólares sea muy sencillo, ya que corresponde al mismo procedimiento utilizado en los contratos en colones, utilizando los índices apropiados. Finalmente, es importante enfatizar que estos índices de precios en dólares serán calculados por la Cámara Costarricense de la Construcción, a partir de datos calculados y publicados por terceros: entidades oficiales como el Instituto Nacional de Estadística y Censos y Banco Central de Costa Rica. 8