La Transformación del Estado y la Mejora Regulatoria en El Salvador

Transcripción

1 La Transformación del Estado y la Mejora Regulatoria en El Salvador Ms. Víctor Iraheta Director Fortalecimiento Institucional y Gestión de la Calidad. San Salvador, Octubre 2015.

2 LA TRANSFORMACIÓN DEL ESTADO

3 INSTRUMENTO DE POLÍTICA PÚBLICA DE MÁS ALTO NIVEL CON QUE TRABAJA EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA

4 Prioridades, objetivos, estrategias y lineamientos 11 Objetivos 3 Prioridades 58 Estrategias 5 Proyectos estratégicos 246 Lineamientos

5 Buen vivir: participación, planeación y transformación del Estado Participación ciudadana Buen vivir Planeación del desarrollo Transformación del Estado

6 Prioridades, objetivos, estrategias y 3 Prioridades lineamientos 11 Objetivos 58 Estrategias 5 Proyectos estratégicos 246 Lineamientos

7 PRIORIZACIÓN DE TEMÁTICA EN EL PQD (1) OBJETIVO 11 Avanzar hacia la construcción de un Estado concertador, centrado en la ciudadanía y orientado a resultados E Construcción de un Gobierno con capacidad de planificar y gestionar el desarrollo, y una administración pública profesional que garantice el acceso y la calidad en la prestación de bienes y servicios públicos L Fortalecer la organización, el funcionamiento y la gestión de calidad en el Órgano Ejecutivo.

8 PRIORIZACIÓN DE TEMÁTICA EN EL PQD (2) OBJETIVO 1 Dinamizar la economía nacional para generar oportunidades y prosperidad a las familias, a las empresas y al país E.1.1. Diversificación de la matriz productiva con énfasis en la producción de bienes y servicios transables y la seguridad alimentaria L Facilitar la inversión y los negocios, por medio de elevar la calidad de los trámites y servicios públicos y hacerlos más eficientes.

9 E. LINEAMIENTOS PARA LA PROMOCIO N Y ATRACCIO N DE LA INVERSIO N PRIVADA 3er. LINEAMIENTO PRIORIZACIÓN DE TEMÁTICA EN EL PQD (3) Simplificar los procesos administrativos para potenciar la formación de nuevas empresas, incrementar los niveles de inversión y facilitar la operación de los negocios.

10 RECONVERSIÓN DE LA SECRETARÍA TÉCNICA SECRETARÍA TÉCNICA Y DE PLANIFICACIÓN DE LA PRESIDENCIA PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO COORDINACIÓN GUBERNAMENTAL Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL TRANSFORMACIÓN DEL ESTADO

11 ÁREAS ORGANIZACIONALES DE LA TRANSFORMACIÓN DEL ESTADO TRANFORMACIÓN DEL ESTADO FUNCIÓN PÚBLICA RELACIONES LABORALES FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y GESTIÓN DE LA CALIDAD TERRITORIALIZACIÓN DEL ESTADO

12 REPLANTEAMIENTO EN LA TRANSFORMACIÓN DEL ESTADO MEJORA REGULATORIA GOBIERNO ELECTRÓNICO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y GESTIÓN DE LA CALIDAD PROCESOS RELACIONADOS CON LA ENTREGA DE SERVICIOS CRÍTICOS A LA CIUDADANÍA (GESTIÓN POR PROCESOS) PROCESOS RELACIONADOS CON LA FACILITACIÓN DEL CLIMA DE NEGOCIOS (SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES) MINED, MINSAL, PNC, MINTRAB, etc. MINEC, CNR, M HACIENDA, ISSS, MINTRAB, ALCALDÍAS, etc.

13 CUÁL ES NUESTRO HORIZONTE? CALIDAD DE LOS SERVICIOS QUE SE ENTREGAN A LA CIUDADANÍA PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA COMO PROTAGONISTA DE LA GESTIÓN PÚBLICA TRANSPARENCIA DEL QUEHACER DE NUESTRAS INSTITUCIONES

14 AVANCES EN LA FACILITACIÓN DEL CLIMA DE NEGOCIOS

15 Proyecto: Facilitación de los Negocios en El Salvador, financiado con recursos del gobierno del Gran Ducado de Luxemburgo y asistencia Técnica de la UNCTAD. elsalvador.eregulations.org 30 instituciones han publicado información paso paso de más de 200 trámites para inversión. miempresa.gob.sv Trámites de inicio de negocio y algunos de operación: Registro de Comercio, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Alcaldía de San Salvador, Instituto Salvadoreño del Seguro Social, AFP Confía y AFP Crecer Coordinación: Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia. Participan: Ministerio de Economía, CONAMYPE y más de 20 instituciones privadas.

16 Impactos del Proyecto Mejora el clima de inversión, ya que el portal elsalvador.eregulations.org, provee por la Web información detallada paso a paso y desde la perspectiva del usuario de más de 200 trámites para inversión. La información está disponible para todos los inversionistas en el mundo en más de 80 idiomas. Todos los trámites de inicio de negocios para comerciantes individuales y de sociedades se pueden realizar por la Web usando el Portal miempresa.gob.sv También se pueden realizar trámites de operación del Ministerio de Hacienda. Facilita la formalización de los negocios con 36 trámites colocados en la plataforma. El portal miempresa.gob.sv provee información de más 100 programas de apoyo para capacitación, mercadeo, crédito, asistencia técnica, salud, etc., en un catalogo de beneficios, especialmente para la mediana y pequeña empresa. La información está disponible para todos los inversionistas en el mundo en más de 80 idiomas.

17 Portal elsalvador. eregulations.org. Se ha publicado información de más de 200 trámites para inversión, presentando los trámites paso a paso.

18 Portal miempresa.gob.sv Al 30 de septiembre 2015, por medio de miempresa.gob.sv se han formalizado: 564 comerciantes individuales y 486 sociedades. Por medio de miempresa.gob.sv se pueden realizar 36 diferentes trámites. Al 30 de septiembre se han realizado 1,031 trámites para comerciantes individuales y 2,611 para sociedades.

19 MEJORA REGULATORIA

20 MEJORA REGULATORIA Qué hemos hecho? 1. Profesionales de la STPP tomaron diplomado sobre mejora regulatoria con la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) de México en En mayo 2014 una delegación de funcionarios de la COFEMER visitó el país, durante esa visita se realizó una Conferencia sobre Mejora Regulatoria para funcionarios de alto nivel del Gabinete entrante y saliente, que buscaba sensibilizar a funcionarios y empleados públicos sobre el impacto de las regulaciones.

21 Qué hemos hecho? 3. El 15 de mayo 2014 el Secretario Técnico y el Director de la COFEMER firmaron Agenda de Cooperación Bilateral, que incluye áreas como: Institucionalidad, política regulatoria, capacitación, herramientas de mejora regulatoria como: el registro de trámites, el costeo estándar de los trámites, la guillotina regulatoria y la mejora regulatoria subnacional (municipal), etc. Esta Agenda de Cooperación fue ratificada por el Secretario Técnico y de Planificación el 2 de Julio 2014, con la firma de Acuerdo de Cooperación COFEMER STPP. 4. La STPP y la COFEMER elaboraron un diagnóstico de Mejora Regulatoria del país. 5. Profesionales del MINEC y de la STPP realizaron pasantía de mejora regulatoria en la COFEMER de México en 2014 y más recientemente en Marzo de 2015.

22 ADONDE ESTAMOS Consideramos que contamos con una capacidad técnica básica, bastante sólida, para iniciar el proceso de estructuración de una estrategia nacional de Mejora Regulatoria, que en la medida que rinda frutos pasará a ser una política nacional. En El Salvador, durante mucho tiempo se manejo de manera confusa esta estrategia de Mejora Regulatoria como una estrategia para simplificación de trámites. Hoy tenemos mucha claridad sobre sus diferencias. El Gobierno de El Salvador ha decidido implementar la estrategia de Mejora Regulatoria. Esperamos que antes de que termine el año hayamos creado la institucionalidad adecuada para trabajar la estrategia.

23 Agenda Bilateral de Mejora Regulatoria COFEMER STPP Áreas Prioritarias de Cooperación Institucionalidad de la Mejora Regulatoria Herramientas de la Mejora Regulatoria Apoyo para implementación de la Mejora Regulatoria en los Gobiernos Locales

24 FOMILENIO II. Mejora del clima de Inversión El gobierno de El Salvador, gestionó ante la MCC Corporación del Reto del Milenio una segunda donación. (FOMILENIO II) Objetivo: Aumentar la productividad y la inversión en el sector transable de El Salvador. Monto total aprobado: $365.2 millones Capital Humano Infraestructura Logística Clima de Inversiones Inversión Total: $115.7m Inversión Total: $125.3m Inversión Total: $92.4m

25 En qué consiste el proyecto Clima de Inversiones? Proporcionar inversiones públicas esenciales que los fondos públicos no pueden financiar. Aumentar la eficiencia de las instituciones y las regulaciones del país. Mejora regulatoria. Alianzas con el Sector Privado Mejora del Clima para Hacer Negocios

26 Alianzas con el Sector Privado Componentes: Apuesta por InversionES Desarrollo de APPs Línea no reembolsable para apalancar Inversión Privada mediante la provisión de Inversión Pública que contribuya a remover obstáculos para el establecimiento de dicha inversión Contribuir en la formación de capacidades del GoES para estructurar adecuadamente los primeros dos APP Qué se espera lograr con esta actividad? Fortalecer la capacidad del GOES para asociarse con el sector privado para realizar Inversión Pública que el GOES no puede financiar por completo, pero que son fundamentales para aumentar la productividad y la inversión del sector de transables. Aumentar los montos de inversión privada mediante la provisión de Inversión Pública necesarios para desarrollar proyectos de inversión. Generar proyectos estratégicos de inversión en el país.

27 Objetivo: Presentar una propuesta de Programa de Mejora Regulatoria que pretende convertirse en un programa del Gobierno actual para mejorar el clima de negocios, la cual cuenta con un financiamiento de $6 millones en el marco de la implementación de Fomilenio II. Qué se espera lograr? Mejora del Clima de Inversión Revisar, eliminar o modificar los procedimientos y marcos legales relacionados con la apertura y operación de empresas Disminuir la discrecionalidad en la aplicación de normativas por parte de los servidores públicos Disminuir los costos burocráticos para hacer negocios en el país mediante un Organismo encargado de la Mejora Regulatoria.

28 Beneficios esperados por la implementación de un Programa de Mejora regulatoria. Aumento en la productividad del sector privado Aumento de la eficiencia y eficacia al interior de las instituciones públicas Dinamizar la economía y fomentar el crecimiento económico Disminución de los costos reales para hacer negocios Al fomentar la transparencia en los procedimientos y trámites gubernamentales, contribuye a eliminar la corrupción. Mejora la percepción de los particulares sobre el clima de negocios, lo que fomenta la atracción de inversión. Permite liberar recursos dentro del aparato estatal para ser utilizados en otras tareas prioritarias dentro de la administración pública. En la experiencia mexicana, al disminuir 25% los costos de hacer negocios, hubo un 1.2% de ahorro respecto al PIB Libera recursos de ciudadanos y empresas que pueden ser transferidos a nuevas actividades productivas

29 Estrategia de Implementación Para la implementación del Programa de Mejora Regulatoria (PMR) se propone una estrategia de tres fases que incorpore la creación inmediata de una institucionalidad especializada y herramientas que permitan garantizar su funcionamiento: el Organismo de Mejora Regulatoria (OMR) Fase 1: Puesta en marcha del Programa de Mejora Regulatoria Fase 2: Institucionalización permanente del PMR Fase 3: Se le da sostenibilidad al PMR Se inician las gestiones del PMR Se crea el OMR por Decreto Ejecutivo Se establece una plataforma de diálogo Público-Privado Se integran las iniciativas Se crea por Decreto Legislativo la institución que alojará al OMR de manera permanente Se aprueban leyes importantes para su funcionamiento Se incorpora el funcionamiento del OMR al presupuesto nacional, una vez finalizado el Convenio con MCC Se realizan las mejoras al funcionamiento del OMR de acuerdo a lo arrojado por las evaluaciones realizadas

30 MUCHAS GRACIAS