ÁMBITO LABORAL. transversales a toda la administración pública. Existen más de 500 normas sobre el servicio civil.

Transcripción

1 1

2 ÁMBITO LABORAL En el Perú hay más de un millón 400 mil personas en el sector público. Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos. 16% pertenecen al régimen de la carrera administrativa. 7% pertenecen al régimen privado. 17% están en el régimen laboral especial. Existen 12 sistemas que son transversales a toda la administración pública. Existen más de 500 normas sobre el servicio civil. Existen 30 formas de contratación en la administración pública. Existen más de 102 escalas remunerativas. Existen más de 400 reglas diferentes que regulan el pago a los servidores y más de 198 conceptos de pago, entre remunerativo y no remunerativos. 2

3 Cierre de la carrera administrativa. Modernización del Estado. Institucionalidad pública. Reforma del servicio civil. Expansión de nuevas modalidades de contratación. Nuevas formas de ingreso a la administración pública. Creación de la Autoridad Nacional del Servicio Civil. 3

4 LEY Nº LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO DECRETO LEGISLATIVO Nº 1023 CREA LA AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL RECTORA DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS 4

5 El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos establece, desarrolla y ejecuta la política del Estado respecto del servicio civil a través del conjunto de normas, principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por las entidades del sector público en la gestión de los recursos humanos. El sistema comprende a los regímenes de carrera y formas de contratación de servicios de personal utilizados por las entidades públicas, sin que ello implique reconocimiento de derecho alguno. 5

6 AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL Responsable de implementar normas, principios, métodos, procedimientos y técnicas OFICINAS DE RECURSOS HUMANOS TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL Resuelve las controversias individuales Formula la política nacional del servicio civil y ejerce la rectoría del sistema 6

7 El Servicio Civil es el conjunto de medidas institucionales a través de las cuales se articula y gestiona el personal al servicio del Estado, debiendo armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las personas. Conjunto de personas que están al servicio del Estado, se rige por principios de mérito; la evaluación del mérito incluye los criterios de rendimiento y compromiso con el servicio a la ciudadanía. 7

8 Generales Carrera Administrativa: Régimen Laboral Público (D.Leg. 276) Sin Carrera con Vínculo Laboral: Régimen Laboral Privado (D. Leg. 728) Régimen Laboral Especial (D. Leg. 1057) Carreras Especiales Profesorado y Magisterial Docentes universitarios Profesionales de la salud Asistenciales de la salud Magistrados Fiscales Diplomáticos Servidores penitenciarios Militares y policías Otros Sin Carrera con Vínculo Laboral: Gerentes Públicos (D. Leg. 1024) Sin Carrera con Vínculo Civil: Convenios de administración con PNUD y Fondo de Apoyo Gerencial (D. L ) VINCULO CIVIL: LOCACIÓN DE SERVICIOS 8

9 32.7% 14.5% 13.5% Funcionarios o directivos Profesionales Técnicos 39.3% Auxiliares Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. 9

10 15.9% 3.3% Funcionarios 8.4% Profesionales 43.3% Técnicos Auxiliares 29.2% Obreros Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. 10

11 6.9% 2.1% 20.8% Funcionarios Profesionales 40.0% Técnicos Auxiliares 30.2% No tiene Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. 11

12 DECRETO SUPREMO Nº PCM TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA NORMATIVIDAD DEL SERVICIO CIVIL LEY Nº LEY Nº DECRETO LEGISLATIVO Nº 276 DECRETO LEGISLATIVO Nº 1023 DECRETO LEGISLATIVO Nº 1025 DECRETO SUPREMO Nº PCM REGLAMENTO DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA DECRETO SUPREMO Nº PCM REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº

13 DECRETO LEGISLATIVO Nº 728 LEY DE FOMENTO DEL EMPLEO DECRETO SUPREMO Nº TR REGLAMENTO DEL TEXTO ÚNICO ORDENADO DEL DECRETO LEGISLATIVO N 728 DECRETO SUPREMO Nº TR LEY DE FORMACIÓN Y PROMOCIÓN LABORAL DECRETO SUPREMO Nº TR LEY DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD LABORAL 13

14 DECRETO LEGISLATIVO Nº 1057 RÉGIMEN LABORAL ESPECIAL DECRETO SUPREMO Nº PCM REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1057 RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA Nº SERVIR/PE Reglas y lineamientos para la adecuación de los instrumentos internos, convocatoria y modelo de contrato 14

15 15

16 DECRETO SUPREMO N PCM REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL DECRETO SUPREMO N PCM REGLAMENTO DEL RÉGIMEN ESPECIAL PARA GOBIERNOS LOCALES DECRETO SUPREMO N EF REGLAMENTO DE COMPENSACIONES RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA N SERVIR/PE LINEAMIENTOS PARA EL TRÁNSITO DE UNA ENTIDAD PÚBLICA AL RÉGIMEN DEL SERVICIO CIVIL DECRETO SUPREMO N EF MONTOS POR CONCEPTO DE COMPENSACIONES ECONÓMICAS A FUNCIONARIOS PÚBLICOS 16

17 A partir del 5 de julio de 2013 Principios de la Ley del Servicio Civil Organización del servicio civil Derechos colectivos Pago de la compensación por tiempo de servicios Derecho a contar con defensa y asesoría en caso que se le abra proceso A partir del 14 de junio de 2014 Ley del Servicio Civil Reglamento General de la Ley del Servicio Civil Reglamento del Régimen Especial para Gobiernos Locales Reglamento de Compensaciones A partir del 14 de setiembre de 2014 Régimen disciplinario y procedimiento sancionador 17

18 Sistema administrativo de gestión de recursos humanos Servicio civil Gestión de capacitación Gestión de rendimiento Derechos colectivos Sindicación. Negoción colectiva. Derecho de huelga. Solución de controversias. Régimen disciplinario y procedimiento sancionador Faltas disciplinarias. Sanciones. Procedimiento administrativo disciplinario. Registro de sanciones de destitución y despido. Instrumentos de gestión 18

19 MANUAL DE PUESTOS TIPO MANUAL DE PERFILES DE PUESTOS REGLAMENTO INTERNO DE LOS SERVIDORES CIVILES LEGAJOS DE LOS SERVIDORES CIVILES CUADRO DE PUESTOS DE LA ENTIDAD PLAN DE DESARROLLO DE LAS PERSONAS REGISTRO DE CONTROL DE ASISTENCIA 19

20 Derechos de los servidores civiles Obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades de los servidores Incorporación al servicio civil Suspensión Término del servicio civil Mecanismos de impugnación del término del servicio civil Grupos de servidores civiles Funcionarios públicos. Directivos públicos. Servidores civiles de carrera. Servidores de actividades complementarias. Servidores de confianza. 20

21 Trabajadores de las empresas del Estado. Servidores sujetos a carreras especiales. Servidores del Congreso de la República. Servidores de la Superintendencia Nacional de Aduanas. Servidores de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria. Servidores de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP. Servidores de la Contraloría General de la República. Servidores del Banco Central de Reserva. Obreros de los gobiernos regionales. Obreros de los gobiernos locales. 21

22 INCONSTITUCIONAL el primer párrafo de la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley 30057, en el extremo que dispone ( ) así como los servidores civiles del Banco Central de Reserva del Perú, el Congreso de la República, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria, la Superintendencia de Banca y Seguros y AFP, y la Contraloría General de la República ( ) y ( ) Tampoco se encuentran comprendidos los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales Asimismo Inconstitucional por conexidad el tercer párrafo de la referida Primera Disposición Complementaria Final. STC. Expediente N PI/TC, 26 de abril de

23 NUEVO SERVICIO CIVIL EVALUACIONES DE DESEMPEÑO MAYOR MERITOCRACIA RETENCIÓN DEL TALENTO Y COMPETITIVIDAD MAYOR EFICIENCIA Y EFICACIA MAYOR PROFESIONALIZACIÓN MAYOR CONTINUIDAD DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS MEJOR PROVISIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS 23

24 Establecer un régimen único y exclusivo. Las entidades alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia. Se preste efectivamente servicios de calidad. Promover el desarrollo de las personas que lo integran. 24

25 La implementación del régimen del servicio civil se realiza progresivamente y concluye en un plazo máximo de 6 años, conforme a las reglas de gradualidad. La implementación del régimen es por entidades públicas, según criterios como composición de regímenes al interior de la entidad, naturaleza de las funciones, nivel de gobierno, presupuesto y prioridades del Estado. 25

26 No. El pase al nuevo régimen es voluntario mediante concurso público; si se pertenece a los regímenes 276 o 728 y se opta por mantener en dicho régimen, mantiene las reglas de juego del respectivo régimen. Los servidores del régimen laboral especial no podrán optar por quedarse en él, en tanto es un régimen temporal conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo

27 No. No tiene que renunciarse para poder pasar; si se gana el concurso y se opta voluntariamente por el traslado al nuevo régimen, se deja de pertenecer al antiguo régimen con la respectiva liquidación de los beneficios sociales. En caso no gane el concurso permanece en su mismo régimen laboral, para lo cual no tiene que renunciar. 27

28 HAY DOS TIPOS DE TRÁNSITO AL NUEVO RÉGIMEN. El primero tiene que ver con el tránsito de las entidades, ellas deberán seguir una serie de pasos para transitar al nuevo régimen; a partir que las entidades pasen al nuevo régimen, las personas nuevas que ingresen a la entidad lo harán bajo el nuevo régimen del servicio civil. El segundo tipo de tránsito está referido a los servidores que trabajan en el Estado, a partir de que una entidad pase al nuevo régimen, los servidores que ya trabajan, podrán pasar individualmente al nuevo régimen si así lo decidieran. 28

29 Se tomará en cuenta estos criterios: a) La solicitud planteada por la entidad. b) Si la entidad ha desarrollado lo dispuesto por SERVIR. c) Número de servidores y regímenes existentes en la entidad. d) Nivel de gobierno. e) Presupuesto institucional. f) El impacto fiscal del proceso de implementación. Para tal efecto, se requerirá un informe favorable de SERVIR, que recomendará la selección de entidades que iniciarán la implementación. 29

30 Queda prohibida la incorporación de personas bajo el régimen 276 así como la progresión, salvo en los casos de funcionarios o cargos de confianza. Hasta la aprobación del Cuadro de Puestos de la Entidad, está autorizada la contratación para reemplazo de personas bajo el régimen 728. El régimen 1057 es de aplicación hasta la culminación del proceso de implementación en cada entidad. 30

31 A partir de la aprobación del Cuadro de Puestos de la Entidad, toda incorporación de servidores se sujeta a la nueva ley. Los destaques entre entidades pueden realizarse hasta que cuenten con la resolución de inicio del proceso de implementación. La regulación contenida en los regímenes 276 y 728 no referida a principios y gestión del servicio, ética, incompatibilidades, prohibiciones y responsabilidades, capacitación y evaluación, mantiene su vigencia únicamente para los servidores comprendidos en dicho régimen. 31

32 Conformación de la Comisión de Tránsito al Régimen del Servicio Civil Garantizar que todos los servidores conozcan los objetivos que se persiguen A disposición las metodologías y herramientas necesarias Comisión de Tránsito designada mediante resolución del titular de la entidad Comisión de Tránsito presidida por el funcionario de mayor nivel 32

33 Se recogerá la información de la situación de la entidad en puestos y procesos que ejecuta Los órganos y unidades orgánicas deberán brindar la información requerida La información de los puestos es a través del Mapeo de Puestos La información de los procesos se recoge a través del Mapeo de Procesos La Comisión de Tránsito analizará la información recolectada 33

34 Se actualiza o reestructura el Reglamento de Organización y Funciones Actualiza o reestructura el Manual de Procesos Realiza el análisis y determina la dotación de personal en puestos y presupuesto Establece los puestos y los perfiles y se elabora el Manual de Perfiles de Puestos Elabora el Cuadro de Puestos de la Entidad 34

35 Se implementa el régimen de la Ley del Servicio Civil Convocatoria a concurso público de puestos Implementación de los procesos mejorados 35

36 EL PROCESO COMIENZA CON LA RESOLUCIÓN DE INICIO DE PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN CONDICIONES La entidad interesada haya planteado su respectiva solicitud La entidad acredite un nivel de avance significativo en el cumplimiento de las etapas 36

37 HABER REALIZADO EL MAPEO DE PUESTOS. HABER REALIZADO EL MAPEO DE PROCESOS DE LA ENTIDAD. HABER ELABORADO UN INFORME DE LISTADO DE MEJORAS IDENTIFICADAS Y LISTADO DE MEJORAS PRIORIZADAS. 37

38 Las entidades que al 31 de diciembre de 2017 no hayan iniciado el proceso de adecuación previsto en la ley, serán comprendidas en el mismo automáticamente a partir del 1 de enero 2018, para lo que SERVIR emitirá la resolución de inicio que las incorpore formalmente al proceso. La Presidencia del Consejo de Ministros realizará el seguimiento al proceso de implementación de la Ley del Servicio Civil. 38

39 El proceso de selección es el mecanismo de incorporación al grupo de directivos públicos, servidores civiles de carrera y servidores de actividades complementarias, de las personas más idóneas para el puesto sobre la base del merito, competencia y transparencia. Los servidores de confianza para acceder al servicio solo se limitan al cumplimiento del perfil establecido y no requieren concurso público de méritos. 39

40 Estar en ejercicio pleno de sus derechos civiles. Cumplir con los requisitos mínimos exigidos para el puesto. No tener condena por delito doloso. No estar inhabilitado administrativa o judicialmente para el ejercicio de la profesión, para contratar con el Estado o para desempeñar función pública. Tener la nacionalidad peruana, en los casos que la naturaleza del puesto lo exija. 40

41 Ley Marco del Empleo Público Funcionario de elección popular directa y universal o confianza política originaria Funcionario de nombramiento y remoción regulados Funcionario de libre nombramiento y remoción Ley del Servicio Civil Funcionario Público Directivo Público Empleado de confianza Directivo Superior Ejecutivo Especialista De Apoyo Servidor Civil de Carrera Servidor de Actividades Complementarias 41

42 Funcionario Público Funcionario público de elección popular directa y universal. Funcionario público de designación o remoción regulada. Funcionario público de libre designación y remoción. Directivo Público Servidor Civil de Carrera Servidor de Actividades Complementarias 42

43 Es el elegido mediante elección popular, directa y universal como consecuencia de un proceso electoral conducido por la autoridad competente para tal fin. El ingreso, permanencia y término de su función están regulados en la Constitución Política del Perú y las leyes de la materia. 43

44 Es aquel cuyos requisitos, proceso de acceso, período de vigencia o causales de remoción están regulados en norma especial con rango de ley. Son funcionarios públicos de designación y remoción regulada, entre otros, los magistrados del Tribunal Constitucional, Defensor del Pueblo, Contralor General de la República, miembros del Jurado Nacional de Elecciones y Fiscal de la Nación. 44

45 Es aquel cuyo acceso al servicio civil se realiza por libre decisión del funcionario público que lo designa, basada en la confianza para realizar funciones de naturaleza política, normativa o administrativa. Son funcionarios públicos de libre designación y remoción, entre otros, los Ministros de Estado, Secretarios Generales de Ministerios, Gerente General del Gobierno Regional y Gerente Municipal. 45

46 La compensación económica para los funcionarios públicos se aprueba mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, con excepción de los Congresistas de la República. Los funcionarios públicos de libre designación o remoción deben contar con estudios superiores o experiencia, así como cumplir con los requisitos mínimos establecidos para el puestos de acuerdo a los documentos de gestión de la entidad pública. 46

47 El acceso al servicio civil se realiza mediante concurso público y abierto, por grupo, en base a los méritos y la capacidad de las personas. La inobservancia de las normas de acceso vulnera el interés general e impide la existencia de una relación válida, siendo nulo de pleno derecho el acto administrativo que las genera, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o penales de quien lo promueva, ordena o permita. 47

48 Incurren en falta administrativa y en consecuencia son responsables civiles RESPONSABILIDAD CIVIL POR ACCIÓN U OMISIÓN EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES, HAYAN OCASIONADO UN DAÑO ECONÓMICO A LA ENTIDAD O AL ESTADO RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA POR HABER CONTRAVENIDO EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO, ASÍ COMO EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES DESARROLLARON UNA GESTIÓN DEFICIENTE 48

49 El funcionario público que hace un nombramiento para cargo público a persona a quien no concurren los requisitos legales, será reprimido con sesenta a ciento veinte días-multa. El que acepta el cargo sin contar con los requisitos legales será reprimido con la misma pena. El funcionario o servidor público que, abusando de su cargo, exige o hace pagar o entregar contribuciones o emolumentos no debidos o en cantidad que excede a la tarifa legal, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro e inhabilitación. 49

50 50