TÉRMINOS DE REFERENCIA

Transcripción

1 TÉRMINOS DE REFERENCIA CONSULTORÍA: Elaboración de diagnóstico e inventario y formulación de propuesta para el mejoramiento de las estadísticas sobre Niñez y Adolescencia Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) Con apoyo técnico financiero del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) 1. ANTECEDENTES El país es reconocido por tener buenas estadísticas sociales y demográficas. Posee una Encuesta Nacional de Hogares de amplia trayectoria, censos de población con periodicidad aceptable y varios sistemas de estadísticas a partir de registros de buena calidad y con amplias series históricas en el sector salud y educativo. No obstante, la demanda actual de información y la prioridad en la atención de poblaciones especificas como lo es la niñez, han evidenciado la existencia de vacíos importantes de información y problemas de calidad (armonización, oportunidad, fiabilidad entre otros), que afectan la formulación, seguimiento y evaluación de políticas y programas, así como la atención y respuesta a compromisos internacionales que el país ha asumido relacionado con el bienestar de la niñez. Este vacío de información se evidencia particularmente en el poco aprovechamiento de los registros administrativos de las instituciones para generar información estadística, lo que dificulta sobremanera la obtención de la misma y limita el análisis de la situación. Aunque en muchos casos existe el marco legal y procedimientos institucionales para el registro de información sobre la población infantil atendida por los diferentes programas, no se conoce con certeza las normas y procedimientos estadísticos y sistemas informáticos que los sustentan. Se identifica por tanto la necesidad de realizar un diagnóstico para precisar y priorizar la demanda de estadísticas e indicadores, inventariar la oferta, conocer los procesos estadísticos existentes y las necesidades mejoras, para disponer de un sistema de información de estadísticas sobre la niñez. 2. OBJETIVO GENERAL Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS Objetivo General: 1

2 Disponer de un proyecto para el mejoramiento de las estadísticas sobre niñez y de un Sistema Nacional de Indicadores Estadísticos en Niñez y Adolescencia. Objetivos específicos: a. Conocer la demanda de información estadística para el seguimiento y evaluación del marco político nacional, así como de los compromisos internacionales asumidos por el país en materia de niñez y adolescencia (menores de 18 años). b. Disponer de una lista de las estadísticas e indicadores requeridos para el seguimiento y evaluación de compromisos internacionales y de las políticas del país en materia de niñez. c. Conocer la oferta existente en estadísticas sobre niñez y las instituciones, y oficinas responsables de su elaboración. d. Disponer del cotejo de la oferta y la demanda de estadísticas e indicadores, considerando las desagregaciones requeridas: sexo, edad, área geográfica, etnia, migrantes. e. Disponer de un análisis del marco jurídico relacionado con la producción, divulgación y acceso a las estadísticas y datos sobre Niñez. f. Disponer de un diagnóstico que considere, las condiciones operativas y metodológicas de la producción, divulgación y acceso de los usuarios a la información estadística sobre niñez. g. Disponer de un anteproyecto de mejoramiento para llenar los vacios de información y mejorar la calidad, oportunidad y acceso en relación a las estadísticas sobre Niñez. h. Elaborar una propuesta sobre estructura y contenido del Sistema Nacional de Indicadores Estadísticos en Niñez y Adolescencia 3. ALCANCE, ENFOQUE DE LA EVALUACIÓN Y ACTORES IMPLICADOS La consultoría debe considerar los requerimientos de información estadística que demandan las instancias nacionales para el seguimiento de políticas nacionales y compromisos internacionales en el tema. En este sentido, debe considerar: a. Recomendaciones del Comité de Derechos de los Niño (último informe periódico a Costa Rica). b. La Convención sobre todas las formas de discriminación hacia la mujer. Siglas en ingles: (CEDAW) c. Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y las Naciones Unidas d. Convención sobre los Derechos de los Niños e. Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas f. Código de la Niñez y Adolescencia g. Política Nacional sobre Niñez y Adolescencia h. Declaración Universal de los Derechos Humanos i. Los requerimientos para el seguimiento de los acuerdos en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio j. Los requerimientos de los compromisos en el Sistema de Integración Centroamericana k. El Plan Nacional de Desarrollo l. Los requerimientos de las principales Organizaciones no Gubernamentales 2

3 Por el lado de la oferta, se deben identificar las instituciones del Sistema de Estadística Nacional que les corresponde suministrar las estadísticas oficiales. Es importante que la consultoría cuente con la opinión de una persona experta en estadística, con el conocimiento para determinar las fortalezas y limitaciones del proceso estadístico utilizado y las mejoras que deben hacerse en el mismo para que la información sea de calidad y esté disponible a las personas usuarias. En este sentido, se debe identificar cuáles son los tipos de fuentes de información estadística más adecuadas, procurando potenciar la posibilidad de aprovechar los registros administrativos e identificar en qué casos o temas es necesaria la investigación por medio de encuestas por muestreo. Sobre las desagregaciones, es fundamental que se considere la diferenciación por género, la etnia, personas con discapacidad la población migrante. A nivel geográfico, se deben identificar las desagregaciones geográficas requeridas para la obtención y entrega de resultados. Respecto al proyecto de mejoramiento, se espera que la consultoría brinde al menos un anteproyecto que considere las actividades de mejora según prioridad, el costo estimado de su aplicación y el cronograma, el cual deberá abarcar del 2014 al Sobre el Sistema de Indicadores se solicita disponer al menos de los objetivos y propósito al que debe responder, la estructura temática, nombre de indicadores propuestos (incluyendo ficha metodológica del indicador) y una propuesta de uso y diseminación de la información. En el caso de los actores se destacan: a. Las personas usuarias de las estadísticas sobre Niñez y adolescencia, responsables de la definición y aplicación de políticas y programas en el tema ; las instituciones usuarias que dan seguimiento a la situación de la población menores a 18 años; las instancias de Gobierno que dan seguimiento y evalúan la política nacional vinculada al tema de niñez y adolescencia; las ONG s que laboran con poblaciones vulnerables en el tema; las instituciones de investigación relacionadas con el tema de niñez y adolescencia. b. Las instancias productoras de estadísticas oficiales del Sistema de Estadística Nacional c. Las instituciones internacionales relacionadas con el tema de niñez. 4. METODOLOGÍA Se solicita que la consultoría presente como primer producto, el plan de trabajo y la metodología que seguirá, la misma debe ser participativa, que involucre la consulta por medio de talleres u otras estrategias metodológicas, dirigida a las personas usuarias y productores de las estadísticas sobre niñez, lo cual puede complementarse con consultas específicas a especialistas y grupos focales. La consultoría puede proponer la forma en que considera puede hacerse de la mejor manera las consultas. 3

4 En todo caso, debe aplicarse métodos de consulta técnicamente reconocidos, los cuales deberán especificarse en el plan de trabajo y la metodología por seguir. También deben quedar debidamente documentados los resultados de las consultas, las cuales deben incluirse como anexos a los informes que presentará la consultoría. Se recomienda que la consultoría considere la participación de una persona experta en métodos de consulta y sistematización de las mismas. En cuanto al plan de mejoramiento, se solicita que el mismo considere al menos los aspectos propios de un perfil de proyecto. 5. ACTIVIDADES La consultoría debe desarrollar las siguientes actividades a. Formular el plan de trabajo y la metodología a seguir para su implementación. b. Identificar las instituciones usuarias y productoras de las estadísticas e indiciadores en el tema c. Documentar las políticas, planes y programas relacionados con niñez de carácter nacional, regional e internacional. d. Identificar las demandas específicas de información estadística e indicadores necesaria para el seguimiento de los compromisos internacionales así como las políticas, planes y programas nacionales vinculados a la atención de esta población. e. Determinar la oferta estadística oficial que dé cuenta y responda las demandas planteadas así como las características técnicas de producción y divulgación de datos y de información. f. Revisar y documentar el marco legal para la obtención y divulgación de las estadísticas sobre niñez g. Organizar al menos dos consultas que asegure como público meta a los usuarios y productores de información estadística sobre Niñez. h. Elaborar el diagnóstico sobre las condiciones de la demanda y oferta de las estadísticas. i. Elaborar el anteproyecto de mejora de la gestión de información y datos sobre niñez. j. Elaborar propuesta temática e indicadores para el Sistema Nacional de Indicadores sobre Niñez y Adolescencia. 6. PRODUCTOS 6.1 Plan de trabajo y metodología para el desarrollo de la consultoría: debe considerar las actividades a desarrollar con detalle; el cronograma de trabajo, los recursos que utilizará, la metodología que seguirá en cada actividad. 6.2 Informe de diagnóstico. Debe contener la identificación de la demanda y la oferta de estadísticas e indicadores en niñez y adolescencia; el cotejo de ambas; la identificación 4

5 de vacios y problemas de calidad, cobertura, entre otros. Debe incorporar los anexos con los resultados de las consultas realizadas. 6.3 Propuesta de anteproyecto de mejoramiento de las estadísticas en Niñez y Adolescencia SSR: debe ser explicito en los tipos de mejora que debe hacerse, las actividades que se recomienda implementar, la priorización de estas actividades bajo criterios claramente establecidos; la calendarización; los recursos estimados para ejecutar las actividades y el cronograma propuesto. 6.4 Propuesta temática e indicadores para el Sistema Nacional de Indicadores sobre Niñez y Adolescencia. 7. RECURSOS Y FACILIDADES A SER PROVISTOS POR LA ENTIDAD CONTRATANTE La institución contratante aportará la contratación y pago de dos talleres de consulta a productores y usuarios, los materiales y servicios que se requieran para los mismos. También los gastos de transporte alimentación y alojamiento de las personas productoras y usuarios que se determine deban participar en los talleres. Dichos talleres contarán con la participación de un máximo de 30 personas, de los cuales al menos 9 procedente de lo rural. También, por medio del Instituto Nacional de Estadística y Censos, se brindará apoyo para la identificación de las instituciones productoras y usuarias y otros apoyos logísticas para las convocatorias y reproducción de materiales. 8. PERFIL DE EL/LA CONSULTORA Se solicita que el o la consultora principal tenga las siguientes características: Requisitos obligatorios: a. Al menos licenciatura en áreas afines al tema que puede ser: Estadísticas, Salud Pública, Sociología, Psicología, Trabajo Social, Economía. b. Experiencia de al menos 5 años en programas relacionados con Estadística c. Experiencia de al menos 2 años en programas relacionados con algunos de los temas en Niñez y Adolescencia. d. Experiencia en procesos de diagnóstico en temas diversos. e. Haber formulado al menos dos proyectos o anteproyectos. Requisitos no obligatorios: f. Deseable que sea o haya sido productor o usuario de estadísticas en Niñez y Adolescencia g. Deseable el haber publicado artículos relacionados con el tema de Niñez y Adolescencia 5

6 9. LUGAR DE TRABAJO Y SUPERVISIÓN La ejecución de esta consultoría es responsabilidad del consultor/a, quien trabajará bajo la coordinación y supervisión del INEC. El INEC será a su vez responsable de la aprobación de los productos indicados. El Fondo de las Naciones Unidas para la Niñez (UNICEF) brindará acompañamiento, asesoría y supervisión técnica durante el proceso, por medio de su Oficial de Monitoreo y Evaluación. El INEC se compromete a mantener informado a UNICEF y a las oficinas que corresponda dentro de la Institución, sobre el avance del trabajo y cualquier inconveniente que pudiera presentarse, a efecto de tomar las acciones pertinentes para su solución. La persona contratada trabajará en su propia oficina y deberá participar, cuando así se requiera, en reuniones con el equipo coordinador con el fin de facilitar la orientación y coordinación de su trabajo. 10. PLAZO DE LA CONSULTORÍA Y FORMA DE PAGO La Consultoría tendrá una duración de 4 meses, contados a partir de la firma del respectivo contrato. El tiempo estimado por parte del/la consultor/a será de tiempo parcial y se ajustará a los requerimientos de desarrollo del proceso solicitado. Los pagos se realizarán contra la entrega de los productos indicados. La remuneración se hará de la siguiente forma: Primer Pago: 20% del monto total, 10 días hábiles después de haber sido entregado y aprobado por la Coordinadora Institucional el Producto 6.1 referido en los Términos de Referencia adjuntos. Este producto debe ser entregado a más tardar 15 días después de haber iniciado la consultoría. Segundo Pago: 30% del monto total 10 días hábiles después de haber sido entregado y aprobado por la Coordinadora Institucional el Producto 6.2 referido en los Términos de Referencia adjuntos. Este producto debe ser entregado a más tardar 2 meses y medio después de entregado el primer producto. Tercer pago: 50% 10 días hábiles después de haber sido entregado y aprobado por la Coordinadora Institucional los Productos 6.3 y 6.4 referidos a los presentes Términos de Referencia. Estos productos deben ser entregados a más tardar 1 meses después de haber entregado el segundo producto. La contratación se formalizará por medio de un contrato de servicios profesionales y el contrato no incluye gastos de movilización o viáticos. 11. PRESENTACIÓN Y ADMISIBILIDAD DE OFERTAS 6

7 1. Podrán participar en este concurso personas jurídicas (entidades del sector académico y/o investigaciones sociales, organizaciones privadas u otras), y personas físicas en su calidad de consultores(as) independientes. 2. Las ofertas deberán indicar el nombre de las personas que realizarán la consultoría. Deberá indicarse claramente el nombre del(a) consultor(a) que fungirá como responsable y/o coordinador(a) principal de la consultoría y aportar el CV, que será evaluado y calificado. Además, deberán aportar el CV de los demás miembros del equipo que se tomarán como referencia. Si se desea que para alguno de los requisitos del perfil sea evaluado el CV de otro de los miembros del equipo, que no sea el consultor principal, deberá indicarlo en la oferta. De otra forma no se calificará ningún otro CV más que el de quien se presente como consultor/a principal. 3. En el CV se deberá indicar claramente, en cada empleo y/o consultoría anotada, el tiempo de duración: mes y año de inicio y, mes y año de finalización. 4. El contrato respectivo se hará a nombre de la persona jurídica o del consultor(a) que haya sido seleccionado, ya sea participando como consultor(a) independiente o como consultor(a) principal de un equipo de trabajo. 5. Los oferentes deberán presentar su oferta económica en moneda nacional. El monto deberá indicarse claramente en números y letras. Si existe discrepancia entre ambas anotaciones, prevalecerá la cifra expresada en letras. 6. La oferta económica deberá indicar detalladamente todos los rubros que el oferente considere pertinentes incluir (por ejemplo: honorarios, materiales, hospedaje, alimentación y otros). 7. El precio ofertado se considerará fijo, definitivo e invariable. 8. En caso de requerirse alguna enmienda o corrección a una oferta ya presentada, ésta deberá hacerse dentro del plazo otorgado para la recepción de ofertas. Además, deberá indicarse claramente esa condición. No se harán excepciones de ninguna naturaleza a esta disposición. 9. Admisibilidad de ofertas: sólo serán admitidas y sometidas al proceso de evaluación y calificación, las ofertas que cumplan con los requisitos expuestos en el punto 10. perfil requerido ; además, que sean presentadas en forma completa, esto es, que presenten su oferta técnica (CV) y oferta económica, utilizando los medios y forma señalados, dentro del plazo establecido. 7

8 10. El INEC y el UNICEF se reservan el derecho de solicitar en cualquier momento o etapa del proceso de selección, o durante la realización de la consultoría, la comprobación de los atestados del consultor(a) y/o de cualquier información aportada por los oferentes para este concurso. 12. METODOLOGIA DE CALIFICACION DE OFERTAS Solo se calificarán las ofertas que cumplan con los criterios expuestos en el punto 8 Perfil requerido, que presenten la oferta en el plazo indicado y que presenten todos los documentos que se solicitan. Metodología a. Base de la calificación: la calificación se realizará en escala de base 100, lo cual implica que la máxima cantidad de puntos que puede obtener un oferente es de 100. b. Selección del adjudicatario/a: la adjudicación del presente concurso recaerá en el oferente que obtenga el mayor puntaje, luego de sumar los 3 (tres) criterios de la calificación de ofertas, a saber: Formación académica (30%); Experiencia laboral (45%); Oferta económica (25%); c. Puntaje mínimo de adjudicación: el puntaje mínimo que debe obtener un oferente para ser posible su adjudicación es de 60% (sesenta por ciento). A. Calificación de ofertas Para la calificación de las ofertas se considerarán los siguientes 3 (tres) criterios: i. Formación académica (30%)): Se refiere al grado académico de las personas oferentes. Dado que al menos una de las personas profesionales debe ser estadística o afín y, es deseable, que tenga especialidad en materia Salud Sexual y Reproductiva, para la calificación de la formación académica se utilizará la siguiente tabla de calificación: 8

9 Grado Porcentaje Licenciatura 20% Especialidad 25% Maestría o Doctorado 30% ii. Experiencia laboral (45%) La experiencia se calificará de la siguiente forma: 1. Experiencia en programas relacionados con Estadística: # de años de experiencia Porcentaje 5 a 9 años de experiencia comprobada 7% 10 o más años de experiencia comprobada. 15% 2. Experiencia en programas relacionados con algunos temas en Niñez: # de años de experiencia Porcentaje 2 a 3 años de experiencia comprobada 5% 3 o más años de experiencia comprobada. 10% 3. Experiencia en procesos de diagnóstico (número de experiencias): 9

10 # de años de experiencia Porcentaje 1 a 2 experiencias 2 a 4 experiencias 5 o más experiencias 5% 7% 10% 4. Experiencia en formulación de proyectos (número de experiencias): # de años de experiencia Porcentaje 1 a 2 experiencias 2 a 4 experiencias 5 o más experiencias 5% 7% 10% iii. Oferta económica (25%) La oferta que presente el menor precio obtendrá una calificación de 20% (se considerará la oferta base). A la ofertas restantes se le otorgarán los puntos que correspondan, luego de aplicarle la siguiente fórmula: FP= (P1/P2)*30% Donde: FP = Puntaje por asignar. P1 = Menor precio ofertado (se considera oferta base). P2 = Precio de la oferta a calificar. 30% = Puntaje máximo para el factor precio. 10

11 iv. Entrevista En caso de ser necesario se procederá a realizar entrevistas a las personas oferentes que obtengan los 3 mejores puntajes. En este caso, las personas oferentes deberán haber alcanzado al menos un 50% del total. v. El propósito de estas entrevistas es profundizar en aspectos técnicos y metodológicos orientados a la realización de la consultoría en cuestión. 13. PLAZO ENTREGA DE LAS POSTULACIONES El o la Oferente deberá presentar su currículum vitae, carta de interés, disponibilidad, formulario P11 (que pueden descargar en el Web de UNICEF Costa Rica) a la siguiente dirección electrónica fdavilamontero@unicef.org a más tardar al 13:00 horas del día 22 de julio de La documentación previamente señalada debe presentarse en un mismo correo electrónico, en archivos separados debidamente identificados (Currículo, formulario P11, disponibilidad, carta de interés). El tamaño total del correo deberá ser inferior a los 5MB (nuestro correo recibe archivos de este tamaño) incluidos adjuntos. Postulaciones con tamaño igual o superior a este límite serán rechazadas automáticamente por el sistema sin que medie una notificación. Cualquier consulta adicional favor comunicarse con Francela Dávila al teléfono ext o bien al correo electrónico: fdavilamontero@unicef.org. También puede hacerlo a la Sra. Olga Marta Araya, al teléfono o bien al correo electrónico: olga.araya@inec.go.cr. Solamente se tomará en cuenta las ofertas de servicio con documentación completa, que cumplan con todos los requisitos y recibidas dentro del plazo estipulado. UNICEF promueve la aplicación de mujeres calificadas y no solicita información con respecto al VIH o sida y NO discrimina en relación al estado serológico. 14. AUTORÍA DE LOS DOCUMENTOS E INFORMES La información generada mediante esta consultoría es propiedad del Sistema de Naciones Unidas y su publicación será procesada otorgando los créditos del caso a la persona física o jurídica contratada para su desarrollo. La información generada y productos finales deberán quedar respaldados en archivos electrónicos, debidamente organizados y en formatos que permitan su modificación por parte de UNICEF, de ser ello necesario. Estos archivos deberán ser respaldados y entregados en disco compacto al Oficial a cargo del programa, junto con una copia física en papel de los mismos. 11