Proyecto de Implementación de Planes de Acción Local de Resiliencia

Transcripción

1 Proyecto de Implementación de Planes de Acción Local de Resiliencia

2 INTRODUCCION La reducción de riesgos de desastres y el aumento de la resiliencia se han vuelto temas cruciales para los países, organizaciones y, en particular, para los gobiernos locales. Esto se debe a que es en sus territorios que se desarrollan los eventos, y son las ciudades las responsables de velar por la seguridad de los ciudadanos. Desde el año 2010 la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR) ha impulsado la campaña mundial Desarrollando Ciudades Resilientes para promover la implementación del Marco de Acción de Hyogo en los gobiernos locales. En el año 2016, en la Tercer conferencia mundial de las Naciones Unidas para la reducción del riesgo de desastres, se aprobó el Marco de Acción de Sendai, basándose en elementos que garantizan la continuidad del trabajo hecho por los Estados y otras partes interesadas en relación con el Marco de Acción de Hyogo. Los cambios más importantes incorporados en el Marco de Sendai son el marcado énfasis puesto en la gestión del riesgo de desastres en lugar de la gestión de desastres y la vigencia de este nuevo Marco hasta el año La Gestión del Riesgo de Desastre se refiere a un proceso social complejo, cuyo fin último es la reducción o la previsión y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con las pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial, sostenibles. Admite, en principio, distintos niveles de coordinación e intervención que van desde lo global, integral, lo sectorial y lo macro-territorial hasta lo local, lo comunitario y lo familiar. 1 1 Lavell (2003) La Gestión Local del Riesgo Nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica. Pág. 30

3 Queda claro entonces que el riesgo y su gestión son un componente intrínseco del desarrollo sostenible, y debe estar integrado en las metas y planificación gubernamentales, buscando transformar realidades y reducir las condiciones estructurales que crean y mantienen situaciones de vulnerabilidad. Es importante destacar algunas de las condiciones que deben contemplarse cuando se pretende implementar el proceso de Gestión de Riesgo como política de Estado: 1) Debe ser un proceso continuo en busca de la sostenibilidad territorial. 2) Debe ser abordad en forma transversal e integral. 3) Debe contar con la participación y apropiación de los ciudadanos y sus organizaciones. Consideraciones En el mes de noviembre de 2016, la ciudad de Santa Fe asumió la Presidencia de la Red de Mercociudades y, en el discurso de asunción a la presidencia, el Intendente José Corral expresó: Nos encontramos frente a viejos y nuevos desafíos: la exclusión social que margina a millones de ciudadanos de los más elementales derechos, los priva de servicios y fragmenta a las comunidades. Los fenómenos de cambio climático que generan nuevas catástrofes se superponen a la falta de previsión y de crecimiento ordenando de nuestras ciudades. Tenemos una experiencia propia, pero debido al cambio climático, todas las ciudades estamos sometidas a estos problemas de la naturaleza que se mezcla con los asentamiento informales. Además, este enfoque de resiliencia también está vinculado a la

4 equidad porque cuando hay problemas los que más sufren siempre son los que menos tienen. Así que pensar el crecimiento de las ciudades reduciendo los riesgos es también una forma de equidad. Por otra parte, José Corral destacó: Este es el primer foro internacional en América Latina que se produce después de Hábitat III, que se concretó en Quito y fue organizado por la ONU. Por lo tanto, estamos comenzando a discutir y aplicar la nueva agenda urbana de cara a los próximos 20 años. Ya contamos con el objetivo del desarrollo sostenible, con el Marco de Sendai para Reducción de Riesgos de Desastre y este enfoque que como Ciudad también queremos aportar que es el de la resiliencia. Pero también tenemos declaraciones de nuestro ámbito regional, como la declaración de Quito Ciudades Sostenibles y Asentamientos Urbanos para todos, que se aprobó en aquel Foro Iberoamericano de gobiernos locales, porque América Latina tiene problemas particulares. Una de las características de nuestras localidades es la desigualdad y, por eso, hay que revalorizar el concepto del Derecho a la Ciudad que nace en esta región del mundo para afrontar estos problemas de desigualdad. Por eso nuestro desafío es gestionar nuestras ciudades y trabajar en su desarrollo pensando en la inclusión.

5 Ejes de la Gestión Cabe destacar que los ejes de trabajo propuestos por la presidencia para la Red de Mercociudades de cara a la gestión son: 1) Conformar sociedades resilientes, desde una concepción amplia que aborde tanto la gestión integral del riesgo de desastres como las tensiones y crisis que afectan a las ciudades, de manera de incorporar este enfoque en las políticas de desarrollo local y sustentabilidad ambiental. 2) Buscar la promoción de sociedades inclusivas, a través de la generación de oportunidades de aprendizaje y educación, desarrollo de capacidades y fomento del crecimiento personal y social, en forma equitativa durante toda la vida. 3) Impulsar la cooperación, el proceso de integración regional y la relación con organismos internacionales y de financiamiento, para fortalecer la capacidad de los gobiernos locales en el diseño y ejecución de políticas públicas sostenibles, así como la promoción de la integración económica.

6 PROYECTO En base a lo expuesto, el objetivo de éste proyecto es que: La ciudad de Santa Fe, con el apoyo de la Estrategia Internacional de Desastres, genere las herramientas y espacios necesarios para que las ciudades miembros de la Red Mercociudades, interesadas en desarrollar su Plan de Acción Local de Resiliencia, dispongan de una guía metodológica y asesoramiento para su implementación. Esta acción se llevará a cabo en el marco de la Campaña mundial Desarrollando Ciudades Resilientes, mi Ciudad se está Preparando, de UNISDR. Objetivo Mediato: Que ésta acción produzca la sinergia necesaria para que otras ciudades se interesen en trabajar en sus planes de acción local de resiliencia. Meta: Que las ciudades que participen desarrollando sus planes de acción local de resiliencia en un proceso continuo y que, a su vez, el abordaje del mismo sea transversal e integral. Se espera que, a medida que los vayan desarrollando, las ciudades se encuentren mejor preparadas para afrontar eventos adversos y que, de producirse, éstos ocasionen menos afectaciones en el territorio, en las personas y en sus bienes. Indicadores: La UNISDR ha desarrollado una serie de indicadores urbanos locales, con el objetivo de que las ciudades puedan evaluar su nivel de resiliencia. La elaboración de estos indicadores se ha basado en el marco de los Diez aspectos esenciales para lograr

7 ciudades resilientes, actualizado y adaptado al Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres ( ). El propósito de los indicadores urbanos locales es ayudar a las ciudades a identificar dificultades específicas, para que las mismas puedan ser subsanadas a través de medidas concretas. Para ello, los gobiernos locales deben elaborar planes de acción o estrategias de reducción del riesgo de desastres que sean realistas. Para que dichas estrategias sean exitosas, tienen que considerar diferentes cuestiones tales como: escalas de tiempo, objetivos, indicadores y cronogramas. A su vez, su objetivo debe ser el de evitar la creación de riesgos, fomentar la reducción del riesgo existente y fortalecer la resiliencia económica, social, ambiental y de salud. Actividades Para el desarrollo del proyecto se contemplan las siguientes actividades: 1) Convocatoria 2) Taller de Lanzamiento y Capacitación 3) Seguimiento y Asesoramiento. 4) un Taller de cierre para exponer y evaluar los resultados. Convocatoria: El municipio de Santa Fe invitará, a través de los canales comunicacionales de Mercociudades, a las ciudades miembros de la Red, para que las interesadas participen en el proyecto Plan de acción Local de Resiliencia.

8 Cuando se procesen los resultados de esta convocatoria, se obtendrá el número de ciudades interesadas en participar, y se las agrupará teniendo en cuenta: a) región a la que pertenecen y b) los riesgos a los que recurrentemente están expuestas. A los fines operativos, se estima que, en esta primera convocatoria, se sumen alrededor de diez ciudades. Los Alcaldes de las ciudades que se inscriban y sean seleccionadas para participar del proyecto deberán manifestar su compromiso político de adhesión, trabajaando de acuerdo a los lineamientos que propone la campaña mundial Desarrollando Ciudades Resilientes: Mi ciudad se está preparando! Que impulsa la UNISDR y dentro de ese marco deberán presentar al mes de finalizado el taller un plan de implementación con las actividades a desarrollar. Los costos de esta etapa serán soportados por las estructuras administrativas y de gobierno de la UNISDR y Mercociudades. Taller de lanzamiento y capacitación: Este taller estará dirigido a funcionarios municipales con capacidad de incidir y/o direccionar las políticas públicas vinculadas. De hecho, se espera que el participante sea el responsable de la coordinación en el municipio para la implementación del plan de acción local de resiliencia: Intendente, Secretario/a, Subsecretario/a. Es de asistencia obligatoria para las ciudades seleccionadas en la convocatoria y de asistencia libre para toda otra ciudad perteneciente a la Red de Mercociudades. El objetivo del taller será brindar las herramientas necesarias para que los asistentes pueden desarrollar el plan de acción local de resiliencia de su ciudad, aumentar el compromiso político en la aplicación de políticas de desarrollo sostenible, sensible al riesgo

9 de desastres y adaptado al cambio climático, capacitando a los decision-makers en la implementación del Marco de Acción de Sendai para la reducción del riesgo de desastres. La Apertura del Taller estará a cargo del Intendente de la ciudad de Santa Fe, y el mismo será dictado por un representante de Naciones Unidas y un capacitador senior local. Duración y Contenidos El Taller tendrá una duración de dos días y medio. Durante el primer día se desarrollaran las siguientes cuestiones: a) conceptos de desarrollo sostenible, cambio climático y gestión de riesgos, b) breve reseña de las plataformas globales para la reducción del riesgo de desastres, c) impacto de los desastres en América Latina y El Caribe, , d) Campaña Mundial Desarrollando ciudades Resilientes de UNISDR, e) Marco de Acción de Sendai y los diez aspectos esenciales para ser aplicados en los Gobiernos Locales, f) ejemplo de aplicación en de la ciudad de Santa Fe. El segundo día estará destinado al conocimiento, desarrollo y aplicación de los indicadores urbanos locales elaborados por UNISDR. En la media jornada restante se intercambiaran diferentes experiencias entre los representantes de los Gobiernos Locales, y se evacuaran las dudas acerca de la aplicación de los diez aspectos esenciales y su gestión. Necesidades El taller se desarrollará en salones del Centro de Convenciones, Ferias y Eventos Estación Belgrano de la ciudad de Santa Fe.

10 Se estipula una total de cinco coffe-break para un cupo de 60 personas. Pasajes, alojamiento, almuerzo y cena para doce (12) personas (2 asistentes por cada ciudad seleccionada y 2 capacitadores). Costo del Taller: CONCEPTO USD Sonido (pantalla, cañón, mic, etc) 500,00 Mesas y mantelería 500,00 Coffee- Break (60 personas a usd 6 c/u x 5) 1.800,00 Lunch p/ 60 personas usd 20 x 2) 2.400,00 Materiales (afiches, marcadores, block de notas, identificadores, etc) 500,00 Acreditaciones/Asistencia (2 asistentes) 500,00 Honorarios organizador de eventos 1.200,00 Imprenta (banner, credenciales y 60 carpetas) 450,00 Honorario del experto UNISDR 2.000,00 Honorario del experto local 2.000,00 Alquiler de Salón 1.000,00 Siete (7) pasajes aéreos internacionales ida y vuelta 7.000,00 Cinco (5) pasajes aéreos de cabotaje ida y vuelta 2.500,00 Alojamiento p/día por 12 personas usd 130 por tres días 4.680,00 cena 12 personas usd 30 x 2 720,00 Traslados internos (minibus y transfers) 1.500,00 TOTAL EN USD ,00

11 Seguimiento y Asesoramiento En esta etapa el proyecto contempla realizar el seguimiento durante un año de la implementación de los Planes de Acción Local de Resiliencia. El mismo se iniciará al mes de finalizado el Taller y constará de dos etapas: Primer Etapa: La Red de Mercociudades habilitará una cuenta de correo electrónico por un año para que las ciudades puedan realizar las consultas pertinentes durante el proceso de implementación. Las mismas serán evacuadas por un especialista. Segunda Etapa: Se contempla que, al menos una vez, un especialista viaje a cada ciudad para asesorar y monitorear in situ los avances de las mismas. Se elaborará un informe por cada situación, que será elevado al Intendente de la ciudad, a la Presidencia de Mercociudades y a la Oficina de las Américas de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres. Finalizado el primer año de implementación en el territorio de los diez aspectos esenciales del Marco de Acción de Sendai, las ciudades participantes del proyecto se comprometerán a enviar un informe de avances, logros y dificultades a la Presidencia de la Red de Mercociudades y a la Oficina de las Américas de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres. Costos: CONCEPTO honorarios especialista senior durante un año usd por mes Gastos de traslado: 5 pasajes internacionales y 5 pasajes nacionales USD , ,00

12 Gastos de estadía y comidas 10 viajes a un promedio de tres (3) días por ciudad, total 30 días x usd 180 Contratacion de un Asistente junior usd 1500 mensual 5.400, ,00 Asesorias especificas: este item sera utilizado en el caso de un requerimiento muy especifico por parte de las ciudades ,00 TOTAL EN USD ,00 Taller de cierre: para exponer y evaluar los resultados. El mismo se realizará en el marco de la Cumbre de Mercociudades en el año 2018, tendrá una duración de un día y un cupo para 100 personas. Costo: CONCEPTO Sonido (pantalla, cañón, mic, etc) 200,00 Mesas y mantelería 200,00 Coffee- Break (100 personas a usd 6 c/u x 2) 1.200,00 Lunch p/ 100 personas usd 20) 2.000,00 USD Materiales (afiches, marcadores, block de notas, identificadores, etc) 800,00 Acreditaciones/Asistencia (2 asistentes) 400,00 Honorarios organizador de eventos 800,00 Imprenta (banner, credenciales y 100 carpetas) 600,00 Honorario del experto UNISDR 2.000,00 Honorario del experto local 2.000,00

13 Alquiler de Salón 400,00 Siete (7) pasajes aéreos internacionales ida y vuelta 7.000,00 Cinco (5) pasajes aéreos de cabotaje ida y vuelta 2.500,00 Alojamiento p/día por 12 personas usd 130 por un día 1.560,00 cena 12 personas usd ,00 Traslados internos (minibus y transfers) 1.000,00 TOTAL EN USD ,00 Costo Total del Proyecto: Taller de Lanzamiento y Capacitación usd Seguimiento y Asesoramiento usd Taller de cierre usd Total usd Productos principales del proyecto: 5 ciudades con planes locales de resiliencia implementados 160 funcionarios de ciudades capacitados en los dos talleres

14 Consideraciones Finales El fin de éste proyecto es que las ciudades que participen en la preparación e implementación de sus planes locales de resiliencia, a través de un proceso transversal y continuo, se encuentren mejor preparadas para afrontar eventos adversos. La ejecución del proyecto contempla aspectos hasta ahora no desarrollados: compromiso político, capacitación del funcionario político del municipio responsable del proceso, apoyo técnico permanente vía internet y visita al municipio para asesorar y evaluar el desarrollo del proceso, lo que permite inferir el impacto positivo del mismo. Finalizado el primer año de implementación, la Presidencia de la Red de Mercociudades y la Oficina de las Américas de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres evaluarán los resultados del proyecto para decidir la continuidad del mismo en otro grupo de ciudades interesadas y/o la continuidad de asistencia al grupo inicial de ciudades. En el caso de la República Argentina hay cuatro Promotores de la Campaña Ciudades Resilientes que podrían integrarse al proyecto si las autoridades deciden la aplicación en un número mayor de ciudades.