CUALIFICACIONES PROFESIONALES EN EL ÁMBITO EDUCATIVO ESPAÑOL

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1 CUALIFICACIONES PROFESIONALES EN EL ÁMBITO EDUCATIVO ESPAÑOL Adolfo Hernández Gordillo Jefe de Área de Investigación Metodológica y Articulación del SNCP Instituto Nacional de las Cualificaciones Ministerio de Educación y Ciencia 1.- INTRODUCCIÓN En España ha habido una gran cantidad de cambios en el sistema de formación profesional en los últimos 16 años, en el período , debido tanto a razones internas como influenciadas por los debates y decisiones adoptados a nivel de la Unión Europea. En relación a la formación profesional inicial, la vinculada al sistema educativo, la aprobación en 1990 de la Ley de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE), supuso un giro copernicano. Además de extender la escolaridad obligatoria hasta los 16 años, se establecieron dos niveles, medio y superior, de carácter terminal, a los que había que acceder con las mismas exigencias académicas que a los estudios académicos alternativos. Para acceder al grado medio había que tener el título de graduado en educación secundaria obligatoria, lo mismo que para poder matricularse en el bachillerato, y para acceder al grado superior, tener el título de bachiller, lo mismo que para acceder a la universidad, si bien sin tener que pasar la prueba de selectividad. Por otra parte, se convirtió en obligatorio realizar un módulo de Formación en Centros de Trabajo, de duración variable entre 300 y 600 horas, de carácter evaluable, lo que implicó que los Centros de Formación debieran vincularse al tejido productivo del entorno para garantizar a los alumnos la realización de dicho módulo. Respecto a la formación profesional ocupacional, dependiente de la administración laboral, en 1992 se adoptó la decisión de dividir ésta en dos subsistemas, la formación ocupacional dirigida a los desempleados, gestionada por el Servicio Publico de Empleo, y la formación continua dirigida a los trabajadores ocupados, gestionada por los Interlocutores Sociales de manera paritaria y autónoma, es decir, sin presencia de la Administración Pública. Asimismo, en 1995 se aprobó mediante Real Decreto el establecimiento de un Repertorio de Certificados de Profesionalidad, que sería en el ámbito de la formación ocupacional el equivalente a los títulos, por lo que a partir de ese momento el sistema de formación profesional en España pasaba a contar con dos tipos de acreditaciones formales, títulos y certificados de profesionalidad. Simultáneamente a esos cambios se producía el despliegue del estado de las Autonomías en España, lo que implicó un proceso progresivo de transferencias del sistema educativo y de las políticas activas de empleo a las Comunidades Autónomas, que finalizó en Es preciso señalar que el modelo de reparto de competencias entre la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas (CCAA) fué diferente en cada uno de los tres subsistemas: en el ámbito de la formación profesional

2 inicial el traspaso fué pleno, en el caso de la formación ocupacional se traspasó sólo la gestión, y en el caso de la formación continua no se traspasó nada. Finalmente, a lo largo de esos años se aprobaron dos Programas Nacionales de Formación Profesional. El primero, con vigencia entre , alumbró el desarrollo de la nueva formación profesional inicial diseñada en la LOGSE y de los certificados de profesionalidad fundamentados en un modelo común de ordenación basado en las competencias, y fundamentados en un mismo proceso de identificación de las necesidades del sistema productivo, para lo que se puso en marcha un plan de estudios de necesidades de formación, a los que se llamó Estudios Sectoriales, financiados y dirigidos por el Instituto Nacional de Empleo, pero en el que participaron el Mº de Educación y los Interlocutores Sociales. El segundo, con vigencia entre , dio un paso más hacia el objetivo de avanzar hacia un sistema integrado de formación profesional, para lo que fijó la meta de poner en marcha un Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales, y crear para ello un Instituto Nacional de Cualificaciones Profesionales. 2.- EL SISTEMA NACIONAL DE CUALIFICACIONES Y FORMACIÓN PROFESIONAL. Lo primero que se hizo fue establecer el Instituto Nacional de las Cualificaciones (INCUAL), creado por Real Decreto 362/2004 de 5 de marzo, con dependencia orgánica del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (MTAS) y funcional del Consejo General de Formación Profesional. En la figura más abajo se presenta la composición y estructura de éste. CONSEJO GENERAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL CONSEJO GENERAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL SECRETARÍA GENERAL PRESIDENCIA MINISTRO ADMINISTRACIÓN GENERAL COMUNIDADES AUTÓNOMAS ORGANIZACIONES EMPRESARIALES ORGANIZACIONES SINDICALES 17 Consejeros M Trabajo y AS 5 M Educación y Ciencia 5 M. Defensa 1 M. Economía y Hacienda M. Industria Turismo y Comercio 1 M Sanidad y C 1 M. Medio Ambiente 1 M Agricultura Pesca y Alim 1 19 Consejeros* G. Cataluña G. Vasco J. Galicia G. Cantabria P. Asturias J. Andalucía R. Murcia D.G. Aragón Castilla-la Mancha G. Valenciana C.A. La Rioja J. Extremadura G.Canarias J. Castilla y León G. Islas Baleares C.A. Madrid G. Navarra Ceuta Melilla 19 Consejeros CEOE 13 (CONFEMETAL, FIAB, CECE) CEPYME 6: (Andalucía, Valencia, Aragón) 19 Consejeros CCOO 9 UGT 8 ELA/STV 1 CIG 1

3 En la Presidencia se alternan los Ministros de Educación y Ciencia y de Trabajo y Asuntos Sociales, en períodos bianuales. Entre las funciones del CGFP se encuentra la de Informar los proyectos de planes de estudios y títulos correspondientes a los diversos grados y especializaciones de formación profesional, así como las certificaciones de profesionalidad en materia de formación profesional ocupacional y, en su caso, su homologación académica o profesional con los correspondientes grados de formación profesional reglada.... El INCUAL cambió su dependencia orgánica de Trabajo a Educación a finales del En el 2002 se produjo el hecho normativo más relevante en la construcción de un sistema integrado de formación profesional en España: la promulgación de la Ley Orgánica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional (LOCyFP). En ella se definían los principales instrumentos y acciones del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional (artículo 4): 1.- El Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales (CNCP), que ordenará las identificadas en el sistema productivo en función de las competencias apropiadas para el ejercicio profesional que sean susceptibles de reconocimiento y acreditación. Incluirá la formación profesional asociada a cada cualificación, de estructura modular. 2.-Un procedimiento de reconocimiento, evaluación, acreditación y registro de las cualificaciones profesionales. 3.- La información y orientación en materia de formación profesional y empleo. 4.- La evaluación y mejora de la calidad del Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales y Formación Profesional. De estos instrumentos el que se está desarrollando es el CNCP, está en fase de desarrollo normativo el procedimiento de reconocimiento y evaluación, y se encuentran pendientes de desarrollo los dos últimos. Respecto al CNCP, el artículo 7 de la LOCyFP señala que es el Gobierno, previa consulta al CGFP, el que aprueba las cualificaciones a incluir en el CNCP, ordenadas por niveles. Por su parte en el artículo 5 se establece que es el INCUAL el responsable de definir, elaborar y mantener actualizado el CNCP y el correspondiente Catálogo Modular de Formación Profesional (CMFP). 3.- CATÁLOGO NACIONAL DE CUALIFICACIONES PROFESIONALES: CARACTERÍSTICAS Y METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN. El CNCP tiene dos ejes vertebradores: la dimensión sectorial (familias profesionales), y la dimensión de niveles de cualificación. Las Familias Profesionales del CNCP son 26:

4 Familias profesionales del del CNCP. Anexo Anexo 1 R.D R.D 1128/ / Agraria 2.- Marítimo- Pesquera 3.- Industrias Alimentarias 4.- Química 5.- Imagen Personal 6.- Sanidad 7.- Seguridad y Medio Ambiente 8.- Fabricación Mecánica 9.- Instalación y Mantenimiento 10.-Electricidad y Electrónica 11.- Energía y Agua 12.- Transporte y Mantenimiento de Vehículos 13.- Industrias Extractivas 14.- Edificación y Obra Civil 15.- Vidrio y Cerámica 16.- Madera, Mueble y Corcho 17.- Textil, Confección y Piel 18.- Artes gráficas 19.- Imagen y Sonido 20.- Informática y Comunicaciones 21.- Administración y Gestión 22.- Comercio y Marketing 23.- Servicios Socioculturales y a la Comunidad 24.- Hostelería y Turismo 25.- Actividades Físicas y Deportivas 26.- Artes y Artesanías Esta estructura de 26 familias difiere tanto de la estructura de familias preexistente en la formación profesional inicial, en la que había 22 familias, como de la preexistente en la formación ocupacional, con 27 familias. Por su parte, son cinco los niveles de cualificación, con la consiguiente caracter ización de cada uno de ellos: Niveles de cualificación. Anexo 2 R.D 1128/2003 Niveles de cualificación. Anexo 2 R.D 1128/2003 Nivel 1: Competencia en un conjunto reducido de actividades de trabajo relativamente simples correspondientes a procesos normalizados, siendo los conocimientos teóricos y las capacidades prácticas a aplicar limitados. Nivel 2: Competencia en un conjunto de actividades profesionales bien determinadas con la capacidad de utilizar los instrumentos y técnicas propias, que concierne principalmente a un trabajo de ejecución que puede ser autónomo en el límite de dichas técnicas. Requiere conocimientos de los fundamentos técnicos y científicos de su actividad y capacidades de comprensión y aplicación del proceso. Nivel 3: Competencia en un conjunto de actividades profesionales que requieren el dominio de diversas técnicas y puede ser ejecutado de forma autónoma, comporta responsabilidad de coordinación y supervisión de trabajo técnico y especializado. Exige la comprensión de los fundamentos técnicos y científicos de las actividades y la evaluación de los factores del proceso y de sus repercusiones económicas. Nivel 4: Competencia en un amplio conjunto de actividades profesionales complejas realizadas en una gran variedad de contextos que requieren conjugar variables de tipo técnico, científico, económico u organizativo para planificar acciones, definir o desarrollar proyectos, procesos, productos o servicios. Nivel 5: Competencia en un amplio conjunto de actividades profesionales de gran complejidad realizados en diversos contextos a menudo impredecibles que implica planificar acciones o idear productos, procesos o servicios. Gran autonomía personal. Responsabilidad frecuente en la asignación de recursos, en el análisis, diagnóstico, diseño, planificación, ejecución y evaluación.

5 En el momento actual el INCUAL sólo está desarrollando cualificaciones de niveles 1, 2 y 3. Por tanto, cada cualificación tiene un nivel y está asignada a una familia Estructura de la Cualificación. Art. 5.2 R.D. Estructura de la Cualificación. Art. 5.2 R.D. DATOS DE IDENTIFICACIÓN - DENOMINACIÓN OFICIAL - FAMILIA PROFESIONAL - NIVEL DE CUALIFICACIÓN - CÓDIGO ALFANUMÉRICO COMPETENCIA GENERAL CUALIFICACIÓN PROFESIONAL UNIDADES DE COMPETENCIA DE LA CUALIFICACIÓN - UC 1 - UC 2 - UC n ENTORNO PROFESIONAL - AMBITO PROFESIONAL - SECTORES PRODUCTIVOS - OCUPACIONES O PUESTOS DE TRABAJO RELACIONADOS FORMACIÓN ASOCIADA - MF 1 - MF 2 - MF n profesional. A continuación se presenta el esquema de los componentes que constituyen la estructura común de toda cualificación: Según el esquema anterior, toda cualificación está integrada por Unidades de Competencia, que es la unidad menor en la que puede desagregarse una cualificación, y cada Unidad de Competencia tiene un Módulo Formativo asociado.

6 La metodología de elaboración del CNCP contempla 5 fases principales: BASES BASES PARA PARA LA LA ELABORACIÓN DEL DEL CATÁLOGO NACIONAL DE DE CUALIFICACIONES PROFESIONALES (CGFP (CGFP 29/05/03) ETAPAS A Preparación datos y conformación GT GT B Diseño de de la la Cualificación C Definición de de la la formación asociada E Tramitación y aprobación de de la la Cualificación D Contraste externo Es muy importante la composición del Grupo de Trabajo (GT) de expertos que van a elaborar las cualificaciones. Generalmente es un GT de 17 personas, el Jefe de Grupo, Secretario Técnico y Coordinador Metodológico, que son miembros del INCUAL, o de las Comunidades Autónomas que coordinan alguna de las familias por acuerdo con el INCUAL, y 14 expertos, aproximadamente la mitad de ellos expertos tecnológicos y la otra mitad expertos formativos. La procedencia de esos expertos es muy variada, según se puede observar en la figura más abajo: CGFP Proponen expertos CGFP Proponen expertos ORGANIZACIONES SINDICALES ADMINISTRACIONES ORGANIZACIONES EMPRESARIALES Expertos Tecnológicos Expertos Formativos Jefe Grupo, Secr. Téc, C. Met MECD MECD INCUAL INCUAL IC CCAA IC CCAA Etapa A Conformación del Grupo de Trabajo 4.- ESTADO ACTUAL DE ELABORACIÓN DEL CNCP.

7 Como se señaló anteriormente, es el Gobierno el que aprueba las cualificaciones a través de un Real Decreto. En este momento son dos los Reales Decretos mediante los que se aprobaron 162 cualificaciones correspondientes a 24 familias profesionales, con el detalle que se presenta en la siguiente figura: CUALIFICACIONES APROBADAS APROBADAS (RD (RD 295/ /2004 y 1887/2005) 1887/2005) EN EN FAMILIAS FAMILIAS PROFESIONALES HOT IMP COM ADG IFC IMS ARG AFD ART VIC SEA INA QUI SSC SAN MAP FME IMA AGA: Agraria: 5 MAP: Marítimo-Pesquera: 11 INA: Industrias Alimentarias: 12 QUI: Química: 13 IMP: Imagen Personal: 7 SAN: Sanidad: 8 SEA: Seguridad y Medio Ambiente: 8 FME: Fabricación Mecánica: 9 IMA: Instalación y Mantenimiento: 2 ELE: Electricidad y Electrónica: 2 TMV: Transporte y Mantenimiento de Vehículos: 7 IEX: Industrias Extractivas 4 EOC: Edificación y Obra Civil: 2 VIC: Vidrio y Cerámica: 4 TCP MAM AGA EOC IEX TMV ENA ELE MAM: Madera, Mueble y Corcho: 7 TCP: Textil, Confección y piel: 23 ARG: Artes Gráficas: 3 IMS: Imagen y sonido: 4 IFC: Informática y comunicaciones: 9 ADG: Administración y Gestión: 4 COM:Comercio y Marketing: 5 SSC:Serv. Socioculturales y a la Com.: 2 HOT:Hostelería y Turismo: 5 AFD: Actividades Físicas y Deportivas: 6 Pero además de esas 162 aprobadas, hay muchas otras ya elaboradas, que se encuentran en diferentes momentos de tramitación, por lo que el total de cualificaciones aprobadas y/o elaboradas son: 97 CP publicadas en RD 295/ CP publicadas en RD 1087/ CP en borrador del 3º RD en tramitación. 95 CP aprobadas para preparar borrador del 4º RD. 34 CP a contraste externo en mayo de CP a contraste externo en julio de Por tanto son 414 las cualificaciones aprobadas o elaboradas en diferentes momentos de su tramitación. No hay un número preestablecido de CP en el CNCP, pero se estima que a finales de 2007 cuando se espera haber finalizado en su mayor parte los trabajos de elaboración del CNCP, éste cuente entre 620 y 650 CP, correspondientes a niveles 1, 2 y 3. Por tanto el desarrollo normativo de la LOCyFP en relación al CNCP, se puede visualizar en la siguiente figura:

8 Ley Orgánica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional R.D 1128/2003, de 5 de septiembre, por el que se regula el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales RD 1416/2005 que modifica el RD 1128/2003 por el que se regula el Catálogo Nacional de las Cualificaciones Profesionales R. D 295/2004, de 20 de febrero por el que se establecen determinadas cualificaciones profesionales que se incluyen el Catálogo nacional de cualificaciones profesionales. (1º R.D.) R. D. 1087/2005, de 16 de septiembre, por el que se establecen nuevas cualificaciones profesionales, que se incluyen en el CNCP. (2º R.D.) 5.- RELACIÓN DEL CNCP CON LAS OFERTAS FORMATIVAS Como ya se ha señalado el modelo español consiste en un Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional, por lo que el CNCP no es sino el punto de partida para que las ofertas formativas dependientes de las administraciones educativas y laborales estructuran sus títulos y certificados de profesionalidad, de manera que al basarse en un referente común, el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, sea posible el establecimiento de pasarelas en el horizonte de un sistema integrado de formación profesional con un enfoque de aprendizaje a lo largo de la vida. En el caso del subsistema de Formación Profesional Inicial, las previsiones son las siguientes:

9 SUBSISTEMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL INICIAL Ley Orgánica 2/2006 de Educación (LOE) RD 806/2006 que establece el calendario de aplicación de la LOE En se implantarán los programas de Cualificación Profesional Inicial La implantación de los nuevos currículos de FP empezará en el y deberá completarse en el plazo de aplicación de la LOE (5 años) RD 362/2004 por el que se establece la ordenación general de la Formación Profesional Específica Proyecto de RD por el que se establece la ordenación general de la Formación Profesional Inicial (antes 31/12/2006) Proyectos de 80 Reales Decretos de Títulos de Formación Profesional (2006) Se observa que para el segundo semestre de 2006 se espera la aprobación del Real Decreto de Ordenación de la Formación Profesional Inicial, que fijará la estructura y características de los Títulos, para inmediatamente proceder a la elaboración y aprobación de un nuevo Catálogo de Títulos de Formación Profesional basados en el CNCP. Según las previsiones, la implantación de ese nuevo Catálogo de Títulos debería estar finalizada para el curso En lo que respecta al subsistema de formación para el empleo, que subsume e integra los dos subsistemas anteriores de formación ocupacional y formación continua, las previsiones son las que aparecen en la siguiente figura: SUBSISTEMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO (OCUPACIONAL Y CONTINUA) Acuerdo de Formación Profesional para el Empleo (7/2/06) RD 1506/2003 por el que se establecen las directrices de los Certificados de Profesionalidad Proyecto de RD por el que se regula el Sistema de Formación Profesional para el Empleo Proyecto de RD de modificación del RD 1506/2003, para adaptarlo a las especificaciones del CNCP Proyectos de 80 Reales Decretos de Certificados de Profesionalidad (2006)

10 El calendario es muy similar al de la formación profesional inicial, en el sentido de que en el segundo semestre del 2006 se aprobarán los Reales Decretos por los que se regula el Sistema de Formación para el Empleo y por el que se adaptan los Certificados de Profesionalidad al CNCP, y que entre finales del 2006 y primeros de 2007, se aprobarán los primeros Certificados de Profesionalidad adaptados al CNCP. 6.- EL CNCP Y EL MARCO EUROPEO DE CUALIFICACIONES (EQF). Para finalizar, en el marco del debate sobre el Marco Europeo de Cualificaciones (EQF) que la Comisión Europea lanzó a lo largo del segundo semestre del 2005, por parte del INCUAL se realizó un trabajo cuidadoso de comparar los 5 niveles del CNCP español, con la propuesta de 8 niveles del EQF. El resultado se observa en la siguiente figura: Relación entre los 8 Niveles de cualificación del Marco europeo (EQF) y los 5 del CNCP Notas El nivel 1 y el 8 europeos no tienen enlace. El nivel 2 español se relaciona con dos niveles del metamarco europeo. La información de los niveles de EQF como resultadosde aprendizaje(learning outcomes) no es suficiente para establecer los enlaces y ha sido necesario considerar tambien los niveles de partida. Niveles de España-CNCP Niveles de EQF Metamarco Es posible la correlación, si bien hay dos niveles de la propuesta europea sin correlato en el modelo español, y en el caso de alguno de los niveles la correlación no es directa de nivel a nivel, sino que por ejemplo el nivel 2 español, se sitúa entre los niveles 3 y 4 de la propuesta europea.