SALARIO MINIMO. Cambio de Criterios para el Futuro.

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1 SALARIO MINIMO. Cambio de Criterios para el Futuro. Fernando Carmona Alert 1 La Comisión Asesora Salarial partió el debate del salario mínimo desde un mandato principal y una constatación histórica, lo primero es que los criterios del salario mínimo deben ajustarse al convenio 13 la OIT sobre salarios mínimos,el que indica: Entre los elementos que deben tenerse en cuenta para determinar el nivel de los salarios mínimos deberían incluirse, en la medida en que sea posible y apropiado, de acuerdo con la práctica y las condiciones nacionales, los siguientes: a. Las necesidades de los trabajadores y de sus familias habida cuenta del nivel general de salarios en el país, del costo de vida, de las prestaciones de seguridad social y del nivel de vida relativo de otros grupos sociales; b. Los factores económicos, incluidos los requerimientos del desarrollo económico, los niveles de productividad y la conveniencia de alcanzar y mantener un alto nivel de empleo. En la fijación de salarios mínimos desde el año 1989 a 2012, la lógica ha sido aplicar los factores económicos del convenio 131, lo que se refleja en diversos estudios donde se identifica al IPC como el factor más importante para fijar salarios mínimos. Esto da paso a una constatación, este modo de alcanzar acuerdos en torno al salario mínimo se agotó, debemos pasar a una nueva estrategia. Digo que se agoto, pues en los diversos debates de políticas publicas, tales como, la reforma educacional, la reforma laboral y la reforma tributaria, el elemento central ha sido asegurar la igualdad de condiciones de los distintos integrantes de nuestra sociedad, en ese sentido, asegurar que todos los que perciben el salario mínimo puedan salir de la pobreza con su familia es parte de la nueva centralidad de las política publicas. Una pregunta central, para dimensional este cambios, es saber cómo nos ha ido con la estrategia de solo incluir los criterios económicos en la confección del salario mínimo en los primeros 10 años de este siglo, veámoslo en del siguiente gráfico, donde medimos el indice Kaitz. 1 Economista - Miembro de la Comisión Asesora Salarial 5

2 Gráfico 1: Indice Kaitz en los últimos 10 años años Bachelet 1 Piñera Bachelet 2 Fuente: Elaboración Propia a partir de datos de Banco Central y los reajustes al Mínimo. El indice Kaitz mide cuanto pesa el salario mínimo en el PIB per capita del país. En los países desarrollados el indice Kaitz se acerca al 60%, en Chile en cambio el indice Kaitz ha ido bajando desde 44% a principios del 2000 hasta 31% en el año 2012, lo que nos dice que con este formato de negociación de salario mínimo, los trabajadores que ganan el mínimo han ido perdiendo con respecto al PIB per capita. Tabla 1: Promedio Nominal del Mínimo e Indice Kaitz por Periodo Presidencial. Promedios Nominal Kaitz Bachelet Piñera Bachelet Fuente: Elaboración Propia a partir de datos de Banco Central y los reajustes al Mínimo. 6,68 % 33,4 % 6,23 % 31,65 % 7,1 % 34,1 % Al mirar los promedios nominales, podemos ver que en el primer gobierno de Bachelet fue de 6,68%, en el gobierno de Piñera fue de 6,23%. En el caso de la variación real ninguna logra superar el 3%, este ritmo de reajustes han ido alejando al trabajador de recuperar su poder de compra. Esto por una razón clave, el trabajador que percibe el mínimo no gasta en la canasta del IPC, sino que en la canasta de variación de los alimentos, la que crece a un ritmo mayor. Al no mirar el objetivo político y quedarnos en el debate numérico hemos ido perdiendo en la negociación de salarios mínimos. En este marco los reajustes alcanzados en el presente acuerdo se pueden analizar con sentido histórico: el reajuste de 7,1% para la primera mitad del presente gobierno es muy superior a la senda de crecimiento del salario, lo que nos dice que hemos quebrado la tendencia de los últimos 10 años a favor de los trabajadores. Si evaluamos el ultimo acuerdo de salario mínimo, que incluye a tres reajustes hasta llegar a la cifra de mil pesos, deberíamos evaluarlo con respecto al aumento nominal y real del salario mínimo, para poder compararlo con los reajustes anteriores y con el reajuste de las remuneraciones en general para poder mirar como la economía ha ido ajustando 2 de 5

3 los otros salario de acuerdo al crecimiento del PIB. Periodo Julio 2014 Julio 2015 Enero 2016 julio 2014 a enero 2016 Nomina l $ $ $ $ ón del Nomina l ón del Real ón General de las Remun eracion es Real 7,1 % 2,4 % 1,3 % 7,1 % 2,2 % 1,5 % 3,6 % 1,6 % -0,4 % 19,5 % 8,2 % 2,6 % Podemos ver primero que nada que las ganancias en términos reales del salario mínimo superan ampliamente a la de otros trabajadores, por ejemplo el reajuste del julio del salario mínimo supera en 84% a la variación general de las remuneraciones y el del enero de 2016 supera en 400 veces a la variación general de las remuneraciones. Este acuerdo tuvo una importancia estratégica, pues blindo a los trabajadores del salario mínimo con respecto a una economía que entro en la parte baja dl ciclo económico entre 2014 y Aun así este acuerdo estuvo hecho tomando solo en cuenta los criterios económicos del salario mínimo, ahora debemos ver como la Comisión Asesora Salarial propone un acuerdo nacional que es cualitativamente superior. Comisión Asesora Laboral: Propuestas El informe final de la comisión asesora salarial fija un nuevo objetivo para el salario mínimo, pero ya no desde un monto fijo, sino desde la instalación de criterios políticos, donde destaca principalmente que un trabajador que perciba el salario mínimo debe estar junto a su familia fuera de la pobreza. Para revertir esta tendencia hemos propuesto, que en un plazo de 10 años reducir el porcentaje que viven en situación de pobreza, de acuerdo a la CASEN 2013 son un 7%, a la mitad. Esto significa que los tres instrumentos tienen que evolucionar de la siguiente forma: I. Aumento del salario mínimo en un 2,2% real anual, al final de los diez años significa un reajuste de 414 mil pesos. II. Incrementos de los subsidios monetarios en 1,4% anual, junto a una mejor localización. III. Fomento de la tasa de empleo de las familias que viven en hogares en situación de pobreza. El objetivo es crear 5 mil nuevos empleos al año. 3 de 5

4 La mezcla óptima de estas tres estrategias podrá cambiar en el tiempo, sujeto a las condiciones económicas y sociales imperantes en el país. Además del impacto que tengan las reformas que se están llevando a cabo, así como aquéllas que se planteen en un futuro. Al ir sumando el salario mínimo a las otras dos estrategias, se busca construir un ingreso familiar que al final del periodo bordee los 500 mil pesos. Esta estrategia requiere una coordinación estrecha entre todos los agentes involucrados, sobretodo el Ministerio del Trabajo y Ministerio de Desarrollo Social. Además, se presenta como desafío la focalización de los empleos en aquellas zonas que se concentra la pobreza, lo que lleva a tener una mirada regional y descentralizada en su implementación. Es por ello, que se sugiere la creación de un Panel que acompañe a estos Ministerios en la implementación de las medidas y monitoree la evolución de esta propuesta. Las propuestas complementarias, que tienen por objetivo fortalecer la propuesta principal, y son políticas de mediano y largo plazo para el sector trabajo: I. Nuevo sistema de monitoreo para el pago de las gratificaciones, lo que se traduce en que las empresas tengan que declarar una vez al año bajo cuál de las dos modalidades, que permite la Ley, pagarán las gratificaciones. Esto permitirá llevar a cabo una mejor fiscalización por parte de la Dirección del Trabajo. II. Fortalecimiento de las Oficinas Municipales de Intermediación Laboral (OMIL), entregándole más autonomía, recursos y poniendo metas claras de gestión e intermediación de los grupos vulnerables, de manera de lograr un aumento de la tasa de empleo de los hogares más pobres, juntando oferta con demanda local de trabajo. III. Modernización de la Franquicia Tributaria de Capacitación, con el objetivo de aumentar el nivel de productividad de estos trabajadores, e incrementar su permanencia en el mercado del trabajo. IV. Estudiar en profundidad la demanda de trabajadores vulnerables. Estudiar las razones del bajo uso, por parte de empleadores, del Subsidio al Empleo Joven y al Empleo de la Mujer. El elemento central de la nueva propuesta de salario mínimo es hacer énfasis en los trabajadores y su familia, para que ningún trabajador que gane el mínimo este bajo la linea de la pobreza. Esta propuesta ademas es integral, por que reconoce que no existe una solución única a este problema, es la conjunción 4 de 5

5 de políticas publicas la que nos va a dar la solución. Conclusiones Finalmente debemos ser claros al decir que no podemos seguir reajustando pobreza, seguir este camino es seguir el ejemplo de países como Brasil que dando pasos decididos a favor del salario mínimo y con la gradualidad necesaria para no activar la inflación, han beneficiado a las capas mas desposeídas. No se puede justificar la miseria de un salario mínimo que no alcanza para superar la linea de la pobreza y esta propuesta muestra un camino de superación, ese es el cambio de enfoque que buscamos y esperamos que sea el que se utilice para el futuro. 5 de 5