El servicio civil meritocrático en el marco de la modernización de la gestión pública y de los gobiernos locales

Transcripción

1 El servicio civil meritocrático en el marco de la modernización de la gestión pública y de los gobiernos locales AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL Cusco, julio de 2016

2 Objetivos I. Brindar alcances sobre la relevancia de un nuevo servicio civil en el marco de la modernización del Estado. II. Explicar la orientación y alcances del estudio de caracterización en gobiernos locales.

3 1. Modernización de la gestión pública 3

4 Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 Objetivo: Promover en el Perú una Administración Pública eficiente, enfocada en resultados y que rinda cuentas a los ciudadanos. Establece la visión, los principios y lineamientos para una actuación coherente y eficaz del sector público, al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del país. El Estado debe generar las condiciones para un crecimiento sostenible que conlleve a un desarrollo económico y social.

5 Política de Modernización de la gestión pública Pilares centrales para un Estado moderno al servicio de los ciudadanos

6 2. Situación actual del Servicio Civil 6

7 Problemas actuales en la gestión del Servicio Civil Casos laborales por resolver en TSC US$ 100M gasto en capacitación sin planificación +1M de servidores públicos con diferentes capacidades (sin registro) +400 conceptos para pago de remuneraciones Desorden 17% de personal en regímenes temporales +500 normas de empleo público 15 regímenes laborales con distintos deberes y derechos +2,500 entidades con propia política de gestión de RRHH

8 Cuáles son las consecuencias del desorden? No se rige en base al MÉRITO. La entrada por concurso (real) de méritos al Estado es la excepción. No se atrae ni se retiene al talento. No hay carrera pública. Carrera congelada (ascensos y remuneraciones) e inexistente para muchos. El servicio civil crece sin planificación, ni a partir de prioridades de Estado. 2 de cada 5 servidores tienen contratos temporales. Afecta continuidad de políticas públicas. Disparidades en compensaciones. Diferente remuneración para funciones similares. La base de cálculo para las pensiones y prestaciones es muy baja. El Estado no siempre presta servicios de calidad a la ciudadanía.

9 3. La Reforma del Servicio Civil 9

10 Objetivos de la Reforma del Servicio Civil Contar con un Servicio Civil que ofrezca servicios de calidad en favor de la ciudadanía. Profesionalizar el Servicio Civil: puesto esté ocupado por el servidor más idóneo. Gradualmente, alcanzar un único régimen: terminar con el desorden en contrataciones, remuneraciones, deberes y derechos de los servidores. Consolidar el Sistema de Gestión de Personas del Estado y sus actores clave: Contar con instrumentos y técnicas modernas de gestión y fortalecer las Oficinas de Recursos Humanos.

11 Características del Servicio Civil 1. Pilares del Servicio Civil Mérito (concursos para el acceso; concursos y desempeño para la progresión, etc.) Igualdad de Oportunidades (para la capacitación, acceso y progresión) Gestión de acuerdo a metas (permite mejora de la calidad de los servicios y una evaluación objetiva)

12 Características del Servicio Civil 2. Reforma integral Mejora de la gestión de las personas: Armoniza deberes y derechos de los servidores públicos incluyendo por primera vez la política remunerativa. El rol de las ORH: de gestor de planillas a promotor de los RRHH (gestiona capacitación y desarrollo de los servidores civiles). Mejora del funcionamiento de la entidad: Tránsito al Nuevo Servicio Civil Mirada interna Análisis Mejoras Concursos

13 Características del Servicio Civil 3. Reforma voluntaria para los servidores Servidores 276 y 728 concursarán, si lo desean, si no permanecerán en su régimen. 4. Reforma Flexible Régimen especial municipalidades pequeñas : alrededor de 900 gobiernos locales con menos de 20 servidores públicos tendrán reglas especiales para priorizar la gestión de sus responsabilidades. Tamaño de las entidades: Número de servidores de confianza Niveles de directivos

14 Características del Servicio Civil 5. Cambio de concepción en la organización de la carrera Enfocada en puestos y no en personas. Del grado de instrucción del Servidor (profesional, técnico, auxiliar) en régimen 276 A familias de puestos Conjunto de Puestos con funciones y características similares (necesidades del Estado) Ventaja: Permite mejor gestión de las compensaciones, de la progresión vertical y transversal; y de la capacitación.

15 Características del Servicio Civil 6. Evaluaciones de Desempeño: OBJETIVOS Estimula el buen rendimiento y el compromiso el servidor civil con el servicio al ciudadano. Evidencia necesidades de capacitación Reglas mínimas de cumplimiento obligatorio: i. Relacionada a las funciones del puesto. ii. iii. Criterios objetivos: metas de la entidad y metas del servidor. El servidor conoce por anticipado el procedimiento, sobre qué se le evaluará y cuándo se le evaluará. SERVIR norma el procedimiento y fiscaliza ejecución. Anual y obligatoria para todos los regímenes

16 Características del Servicio Civil 7. Capacitación que mejore el desempeño del servidor civil para, a su vez, mejorar el servicio al ciudadano. Reglas claras con criterios objetivos: Transparencia: las entidades tendrán que evidenciar en qué, cómo, y cuánto gastan en capacitación. Pertinencia: que la capacitación se imparta según: Las exigencias del puesto y al mérito - Ej. Un especialista en política pesquera no podría ser capacitado en gestión hospitalaria. Alineada a cumplimiento de logros institucionales - Ej. Meta: reducir el tiempo de atención de los pedidos de información. Capacitación incidirá en la mejora del tiempo de atención. Es obligatoria cuando el servidor obtiene un rendimiento deficiente en su evaluación.

17 Resumen de ventajas para regímenes vigentes Mejoras en Nuevo Servicio Civil CAS Mayores ingresos vía aguinaldos y CTS X X Mayor compensación económica pensionable X X Mayor permanencia (por carrera) X X Carrera y capacidad de progresión (vertical y transversal) y movilidad entre entidades: Carrera dinámica X X X

18 Cuánto más podría ganar un servidor 276 si pasara al nuevo régimen? Puesto: Técnico administrativo de planillas en una municipalidad distrital Edad: 48 años Régimen actual (DLeg. 276) Ingresos mensuales: S/.1,657 CAFAE: S/.1,633 99% 1% Aguinaldo: S/.600 CTS (a partir de 2016 y por los 17 años que le restan para los 65 años): S/. 402 Fuente: MEF Módulo de Gestión de RRHH a setiembre 2012 Todo se vuelve remunerativo x 5 Nuevo régimen Ingresos mensuales: S/. 1, % Aguinaldo: S/.3,314 CTS (si pasa, recibiría por año): S/. 1,657 CTS (a partir de 2016, considerando la misma compensación por 17 años de servicio): S/.28,169

19 Cuánto más podría ganar un servidor CAS si pasara al nuevo régimen? Puesto: Asistente de proyectos y catastro Edad: 32 años Régimen actual (CAS) Nuevo régimen Ingresos mensuales: S/. 1,700 Ingresos mensuales: S/. 1,700 Aguinaldo: S/.600 x 5 Aguinaldo: S/. 3,400 CTS : S/.0 Recibe CTS CTS (33 años): S/. 56,100 Fuente: MEF Módulo de Gestión de RRHH a setiembre 2012

20 Reforma del Servicio Civil Aprobación de Reglamentos (Junio 2014) Creación de instrumentos para tránsito y normativa para Reforma 1 PREPARACIÓN Conformación de Comisión de Tránsito Capacitación Comité de Tránsito Entidades transitan a la Ley del Servicio Civil 16/3/2016: 259 entidades 2 ANÁLISIS SITUACIONAL Mapeo de Puestos Mapeo de Procesos Identificación y aplicación de espacios de mejora 47% de entidades en tránsito Concursos públicos 3 MEJORA INTERNA Cálculo de la Dotación de puestos y posiciones Manual de Perfiles de Puestos Valorización de puestos Cuadro de Puestos de la Entidad 9% de entidades en tránsito 4 IMPLEMENTACIÓN DEL NUEVO RÉGIMEN Concursos para ocupar las posiciones presupuestadas 44% de entidades en tránsito 20

21 4. Estudio de caracterización en gobiernos locales 21

22 Caracterización de los gobiernos locales Adaptar la reforma a la realidad diversa de los gobiernos locales: Alrededor de 900 gobiernos locales cuentan con menos de 20 servidores públicos. Diversos niveles de profesionalización, necesidades ad hoc para perfiles (p. ej. manejo lenguas originarias), funciones diferenciadas en Gobiernos Locales respecto al Poder Ejecutivo. Orientación a adaptar instrumentos: Adaptar, según necesidad, los puestos tipo. Desarrollar un portafolio de procesos estandarizados de gobiernos locales. Proponer procesos estándar y dimensionamiento según tipo de entidad.

23 Etapas del estudio en gobiernos locales de la selva 1. Mapeo de puestos y ocupantes en los GL de la muestra 2. Mapeo de procesos en la mitad de GL de la muestra 3. Análisis y ajuste de herramientas (SERVIR) 4. Validación Piloto Ámbito de aplicación: Esencialmente gobiernos locales de la sierra, para complementar lo ya recogido con apoyo de la cooperación. Adaptación de puestos tipo. Estandarización de procesos y estructuras en Gobiernos Locales. Validación etapa 3 Validación de herramientas adaptadas.

24 Mapeo de puestos Información a ser recogida Datos generales del puesto Información sobre el régimen de contratación Información sobre los ingresos Relaciones de jerarquía Funciones de los puestos Metodología Inducción general Revisión de los documentos de gestión proporcionados por la entidad Entrevistas con los encargados de órganos o unidades orgánicas Resultado: Insumo para la actualización del MPT

25 Mapeo de ocupantes Información a ser recogida Datos del ocupante Formación académica Conocimientos técnicos en función del puesto Conocimientos de ofimática e idiomas Experiencia Metodología Entrevistas individuales a cargo del consultor a todo el personal de la municipalidad. Resultado: Insumo para la actualización del MPT

26 Mapeo de procesos Información a ser recogida Procesos (de distintos niveles), actividades y tareas Puesto ejecutor del proceso Periodicidad y frecuencia Metodología Taller de introducción a la gestión por procesos Levantamiento de los procesos por parte de un consultor Resultado: Portafolio de procesos estandarizados, propuesta de estructura organizacional y dotación estándar

27 Resultados del estudio Adecuación de perfiles de puestos Mejores procesos de selección de personal Optimización de procesos para mejores servicios a la población Mejor dotación de personal Insumos para la actualización de los instrumentos de gestión

28 Gracias Cualquier consulta o duda adicional sobre la reforma del servicio civil, escríbanos a: nuevoserviciocivil@servir.gob.pe o llame al