RECORRIDO TERRITORIAL LOCALIDAD 13 TEUSAQUILLO

Transcripción

1 RECORRIDO TERRITORIAL LOCALIDAD 13 TEUSAQUILLO Imágenes:

2 Consejo Territorial de Planeación Distrital CTPD Convoca : Consejo Territorial de Planeación Distrital Presidenta y consejera por la localidad: Martha Elizabeth Triana Laverde Caminando el territorio por una ciudad incluyente! Convenio Acompañamiento Metodológico y Pedagógico : Universidad Nacional de Colombia PLANEACIÓN PARTICIPATIVA DE LA SOCIEDAD CIVIL CAMINANDO EN UNA CIUDAD INCLUYENTE 2016 Ejecución del Plan de Acción del Consejo Territorial de Planeación Distrital CTPD Integrantes del equipo Universidad Nacional de Colombia Director del proyecto: Alberto Gómez Cruz, PhD Urbanismo Coordinadora General: Martha Rocío Velasco Rodríguez, PhD Urbanismo. Profesional Participación: Johanna Eloísa Vargas, Mg. Sociología y antropología urbana Profesional Académica: Mercedes Castillo de Herrera, PhD Urbanismo Profesional Administrativa: Ruth Nassar M. Acompañantes: Sociólogo :Diego Alejandro Camacho Escamilla Periodista :Norma Constanza Hurtado Leal Mg Educación Jesús David Pardo Mercado Escritor para Medios Audiovisuales :Juan Ricardo Díaz Politólogo: Oscar Rene Novoa Administrador :Michael Daniel Buitrago Rodríguez Diseñador Gráfico: Ricardo Velasco Torres Secretaria de Planeación: Directora de Participación y Comunicación para la planeación : María Catalina Bejarano Soto Equipo de la Dirección de Participación y Comunicación para la Planeación : Juliana Ortega Camelo Freddy Alexander Martínez García José Francisco Quiroz José Rodrigo Celis Salinas Jorge Rodríguez Díaz Liz Catherine Dussan Losada Oscar Javier Gelves Pedraza Sandra Patricia Medina Marino Simón Peña Pinzón

3 EN QUÉ CONSISTEN LOS RECORRIDOS TERRITORIALES? En el marco de las atribuciones, funciones y competencias del Consejo Territorial de Planeación Distrital, establecidas en el Capítulo II de su Reglamento Interno; en particular sobre lo reglado en su Art. 8: Con respecto al Plan de Ordenamiento Territorial, POT, el CTPD convoca a miembros de Juntas Administradoras Locales, Consejos Locales de Planeación y demás líderes y lideresas de la localidad a participar de los Recorridos Territoriales que partir del Enfoque Territorial Participativo ETP 1 se constituyen en herramienta de aproximación del órgano consultivo CTPD y la expresión de los conflictos socio-espaciales en la acción colectiva: movimientos sociales, organizaciones sociales y la comunidad en general; para la actualización y verificación de información que pueda ser incluida en el proceso de diagnóstico del ordenamiento territorial de la localidad. *** OBJETIVO. Actualizar, validar y registrar la información correspondiente a las potencialidades y conflictos territoriales de cada localidad, como insumo a los diagnósticos e información base para el proceso actual de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial POT de Bogotá. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Garantizar la inclusión de los elementos básicos de descripción, análisis, reflexión y propuesta que el CTPD y la ciudadanía definen como relevantes en la caracterización de la localidad 13 Teusaquillo que debe ser parte del diagnóstico para la formulación del proceso de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial POT, garantizando que contenga. 2. Fortalecer la participación e incidencia ciudadana en los procesos de planeación y ordenamiento territorial de la ciudad, en particular en el proceso de modificación del POT. 3. A través de la recolección y sistematización de información brindar una herramienta de caracterización, justificación y uso del conocimiento de lo urbano-rural territorial. 4. Posicionar al Consejo Territorial de Planeación Distrital, CTPD, dentro de las comunidades y promoverlo como el ente dinamizador de la participación ciudadana. *** 1 El Enfoque Territorial Participativo (ETP) corresponde a un proceso de planificación aplicado a un territorio socialmente construido, de amplia interrelación y consenso entre actores institucionales (públicos y privados) y sociales, que se identifican con un espacio geográfico, donde viven y operan, por tradición cultural, política e histórica, para resolver problemas comunes y solucionarlos de acuerdo a intereses y prioridades compartidas [ ] Trabajar una política pública incorporando el ETP ayuda a que la política pueda convertirse en una agenda social común, convirtiéndose en un instrumento para la promoción de la participación y la transparencia. Material desarrollado en el marco del PROYECTO TPC/PAR/3302 Apoyo a la Aplicación del Enfoque de Gestión Territorial Participativo para la Implementación del Plan Nacional de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutrición del Paraguay, apoyado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FAO en coordinación con la Secretaría Técnica de Planificación. Año 2013.

4 METODOLOGÍA. Los recorridos territoriales se desarrollan a partir del importante acumulado del CTPD que a través de la última década ha logrado definir e incorporar un enfoque que se nutre de los más adelantados desarrollos Constitucionales y legales con los que cuenta el Estado Social de Derecho, en relación con los derechos humanos, derechos económicos, sociales y culturales, derechos de la naturaleza, poblacional, diferencial, de género y territorial. Así, el Consejo Territorial de Planeación Distrital se constituye en actor estratégico para la consolidación de procesos e instituciones democráticas con capacidad de reflexión e interacción social en todas las escalas, teniendo especial cercanía con las escalas locales [vecinales, barriales, zonales, veredales] escenarios de emergencia socio-espacial cotidiana, donde herramientas y técnicas participativas de investigación, diagnóstico y caracterización son la clave para definir el porvenir del ordenamiento territorial de la ciudad, en relación directa y abierta con las necesidades, deseos intereses de los múltiples actores que cohabitan cada rincón de la ciudad [rural y urbana]. De esta forma, los recorridos territoriales vienen siendo abordados dialógicamente con las y los Consejeros delegados por cada localidad, para concretar un ejercicio de una (1) jornada por localidad en la cual serán combinadas tres (3) herramientas: 1. Recorrido territorial; 2. Taller de percepción y; 3. Cartografía Social. A continuación una breve descripción de cada una: a. Recorrido Territorial: Se invita a los participantes a re-conocer el territorio que habitan. Lejos del acercamiento mediado por las urgencias y necesidades del día a día; el recorrido constituye una oportunidad para agudizar todos y cada uno de los sentidos y en general la sensibilidad sobre aquellos lugares representativos del pasado, presente y futuro de las comunidades. El recorrido permite hacer una acercamiento zoom vivencial para el cual se proponen las siguientes preguntas guía: Qué conflictos se identifican en el territorio y cuáles son los actores que disputan sus intereses? Cómo se ven afectadas las comunidades por estos conflictos? cuáles son las implicaciones económicas, ambientales, políticas y/o sociales? Cuáles son las respuestas que emprende el Estado (Gobiernos Nacional, Distrital, Local) a las problemáticas identificadas? Cuáles son las estrategias y las acciones emprendidas desde las comunidades para enfrentar y resolver las problemáticas identificadas? (capacidad de negociación)

5 Durante el recorrido se privilegia, la observación y la conversación. No obstante, cada participante debe contar con una tabla un mapa básico de la localidad, donde se ubiquen los puntos del recorrido y se puedan hacer anotaciones que nutran el ejercicio final de cartografía social y en general el proceso de construcción de propuestas hacia el POT. b. Taller de percepción: Es una herramienta que permite asumir enfoques diferenciales como referente para la comprensión del territorio en la profundidad de las relaciones que lo definen. El taller incorpora cambios de roles y distorsión de algún sentido o la movilidad de algunos participantes para que lean el territorio desde una condición diferente permitiendo reflexiones sensibles sobre las necesidades de las distintas comunidades. En el caso particular de los recorridos, el enfoque será el de las comunidades en condición de discapacidad. c. Cartografía Social: Es una herramienta que sirve para construir conocimiento de manera colectiva. Es un acercamiento de la comunidad a su espacio geográfico, socio económico e histórico cultural, a través de la elaboración colectiva de mapas mediante procesos de comunicación entre los participantes. Permite recoger y plasmar diferentes tipos de saberes que se mezclan para llegar a una imagen colectiva del territorio. Como instrumento, es un ejercicio participativo que por medio de recorridos, talleres o grupos de discusión, utiliza el mapa como centro de motivación, reflexión y redescubrimiento del territorio en un proceso de conciencia relacional. Estas herramientas serán utilizadas a lo largo de la jornada. Todos los recorridos contarán con al menos tres (3) momentos: 45 min. Tiempo máximo INSTALACIÓN DE LA JORNADA Recibimiento, inscripción y presentación de participantes Instalación, caracterización base la localidad, presentación de las herramientas metodológicas y establecimiento de acuerdos básicos para el cumplimiento de objetivos de la jornada. Seis (6) horas. Dentro de las cuales se contará con una para el almuerzo Una hora y 30 min. Tiempo máximo Incluye el consumo de un refrigerio Visita a cada uno de los puntos. En cada punto uno o varios líderes del territorio, previamente identificados y propuestos por los miembros del CTPD, en RECORRIDO Y TALLER DE PERCEPCIÓN De forma paralela durante el recorrido, las personas que voluntariamente asuman un rol diferenciado, realizarán una aproximación guiada desde los parámetros de cambio de percepción. TALLER DE CARTOGRAFÍA SOCIAL Contando con los insumos de información recogida por los participantes durante el día, las preguntas base y la experiencia especial del cambio de percepción; se construirán mapas sociales que cumplen la función de vasijas en las cuales depositar insumos propositivos sobre el qué hacer del ordenamiento territorial de la localidad. Para esto se realizarán cuatro (4) grupos de trabajo en los que se realizarán mapas de presente y futuro, en relación con las dimensiones: 1. Económica; 2. Políticoadministrativa; 3. Socio-cultural y; 4. Territorio y medio ambiente.

6 ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS TERRITORIO: Es el espacio determinado y delimitado por y a partir de relaciones de poder, que define, así, un límite y que opera sobre un sustrato referencial. ( ) es definido por relaciones sociales. El territorio, por lo tanto, puede estar relacionado a formas jurídicopolíticas ejemplo clásico de un Estado Nación, culturales de una asociación de barrio dentro de una ciudad y/o económicas de una gran empresa (SOUZA, M. L. de. (1995). TERRITORIALIDAD: Es una tentativa, o estrategia, de un individuo o de un grupo para alcanzar, influenciar o controlar recursos y personas a través de la delimitación y del control de áreas específicas los territorios (Sack. R Human territoriality: its theory an history. Cambridge University.) CONFLICTO: Son situaciones en que dos o más personas entran en oposición o desacuerdo de intereses y/o posiciones incompatibles, donde las emociones y sentimientos juegan un rol importante y la relación entre las partes puede terminar robustecida o deteriorada, según la oportunidad y procedimiento que se haya decidido para abordarlo (Cardaso, P Las cláusulas del conflicto En: Fundamentos teóricos del conflicto social. Edit. Siglo XXI.) CONFLICTOS TERRITORIALES: Disputas entre actores locales y/o extralocales (institucionales y/o privados), por el uso y apropiación de recursos, asociados con la tierra, el agua, las actividades mineras, los bosques, el paisaje, el patrimonio histórico y el ambiente en su noción más amplia (Ataide, S. Políticas de Planificación Regional y Desarrollo Territorial Rural y Conflictos Territoriales Concomitantes. /geo/pert/tesissoraya.pdf) (Cruz Helena. Conflictos territoriales y movilizaciones ciudadanas: algunas reflexiones sobre las formas de gobernanza territorial actuales. En: Boletín de la A.G.E. N.º , págs ). ORDENAMIENTO TERRITORIAL: El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales (Art. 5 - Ley 388 de 1997)

7 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: El Plan de Ordenamiento Territorial, POT, puede ser definido como un conjunto de estímulos y desestímulos, una bitácora, guía para la acción e intervención en la ciudad. Con Massiris (1998), podemos decir que: El ordenamiento territorial es una de estas políticas, la cual se basa en estrategias de uso y la ocupación del territorio, es decir, en la disposición ordenada de los habitantes, las actividades y la infraestructura en el territorio. En este sentido, el ordenamiento necesariamente debe integrar las políticas sectoriales en los distintos niveles territoriales. No obstante las políticas sectoriales son, en algunos casos, contradictorias entre sí y con el desarrollo territorial equilibrado, lo que plantea a la política ordenadora grandes retos. PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA: En ejercicio de las diferentes actividades que conforman la acción urbanística, las administraciones municipales y distritales y metropolitanas deberán fomentar la concertación entre los intereses sociales, económicos y urbanísticos, mediante la participación de los pobladores y sus organizaciones. Esta concertación tendrá por objeto asegurar la eficacia de las políticas públicas respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida económica y social relacionados con el ordenamiento del territorio municipal, teniendo en cuenta los principios señalados en el artículo 2 de la presente Ley. La participación ciudadana podrá desarrollarse mediante el derecho de petición, la celebración de audiencias públicas, el ejercicio de la acción de cumplimiento, la intervención en la formulación, discusión y ejecución de los planes de ordenamiento y en los procesos de otorgamiento, modificación, suspensión o revocatoria de las licencias urbanísticas, en los términos establecidos en la ley y sus reglamentos. (Art. 4 - Ley 388 de 1997) ***

8 POBLACIÓN EXTENSIÓN LA LOCALIDAD DE TEUSAQUILLO TEMAS CONFLICTIVOS Habitantes 1,91% del total de Bogotá Fuente: el reloj de población Hectáreas 0,87% del total de Bogotá 150 hectáreas de suelo protegido. Clasificación del suelo Teusaquillo tiene 150 ha. de suelo protegido (10,6% del total de la localidad). Tiene 146 parques distritales, (3,11% del total) y es la primera localidad en número de metros cuadrados de parques y zonas verdes por hab. (15,846m²). Allí se ubica el parque metropolitano Simón Bolívar (130 ha) y los canales de San Francisco y Arzobispo. Fuente: CCB (2004) y SDP (2009) Conociendo la localidad de Teusaquillo. UPZ 100 Galerías, UPZ 101 Teusaquillo, UPZ 104 Simón Bolívar CAN UPZ 106 La Esmeralda, UPZ 107 Quinta Paredes, UPZ 109 Ciudad Salitre Oriental Centralidad integración internacional y nacional Centro Histórico - Centro Internacional y parte de la Centralidad Salitre Zona Industrial OE Anillo de Innovación. OE Centro Histórico-Centro Internacional SITIOS DE INTERÉS POTENCIALIDADES Proyecto de Renovación Urbana Ciudad CAN. Plan Zonal Centro de Bogotá, PZCB. Invasión del espacio público en varios sectores de la localidad, especialmente Galerías y barrio El Recuerdo. Construcción descontrolada de viviendas y cambio de unifamiliares a multifamiliares en el barrio Nicolás de Federman. Problemática de bares y discotecas en el Distrito 27 de Galerías. Expulsión de población tradicional y una de las densidades más bajas de la ciudad (2,8), sobre todo en los barrios Teusaquillo y Armenia. Teusaquillo recibe una altísima población flotante diariamente. Cambio acelerado del uso del suelo, al desplazarse la vivienda por comercio y servicios. Aumento dramático de la actividad Turística que afecta a los barrios Quinta Paredes, La Soledad (hoteles) y Nicolás de Federman (hostales y apartamentos por días. Falta de interconexión vial entre los sectores de la localidad. Parque Simón Bolívar y áreas verdes de la Biblioteca Virgilio Barco, Universidad Nacional y CAN Iglesia el Espíritu Santo, Santa Ana, San Ignacio de Loyola, Divino Salvador, Nuestra Señora del Carmen, Nuestra Señora de La Soledad, San Alfonso María de Ligorio, parroquia Divino Salvador, Templete del campo Eucarístico y conferencia Episcopal Colegio Champagnat, Americano, Santa Clara, El Carmelo y Centro Educativo Distrital Centro Administrativo Nacional y Casa donde vivió Jorge Eliecer Gaitán, monumento a Jaime Garzón. Ciudad Universitaria, Universidad Católica y Academia Fernando Sor Clínica Palermo, Colombia, del niño, de la Policía y Federman. Fundación Mariano Ospina Pérez, casa antigua del Concejo de Bogotá 1632 Bienes de Interés Cultural

9 REGLAMENTACIÓN DE LAS UPZ La UPZ 100 Galerías es un sector residencial de estratos 3 y 4 caracterizada por ser una zona altamente consolidada con una posición estratégica en la ciudad respecto a la malla vial y al sistema de transporte masivo Transmilenio, en la medida en que es un destino frecuente de población y lugar de intercambio de bienes y servicios a escala urbana. En la UPZ Galerías se deben organizar las actividades productivas para que se puedan desenvolver con los núcleos de equipamientos educativos y de culto, sin perjuicio de la calidad de vida de las zonas residenciales que contiene; ofrecer suelo para la localización de actividades de mayor jerarquía, con énfasis en vivienda y equipamientos mediante englobes; promover la localización del comercio metropolitano sobre el eje de la avenida Caracas; aprovechar la dinámica generada por la implementación del sistema Transmilenio para generar suelo destinado a equipamientos y vivienda y atender el déficit de espacio público; integrar los bienes de interés cultural a la dinámica de usos y mercado del suelo urbano y garantizar la protección y mejoramiento de sus valores patrimoniales arquitectónicos, urbanos y ambientales La UPZ 101 Teusaquillo es de uso residencial en su sector 3 y es de uso comercial y residencial. Los sectores sus sectores 1 y 2. Los demás sectores están reglamentados por el Plan Zonal Centro de Bogotá y se consideran áreas de actividad central. Los sectores 3, 5 10, 11 y 12 son de renovación urbana en la modalidad de reactivación; los sectores 2, 4 y 8 son de conservación y los sectores 1, 6, 7 y 9 son de consolidación. En la UPZ Teusaquillo, como en todas las UPZ del PZCB, se debe orientar y regular las intervenciones públicas y privadas de todos los predios, de conformidad con la función de cada una de las condiciones de ordenamiento. Los criterios de ordenamiento de la UPZ Teusaquillo son los de preservar los valores culturales de los inmuebles y sectores de interés cultural; fortalecer la actividad habitacional articulando sus valores con los servicios complementarios; propiciar su sostenibilidad y consolidar una red de espacio público teniendo como eje principal el canal del Arzobispo. La UPZ 104 Parque Simón Bolívar-CAN es un sector con uso dotacional de estrato 4. En la UPZ se localiza una serie de equipamientos de escala metropolitana como el Centro Administrativo Nacional CAN-, la Universidad Nacional, la Hemeroteca Nacional, la Biblioteca Virgilio Barco y el parque metropolitano Simón Bolívar. Reúne espacios de alta representatividad y dinámica a nivel distrital, regional, nacional e internacional. El decreto reglamentario de la UPZ Parque Simón Bolívar- CAN hace énfasis en que se debe consolidar el carácter dotacional de la zona CAN-Universidad Nacional (Bien de Interés Cultural). Se debe destinar el área del parque metropolitano Simón Bolívar para el desarrollo de usos recreativos y pasivos y la preservación de los valores paisajísticos y ambientales. Se debe preservar el carácter residencial de las zonas de vivienda, localizar las actividades de comercio y servicios en las franjas perimetrales y de articulación con vías arteriales.

10 La UPZ 106 La Esmeralda es un sector residencial cualificado de estratos 4 y 5. Se ubica en la pieza urbana centro metropolitano, área funcional, nodo de equipamientos metropolitanos. En la UPZ La Esmeralda deben fortalecer los equipamientos metropolitanos existentes para que sigan actuando como polo receptor de gran afluencia de usuarios; propiciar la localización de nuevos equipamientos especializados; propender por la configuración de la avenida José Celestino Mutis como eje principal de integración con el occidente y la región; intensificar su integración al resto del centro metropolitano mediante adecuación de sus redes peatonales y de transporte para contrarrestar la tendencia a la disminución de las zonas residenciales. La UPZ 107 Quinta Paredes es un sector residencial cualificado de estrato 3 y 4, caracterizado por contener un sector de conservación e interés cultural, el Centro Urbano Antonio Nariño y un sector de servicios urbanos básicos en los que se destacan equipamientos como Corferias y la EAAB. El decreto reglamentario de la UPZ Quinta Paredes hace énfasis en que todos los predios urbanizables quedan sometidos a las disposiciones del tratamiento de desarrollo según definición contenida en el artículo 350 del Decreto Distrital 619 de Se debe desarrollar plan de regularización y manejo para los predios y sectores con uso de dotación existente de escala metropolitana, urbana y zonal, sin licencia o cuando cubra parte de sus edificaciones. Los predios y sectores con uso industrial requieren de concepto del DAMA, como condición previa a cualquier solicitud de licencia, hasta tanto entre en vigencia la nueva reglamentación de que trata el artículo 341. La UPZ 109 Ciudad Salitre Oriental es un sector residencial cualificado de estrato 4. Hace parte de la centralidad Salitre-Zona Industrial. Se caracteriza por ser una zona residencial y múltiple. Su consolidación residencial y de equipamientos (soporte de la actividad de la vivienda) contrarresta la tendencia general a la disminución del uso residencial en zonas centrales de la ciudad. En la UPZ Ciudad Salitre Oriental se deben promocionar los centros empresariales para generar actividades de alto valor agregado y atraer la inversión extranjera; promover actividades empresariales y académicas mediante un espacio de encuentro entre la educación, la investigación y las empresas sobre la avenida Jorge Eliécer Gaitán (calle 26) y la avenida del Congreso Eucarístico (carrera 68); generar una zona de transición entre la avenida del Ferrocarril, colindante con la zona industrial, hasta el canal de San Francisco para la localización estratégica de usos empresariales e industriales de alta tecnología (no contaminante), mediante planes parciales de renovación urbana; consolidar las zonas residenciales en la UPZ y organizar en el eje de la avenida de la Esperanza actividades complementarias de vivienda y dotacionales de alta jerarquía.

11 ACTORES SOCIALES QUE INTERVIENEN EN EL TERRITORIO DESCRIPCIÓN DEL RECORRIDO El punto de encuentro y de salida será el parqueadero del SuperCade de la carrera 30 con calle 26. Tomamos la Avenida Las Américas para entrar al barrio Gran América, de nuevo por Las Américas bordeamos el CUAN, pasando por la Feria Exposición, donde se desarrollará parte de la Operación Estratégica Anillo de Innovación, llegamos al barrio El Recuerdo, donde hay problemas de invasión del espacio público. Luego salimos a la carrera 40 y por esa avenida, pasamos frente al Monumento a Jaime Garzón, con la misma problemática, para seguir hasta la avenida La Esperanza, que tomamos hasta la Clínica Colombia. Por la av. 68 hacia el norte llegamos a la calle 53, que tomamos hasta la carrera 60, y por esa al sur hasta la calle 44, donde entramos a mirar el área del futuro Plan de Renovación Urbana Ciudad Can. De allí salimos hacia la carrera 50 que tomamos hacia el norte hasta Nicolás de Federman, barrio donde se han intensificado las construcciones y el cambio de vivienda unifamiliar por multifamiliares. Luego retomando la calle 53 vamos hacia el Distrito 27, lugar de bares y discotecas organizado frente a la inseguridad y siguiendo hacia el norte cruzamos por el Estadio El Campin rumbo al barrio Calderón Tejada. De nuevo hacia el sur por la avenida Caracas llegamos hasta la Calle 30 para entrar al barrio Armenia y salir a la avenida Calle 26 hasta Colsubsidio, donde se adelanta un plan parcial. Allí tomamos la avenida Las Américas, rumbo a la sede de la JAL, en la transversal 28B N , lugar donde se realizará el taller de cartografía social y se finalizará el recorrido.

12 Fuente: Elaboración propia con base en imágenes de Google Earth.