Palabras claves: Red; monitoreo y evaluación, gestión pública, gestión pública local, gestión del conocimiento.

Transcripción

1 Red de Monitoreo y Evaluación de Política Pública en Colombia (Documento de trabajo) Departamento Nacional de Planeación Dirección de Evaluación de Política Públicas Diciembre de 2010 Resumen: El presente documento recoge de forma resumida los avances en la conceptualización y puesta en marcha de la Red Colombiana de Monitoreo y Evaluación de Política Pública en Colombia. Entre los que se destacan su primera reunión, la publicación de un libro y la puesta en marcha de la Red Social y su página en Sinergia. La Red es una iniciativa que nace en la Dirección de Evaluación del DNP, apoyada por el Banco Mundial e inspirada en experiencias regionales y mundiales de redes de gestión del conocimiento sobre temas de Monitoreo y Evaluación -M&E- de la gestión pública. El documento también presenta una propuesta estratégica para la Red en 2011, partiendo de unas consideraciones generales y definiendo cuatro líneas de acción: Generación de Capacidades en las entidades locales; Promoción de la Red como una herramienta de consulta y nodo de información; Garantizar espacios físicos de intercambio de información; Potenciar el uso del espacio virtual de la Red Palabras claves: Red; monitoreo y evaluación, gestión pública, gestión pública local, gestión del conocimiento. Elaboración: Bogotá, Diciembre de 2010 Contactos: ó redmecol@dnp.gov.co

2 Antecedentes Desde Septiembre de 2009 la Dirección de de Evaluación de Políticas Públicas - DEPP- del Departamento Nacional de Planeación DNP-, con el apoyo del Banco Mundial, comenzó a gestar una red de monitoreo y evaluación en Colombia con el fin de fortalecer y profundizar la cultura del Monitoreo y la Evaluación M&E- en la política pública, especialmente entre los gobiernos locales y territoriales. Se definió entonces que el objetivo de la Red: fortalecer y profundizar la cultura de de Gestión por Resultados en Colombia mediante la cooperación horizontal y vertical entre actores. Para alcanzar esta meta se estableció dar un enfoque basado en la socialización de experiencias exitosas, a través de dos estrategias: i) contar con espacios físicos de encuentro entre oferentes y demandantes de asesoría técnica en Monitoreo y Evaluación y ii) generar espacios virtuales para la difusión de información. La Red se orientó a personas e instituciones relacionadas con el diseño, desarrollo y evaluación de políticas públicas en Colombia y que participan de: entidades nacionales y locales del sector público, academia, centros de investigación, sociedad civil organizada, agremiaciones del sector público y organismos multilaterales La Red realizó su primer encuentro el pasado 4 de Mayo, con 523 asistentes. En ella se realizaron 19 intervenciones y se presentaron 10 evaluaciones de política pública a nivel local de gobierno. Así mismo se entregó el libro los 15 años de Sinergia, donde se recopilan 41 experiencias en evaluación y se realizó el lanzamiento oficial de la página de Sinergia. Durante los últimos 7 meses, a través de la Red se han puesto a disposición pública información sobre: evaluaciones de política que retroalimenten directa o indirectamente el diseño de programas a nivel territorial y metodologías y técnicas especializadas en seguimiento y evaluación, videos sobre evaluaciones y programas públicos, publicaciones sobre experiencias exitosas y blogs sobre diferentes temáticas asociadas al M&E. De esta forma es destacable que el espacio virtual cuente a la fecha con 196 participantes, 3 videos, 14 Blogs, 1 Foro, 2 secciones y 7 eventos. Entre el 4 de Mayo y el 27 de diciembre la Red Social Recibió 3,232 de 34 diferentes países. Como es de esperarse el país del que se recibieron más visitas fue Colombia con el 80,9%. Seguido de México, Estados Unidos, España y Perú. Por otra parte en Colombia el tráfico proviene de 13 ciudades, siendo la principal de ellas Bogotá y destacándose los casos de Medellín y Barranquilla. Así mismo se han identificado más de 30 experiencias relevantes en M&E a nivel de gobiernos locales en Colombia y se ha acompañado la sistematización de 24 de ellas (Ver Anexo 1). Adicionalmente a través de la Red se liderado el desarrollo de tres diplomados en M&E, con el acompañamiento de la Escuela Superior de Administración Pública - ESAP, realizados uno Cali y dos en Bogotá.

3 Consideraciones para 2011 En esta sección se presentan algunas consideraciones generales a ser tenidas en cuenta en la implementación de de estrategias tanto de la Red en Consideraciones generales Las elecciones locales en 2011: En Octubre de 2011 se realizarán las elecciones en Departamentos y Municipios para elegir a Alcaldes, Gobernadores, Miembros de las Asambleas Departamentales y Concejales y otros; según el caso. Estas elecciones son claves en los procesos de planeación y presupuestación que regirán a nivel local entre 2012 y La definición de procesos de capacitación y de inclusión de esquemas de Gestión por Resultados tendrá que contemplar los intereses de los gobiernos locales salientes y entrantes. Consideraciones particulares Generación de capacidades: La generación de capacidades, en las administraciones locales, requiere de un acompañamiento presencial del Gobierno Nacional, por ello el plan de capacitación y de asistencia técnica de la Red debe contemplar las fases de: i) diagnostico, ii) capacitación, iii) acompañamiento y iv) evaluación. El Plan Nacional de Capacitaciones- PNC: Cualquier esfuerzo en generación de capacidades debe estar incluido en el PNC, tarea liderada por la DDTS 1, y debe ser coordinado y complementario con las demás estrategias que se incluyen en el mismo. Difundir y dar a conocer la Red: Uno de los factores clave de éxito es garantizar que los contenidos de la Red lleguen a aquellos miembros que puedan estar interesados en recibir información sobre M&E así como Gestión por Resultados. Los clientes de la Red son en su orden: Funcionarios Públicos (locales y nacionales), la Academia, los Centros de Pensamiento (think tanks) y los Consultores. La Escuela Superior de Administración Pública - ESAP: La ESAP es un aliado fundamental en la generación de capacidades dado que cuenta con recursos propios orientados a Formar ciudadanos y ciudadanas en los conocimientos, valores y competencias del saber administrativo público, para el desarrollo de la sociedad, el estado y el fortalecimiento de la capacidad de gestión de las entidades y organizaciones prestadoras de servicio público. Como aliado estratégico la ESAP cuenta con experiencia en formación, recursos e infraestructura nacional. 1 Dirección de Desarrollo Territorial del Departamento Nacional de Planeación.

4 Los Comités Directivo y Académico de la Red: Dado que la Red tiene una dinámica de libre y abierta participación es necesario renovar los compromisos de los participantes de los comités directivo y académico. Así mismo es necesario ampliar la convocatoria de participantes, especialmente en el comité académico para garantizar la diversidad y sostenibilidad de los comités. Comité directivo Figura 1. Grupos operativos de la Red Comité académico Orientar las acciones de la Red para responder a los requerimientos de los actores involucrados. Gobernación de Cundinamarca Gobernación de Antioquia Gobernación de Santander Alcaldía de Bogotá Alcaldía de Tocancipá Universidad Sergio Arboleda Grupo Técnico T Grupo Territorial DEPP - DNP Validar la información de los estudios de caso, metodológica y teórica a ser difundida a través de la Red. Universidad Sergio Arboleda: Facultad de Economía Universidad Nacional: Facultad de Ciencia Política Centro de Investigaciones para el Desarrollo- CID Universidad del Rosario: Facultad de Ciencia Política Facultad de Economía Fuente: DNP - DEPP

5 Líneas estratégicas para 2011 Fin de la Red Fortalecer y profundizar la cultura de de Gestión por Resultados en Colombia mediante la cooperación horizontal y vertical entre actores y el intercambio de información relevante sobre Monitoreo y Evaluación Objetivos específicos para 2011 Fomentar la cultura del Monitoreo y Evaluación Generación de cooperación horizontal entre actores Fomentar la difusión e intercambio de información Estrategias El cambio más importante a nivel estratégico en la Red, para 2011, es la inclusión de dos nuevas estrategias, la generación de capacidades en las entidades territoriales y la promoción de la Red como una herramienta de gestión de información, a continuación se listan el total de estrategias para 2011: 1. Generación de Capacidades en las entidades locales. 2. Promoción de la Red como una herramienta de consulta y nodo de información. 3. Garantizar los espacios físicos de intercambio de información. 4. Potenciar el uso del espacio virtual de la Red Estrategia 1: Generación de Capacidades en las entidades locales Esta estrategia se asocia al objetivo de: Fomentar la cultura del Monitoreo y Evaluación. La generación de capacidades consiste básicamente en: el acompañamiento y orientación de los procesos de transmisión e implementación de conceptos y practicas asociadas a la Gestión por Resultados y al Monitoreo y la Evaluación de Políticas Públicas. La Generación de Capacidades se realiza de dos formas, acompañamiento permanente y Jornadas de capacitación. Por una parte, la Generación de Capacidades con acompañamiento permanente se dirige a los Departamentos. Por otra las Jornadas de Capacitación deben incluir a los gobiernos municipales. Las actividades básicas se refieren a: Definición del Plan de Capacitaciones

6 Selección de entidades receptoras de capacitación (Departamentos y Municipios) Estructuración de Talleres y Diplomados Diagnósticos sobre los procesos asociados al ciclo de las políticas públicas en los gobiernos departamentales. Socialización de los modelos de GpR y M&E entre las autoridades locales, tanto salientes como entrantes. El responsable directo de esta actividad es el Profesional Senior en Generación de Capacidades. Estrategia 2: Promoción de la Red como una herramienta de consulta y nodo de información Para alcanzar el objetivo de Fomentar la difusión e intercambio de información, es necesario ampliar el número de usuarios de la Red así como la inclusión de nuevos afiliados a la Red Social. Para ello se propone un ejercicio de promoción entre todos los tipos de usuarios de la Red en cinco etapas: Primero, fomentando entre docentes y estudiantes la difusión de la Red a través de charlas y eventos en los cuales se presenten los instrumentos de la Red. Segundo, el DNP debe realizar reuniones y eventos informativos a nivel de las entidades del Gobierno Nacional para que difundan los contenidos de la Red y ejemplifiquen la utilidad de sus herramientas. Tercero, generar compromisos con agrupaciones de municipios y gobernaciones así como con gobiernos departamentales para difundir y promocionar la Red, mediante propaganda informativa e.g. volantes, carteles y correos y en la invitación a eventos donde se participe como orador para exponer el contenido de la Red. Cuarto, una campaña de promoción dentro del DNP, para que las personas conozcan la Red, el rol que se juega dentro del fortalecimiento de una cultura de Gestión por Resultados y cómo ellos pueden promoverla con las entidades con las que se relacionan. Finalmente es importante mantener los espacios de la Red en el Boletín de Política Pública y el espacio virtual constantemente actualizado para que la gente pueda encontrar contenido nuevo y consulte la información con frecuencia. Las actividades se centran en: Identificación de los actores receptores de la estrategia. Elaboración del material promocional (Afiches, fondo de pantalla, volantes, presentaciones estándar, correos electrónicos)

7 Definición de una agenda de presentaciones de la Red con Gobernaciones, Universidades y Ministerios. Ejecutar los planes de propaganda informativa y de reuniones de fomento. Esta estrategia debe estar en manos del coordinador y el Profesional Junior. Estrategia 3: Garantizar los espacios físicos de intercambio de información Para alcanzar el objetivo de Fomentar la difusión e intercambio de información, es necesario mantener los espacios físicos como la reunión del pasado 4 de mayo. Para ello se propone que se de continuidad al ejercicio realizado en mayo de De forma general el proceso de construcción de la agenda se divide en cuatro pasos: 1. Inicialmente el Comité Directivo de la Red define: a. Ubicación y fecha para propósitos logísticos b. Temática a ser tratada en la reunión de la Red 2. El Comité Académico seleccionará las experiencias a ser presentadas 3. Se define la participación de expertos, invitados extranjeros y figuras del gobierno asociados a las temáticas de evaluación y de redes de gestión de conocimiento similares. 4. Aprobación de la propuesta de agenda por parte del comité directivo. 5. Convocatoria de participantes y monitoreo a la logística y tasa de confirmación. Esta estrategia debe estar en manos del coordinador y el Profesional Junior. Estrategia 4: Potenciar el uso del espacio virtual Para alcanzar el fin de la Red así como al objetivo de Generación de cooperación horizontal entre actores, es necesario potenciar el uso del espacio virtual, para ello se proponen una serie de tareas que buscan mejorar la pertinencia y uso de la Red. Lo más importante es que la Red Social se convierta en un nodo de consulta de información, donde se pueda localizar información y se dirija al usuario a la fuente primaria de información. Para consolidar el espacio virtual se proponen las siguientes acciones específicas: Elaboración de frames a las fuentes de información, e.g. la página de Sinergia en especial para los boletines y las experiencias exitosas.

8 Promoción de webminars o seminarios virtuales donde las personas puedan acceder a conferencias virtuales en tiempo real. Es importante tener en cuenta que los webminar deben ser en español para que los miembros de la Red puedan tener una participación efectiva. Promoción de diplomados virtuales desde los cuales se puedan generar espacios de capacitación que no son presenciales y que son flexibles en los horarios y cuyo costo es menor. Para esta tarea se puede apoyar la Red en el SENA y la ESAP. También es importante consultar el modulo de la Cepal y el DANE en e-learning. Continuar con la sistematización de experiencias exitosas que generen reconocimiento. Esto implica implementar el protocolo de publicaciones del DNP y la generación de una base de consulta en la página de Sinergia. Generar foros de discusión académica donde los miembros de la Red puedan consultar sus inquietudes sobre implementación de procesos de monitoreo y evaluación y puedan ser retroalimentados con las opiniones de expertos. Promocionar la Red Colombiana en otras Redes como la Latinoamericana y la Mexicana para garantizar que las personas que usan estas redes puedan acceder al conocimiento que se produce en Colombia a través de la Red. Vincularse con otras redes de gestión de conocimiento en Evaluaciones y en Monitoreo. Esta estrategia debe estar en manos del coordinador y el Profesional Junior.

9 Anexos Anexo 1. Experiencias que se encuentran disponibles en la Red 1. Estrategia de atención integral de enfermedades prevalentes de la infancia en el Eje Cafetero. 2. Presupuesto por resultados: La experiencia de Tocancipá. Tocancipá- Cundinamarca. 3. Diseño participativo de la política pública y del plan de acción de infancia y adolescencia del departamento de Tolima Prioridad en el gasto público social: La protección integral de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del Meta. 5. Sistema de gestión integral y transparencia. Envigado- Antioquia. 6. Gestión del plan para resultados del desarrollo local. Facatativá- Cundinamarca. 7. Planeación local y presupuesto participativo. Ocaña- Norte de Santander. 8. El Alcalde en mi vereda. Caramanta- Antioquia. 9. Implementación del sistema municipal de planeación. Apartadó- Antioquia. 10. Feria de la trasparencia en la contratación. Medellín- Antioquia. 11. Sistema local de planeación y presupuesto participativo. Envigado- Antioquia. 12. Construcción de la política pública de transparencia administrativa y probidad del municipio de Medellín. Medellín- Antioquia.