Servicio de Vivienda y Urbanización, Región del Maule

Transcripción

1 Servicio de Vivienda y Urbanización, Región del Maule Número de Informe: 12/ de septiembre del

2 REF. No /13 UCE. No 1.008/14 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL QUE INDICA. TALCA, o o 7 8 o Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, Informe de Investigación Especial No 12, de 2014, debidamente aprobado, que contiene los resultados de la investigación efectuada en el Servicio de Vivienda y Urbanización, Región del Maule. Sobre el particular, corresponde que esa autoridad adopte las medidas pertinentes, e implemente las acciones que en cada caso se señalan, tendientes a subsanar las situaciones observadas. Aspectos que se verifi carán en una próxima visita que practique en esa Entidad este Organismo de Control. Saluda atentamente a Ud., contralor Regional (S) CONTRALORIA GENERAL DE la REPUBUCA REGION DEL MAULE AL SEÑOR DIRECTOR SERVICIO DE VIVIENDA Y URBANIZACIÓN REGIÓN DEL MAULE PRESENTE Avda. Diagonal Isidoro del Solar N 21 - Talca- Fono:

3 REF. No /13 UCE. No 1.009/14 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL QUE INDICA. TALCA, o o 7 8 o Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, Informe de Investigación Especial No 12, de 2014, debidamente aprobado, que contiene los resultados de la investigación efectuada en el Servicio de Vivienda y Urbanización, Región del Maule. Saluda atentamente a Ud., ontralor Regional (S) CONTRALORIA GENERAL DE LA RE PUBLICA REGIO N DEL MAULE AL SEÑOR CONTRALORINTERNO SERVICIO DE VIVIENDA Y URBANIZACIÓN REGIÓN DEL MAULE PRESENTE Avda. Diagonal Isidoro del Solar N 21 - Talca- Fono: loria el

4 REF. No /13 UCE. No 1.010/14 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL QU E INDICA. TALCA, o o 7 a 1 o 2 ~ on Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, Informe de Investigación Especial No 12, de 2014, debidamente aprobado, que contiene los resultados de la investigación efectuada en el Servicio de Vivienda y Urbanización, Región del Maule. Saluda atentamente a Ud., M CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA REGION DEL MAULE t A LA SEÑORA BERNARDITA ANDREA GAJARDO HERNÁNDEZ berny.gh@hotmail.com PRESENTE Avda. Diagonal ls1doro del Solar N 21 - Talca- Fono: www contraloria.cl

5 REF No /13 INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL No 12, DE 2014, SOBRE EVENTUALES IRREGULARIDADES EN EL OTORGAMIENTO DE SUBSIDIOS HABITACIONALES RELACIONADOS CON LOS PROYECTOS VALLE DE SANTA FE, ETAPA 1, 11 Y 111, DE LA COMUNA DE CURICÓ. TALCA, 2 6 SET Se ha dirigido a esta Contraloría Regional, la señora Bernardita Andrea Gajardo Hernández, particular, quien denuncia presuntas irregularidades cometidas por la señora Loreto Muñoz Montoya -ex encargada de la EGIS Municipal, de la comuna de Curicó, Región del Maule-, toda vez que, según expone en su presentación, se habrían otorgado subsidios habitacionales a personas que no cumplirían con los requisitos mínimos de postulación, situación que dio origen a una investigación especial cuyos resultados constan en el presente informe. ANTECEDENTES El trabajo tuvo por finalidad atender lo solicitado por la recurrente, en orden a revisar la postulación, otorgamiento y pago del subsidio habitacional a los beneficiarios que se identificaron en la denuncia y que se relacionan, principalmente, con el proyecto Valle de Santa Fe, etapas 1, 11 y 111 de la comuna de Curicó. METODOLOGÍA El trabajo se efectuó de conformidad con las disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132, de la ley No , sobre Organización y Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluyó la solicitud de bases de datos, antecedentes financieros y administrativos de postulación, comprobantes de egresos, entrevistas, y otros que se consideraron pertinentes para efectuar la fiscalización, sin perjuicio de aplicar otros medios técnicos que se consideraron necesarios. A LA SEÑORA MARCELA ROBERT ASTE CO NTRALOR REGIONAL DEL MAULE (S) PRESENTE ~

6 1. Aspectos Normativos Sobre la materia, es importante tener en cuenta que en el procedimiento de obtención del subsidio, en general, se pueden distinguir las siguientes fases: -Aprobación de proyectos seleccionados y asignación de recursos. - Publicación de la resolución que contiene los proyectos o postulantes seleccionados. -Emisión del certificado de subsidio, con las menciones que la normativa prevé. -Otorgamiento del certificado de subsidio a los beneficiarios. -Pago del subsidio al beneficiario, o al endosatario del certificado. En efecto, inicialmente el Ministerio dicta un acto administrativo aprobando los proyectos seleccionados, y, a la vez, asignando los fondos para el pago de los subsidios. Ello conforme con lo dispuesto en el artículo 41 del decreto supremo No 174, de 2005, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Luego, en cuanto a los actos de emisión, entrega y recepción de los certificados de subsidios, la normativa aplicable emplea los términos "otorgado" y "emitido", según aparece en el artículo 44 del decreto No 174, de 2005, preceptos según los cuales la etapa del otorgamiento es aquella que, en la ritualidad de la tramitación de estos beneficios, sigue a la publicación de los proyectos seleccionados, y consiste en que el Servicio de Vivienda y Urbanización -en adelante SERVIU- respectivo, pone a disposición de cada uno de los favorecidos un certificado que acredita la obtención del subsidio, el cual es materialmente generado -emitido- para estos efectos con todas las menciones que las mismas normas citadas indican. Así, la emisión de los aludidos certificados de subsidio, no constituye sino la manifestación por escrito del otorgamiento del beneficio que interesa, de modo que ambos términos aluden a una misma etapa de tramitación de esta ayuda estatal. Cabe agregar que a través de las resoluciones exentas N y 2.965, ambas de 201 O, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo llamó a concurso en condiciones de excepción para proyectos de construcción del referido Fondo Solidario de Vivienda, capítulos 1, y 11, respectivamente. Dichos actos administrativos contemplan en su punto 5.3, la posibilidad de que el Secretario Regional Ministerial respectivo, por una sola vez, prorrogue el plazo inicial de 90 días establecido para iniciar las obras, por un lapso no superior a 30 días. Finalmente, con respecto a la publicidad de las resoluciones sobre selección de proyectos o personas favorecidas con los subsidios, debe señalarse que en el caso del Fondo Solidario de Vivienda, el artículo 41, inciso. fin al, del citado de.creto N 174, de 2005, ~ stab le ce la?b ligaci~ n para. e.l Mi~i ste rio ~e Vivienda y Urbanismo o para la respect1va Secretana Reg 1onal M1n1stenal, segun ~ 2

7 corresponda, de publicar las nóminas de dichos proyectos en un diario de circulación nacional o regional o en el sitio web institucional. En seguida, resulta útil recordar que el Fondo Solidario de Vivienda 1, FSV 1, modalidad Construcción en Nuevos Terrenos, CNT, post-terremoto, se rige mediante el decreto supremo No 174, de 2005 y las resoluciones exentas Nos y de 201 O; 697 y 699, de 2011, entre otras. Sobre el particular, es pertinente indicar que este subsidio estaba destinado a quienes no siendo propietarios de viviendas, habitaban al27 de febrero de 2010 una que resultó inhabitable producto de la catástrofe, pudiendo en tal caso postular a un proyecto de construcción colectiva en nuevos terrenos. Asimismo, también estaba dirigido a beneficiarios de un subsidio de adquisición de vivienda construida, AVC, del FSV, y que optaron por aplicar el subsidio en un proyecto de construcción colectiva. El subsidio base es de 380 UF a 480 UF (FVS 1) y 380 UF a 430 UF (FVS 11), dependiendo de la comuna donde se construirá. En el último caso el subsidio base se puede complementar con aportes adicionales o crédito hipotecario opcional. Cuentan también con un subsidio adicional de localización de hasta 200 UF para el FSV 1 y de hasta 100 UF para el FSV 11, para comprar y habilitar el sitio. Además, el FSV 1 contempla un subsidio de equipamiento de 12 UF y un aumento del subsidio base por edificación en altura del 30%. Por su parte, cabe consignar que si el proyecto se ubica en Zona Patrimonial, y su diseño rescata la línea arquitectónica del sector, se suman hasta 200 UF y que si se trata de un inmueble ubicado en una zona con riesgo de inundación por tsunami, su diseño debe contemplar medidas para mitigar este riesgo y se suman hasta 150 UF. 2. ANÁLISIS De acuerdo a los antecedentes proporcionados por el Servicio de Vivienda y Urbanización, es menester indicar que el monto total asignado por concepto de subsidios para los proyectos CNT Valles de Santa Fe 1, 11 y 111, de la comuna de Curicó, asciende a UF, según resoluciones exentas N s 1785, 1957 y 4500, todas de ~ presentación de la recurrente, a saber: L\ Los casos fisca lizados, se extrajeron de la 3

8 RUT NOMBRE NOMBRE DEL TIPO SUBSIDIO PROYECTO 1 Albertina Cabrapan Proyecto Valles de CNT -Damnificada Santa Fe 1 2 Alexander Sebastián Mora Proyecto Valles de CNT-Regular Cancino Santa Fe 11 3 Caterine Andrea Reyes Proyecto Valles de CNT-Regular del Canto Santa Fe Claudio Andrés Mora Proyecto Valles de CNT-Damnificado Cancino Santa Fe 11 5 Flor de la Mercedes Brito Proyecto Valles de AVC Aravena Santa Fe 11 lván Antonio Mora Proyecto Valles de AVC Santa Fe 11 Jenifer del Pilar Garrido Proyecto Valles de CNT -Damnificada Carvajal Santa Fe 1 José Mauricio Mora Proyecto Valles de CNT Cancino Santa Fe 11 María Valenzuela Salinas Proyecto Valles de CNT -Regular Santa Fe 1 Reinaldo Jesús Mora Proyecto Valles de CNT -Damnificado Cancino Santa Fe 11 Rubén Antonio Flores Proyecto Valles de CNT-Regular Leyton Santa Fe 1 o ya Villa Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos de presentación exhibida por recurrente y antecedentes proporcionados por el SERVIU. En efecto, del análisis de los requisitos de postulación para los casos detallados en cuadro precedente, de la revisión de los pagos efectuados por el SERVIU y las visitas efectuadas a las viviendas en terreno, se determinaron las observaciones que se indican a continuación : a) Aspectos Administrativos Al respecto, es pertinente indicar que el subsidio es una ayuda estatal para apoyar el acceso a una solución habitacional para familias damnificadas no propietarias de un sitio en el cual sea posible construir una vivienda. De acuerdo con la normativa que rige a los subsidios habitacionales para la reconstrucción, éstos son otorgados por intermedio del SERVIU, previa evaluación de los antecedentes de postulación. Con ocasión del terremoto, para postular a un subsidio especial de reparación, compra o construcción de vivienda, los interesados debían cumplir con los siguientes requisitos: 1. Ser damnificados por el terremoto y/o maremoto del 27 de febrero de 201 O y tener acreditada esta condición. 4

9 2. Ser mayor de 18 años. 3. El postulante o su cónyuge no pueden ser propietarios de otra vivienda. 4. El postulante o su cónyuge no pueden tener un certificado de subsidio vigente. 5. Contar con la Ficha de Protección Social, excepto para postular al Subsidio Habitacional decreto supremo No No se requería acreditar ahorro. 7. Si eran arrendatarios, debían respaldar su condición con un contrato de arriendo o boleta de algún servicio en el cual aparezca su nombre y dirección, anterior al 27 de febrero de 201 O. Asimismo debían contar con una declaración jurada simple del propietario y del postulante, que indique que éste era arrendatario de la vivienda que resultó inhabitable a la fecha de la catástrofe. Los postulantes de zonas afectadas por el tsunami sólo debían presentar la declaración jurada simple, para acreditar su condición de arrendatario. Además, es dable agregar que para acreditar la condición de damnificado el postulante debía presentar la Ficha de Inscripción en el Registro de Damnificados y el Certificado de la Dirección de Obras Municipales, DOM, que detalla el daño de la vivienda, documentos cuya elaboración corresponde a la municipalidad respectiva. Ahora bien, para el caso de Construcción en Nuevos Terrenos con subsidio regular, tenían que cumplir los requisitos números 2, 3, 4 y 5 mencionados precedentemente y, adicionalmente, debían contar con un puntaje en la Ficha de Protección Social inferior a y acreditar un ahorro mínimo, depositado en una cuenta de ahorro para la vivienda, al último día del mes anterior a la fecha del ingreso del proyecto al Banco de Proyectos del SERVIU (10 UF)+ 0,5 UF si postula al Subsidio de Equipamiento y al Fondo de Iniciativas. a.1) Del análisis de los antecedentes de respaldo del proceso de postulación y otorgamiento, proporcionados, no se determinaron observaciones relevantes. Sin pequ1c1o de lo anterior, no fue posible acreditar el cumplimiento de los requisitos de don José Mauricio Mora Cancino, toda vez que no fueron proporcionados por el SERVIU. a.2) Se constató que doña Albertina Cabrapan ha recibido dos subsidios habitacionales por parte del SERVIU, los años 1994 y 201 2, el segundo como damnificada del terremoto del año 201 O. Cabe hacer presente, que la vivienda dañada por dicho evento natural no corresponde a la otorgada el año 1994, toda vez que ésta última fue vendida por la propietaria. a.3) Se confirmó que efectivamente, doña Loreto Muñoz Montoya, obtuvo un subsidio habitacional para damnificados post-terremoto, para adquirir una vivienda construida, cuyo monto ascendió a 540 UF. 5

10 Cabe indicar que de los antecedentes tenidos a la vista, no consta a este Ente Fiscalizador que la beneficiaria haya utilizado su función dentro de la EGIS Municipal, para obtener el subsidio, toda vez que, acreditó documentadamente, cumplir los requisitos generales dispuestos por el SERVIU. b) Aspectos Financieros Se observó una diferencia total entre lo pagado y facturado de $ , en los pagos de los subsidios concernientes a los proyectos Santa Fe 1, 11 y 111, a la empresa Constructora Aires Nuevos, de conformidad con el siguiente cuadro: PROYECTOS SERVIU FACTURADO DIFERENCIA $ $ $ Pagos Valle de Santa Fe ( ) Pagos Valle de Santa Fe Pagos Valle de Santa Fe TOTALES Fuente: Elaborac1on prop1a en base a datos proporcionados por el SERVIU. e) Terreno De las visitas realizadas entre los días 9 de mayo y 11 de junio de 2014, a las direcciones informadas por el departamento de control del SERVIU, no fueron habidos en sus domicilios, cuatro de los doce beneficiarios, por lo que no se logró acreditar el uso de la vivienda asignada, a saber: f RUT NOMBRE NOMBRE DEL DIRECCI N PROYECTO Caterine Andrea Proyecto Valles de Reyes del Canto Santa Fe 111 lván Antonio Mora Proyecto Valles de Salamanca Santa Fe 11 Flor de la Proyecto Valles de Mercedes Brito Santa Fe 11 Ara vena Loreto Muñoz Monto ya Villa Don Sebastián Fuente: Elaboración propia en base a datos proporcionados por el SERVIU. 6

11 3. OTROS HALLAZGOS Del análisis efectuado a las resoluciones que adjudican los subsidios habitacionales al grupo total de beneficiarios de los proyectos Valles de Santa Fe 1, 11 y 111, se evidenció lo siguiente: VALLES VALLES VALLES o~ PROYECTO SANTA FE 1 SANTA FE 11 SANTA FE 111 No Resolución Fecha feb-12 mar-12 jun-12 Modificación resolución Fecha modificación oct-13 oct-13 - Total damnificados Total no damnificados % Damnificados 80% 65% 80% % Regulares 20% 35% 20% '' Fuente: Elaborac1on propia en base a datos proporcionados por el SERVIU. Como se observa en el cuadro precedente, el Proyecto Santa Fe 11, no cumple con el requisito estipulado en el decreto supremo No 17 4, de 2005, citado en el presente informe, relacionado con el porcentaje de familias beneficiadas no damnificadas por el terremoto del año 201 O, toda vez que excede el 20%. CONCLUSIONES De acuerdo a los antecedentes recopilados en la presente investigación y de conformidad con los aspectos normativos mencionados en el cuerpo del informe, se puede concluir que el Servicio de Vivienda y Urbanización de la Región del Maule, en general, ha otorgado los subsidios habitacionales a las familias damnificadas por el terremoto del año 2010 y con carencia habitacional, de conformidad con la normativa y procedimientos establecidos por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo sobre la materia. No obstante, tal Organismo deberá: 1. Mantener a disposición de esta Sede Regional, la totalidad de los antecedentes, que respalden la postulación, otorgamiento y pago del subsidio habitacional de don José Mauricio Mora Cancino. 2. Informar fundadamente, las razones por las que se le otorgó en dos oportunidades subsidio a doña Albertina Cabrapan. 3. Aclarar la diferencia entre lo pagado y facturado a la empresa Constructora Aires Nuevos por un total de $ , concernientes a los subsidios de los proyectos Santa Fe 1, 11 y Informar fundadamente, las razones del ()~ (l_ porque el porcentaje de familias no damnificadas del proyecto Santa Fe 11 de Curicó, p.nj excede el 20% del grupo. ~~ 7

12 Sin perjuicio de lo anterior, el SERVIU, Región del Maule, deberá arbitrar las acciones pertinentes para fortalecer los procedimientos de resguardo de la documentación que acredita la postulación y otorgamiento de los subsidios habitacionales, asimismo, tendrá que velar porque en lo sucesivo las deficiencias descritas en el informe no se repitan. Finalmente para responder los requerimientos de esta Contraloría Regional, se otorga un plazo máximo de 30 días hábiles, a partir del día siguiente de la recepción del presente documento, informando las medidas adoptadas y acompañando los antecedentes de respaldo respectivos. Transcríbase al Director y al Control Interno del Servicio de Vivienda y Urbanización, Región del Maule, y a la recurrente. Saluda atentamente a Ud., ~J~ J\7, CLAUDIO PRIE OYARCE Jefe de Control Externo Contraloría Regional del Maule 8

13 - lo ría.el