M15: Servicios silvoambientales y climáticos y conservación de los bosques (art. 34)

Transcripción

1 M15: Servicis silvambientales y climátics y cnservación de ls bsques (art. 34) Base jurídica Artícul 34 del Reglament (UE)1305/2013 del Parlament Eurpe y del Cnsej, de 17 de diciembre de 2013, relativ a la ayuda al desarrll rural a través del Fnd Eurpe Agrícla de Desarrll Rural (Feader). Reglament Delegad (UE) 807/2014, de la Cmisión, de 11 de marz de 2014, que cmpleta el Reglament (UE) 1305/2013 del Parlament Eurpe y del Cnsej, relativ a la ayuda al desarrll rural a través del Fnd Eurpe Agrícla de Desarrll Rural (Feader), e intrduce dispsicines transitrias Descripción general de la medida, incluid su raznamient de intervención y la cntribución a áreas de interés y bjetivs transversales La participación del sectr frestal en términs de VAB, de prcentaje en el PIB galleg demuestra la especialización reginal en la cadena mnte-industria y el indudable ptencial ecnómic del sectr. La diversificación en la transfrmación de madera hacia prduccines de mayr valr añadid es una expectativa necesaria. La imprtancia ambiental y patrimnial del mnte galleg permite además aprvechamients alternativs. En particular, un ampli prcentaje de la superficie frestal es susceptible de certificación de gestión sstenible y cmpatible cn trs uss y prduccines frestales cmplementarias (pasts, setas, miel, resina, uss recreativs, etc.). La prmción de recurss genétics frestales se muestra, desde esta perspectiva, cm un element substantiv en la cnservación de la bidiversidad y la resiliencia de ls bsques, así cm en la mejra del valr añadid de la prducción frestal. Esta medida respnde a la necesidad de cnservación y revalrización del patrimni natural de Galicia, incluyend actividades para desarrllar variedades de especies frestales capaces de adaptarse a las cndicines lcales específicas cambiantes, a fin de asegurar que ls bsques cntribuyan plenamente al cnjunt de ls bjetivs ambientales, climátics y sciales. La medida enlaza esencialmente cn el área fcal 4A (restaurar, preservar y mejrar la bidiversidad, en particular en las znas Natura 2000, en las znas cn limitacines naturales u tras limitacines específicas y en ls sistemas agraris de gran valr natural, así cm el estad de ls paisajes eurpes). En relación a ls bjetivs transversales, la medida tiene incidencia en: Medi Ambiente. Esta medida se muestra, desde la perspectiva mediambiental, cm un element substantiv en la cnservación de la bidiversidad y la resiliencia de ls bsques, así cm en la mejra del valr añadid de la prducción frestal. Cambi climátic. Las actuacines prgramadas respnden a la necesidad desarrllar variedades de especies frestales capaces de adaptarse a las cndicines lcales específicas cambiantes, a 582

2 fin de asegurar que ls bsques cntribuyan plenamente al cnjunt de ls bjetivs ambientales, climátics y sciales Alcance, nivel de ayuda, beneficiaris admisibles y, cuand prceda, metdlgía para el cálcul del imprte del prcentaje de ayuda, desglsads pr submedidas y/ tip de peración, cuand sea necesari. Para cada tip de peración, especificación de ls cstes subvencinables, cndicines de admisibilidad, imprtes y prcentajes de ayuda aplicables y principis que rijan la fijación de ls criteris de selección Cnservación de Recurss Genétics Frestales Códig del tip de peración mencinad en el marc nacinal: M Submedida: apy a la cnservación y el fment de recurss genétics frestales Descripción del tip de peración La submedida estará rientada al fment de accines dirigidas a la cnservación de ls recurss genétics frestales y mejra del material frestal de reprducción (MFR), incluyend actividades cm el desarrll de las diferentes variedades de especies frestales adaptadas a las cndicines lcales específicas, y asegurar que ls bsques cntribuyen plenamente al cnjunt de ls bjetivs ambientales, climátics y sciales. Las peracines para la cnservación de ls recurss genétics prgramadas en esta submedida incluirán: a) actividades fcalizadas: que fmenten la cnservación in situ y ex situ, la caracterización, la recpilación y la utilización de recurss genétics en silvicultura, entre ellas, la creación en internet de inventaris de ls recurss genétics actualmente cnservads in situ, incluidas la cnservación en la expltación frestal, así cm las recpilacines ex situ y las bases de dats; b) actividades cncertadas: actividades que impulsen el intercambi de infrmación entre las rganizacines cmpetentes de ls Estads miembrs cn miras a la cnservación, caracterización, recpilación y utilización de ls recurss genétics frestales de la Unión; c) actividades de acmpañamient: actividades infrmativas, divulgativas y de asesramient en las que participen rganizacines n gubernamentales y tras partes interesadas, curss de frmación y elabración de infrmes técnics. La estrategia aplicada se basa en el fment del us cmercial de ls recurss genétics, cm element clave para su cnservación. La medida incluirá actividades de ls tres tips citads en el Reglament Delegad (UE) 807/2014, aunque tendrá un mayr pes las fcalizadas dada la naturaleza de las accines de cnservación y mejra 583

3 de ls recurss genétics frestales, aún en una fase muy inicial de su desarrll. La Administración frestal gallega, en rden a incrementar el suministr de material mejrad de reprducción, creará una red de parcelas de alt valr genétic, que se ubicarán, de manera preferente, aunque n exclusiva, en ls terrens frestales de titularidad pública y en las cuales se realizará una silvicultura dirigida a la cnservación in situ de recurss genétics de las principales especies frestales. La medida enlaza esencialmente cn el área fcal 4A (restaurar, preservar y mejrar la bidiversidad, en particular en las znas Natura 2000, en las znas cn limitacines naturales u tras limitacines específicas y en ls sistemas agraris de gran valr natural, así cm el estad de ls paisajes eurpes) Tip de ayuda La ejecución de las peracines se efectuará a través de inversión directa pr la Administración autnómica, bien pr ella misma pr medi de sus entes instrumentales Enlaces a tra legislación Reglament (UE) 1303/2013, del 17 de diciembre de 2013, pr el que se establecen dispsicines cmunes al FEDER, FSE, Fnd de Chesión, Feader y FEMP. Real Decret Legislativ 3/2011, d 14 de nviembre, pr el que se aprueba el text refundid de la ley de cntrats del sectr públic. Ley 14/2013, de 26 de diciembre, de racinalización del sectr públic autnómic. Directiva 1999/105/CE del Cnsej, de 22 de diciembre de 1999, sbre la cmercialización de materiales frestales de reprducción. Directiva 2000/29/CE del Cnsej de 8 de may de 2000 relativa a las medidas de prtección cntra la intrducción en la Cmunidad de rganisms ncivs para ls vegetales prducts vegetales y cntra su prpagación en el interir de la Cmunidad. Ley 43/2002, de 20 de nviembre, de sanidad vegetal. Ley 30/2006, de 26 de juli, de semillas y plantas de viver y de recurss fitgenétics. Real Decret 289/2003, de 7 de marz, sbre cmercialización de ls materiales frestales de reprducción y sus mdificacines. Estrategia Españla para la Cnservación y us sstenible de recurss genétics frestales (2006) Beneficiaris 584

4 Pdrán ser beneficiaria la Administración autnómica y sus entes instrumentales, que pdrán, en su cas, establecer fórmulas de clabración cn entidades y titulares de mntes rientadas a la cnservación de recurss genétics frestales Cstes subvencinables Actividades fcalizadas: Actividades que fmenten la cnservación ex situ e in situ, la caracterización, la recpilación y la utilización de ls recurss genétics frestales de ls recurss genétics frestales: Bancs de germplasma. Accines y cstes asciads a la recgida, transprte, prcesad y almacenamient de material frestal de reprducción. Mantenimient y mejra de las instalacines (incluyend la cmpra de equips y materiales) de ls centrs de recgida, prcesad de la semilla frestal, y de ls lugares de almacenamient y prducción de ls materiales frestales de reprducción (incluyend la red de camps de cnservación y caracterización de recurss genétic frestales). Estudis, análisis, e instalación de parcelas de ensay y trs trabajs relacinads cn la recgida y prcesad de dats para la mejra del material frestal de reprducción en Galicia. Instalación, gestión (incluids análisis edáfics u trs necesaris), mantenimient y recgida de materiales de base, fuentes semilleras, rdales, prgenitres de familias y huerts semillers. Instalación, gestión, mantenimient y recgida de dats de parcelas que cnstituyan ensays de prgenie, de prcedencias ensays para la mejra técnica en la prducción de material frestal de reprducción. Instalación, gestión y mantenimient de la red de camps de plantas madre de Galicia. Cnservación y prpagación vegetativa (reprducción pr estaquillad, acd multiplicación in vitr ) de material frestal de alt valr genétic, especialmente clnes mezcla de clnes. Identificación clnal caracterización genética del material frestal de reprducción. Trabajs relacinads cn el inventari, creación, mantenimient y cnservación de las unidades ex-situ de cnservación. Trabajs relacinads cn el inventari, creación, mantenimient y cnservación de ls materiales de base cm fuentes semilleras, rdales, prgenitres de familia, clnes y huerts semillers que frmen parte del Registr galleg de materiales de base y del Catálg Nacinal de Materiales de Base. Actuacines y servicis relacinads cn las nuevas tecnlgías de la infrmación y la cmunicación para el inventari, difusión, almacenamient y gestión de ls dats relacinads cn la cnservación de ls recurss genétics frestales y de ls ensays y materiales de base existentes en Galicia (bases de dats, inventaris en red etc.). Caracterización de ls materiales de base para su catalgación cm rdales en la categría seleccinada. 585

5 Obtención/Prducción de materiales frestales de reprducción para la instalación de parcelas de alt valr genétic. Creación de una clección de referencia en el ámbit de las variedades tradicinales del castañ. Actividades cncertadas: Actividades que prmuevan el intercambi de infrmación para la cnservación, caracterización, reclección y utilización de ls recurss genétics entre ls agentes del sectr frestal. Actividades que impulsen el intercambi de infrmación entre las rganizacines cmpetentes de ls Estads miembrs cn miras a la cnservación, caracterización, recpilación y utilización de ls recurss genétics en la silvicultura Actividades de acmpañamient: Actividades infrmativas, divulgativas y de asesramient en las que participen rganizacines n gubernamentales y tras partes interesadas Curss de frmación y elabración de infrmes técnics Cndicines de admisibilidad N sn elegibles ls cstes variables que estén vinculads a la prducción de material genétic cn fines cmerciales. Esta submedida n pdrá financiar actividades relacinadas cn el prgrama marc de la UE para la investigación y la innvación. N serán elegibles las actividades de recurss genétics de especies de árbles frestales de cicl crt (aprvechads a mnte baj pr recepad y que se ajustan a l establecid en el Reglament (UE) 1307/2013), ni las de especies cultivadas para árbles de Navidad de crecimient rápid para prducción de energía. Se dará preferencia a las especies autóctnas, a las derivadas de éstas pr cruzamients de mejra (ej.: clnes de castañ híbrids resistentes a la tinta), a las incrpradas al acerv del patrimni natural frestal de Galicia y hayan demstrad una amplia adaptación a las cndicines lcales gallegas Principis relativs al establecimient de criteris de selección De acuerd cn el artícul 49.2 del Reglament (UE) 1305/2013 sól se definirán criteris de selección si ls fnds dispnibles sn insuficientes para cubrir a tds ls psibles beneficiaris. En ese cas, pdrán aplicarse ls siguientes criteris de priridad: 586

6 Aument de la prducción de material frestal de reprducción Obtención de material frestal de reprducción de mayr categría Mejra genética frestal en materia de prducción Calidad de prduct Resistencia frente a plagas enfermedades, mejra de la resilencia y adaptación frente al cambi climátic Imprtes (aplicables) y prcentajes de ayuda La intensidad de la ayuda será del 100% de ls gasts subvencinables Verificabilidad y cntrlabilidad de las medidas ls tips de peracines Riesg(s) en la aplicación de las medidas Principales riesgs de errr en la submedida R1: Prcedimient de cntratación en beneficiaris privads. Falta de rigr en la presentación de fertas pr parte de ls prveedres de ls servicis Raznabilidad de ls cstes Detalle de las peracines cntratadas R2: Mderación de cstes Cntrl n exhaustiv de ls gasts prpuests R3: Sistema de cntrl Cntrl administrativ del prcedimient de cntratación R4: Prcedimients de cntratación pública Aplicación de ls criteris de selección del adjudicatari Mderación de cstes en ls cntrats menres Cntrl prcedimient de cntratación pública en prmtres públics R9: Slicitudes de pag Cntrl administrativ exhaustiv de dcumentación 587

7 Justificación de las peracines realizadas en cmparación cn las peracines cntratadas Accines de mitigación Cn el bjetiv de minrar ls riesgs detectads en esta medida se apuntan las siguientes accines: R1: Prcedimient de cntratación en beneficiaris privads. En tds ls cass se exigirá a ls beneficiaris privads, cualquiera que sea la cuantía del gast, la slicitud de un mínim de tres fertas a distints prveedres. Las fertas detallarán cn claridad ls cncepts incluids en la prpuesta, ecnómica y técnicamente. Se prcurará una transmisión crrecta y prtuna de infrmación a ls beneficiaris de ayuda respect de sus cmprmiss y bligacines en materia de transparencia y buenas prácticas, especialmente en relación cn la mderación de cstes y la necesidad del detalle de las peracines cntratadas. R2: Mderación de cstes Análisis exhaustiv de ls gasts prpuests para la ejecución de la peración. R3: Sistema de cntrl Cntrles basads en infrmación suficiente. Manual de prcedimient y plan de cntrl detallad previamente establecid. R.4: Prcedimient de cntratación pública Aplicación de criteris de selección bjetivs,transparentes y n discriminatris Slicitud de un mínim de 3 fertas a prveedres en el cas de cntrats menres Crrecta aplicación de ls criteris de selección del adjudicatari. Cntrl administrativ de ls prcedimients de cntración realizads, en su cas, pr medis prpis en virtud de encmiendas de gestión. R9: Slicitudes de pag Pista de auditría suficiente en el cntrl administrativ tant dcumental cm in situ. Dcumentación suficiente para la valración de la slicitud de pag en cmparación cn la slicitud de ayuda. 588

8 Evaluación glbal de la medida Durante el perid se ha aplicad en Galicia la medida 214 referida a la cnservación de recurss genétics en la agricultura cn el bjetiv de fmentar la inclusión de prduccines agrpecuarias autóctnas en sistemas de prducción de calidad cmpatibles cn el medi ambiente cntribuyend a mejrar la cnservación, la caracterización, reclección, evaluación, dcumentación, desarrll y utilización de ls recurss genétics del sectr agrari de Galicia, ex situ e in situ. La ejecución de las distintas actividades financiadas n han mstrad deficiencias en ls cntrles realizads. La experiencia acreditada en el perid sirve de base para la aplicación de las medidas preventivas adecuadas de frma que la ejecución de las actuacines subvencinadas se realice de cnfrmidad cn la nrma. Teniend en cuenta la variabilidad de actuacines que se pueden financiar a través de esta submedida y la amplia tiplgía de pryects se cnsidera un riesg mderad de errr Infrmación específica de la peración Definición y justificación del tamañ de la expltación pr encima del cual la ayuda estará supeditada a la presentación de un plan de gestión frestal instrument equivalente N prcede Definición de un «instrument equivalente» N prcede. Identificación de ls requisits bligatris pertinentes establecids en la ley frestal nacinal en tra legislación nacinal pertinente 589

9 N prcede. Descripción de la metdlgía y de ls parámetrs y supuests, incluida la descripción de ls requisits de base cntemplads en el artícul 34, apartad 2, del Reglament (UE) nº 1305/2013, que sean pertinentes para cada tip particular de cmprmis, utilizads cm punt de referencia para ls cálculs que justifiquen ls cstes adicinales y las pérdidas de ingress cm cnsecuencia del cmprmis cntraíd N prcede Verificabilidad y cntrlabilidad de las medidas ls tips de peracines Riesg(s) en la aplicación de las medidas Infrmación a nivel de submedida Accines de mitigación Infrmación a nivel de submedida Evaluación glbal de la medida Infrmación a nivel de submedida Infrmación específica de la medida Definición y justificación del tamañ de la expltación pr encima del cual la ayuda estará supeditada a la presentación de un plan de gestión frestal instrument equivalente N prcede Definición de un «instrument equivalente» 590

10 N prcede. Identificación de ls requisits bligatris pertinentes establecids en la ley frestal nacinal en tra legislación nacinal pertinente Descripción de la metdlgía y de ls parámetrs y supuests, incluida la descripción de ls requisits de base cntemplads en el artícul 34, apartad 2, del Reglament (UE) nº 1305/2013, que sean pertinentes para cada tip particular de cmprmis, utilizads cm punt de referencia para ls cálculs que justifiquen ls cstes adicinales y las pérdidas de ingress cm cnsecuencia del cmprmis cntraíd Otras bservacines imprtantes pertinentes para cmprender y aplicar la medida 591