PROGRAMA DE ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUB CUENCA DEL RÍO CUMBAZA

Transcripción

1 PROGRAMA DE ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUB CUENCA DEL RÍO CUMBAZA Futuro Sombrío? MANCOMUNIDAD UNA NUEVA FORMA DE GESTIONAR EL TERRITORIO La historia del uso y ocupación del territorio peruano, en especial de la zona andino amazónica, nunca ha sido producto de un proceso de planificación y gestión a largo plazo de nuestro gobernantes, sino mas bien el producto de diversas políticas sectoriales implementadas desconociendo la realidad de nuestro territorio y las dinámicas propias de sus poblaciones. Esta forma de ocupación ha traído consigo una serie de problemas socio ambientales como la perdida de biodiversidad (10 millones de hectáreas de bosques perdidos debido a la tala, extracción y comercio ilegal de la madera), escasez de agua, débil competitividad, vulnerabilidad- riesgos, centralismo, exclusión social y pobreza. (Rodríguez, 2009.) En el departamento de San Martín, desde el año 2003 el Gobierno Regional de San Martín junto a instituciones públicas, privadas, sociedad civil y el acompañamiento técnico y metodológico del Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana- IIAP, viene impulsando procesos de Zonificación Ecológica Económica- ZEE para un adecuado Ordenamiento Territorial- OT. En este contexto, el año 2006 se aprobó la Macrozonificación de la región con Ordenanza Regional GRSM/CR. En este contexto, el PEHCBM Unidad Ejecutora del pliego, consciente del proceso de ocupación del territorio de manera desordenada y de la fuerte presión que ésta genera en los recursos, ha visto importante desarrollar procesos de ZEE y OT a mayor detalle, en su ámbito de trabajo; integrando capacidades de distintas organizaciones del Estado (Municipalidades provinciales y distritales, sectores, etc.) y de la sociedad civil. Por tal motivo, en el año 2007, se inicia el proceso de ZEE en la Cuenca del Cumbaza culminándose el 2009 con la aprobación de los gobiernos provinciales de Lamas y San Martin (Ordenanza Municipal Provincial N / MPL y Ordenanza Municipal Provincial N A/MPSM), quienes ahora cuentan con una herramienta de vital importancia para el ordenamiento territorial. Una de las recomendaciones de este proceso y como parte de la voluntad de los gobiernos locales inmersos en la cuenca, se impulsa la conformación de una Mancomunidad de Municipalidades con enfoque de cuenca, creándose un nuevo espacio político

2 administrativo cuya responsabilidad es velar por la recuperación ambiental de la sub cuenca y la promoción del desarrollo sostenible y sustentable. Las mancomunidades en nuestro país surgen como parte del proceso de descentralización y mejora de la eficiencia de la administración pública; sin embargo, un número importante de municipalidades afrontan considerables dificultades para la prestación de bienes y servicios públicos y necesidades de sus respectivas jurisdicciones. En este contexto, en septiembre de 2007, surge la figura de Mancomunidad, promulgándose la Ley de la Mancomunidad Municipal (Ley Nº 29029) y estableciéndose el marco jurídico para el desarrollo y promoción de la asociatividad municipal, a fin de facilitar la prestación conjunta de servicios y la ejecución de obras, generando sinergias y disminuyendo costos, de manera que en última instancia se promueva el desarrollo local, la participación ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos. En la Región San Martín el año 2008 se impulsó la creación de dos (02) mancomunidades, siendo la primera la Mancomunidad del Bajo Huallaga y Cainarachi, conformada por los distritos de Caynarachi, Barranquita, El Porvenir, Papaplaya, Chipurana-Navarro y la Mancomunidad de la Cuenca del Río Sisa asociando a los distritos de San José de Sisa, Shatoja, Santa Rosa, Agua Blanca y San Martín de Alao (Provincia El Dorado). Beneficios de pertenecer a una Mancomunidad Desarrollo Territorial: La suma de esfuerzos y capacidades de varios municipios permitirán sumar sus potencialidades y reducir las amenazas que cada una de ellas tiene individualmente. Permitirá desde una perspectiva mas amplia el aprovechamiento de los recursos naturales como el agua, bosques, suelos, etc; y la la producción de bienes y servicios como salud, educación, transporte, comercio, etc., de manera que cada municipio aporte algo que otro requiere. A partir de esto, se podrá desarrollar instrumentos de gestión como planes, programas y proyectos y definir presupuestos conjuntos, los cuales tendrán preferencia en los presupuestos participativos de la provincial y gobierno regional. Gestiones financieras: Existen diversas entidades nacionales e internaciones las cuales brindan fondos a los cuales se podrá acceder desde una gestión colectiva. Gestión de servicios públicos: Este es el aspecto en que los beneficios de una gestión mancomunitaria son mas evidentes, ya que la dotación de los servicios, los esfuerzos y costos de esta provisión son distribuidos entre varias municipalidades, lográndose mayor capacidad técnica y operativa y reduciendo las tarifas que finalmente se trasladan a los usuarios.

3 Ejemplos Una planta de tratamiento de agua y la infraestructura para su distribución a los usuarios demanda gastos de inversión muy elevados que difícilmente pueden ser asumidos por una sola municipalidad, pero son mas accesibles cuando se distribuyen entre varias. Lo mismo para los costos operativos donde cada planta requiere de poco personal pero muy calificado, el mismo personal podría manejar una planta para un municipio que para diez. Otros ejemplos significativos y similares podemos mencionar: i) sistemas de recolección, clasificación y disposición de residuos sólidos, ii) rellenos sanitarios, iii) plantas de tratamiento de aguas servidas, etc. En otro rubro, esta la prestación de servicios sociales, una mancomunidad puede complementar y mejorar la prestación de estos servicios mejorando la oferta de centros educativos de cierta especialización; en el caso de salud, puede aportar también mejorando la oferta existente desde postas meducas hasta centros de salud mas especializados o la dotación de profesionales, equipos y medicinas a los existentes. Igual en cuanto a los programas sociales de lucha contra la pobreza, de apoyo al empleo, de equidad de género, de apoyo a la niñez y adulto mayor, podrán ser asumidos con mayor eficiencia desde un enfoque de gestión y supervisión de la propia sociedad mancomunitaria. Ejecución de proyectos: Sea por la sumatoria de recursos financieros, técnicos y logísticos, la ejecución de proyectos de mayor envergadura estarán más al alcance de municipios menores, que tradicionalmente no podían asumir cada uni por cuenta propia. Asimismo, el pertenecer a una mancomunidad, le dará a los municipios mayor respaldo institucional para aplicar a fondos y fuentes financieras y asumir la ejecución de los proyectos. Los proyectos mancomunados, gozan de incentivos establecidos en la Ley: prioridad en trámites en el SNIP; prioridades para su capacitación y acreditación para la transferencia de programas sociales y funciones sectoriales, entre otros. La Mancomunidad de la Cuenca del Río Cumbaza La idea de conformar la Mancomunidad de la Cuenca del Río Cumbaza (MMCC) se gesta inicialmente por la inquietud de las autoridades, instituciones y diferentes actores sociales respecto al tema del agua y su creciente preocupación por la disponibilidad y calidad de los recursos hídricos. Paralelamente a esta realidad, se suma la preocupación por el deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente (agua, bosques, biodiversidad, suelos, etc.) por la que atraviesan nuestras cuencas como producto de prácticas inadecuadas, carencia o desconocimiento de políticas y normas, procesos de planificación débiles y desarticulados

4 con inversiones y muchas veces discordante con la realidad, entre otros aspectos que han llevado a la degradación del territorio. En ese sentido, de las ha con la que cuenta la sub cuenca 1 ; actualmente ha corresponden al 85% de áreas alteradas por la actividad antrópica (deforestación) con fines forestales, agrícolas y ganaderos y tan sólo ha, correspondientes a un 15% del área total de la cuenca, lo constituyen bosques primarios no intervenidos; de igual modo, un análisis de los registros temporales del caudal del rio Cumbaza entre los periodos de 1977 a 1985 y 1995 a 2007 demuestran una disminución paulatina del caudal del río Cumbaza (de 6.05 m3/s a 2.33 m3/s durante el periodo de vaciante y de 13 m3/s a 7.98 m3/s en el periodo de creciente). Asimismo, la contaminación de los diversos cuerpos de agua producto de las diversas actividades antrópicas es un problema que agrava este escenario de degradación ambiental. Ante esta realidad, la propuesta de conformación de la Mancomunidad Municipal de la cuenca del Cumbaza- MMCC deviene como recomendación del proceso de Meso ZEE de la cuenca y de la identificación de los actores sociales y económicos; bajo el liderazgo e iniciativa de los Gobiernos locales. La MMCC agrupa a los gobiernos locales inmersos en ella (San Roque de Cumbaza, San Antonio, Lamas, Cacatachi, Rumisapa, Morales, Tarapoto, La Banda de Shilcayo y Juan Guerra) con el objetivo común de promover el desarrollo integral de la cuenca, gestionando proyectos mancomunados para promover la conservación de los recursos naturales, mejorar el acceso a los servicios, fortalecer los recursos humanos e institucionales, desarrollar cadenas productivas, mecanismos de sostenibilidad, etc. El Consejo Directivo de dicha mancomunidad, se encuentra presidido por el Prof. Línder Arévalo Meléndez- Alcalde de la Municipalidad distrital de Morales y por la señora Carmen Vásquez Pinedo (vicepresidenta)- Alcaldesa de la Municipalidad distrital de San Antonio. La MMCC es acompañada por un núcleo técnico impulsor conformada por la AMRESAM, el PEHCBM y el PDA, quienes a la fecha vienen asesorando al MMCC para su inscripción y reconocimiento ante la Presidencia del Consejo de Ministros- PCM; en la elaboración del Plan Estratégico, Plan Operativo y el Plan de Ordenamiento Territorial así como en la elaboración y gestión de proyectos a ser presentados de forma mancomunada en el Presupuesto Participativo 2011 y otros fondos concursables como FONIPREL y la cooperación internacional. Para el presente año, hay una agenda de actividades pendientes a ser implementadas en el marco del fortalecimiento a la Mancomunidad, ordenamiento del Territorio y mejorara de la Gobernabilidad. 1 Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo. Meso Zonificación Ecológica Económica de la Sub Cuenca del río Cumbaza, 2009, Tarapoto, Perú

5 El proceso de Ordenamiento Territorial de la cuenca del Cumbaza se iniciará el presente mes y contempla una serie de actividades desde la realización de talleres con los gobiernos locales y población para la identificación de políticas de uso y ocupación hasta la adecuación de los instrumentos de planificación y gestión (PDC, PDI, Planes, MOF, ROF) de los gobiernos locales al marco del OT. Actividades de la Mancomunidad de la Cuenca del Río Cumbaza a junio 2010: - Elaboración de 09 informes técnicos distritales para presentación a la PCM Reuniones ordinarias Reuniones extraordinarias. - Adecuación de las Ordenanzas de conformación de la MMCC al Reglamento de las Mancomunidades Municipales D.S. N PCM emitido recientemente. - Elaboración y validación del Plan Operativo Institucional. - Elaboración de Estatuto. - Gestión de la Mancomunidad para la emisión de la Ordenanza Regional N GRMS/CR donde se declara de interés y necesidad publica el establecimiento de políticas de uso sostenible, protección de bosques y recursos hídricos en el ámbito de la sub cuenca del río Cumbaza. - Elaboración del Reglamento de la Ordenanza Regional N GRMS/CR. Juramentación del Consejo Directivo de la Mancomunidad de la cuenca del Río Cumbaza