LA REFORMA DE LA PAC: EFECTOS SOBRE EL CULTIVO DEL ALGODÓN

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1 LA REFORMA DE LA PAC: EFECTOS SOBRE EL CULTIVO DEL ALGODÓN 1. INTRODUCCIÓN La Política Agraria Comunitaria ha sido, con gran diferencia, la política común más importante y uno de los elementos esenciales del sistema institucional de la Unión Europea. Ha sido una verdadera política común, una de las más implementadas, pero a la vez sumamente compleja y controvertida. Su enorme peso en el presupuesto comunitario, la gran extensión del territorio donde se aplica, el extenso número de personas a las que afecta, y el profundo proceso de transformación que el sector agrario ha experimentado hace que sea una política europea prioritaria. Desde su creación a finales de los años 50, los objetivos de la misma han ido cambiando, acorde con la situación del momento. En un principio éstos fueron: fomentar la producción y la productividad, estabilizar los mercados, asegurar el abastecimiento a precios razonables, garantizar las rentas equitativas de los agricultores, etc. En los primeros años se consiguieron los objetivos fijados. No obstante, este éxito vino acompañado de una serie de efectos colaterales negativos: exceso de producción, lo que trajo consigo excedentes en la misma, un incremento del gasto agrario, daños medioambientales, desequilibrio en la renta de los agricultores, tensiones en los mercados mundiales, etc. Todo esto puso de manifiesto que el diseño de los instrumentos de la PAC, sus normas y ayudas, ya no eran válidos y así comenzó el proceso de reforma de la Política Agraria Común, llevándose a cabo dos reformas importantes, la de 1992 y la de la Agenda La reforma de 1992 supuso el gran cambio de orientación de esta política. Se sustituyó el objetivo de incremento de la productividad por el de incremento de la competitividad. Además vino acompañada de medidas medioambientales en la agricultura. La PAC se adaptó al contexto político, económico y social del momento. Sin embargo, al comienzo de este siglo XXI, aparecen nuevos retos, tales como una mayor liberalización de los mercados, la ampliación de la UE, las nuevas exigencias de la sociedad en relación con la calidad de los alimentos y la conservación del medio ambiente. De nuevo se puso de manifiesto la necesidad de adaptar la PAC, para dotarla de instrumentos necesarios capaces de apoyar las rentas de los agricultores pero también de salvaguardar la Europa del 1

2 bienestar en su conjunto. Así tuvo lugar la segunda gran reforma de la PAC en el marco de la Agenda Esta reforma introdujo modificaciones que afectaron a instrumentos básicos como son las ayudas, los precios, los mecanismos de intervención, pero lo más novedoso fue la creación de una Política de Desarrollo Rural situada en paralelo a la Política de Mercados. Uno de los elementos más importantes de esta política lo constituye el conjunto de ayudas que concede a las personas que trabajan en el sector primario. Éstas se justifican por las peculiaridades que caracterizan y diferencian a este sector del resto de los sectores económicos. De todas ellas cabe destacar la dependencia y por ello la interrelación de la agricultura con el medio natural, y justamente es esta relación la que hace que el agricultor se convierta en uno de los principales actores del entorno. Esta peculiaridad hoy ampliamente aceptada, unida a la evolución de las relaciones internacionales y a la nueva configuración de la UE en 25 miembros, ha traído como consecuencia que la PAC se enfrente a su tercera gran reforma. Hasta el momento, agricultores y ganaderos han recibido ayudas principalmente por su actividad productiva, ya sea por superficie cultivada, por cabeza de ganado, por el volumen de su producción, etc. Este tipo de ayudas son las que hoy se denominan ayudas acopladas porque están relacionadas directa o indirectamente con la producción (ayudas a los cultivos herbáceos, primas ganaderas, ayudas a la producción del aceite de oliva ). Además de estas ayudas, los productores reciben ayudas por ser gestores del medio natural, como ayudas agroambientales, por la reforestación de tierras, por mantener la actividad en zonas desfavorecidas, entre otras, así como para mejorar las infraestructuras del sector: ayudas a la formación profesional, a las organizaciones de productores, a la incorporación de jóvenes, etc. Con esta nueva reforma se cambia la manera de apoyar a la agricultura; las nuevas ayudas no estarán vinculadas a la producción, sino que tendrán el carácter de ayudas desacopladas, integrándose en un pago único, el Pago Único por Explotación. Este desacoplamiento no será total, manteniéndose, según sectores, un porcentaje de ayudas acopladas. Esto se conoce como desacoplamiento parcial. La Reforma Intermedia de la PAC, primera parte de esta tercera gran reforma, adoptada por el Consejo de Ministros de Agricultura de la Unión Europea en junio de 2003 se ha plasmado en el Reglamento del Consejo 1782/2003 del 29 de septiembre, marco general en el que están contemplados tres grandes bloques: 2

3 - Disposiciones generales : que contempla la condicionalidad, la modulación, la disciplina financiera, el sistema de asesoramiento a las explotaciones y el sistema integrado de gestión y control. - Régimen de pago único o desacoplamiento de las ayudas directas. - Otros regímenes de ayuda : como prima específica a la calidad del trigo duro, prima a las proteaginosas, ayuda específica al arroz, ayuda por superficie a los frutos de cáscara, ayuda a los cultivos energéticos, ayudas a las patatas para fécula, prima láctea y pagos adicionales, ayuda a las semillas, ayuda a la producción de leguminosas grano, pagos por ganado vacuno, primas por ganado ovino y caprino y pagos por superficie de cultivos herbáceos. Esta revisión intermedia derivó en abril de 2004, en una segunda fase de la reforma, la de los productos mediterráneos; algodón, aceite de oliva y aceitunas de mesa, tabaco y lúpulo, acordadas por el Consejo Europeo en Luxemburgo, además de presentar una reforma radical de la OCM del azúcar. El objetivo es ampliar el marco político de la agricultura europea fijado por la reforma de junio de 2003, aplicando los principales elementos de esta primera fase en su totalidad, a los nuevos sectores. Con esta reforma que no modifica el límite máximo de las ayudas presupuestarias fijado por la Cumbre Comunitaria de Jefes de Estado celebrada en Bruselas en octubre de 2002, aplicables hasta 2013, se pretende crear un modelo de agricultura con las siguientes características: - Orientado hacia medidas de ayuda más atentas al mercado y menos distorsionadas del comercio. - Continuación de la ayuda a los agricultores, pero con carácter más selectivo. - Apoyo presupuestario a largo plazo, mediante contribuciones de la Unión Europea y dotaciones nacionales, para mantener estables y razonables los gastos presupuestarios y someterlos al nuevo mecanismo de disciplina financiera. - Modificación o retirada de algunos regímenes de ayuda anteriores. - Mantenimiento de algunos controles cuantitativos de la producción. - Aumento de las ayudas a los agricultores y a las zonas rurales a través de la política de desarrollo rural. - Atención a las necesidades específicas de sectores de producción sensibles. 3

4 - Plena atención a las consideraciones ambientales, sobre todo mediante la aplicación del principio de condicionalidad. - Coherencia con las obligaciones internacionales de la Unión Europea. - Ayuda a la reestructuración de los sectores en aras de un futuro más sostenible. Con todo ello, puede decirse que la PAC que se pretende instaurar para el futuro debe garantizar una agricultura socialmente aceptable, medioambientalmente sostenible y económicamente viable. Año Estado Objetivo Principal 1950 Creación ª Reforma Fomentar la producción y estabilizar el mercado Incremento de la competitividad y medidas medioambientales ª Reforma Creación de una Política de Desarrollo Rural ª Reforma Ayudas no vinculadas a la producción Pago único por Explotación Desacoplamiento parcial 2ª Fase (2004): Productos mediterráneos OCM Azúcar 2. MECANISMOS DE REFORMA DE LA PAC Como consecuencia de la reforma iniciada en 2003 se introducen en la política de mercados o Primer Pilar de la PAC los siguientes conceptos: EJES DE LA REFORMA 2003 NUEVO RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO (Desacoplamiento de las ayudas directas) MEDIDAS HORIZONTALES CONDICIONALIDAD MODULACIÓN (Recorte de las ayudas directas) MECANISMO DE DISCIPLINA FINACIERA 4

5 2.1. Régimen de pago único por explotación El nuevo Régimen de Pago Único es el elemento principal de esta reforma y se basa en el ya citado Reglamento 1782/2003 del Consejo de Ministros de Agricultura, de 29 de septiembre, por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa en el marco de la política agrícola común. La mayoría de los Estados Miembros están aplicando este sistema desde el 1 de enero de 2005, pero España acordó retrasar su entrada en vigor hasta el 1 de enero de 2006 y estará vigente en ambos casos hasta el año El Pago Único por Explotación es un apoyo a la renta de los agricultores y ganaderos que se basa en una ayuda desvinculada de la producción. El productor recibirá esta ayuda a través de la asignación de unos derechos de pago único. Estos derechos se calcularán a partir de los pagos que haya recibido cada agricultor durante el período de referencia tomando como base las hectáreas que los hayan generado. El período de referencia que se utilizará para el cálculo de los derechos de cada productor comprende, con carácter general, los años 2000, 2001 y 2002, salvo algunas excepciones como es el caso del sector del aceite de oliva donde se considerará el período cuatrienal 1999/2000, 2000/2001, 2001/2002 y 2002/2003. En determinados sectores, la aplicación de este régimen será parcial con el fin de proteger determinadas zonas de producción que corrían el riesgo de desaparecer con una aplicación integral del nuevo sistema de ayudas, quedando parte de las ayudas vinculadas al cultivo o al mantenimiento de cabezas de ganado en la explotación. Los sectores que se integran total o parcialmente en el régimen de pago único son: Cultivos herbáceos Aceite de oliva Leguminosas grano Algodón Arroz Tabaco Esquema Vacuno general para el cálculo del número Fécula de derechos patata y del importe unitario Ovino y caprino Forrajes desecados Prima láctea y pagos adicionales Lúpulo 5

6 Esquema descriptivo del Pago Único Período de referencia 2000/2001/2002 Importe de referencia Superficie media Número de derechos Importe unitario del derecho Importe de referencia: media de los pagos recibidos en el período de referencia. Superficie media: media de las hectáreas que han dado lugar a los pagos en el período de referencia. Número de derechos: este número se corresponde con el de la media de hectáreas que han dado lugar a los pagos del período de referencia. Importe unitario del derecho: importe de referencia dividido por el número medio de hectáreas Medidas horizontales Entre los nuevos elementos que introduce la reforma de la PAC, existen algunos de ellos que tendrán un carácter horizontal en su aplicación. De entre ellos, los más relevantes son los que se describen a continuación: Condicionalidad: La concesión de la ayuda a la renta por explotación disociada y otras ayudas directas se supeditará al cumplimiento de toda una serie de requisitos legales de gestión sobre el medio ambiente, el bienestar de los animales y la salubridad alimentaria aplicables a la 6

7 explotación y al cumplimiento de buenas condiciones agrarias y medioambientales. Es decir, las ayudas directas están condicionadas a realizar prácticas respetuosas con el medio ambiente. En cuanto a la fecha de aplicación, aunque la condicionalidad entró en vigor en enero de 2005, dentro de los requisitos legales de gestión los referidos a medio ambiente, salud pública y sanidad animal si entraron en vigor en esta fecha, pero los referidos a cuestiones veterinarias y fitosanitarias lo hicieron en enero de 2006 y los relacionados con el bienestar de los animales lo harán en enero de Igualmente, en enero de 2005 comenzaron a aplicarse las buenas condiciones agrarias y medioambientales, definidas como normas integrales de obligado cumplimiento, tales como la protección del suelo frente a la erosión, la cobertura mínima del suelo, las condiciones exigibles para garantizar un mantenimiento mínimo de las superficies agrícolas, etc. Con estas medidas se contribuye a que el sector agrario cumpla los principios del desarrollo sostenible que inspiran la reforma de la PAC. Además, su incumplimiento podrá dar lugar a una reducción en los pagos o a su exclusión según la gravedad, persistencia, localización y reiteración del incumplimiento. Real Decreto 2352/2004. Modulación: Consiste en un sistema obligatorio de reducción progresiva de los pagos directos desde 2005 hasta 2012 en los siguientes porcentajes: 3% en 2005, 4% en 2006 y un 5% en 2007 hasta Los importes resultantes de la reducción progresiva se destinarán en concepto de ayuda comunitaria suplementaria a sufragar medidas incluidas en la programación de desarrollo rural, como medidas agroambientales, de diversificación de la economía rural, forestación de tierras agrarias, indemnización compensatoria, etc. No obstante, no sufrirán reducciones las ayudas directas de una cuantía de hasta por explotación. Al menos un 80% de los fondos generados por la modulación será redistribuido en el país donde fue generado. Disciplina financiera: Consiste en un nuevo mecanismo financiero de obtención de fondos para hacer frente a las necesidades de carácter excepcional que aparezcan como crisis alimentarias, reformas sectoriales, etc, que se aplicará a partir de El objetivo es que los gastos agrícolas respeten el tope establecido de los fondos destinados al primer pilar de la PAC (rúbrica 1.a), con un margen de 300 M. 7

8 Sistema de asesoramiento a las explotaciones: Este servicio de asesoramiento se creará para proporcionar apoyo técnico a los agricultores y ganaderos en su adaptación a los nuevos requisitos exigibles de la condicionalidad. Podrán participar de forma voluntaria, aunque a partir del año 2007 los estados miembros deberán ofrecer obligatoriamente estos sistemas a sus agricultores. Sistema integrado de gestión y control: Para gestionar y controlar las ayudas se utilizarán, entre otros elementos, los siguientes sistemas: - Identificación de las parcelas agrarias (SIGPAC). - Identificación y registro de los derechos de ayuda. - Identificación y registro de animales. 8

9 Fecha de entrada en vigor de los nuevos mecanismos de la PAC en España CONDICIONALIDAD 1a. Medio ambiente, salud pública, sanidad animal 1b. Cuestiones veterinarias y fitosanitarias 1c. Bienestar de los animales MODULACIÓN DISCIPLINA FINANCIERA SISTEMA DE ASESORAMIENTO PAGO ÚNICO 9

10 3. LA APLICACIÓN DE LA REFORMA EN EL ESTADO ESPAÑOL 3.1. Ayudas acopladas y desacopladas La reforma de la PAC concede a cada Estado miembro la posibilidad de decidir algunos aspectos de la aplicación para determinados sectores agrarios y ganaderos. En el Estado Español, con la finalidad de lograr el sostenimiento de la actividad en el medio rural, manteniendo las ayudas lo más acopladas posible, se ha decidido hacer uso de la modalidad de desacoplamiento parcial que permite el Reglamento 1782/2003. En base a esto, se presentan en el Cuadro 1 las decisiones adoptadas en cuanto a los porcentajes de acople y desacople de las ayudas para los diferentes sectores: Cuadro 1. Porcentajes de ayudas acopladas y desacopladas en España según cultivos Cultivos Herbáceos Sector % Acoplado % Desacoplado Cereales Oleaginosas Proteaginosas Lino (textil y no textil) y cáñamo Suplemento trigo duro Retirada voluntaria de tierras Retirada obligatoria de tierras Prima calidad trigo duro Leguminosas grano Ayuda cultivos energéticos Arroz 476,25 /ha 647,7 /ha Forrajes desecados Patata para fécula Semillas Lúpulo Olivar Olivar 5 95 Cultivos industriales Carne de vacuno Ovino-caprino Tabaco Tabaco Algodón Frutos secos Prima vaca nodriza Prima sacrificio adultos Prima sacrificio terneros Primas adicionales Prima especial machos Prima extensificación 0 10 Prima por cabeza Prima zonas desfavorecidas Pagos adicionales

11 Sector lácteo Prima Pagos adicionales Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por la Consejería de Agricultura y Pesca. 11

12 3.2. El Paquete Mediterráneo La reforma de las Organizaciones Comunes de Mercados del algodón, el tabaco, el lúpulo, el aceite de oliva y la aceituna de mesa, se negocian conjuntamente y con arreglo al mismo Reglamento (CE) nº864/2004 del Consejo, de 29 de abril de 2004, que modifica al Reglamento (CE) 1782/2003, dentro de lo que se conoce como el paquete mediterráneo. Todos estos productos se incorporan a la gran reforma de la Política Agrícola Común de junio de 2003, donde se aprueba el paso del sistema de ayudas directas, esto es, ayudas por hectárea o por cantidad o por cabeza de ganado, al sistema de ayuda única por explotación y al mismo tiempo se presenta una propuesta de reforma radical de la OCM del azúcar. La característica común de los productos mediterráneos es su cultivo en zonas rurales desfavorecidas, a veces en régimen de monocultivo. La reforma propone que se mantengan los cultivos en estas regiones, pero dando prioridad a los ingresos de los agricultores y no a las ayudas a lo producido. La Conferencia Sectorial de Agricultura alcanzó el compromiso, ante el peligro que corrían algunos sectores por sus características sociales, culturales y territoriales en España, de mantener parcialmente las ayudas ligadas a la producción en los sectores más frágiles. Se trata de ayudas específicas para cada sector, asignándose un porcentaje de la ayuda en concepto de Pago Único por explotación y el resto queda ligado a la actividad agraria. 4. LA REFORMA AGRARIA EN EL CULTIVO DEL ALGODÓN Las diversas reformas aprobadas, tanto la de junio de 2003, como la del llamado paquete mediterráneo, y la OCM del azúcar, aprobada definitivamente en febrero de 2006, hacen que Andalucía se encuentre en una situación muy complicada de cara a un futuro inmediato, debido a las consecuencias que pueda tener la aplicación de las mismas. Una de las más importantes es la pérdida de rentabilidad de los cultivos, que puede desencadenar en un abandono de los mismos. El cultivo del algodón es estratégico para Andalucía, el 98,2% de la producción en España se encuentra en esta Comunidad. El 1,8% restante de la producción se localiza en Murcia, ambas autonomías están catalogadas como regiones Objetivo nº1, zonas desfavorecidas, donde el Producto Interior Bruto (PIB) está siempre por debajo de la media europea. Además, dichas 12

13 regiones presentan una alta tasa de desempleo, siendo el algodón uno de los cultivos que más jornales directos genera, superando el millón y medio, lo que supone el 67% de la mano de obra demandada por los cultivos de regadío. Este porcentaje se incrementa notablemente en los municipios en los que se siembra este producto, un total de 134 en Andalucía, pudiendo alcanzar hasta el 90% de la mano de obra. Una de las características del cultivo del algodón en España es su carácter social, puesto que es cultivado mayoritariamente en explotaciones de reducida dimensión. El 86% de las explotaciones tienen menos de 15 hectáreas, concentrándose el 50% de la superficie en el 90% de los productores, lo que indica la clara dimensión familiar de las explotaciones. La importancia del cultivo no radica exclusivamente en la renta de los productores, sino en la vinculación y dependencia económica de otros sectores directamente relacionados. En muchas zonas donde se cultiva algodón las condiciones edáficas (suelos con un alto componente salino-sódico, difícilmente tolerable por muchos cultivos), provocan que el algodón sea el cultivo fundamental, sin tener alternativa rentable que le sustituya. En el año 2004 el Consejo de Ministros de la Unión Europea aprobó el nuevo régimen de ayudas para los cultivadores de algodón, consistente en una ayuda desvinculada de la producción en un 65%, en base a unos derechos históricos adquiridos por el agricultor, y el 35% restante, acoplado a la producción, con la finalidad de llevar al cultivo hasta la apertura de cápsulas 1. Este sistema de ayudas puede conducir a la desaparición del cultivo en las zonas productoras en un corto período de tiempo, debido a que la ayuda acoplada obtenida por producir es menor que los costes de producción, que además son muy elevados. Si a esto le añadimos las exigencias que lleva parejas el cultivo del algodón y la tendencia a la baja de los precios de mercado, resulta más rentable al agricultor cobrar la parte de la ayuda desacoplada y destinar la tierra a plantar otro cultivo. En este sentido, el cultivo de la remolacha en Andalucía se presenta como alternativa al algodón por la generación de empleo que registra, así como por el importante tejido socioeconómico que se ha desarrollado en torno a la industria azucarera, y a los servicios auxiliares como, productores de semillas, transportistas, materiales de riego, fitosanitarios, etc. 1 Cápsula de algodón: fruto del cultivo del algodón que se abre espontáneamente al madurar, pudiendo así extraer la fibra. 13

14 No obstante, en junio de 2005 se presentó la propuesta de reforma de la OCM del azúcar, que fue aprobada definitivamente a principios de 2006, cuyos fines persiguen, por un lado, bajar los precios del azúcar para acercarlos al mercado internacional y por otro, reducir la cuota total de producción en el conjunto de la UE. Con esta propuesta la propia comisaria Fischer reconoce que se producirá una concentración de la producción en países considerados más competitivos, Francia y Alemania, a costa de los países mediterráneos, donde el cultivo sería prácticamente inviable. A continuación se analiza el caso concreto del cultivo del algodón en Andalucía, debido a las repercusiones sociales y económicas que tendrá a partir de este año 2006, con el inicio del sistema de pago único, a lo que habrá que sumarle en la siguiente campaña 2007/2008 el comienzo de la aplicación de la reforma, en Andalucía, de la OCM del azúcar. Además de coincidir en el tiempo, ambas reformas coinciden en la localización del cultivo por provincias, afectando por partida doble al tejido socioeconómico de la zona, que verá mermada tanto las posibilidades de empleo y diversificación de la economía, como las alternativas existentes hasta ahora, con la probabilidad de pérdida de dos de sus principales referentes productivos en próximas campañas Localización del cultivo del algodón El cultivo del algodón en España presenta una singularidad que lo diferencia del resto de las especies cultivadas en la Península, y esta no es otra que su localización. Mientras que en la mayoría de los cultivos que se siembran en España existe una presencia en casi la totalidad de las regiones, el algodón se concentra solamente en dos Comunidades Autónomas: Andalucía y Murcia. El 98,2% de la producción nacional en 2005, se encuentra en Andalucía con toneladas y el 1,8% restante en la región de Murcia, con toneladas (Gráfico1). 14

15 Gráfico1. Superficie y producción del cultivo del algodón en España. Año Murcia ha 6,700 Tm 1,8% Andalucía ha 339,279 Tm (98,2%) Cádiz ha Córdoba ha Huelva ha Jaén ha Málaga 38 ha Sevilla ha Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por el Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentación y por la Consejería de Agricultura y Pesca (Datos Junio 2006). El cultivo del algodón en Andalucía se ubica, fundamentalmente, en el Valle del Guadalquivir, y en menor medida en otros valles como los del Genil y Guadalete, así como en el litoral de Cádiz y la Campiña de Sevilla. Destacar que son zonas con vocación algodonera, como algunas del Bajo Guadalquivir, donde las condiciones edáficas, y la estructura de la propiedad hacen que el algodón sea el cultivo más rentable Impactos territoriales Superficie y producción Como se ha mencionado anteriormente, la reforma de la OCM del azúcar se añade al futuro incierto del sector algodonero andaluz. La remolacha como cultivo complementario al algodón, coincide no sólo a nivel provincial sino en un buen número de municipios andaluces, y especialmente en la comarca del Bajo Guadalquivir, que tiene a estos dos cultivos agroindustriales como ejes principales de su economía. Los Cuadros 2 y 3 muestran tanto la superficie cultivada como la producción generada por los cultivos de algodón y remolacha en cada una de las provincias de Andalucía. 15

16 Cuadro 2. Superficie y producción del cultivo del algodón en Andalucía Provincias Superficie (ha) Producción (Tm) Superficie (ha) Producción (Tm) Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla Andalucía Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por la Consejería de Agricultura y Pesca (Datos Junio 2006). Cuadro 3. Superficie y producción del cultivo de la remolacha en Andalucía Provincias Superficie (ha) Producción (Tm) Superficie (ha) Producción (Tm) Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla Andalucía Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por la Consejería de Agricultura y Pesca (Datos Junio 2006). Se observa que son las provincias de Sevilla, Cádiz y Córdoba aquellas en las que se encuentran las principales zonas productoras de algodón y remolacha. Estas provincias concentran más del 90% de la superficie y producción andaluza. Según datos de la Consejería de Agricultura y Pesca, en las provincias de Almería y Granada no se cultiva ni algodón ni remolacha. El Cuadro 4 muestra la concentración de la superficie en la campaña agrícola 2004/05, en las principales comarcas andaluzas en las que se cultivan algodón y remolacha. De las 24 comarcas andaluzas donde existía superficie cultivada de algodón en 2004, en 23 de ellas se cultivaba también remolacha. 16

17 Cuadro 4. Superficie cultivada, por comarcas, de algodón y remolacha. Campaña 2004/05. Provincias Comarca Superficie Algodón (%) Provincia Comarca Superficie Remolacha (%) Sevilla La Campiña 33,64% Sevilla La Campiña 39,17% Sevilla La Vega 22,78% Cádiz Campiña de Cádiz 31,76% Cádiz Campiña de Cádiz 11,05% Cádiz De La Janda 8,53% Córdoba Campiña Baja 10,06% Córdoba Campiña Baja 4,90% Jaén Sierra Morena 3,63% Sevilla La Vega 3,85% Campiña del Costa Noroeste de Jaén Norte 3,53% Cádiz Cádiz 2,90% Córdoba La Sierra 2,42% Huelva Condado Campiña 1,76% Costa Noroeste Cádiz de Cádiz 2,12% Sevilla Las Marismas 1,50% Cádiz De La Janda 1,78% Cádiz Campo de Gibraltar 1,37% Sevilla Las Marismas 1,73% Jaén Campiña del Norte 0,85% Condado Huelva Campiña 1,33% Córdoba Campiña Alta 0,49% Córdoba Las Colonias 1,27% Jaén La Loma 0,45% Sevilla Sierra Norte 0,97% Jaén Sierra Morena 0,36% Jaén La Loma 0,95% Córdoba La Sierra 0,33% Córdoba Campiña Alta 0,68% Sevilla El Aljarafe 0,32% Campo de Cádiz Gibraltar 0,66% Sevilla De Estepa 0,31% Sevilla De Estepa 0,50% Sevilla Sierra Norte 0,28% Sevilla El Aljarafe 0,50% Sevilla Sierra Sur 0,28% Sevilla Sierra Sur 0,27% Cádiz Sierra de Cádiz 0,20% Jaén Campiña del Sur 0,06% Córdoba Las Colonias 0,18% Málaga Norte o Antequera 0,03% Málaga Norte o Antequera 0,10% Málaga Centro Sur o Guadalorce 0,02% Jaén Sierra de Cazorla 0,06% Cádiz Sierra de Cádiz 0,02% Jaén Campiña del Sur 0,05% Jaén Sierra de Cazorla 0,01% Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por la Consejería de Agricultura y Pesca. En las principales comarcas productoras de algodón, la superficie de éste posee un orden de magnitud similar al de la superficie de remolacha. Este dato es especialmente destacado en las comarcas La Campiña en la provincia de Sevilla y la Campiña de Cádiz, que constituyen las principales comarcas andaluzas tanto de algodón como de remolacha, en términos de superficie. 17

18 Se pone de manifiesto, por tanto, el efecto acumulativo que tendrá la reforma de la PAC en el cultivo del algodón y la reforma de la OCM del azúcar en estas comarcas. En este aspecto, la reforma de la PAC presenta una mayor repercusión si se analiza el porcentaje que la superficie del algodón y la remolacha, en su conjunto, suponen sobre el total de los cultivos herbáceos de cada comarca. En todos los casos, según datos de la campaña 2003/04 de la Consejería de Agricultura y Pesca, ese porcentaje supera el 10%, a excepción de la comarca Campiña Baja de la provincia de Córdoba, existiendo un caso extremo como el de La Vega de Sevilla, donde dicho porcentaje alcanza un valor del 34% (Gráfico 2). Gráfico 2. Porcentaje de superficie cultivada de algodón y remolacha respecto del total de cultivos herbáceos. Campaña 2003/04 40% 34% 30% 20% 10% 16% 16% 13% 12% 7% 2% 0% La Vega (Sevilla) Campiña de Cádiz Costa Noroeste de Cádiz De la Janda (Cádiz) La Campiña (Sevilla) Campiña Baja (Córdoba) Resto Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Consejería de Agricultura y Pesca. Descendiendo al ámbito municipal, puesto que son las provincias andaluzas de Sevilla y Cádiz las que presentan mayor superficie y producción de algodón y remolacha, se analizan a continuación los municipios de estas dos provincias que representan una mayor superficie de ambos cultivos. Se pone de manifiesto que de los 134 municipios andaluces donde se cultivó algodón en la campaña 2004/05, en 117 de ellos se sembró también remolacha. En la provincia de Sevilla, en la campaña 2004/05, de los 56 municipios que sembraron algodón, 34 de ellos sembraron también remolacha. Como se puede observar en el Cuadro 5, de los diez primeros municipios de la provincia de Sevilla con mayor superficie de algodón, siete de ellos son a su vez los municipios con mayor superficie de remolacha; perteneciendo Écija, Utrera, Lebrija, Carmona y Las Cabezas de San Juan a la comarca de La Campiña y Dos Hermanas y Los Palacios y Villafranca a la comarca de La Vega. 18

19 Cuadro 5. Municipios de la provincia de Sevilla con mayor superficie de algodón y remolacha. Campaña 2004/05. Municipio Superficie cultivada de Algodón (has) Municipio Superficie cultivada de Remolacha (has) Écija 7.783,8 Lebrija 8.055,9 Utrera 5.423,6 Utrera 2.923,1 Lebrija 4.659,8 Cabezas de San Juan (Las) 2.214,9 Carmona 4.073,4 Écija 1.113,9 Cabezas de San Juan (Las) 3.848,8 Palacios y Villafranca (Los) 937,0 Lora del Río 3.326,3 Aznalcázar 549,6 Rinconada (La) 2.782,5 Carmona 381,9 Palacios y Villafranca (Los) 2.675,9 Dos Hermanas 329,0 Alcalá del Río 2.410,2 Cuervo de Sevilla (El) 271,9 Dos Hermanas 1.698,4 Marchena 256,8 Aznalcázar 1.170,1 Alcalá de Guadaíra 240,4 Osuna 1.111,3 Coronil (El) 213,2 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Consejería de Agricultura y Pesca. En la provincia de Cádiz, de los 21 municipios que sembraron algodón, 20 de ellos también sembraron remolacha, y de los diez primeros municipios con mayor superficie de algodón, los ocho primeros municipios con mayor superficie destinada al cultivo de la remolacha están incluidos en ellos, perteneciendo a la comarca de La Campiña de Cádiz los municipios de Jerez de la Frontera, El Puerto de Santa María, Arcos de la Frontera, Villamartín y San José del Valle, en los cuales se sembró la mayor parte de la superficie de algodón y remolacha (Cuadro 6). Cuadro 6. Municipios de la provincia de Cádiz con mayor superficie de algodón y remolacha. Campaña 2004/05. Municipio Superficie cultivada de Algodón (has) Municipio Superficie cultivada de Remolacha (has) Jerez de la Frontera 4.860,3 Jerez de la Frontera 6.537,1 Puerto de Santa María (El) 2.001,3 Arcos de la Frontera 3.198,7 Rota 1.488,7 Vejer de la Frontera 1.429,3 Arcos de la Frontera 1.436,1 Puerto de Santa María (El) 1.339,8 Vejer de la Frontera 924,0 Medina-Sidonia 1.086,6 Villamartín 556,4 Villamartin 636,18 Bornos 476,9 Rota 623,7 Medina-Sidonia 266,4 San José del Valle 511,3 Jimena de la Frontera 246,9 Espera 477,7 San José del Valle 227,0 Tarifa 428,2 Sanlúcar de Barrameda 214,8 Alcalá de los Gazules 406,9 19

20 Puerto Real 204,2 Bornos 274,8 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por la Consejería de Agricultura y Pesca. En resumen, según este estudio pormenorizado del impacto territorial, se observa la coincidencia de superficie y producción de ambos cultivos, algodón y remolacha, en las mismas comarcas productoras de Andalucía. Estas comarcas están contiguas geográficamente, lo que agrava aún más el factor de concentración de los efectos territoriales de desactivación económica. Además, recordar que son territorios situados en una región Objetivo nº1 de la UE, con altas tasas de desempleo y economías altamente dependientes del algodón y la remolacha. Por lo que una reducción importante en ambos cultivos, podría tener graves consecuencias en los procesos de desarrollo de estos territorios rurales Empleo generado Tomando como referencia los estudios realizados por la Consejería de Agricultura y Pesca, Importancia económica y social del cultivo del algodón en Andalucía y Diagnóstico del sector algodonero andaluz, el cultivo del algodón es el cultivo anual de regadío extensivo que más mano de obra demanda, en concreto el 67,4% del total andaluz en 2001, llegando incluso al 90% de mano de obra en aquellos municipios donde es el cultivo dominante, a pesar de ocupar tan sólo la tercera parte de la superficie de cultivos anuales de regadío extensivo. La remolacha en cuanto a jornales se refiere, es el segundo cultivo que genera mayor número, con un 15,9% del total de jornales en regadío extensivo, ocupando el 8,3% de la superficie destinada a estos tipos de cultivos. El resto de los cultivos alternativos del regadío andaluz son, en cuanto al volumen de jornales generados; el maíz con 10,2%, el trigo con 3,3% y el girasol con 3,2%. El Gráfico 3, muestra el porcentaje de superficie y empleo generado por los principales cultivos anuales de regadío extensivo, en Andalucía para la campaña 2000/01 y para una superficie de hectáreas. 20

21 Gráfico 3. Porcentaje de superficie y empleo generado por los principales cultivos anuales en el regadío extensivo. Andalucía, % 60% 40% 20% 0% Algodón Remolacha Girasol Trigo Maíz Superficie Empleo Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por la Consejería de Agricultura y Pesca. Según datos de la Red Contable Agraria Nacional (RECAN) del año 2000, el número medio anual de horas de trabajo en una hectárea cultivada de algodón en Andalucía es de 112,69 horas/ha. Por otro lado, el cultivo de la remolacha precisa al año, por término medio, 22 jornales en regadío y 11 jornales en secano, por hectárea. El Cuadro 7 muestra el número de jornales totales estimados en los cultivos de algodón y remolacha para la campaña 2004/05, en cada una de las provincias andaluzas donde se cultivan. Cuadro 7. Estimación del nº de jornales generados por el cultivo de algodón y remolacha en Andalucía. Campaña 2004/05. Provincias Jornales Algodón Porcentaje Jornales Remolacha Porcentaje Cádiz ,57% ,43% Córdoba ,33% ,87% Huelva ,33% ,53% Jaén ,54% ,17% Málaga 789 0,05% 946 0,13% Sevilla ,18% ,87% Andalucía ,00% ,00% 21

22 Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por la Consejería de Agricultura y Pesca. En total, en Andalucía se genera un volumen, para estos dos cultivos, de jornales al año, siendo las provincias que generan mayor número de jornales las que a su vez son las mayores productoras de algodón y remolacha. La provincia de Sevilla es la que presenta mayor producción de ambos cultivos, con un 64,15% de producción total de algodón y un 50,97% de producción total de remolacha del total producido para estos cultivos en Andalucía, generando a su vez el 60,18% del total de jornales de la Comunidad Autónoma del cultivo del algodón y el 52,87% de los jornales totales en Andalucía para la remolacha. Cádiz sería la segunda provincia en cuanto a volumen de jornales producido, con un 36,43% de los jornales en remolacha y un 15,57% en algodón (Gráfico 4). Gráfico 4. Comparativo de jornales en Andalucía para los cultivos de Algodón y Remolacha Andalucía Sevilla Málaga Jaén Huelva Córdoba Cádiz Jornales Algodón Jornales Remolacha Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por la Consejería de Agricultura y Pesca. En los Gráficos 5 y 6 se observa la concentración territorial de los jornales en las principales provincias productoras de algodón y remolacha, Sevilla y Cádiz. Por tanto, el impacto territorial tendrá un efecto más acentuado en estas provincias, es decir, las pérdidas tanto económicas como sociales derivadas del abandono de estos cultivos, con la consiguiente reducción del número de jornales, se agravarán todavía más en estas zonas con altas tasas de desempleo y altamente dependientes de estos cultivos. 22

23 Gráfico 5. Porcentaje de concentración de jornales de algodón en Andalucía. Campaña 2004/ ,25% 75,75% Sevilla+Cádiz Córdoba+Huelva+Jaén+Málaga Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Consejería de Agricultura y Pesca. Gráfico 6. Porcentaje de concentración de jornales de remolacha en Andalucía. Campaña 2004/ ,69% Sevilla+Cádiz 89,31% Córdoba+Huelva+Jaén+Málaga Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Consejería de Agricultura y Pesca. Además esta concentración está muy localizada en ambas provincias y en comarcas contiguas geográficamente como son La Vega y La Campiña de Sevilla y La Campiña de Cádiz. En el Cuadro 8 se muestran los jornales estimados en los municipios sevillanos con mayor superficie destinada a estos dos cultivos, en la campaña 2004/05. Se estima en estos siete municipios un total de jornales, de los cuales pertenecen al cultivo del algodón y al de la remolacha. Cuadro 8. Estimación del nº de jornales generados por el cultivo del algodón y remolacha por municipios. Provincia de Sevilla. Campaña 2004/05 Municipio Jornales Algodón Jornales Remolacha Écija Utrera

24 Lebrija Carmona Cabezas de San Juan (Las) Palacios y Villafranca (Los) Dos Hermanas Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por la Consejería de Agricultura y Pesca. En la provincia de Cádiz, para los ocho municipios con mayor superficie dedicada a ambos cultivos, se estiman un total de jornales durante la campaña 2004/05, perteneciendo jornales al cultivo del algodón y al cultivo de la remolacha (Cuadro 9). 24

25 Cuadro 9. Estimación del número de jornales generados por el cultivo del algodón y remolacha por municipios. Provincia de Cádiz. Campaña 2004/05. Municipio Jornales Algodón Jornales Remolacha Jerez de la Frontera Puerto de Santa María (El) Rota Arcos de la Frontera Vejer de la Frontera Villamartín Mediana- Sidonia San José del Valle Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por la Consejería de Agricultura y Pesca. Por otra parte, señalar el alto porcentaje de trabajadores afiliados al Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social (REASS) en comparación con el total de afiliados a otros regímenes de la Seguridad Social, en las zonas de producción referidas anteriormente. En la provincia de Sevilla los municipios con mayor relevancia a nivel territorial de algodón y remolacha, son municipios donde los trabajadores afiliados al REASS, a diciembre de 2005, representan un porcentaje superior al 30% del total de afiliados a la Seguridad Social, muy por encima del porcentaje medio de la provincia (Cuadro 10 y Gráfico 7). Cuadro 10. Trabajadores afiliados al REASS por municipios. Provincia de Sevilla. Diciembre 2005 Municipio Régimen Agrario Total Regímenes % Afiliados al REASS sobre el total Cabezas de San Juan (Las) ,03% Écija ,27% Carmona ,47% Lebrija ,16% Palacios y Villafranca (Los) ,32% Utrera ,85% Total ,16% Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Subdirección General de Estadísticas Sociales y Laborales. 25

26 Gráfico 7. Afiliados al REASS. Provincia de Sevilla. Diciembre Las Cabezas de San Juan Écija Carmona Lebrija Los Palacios y Villafranca Utrera Afiliados al REASS stadísticas Sociales y Laborales. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Subdirección General de Estadísticas Sociales y Laborales Como se observa en el Cuadro 11 y en el Gráfico 8, en la provincia de Cádiz, a excepción de los municipios de Jerez de la Frontera, El Puerto de Santa María y Rota, en el resto de los municipios en los que predominan los cultivos de algodón y remolacha, el porcentaje de trabajadores afiliados al REASS es elevado. Destaca en este aspecto el municipio de Medina- Sidonia, con más de un 50% de trabajadores afiliados a este régimen especial. Asimismo, San José del Valle y Villamartín poseen una representación superior al 43% de afiliados al REASS, superando con creces la media de la provincia, que se sitúa en el 9,97%. Cuadro 11. Trabajadores afiliados por municipios al REASS. Provincia de Cádiz. Diciembre 2005 Municipio Régimen Agrario Total % Afiliados al REASS sobre el total Arcos de la Frontera ,02% Jerez de la Frontera ,98% Medina-Sidonia ,18% Puerto de Santa María (El) ,10% Rota ,82% Vejer de la Frontera ,31% San José del Valle ,61% Villamartín ,83% Total ,97% Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Subdirección General de Estadísticas Sociales y Laborales. 26

27 Gráfico 8. Afiliados al REASS. Provincia de Cádiz. Diciembre Arcos de la Medina- Vejer de la Fra San José del Villamartín Afiliados al REASS Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Subdirección General de Estadísticas Sociales y Laborales. En las zonas analizadas, tanto en la provincia de Sevilla como en la de Cádiz, se registran, en 2004, una alta representatividad de trabajadores eventuales agrarios subsidiados en relación a la población total. De esta forma, en el Cuadro 12 se aprecia que los municipios sevillanos con mayor producción de algodón y remolacha, presentan a su vez unos altos porcentajes de trabajadores eventuales agrarios subsidiados, si los comparamos con la media provincial y andaluza. Destacan, por este orden, Las Cabezas de San Juan y Los Palacios y Villafranca con un 8,17% y un 6,13% de trabajadores eventuales agrarios subsidiados respecto al total de población. Cuadro 12. Representatividad de los trabajadores eventuales agrarios subsidiados. Provincia de Sevilla. Año 2004 Municipio Población Total Trabajadores eventuales agrarios subsidiados Representatividad de los trabajadores eventuales agrarios subsidiados Cabezas de San Juan (Las) ,17% Carmona ,44% Écija ,61% Lebrija % Palacios y Villafranca (Los) ,13% Utrera ,29% Provincia de Sevilla ,4% Andalucía ,21% Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el IEA (SIMA). Con respecto a la provincia de Cádiz, exceptuando a los municipios de Jerez de la Frontera, El Puerto de Santa María y Rota, en el resto, los trabajadores eventuales agrarios subsidiados tienen una alta representatividad respecto a la población total, destacando el municipio de Villamartín donde aproximadamente 10 de cada 100 personas que habitan en él perciben el subsidio (Cuadro 13). 27

28 Cuadro 13. Representatividad de los trabajadores eventuales agrarios subsidiados. Provincia de Cádiz. Año 2004 Municipio Población Total Trabajadores eventuales agrarios subsidiados Representatividad de los trabajadores eventuales agrarios subsidiados Arcos de la Frontera ,77% Jerez de la Frontera ,81% Medina-Sidonia ,69% Puerto de Santa María (El) ,05% Rota ,03% Vejer de la Frontera ,29% Villamartín ,51% San José del Valle ,02% Provincia de Cádiz ,25% Andalucía ,21% Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el IEA (SIMA). Al análisis realizado habría que añadir el hecho de que en estas zonas productoras donde tan intensamente se concentra la producción de ambos cultivos, la tasa de paro media registrada para los principales municipios productores de algodón y remolacha de la provincia de Sevilla es del 25,44% y del 30,23% para los municipios de la provincia de Cádiz (Censo de 2001, último dato municipal disponible), siendo las tasas medias de las provincias de Sevilla y Cádiz del 21,2% y del 25%, respectivamente Subsector industrial Como se ha comentado con anterioridad, tanto el cultivo del algodón como el de la remolacha están muy ligados a una serie de actividades industriales asociadas a los mismos. Así, y en cuanto a la comercialización del algodón bruto, ésta se efectúa a través de entidades desmotadoras que realizan la primera transformación del producto. El desmotado es una actividad industrial fuertemente dependiente de la producción, por lo que la industria desmotadora del algodón se ubica en las mismas zonas productoras para el abastecimiento de las mismas, ya que no existe mercado internacional de esta materia prima. En Andalucía en la campaña 2003/04 procesaron algodón 25 desmotadoras 2 ; dos en la provincia de Cádiz, cinco en Córdoba, una en Jaén y diecisiete en Sevilla. En Andalucía se desmota casi la totalidad del algodón recolectado, no existiendo salida del mismo para el 2 Desmotadora: Máquina que se utiliza para separar las fibras de algodón de las semillas y de otros cuerpos extraños. 28

29 procesado industrial en otras regiones. Sevilla es la principal provincia desmotadora de algodón, procesando más de las tres cuartas partes del algodón que se desmota en Andalucía. El conjunto de empresas desmotadoras para la campaña 2003/04 generó 251 empleos fijos y 920 empleos eventuales, según datos de la Consejería de Agricultura y Pesca de la Junta de Andalucía. La mano de obra eventual suele ser de procedencia local, contribuyendo al desarrollo económico de los municipios en los que se localizan las industrias desmotadoras. Se pone de manifiesto que la desaparición del cultivo del sector transformador del algodón causaría grandes trastornos económicos a un gran sector de la población cuyos ingresos familiares dependen cada año de la campaña del algodón, pudiendo verse obligados a desplazarse fuera de sus localidades de residencia, con el consiguiente despoblamiento de las zonas rurales. En cuanto a la industria azucarera, Andalucía cuenta con cuatro fábricas de azúcar de remolacha, dos de ellas situadas en Jerez de la Frontera (Cádiz), otra en Linares (Jaén) y otra en La Rinconada (Sevilla). En la campaña 2003/04, estas cuatro industrias generaron un total de empleos en Andalucía, siendo la provincia de Cádiz con trabajadores la que mayor volumen de trabajo generó, seguida de Jaén y Sevilla. A éstas se suma la existencia de una industria azucarera en Granada, enfocada a la obtención de azúcar a partir de la caña de azúcar, que tiene 149 trabajadores. Por lo que la reducción de superficie y producción que se puede originar con la implantación de la OCM del azúcar, afectará gravemente a la industria azucarera, poniendo en peligro la continuidad de cinco empresas con más de trabajadores, que dependen directa o indirectamente de este cultivo. Asociadas al cultivo del algodón y la remolacha, existen además en Andalucía numerosas industrias auxiliares y empresas de servicios, que dependen en mayor o menor medida de la actividad económica que generan, como son las empresas de fertilizantes, fitosanitarios, instalaciones de riego, maquinaria para la recolección y tratamientos, etc., que generan una gran cantidad de empleos indirectos. CONCLUSIONES - La reforma de la PAC para el cultivo del algodón y la nueva OCM del azúcar, afectarán gravemente a la Comunidad Autónoma andaluza, especialmente a las provincias de Sevilla y Cádiz, donde se genera el mayor volumen de empleo de ambos cultivos en la región. 29

30 - Se acentúa la difícil situación en la que se encuentra el colectivo de los trabajadores agrarios, principalmente los eventuales, a los que se suma la pérdida de jornales en 2005 debido a las inclemencias meteorológicas acaecidas en este año por heladas y sequía. - La pérdida de rentabilidad en ambos cultivos predice un alto porcentaje de abandono de los mismos, y como consecuencia el cierre de sus respectivas industrias transformadoras. - El trasvase de los jornales empleados en el cultivo del algodón y de la remolacha a otros cultivos alternativos, es prácticamente inviable debido a que las alternativas existentes se encuentran al límite de sus cuotas o superficies máximas garantizadas, enfrentándose incluso a penalizaciones al rebasar dichas cuotas. Además, son cultivos con nula actividad transformadora donde no cabe posibilidad de creación de jornales. - Esta situación de pérdida de empleo es aún más grave cuando se considera que los territorios en los que se produce algodón y remolacha están situados en regiones desfavorecidas de la Unión Europea, con altas tasas de desempleo y con una economía que depende en un alto porcentaje tanto de la producción como de la transformación de los mismos. Por tanto, ni se garantiza el mantenimiento de la renta de todas las fuerzas de trabajo empleadas en los sectores en cuestión, ni se salvaguarda la integridad del entramado de la sociedad rural, como aboga el planteamiento de reforma propuesto por la Comisión. Observatorio Andaluz de Empleo Agrario Servicio de Investigación, Análisis y Evaluación Prodetur, S.A. 30