La experiencia de la Diputación de Barcelona en la evaluación de Planes de Movilidad Urbana (PMU)

Transcripción

1 Informe: La experiencia de la Diputación de Barcelona en la evaluación de Planes de Movilidad Urbana (PMU) Paloma Sánchez-Contador Responsable de la Oficina Técnica Movilidad y Seguridad Viaria Local, Diputación de Barcelona 1

2 Sumario 1. La Diputación de Barcelona y el marco normativa actual de la movilidad en Cataluña 2. Evaluación ex-ante y ex-post 3. Trabas que pueden dificultar un correcto desarrollo de un PMU 4. Criterios para facilitar el desarrollo, seguimiento i evaluación de un PMU 5. Planteamiento de la Diputación para la realización de PMU 6. Conclusiones 2

3 1. La Diputación de Barcelona y el marco normativa actual de la movilidad en Cataluña Quienes somos? 311 municipios en red Actúa directamente prestando servicios y, sobretodo, en cooperación con los Ayuntamientos. Territorio Superficie (km) Población (hab.) Densidad (hab./km.) Barcelona ,8 Cataluña ,2 España ,3 Fuente: INE, datos de enero de

4 1. La Diputación de Barcelona y el marco normativa actual de la movilidad en Cataluña DIPUTACIÓN DE BARCELONA Ley y Reglamento de carreteras. Seguridad vial: - Proyecto - Mantenimiento Plan de actuación mandato LÍNEA DE ACTUACIÓN: Movilidad local ÁMBITO: Acción territorial sostenible 4

5 1. La Diputación de Barcelona y el marco normativa actual de la movilidad en Cataluña Marco normativo en Cataluña Ley de la movilidad Aprobada el año 2003 Decreto 344 / 2006 de regulación de los estudios de evaluación de la movilidad generada Plan de actuación para la mejora de la calidad del aire Aprobado el año 2007 Plan Director de Movilidad de la RMB Aprobado el año 2008 municipios capitales comarcas. Todos los municipios 40 municipios de la RMB municipios De la RMB Plan movilidad urbana (24) EAMG POUM EAMG planeamiento derivado EAMG implantaciones singulares PMU Plan desplazamientos edificios públicos (32 ) Plan desplazamientos empresas PMU Plan desplazamientos edificios públicos Plan desplazamientos empresas Ley del taxi Aprobada l any 2003 Cataluña Estudios licencia del taxi 5

6 1. La Diputación de Barcelona y el marco normativa actual de la movilidad en Cataluña Los PMU en la provincia de Barcelona Obligados por la Ley de movilidad Obligados por el Decreto contaminación atmosférica Obligados por el Plan Director de Movilidad de la RMB Más de 56 municipios de la provincia de Barcelona están obligados a realizar un PMU Actualmente hay 3 PMU acabados, el resto se esta realizando o bien aun tiene que empezarse Reto: Cómo debemos desarrollar estos PMU para facilitar su posterior evaluación y seguimiento? 6

7 1. La Diputación de Barcelona y el marco normativa actual de la movilidad en Cataluña Plan de mandato de la Diputación n Línea específica sobre movilidad en el Plan de Mandato: Contenidos: Planes de movilidad Estudios de evaluación de la movilidad generada Estudios de movilidad Estudios específicos Planes de acceso a los centros de trabajo Formación (cursos movilidad y seguridad vial) Divulgación (web Mobal) 7

8 1. La Diputación de Barcelona y el marco normativa actual de la movilidad en Cataluña Tipologías de las solicitudes Plan de movilidad urbana 25 Estudio de movilidad urbana 34 Transporte público 4 Taxi 2 Caminos escolares 5 Estudios específicos 32 ámbito supramunicipal EAMG - POUM 4 5 EAMG - Plan parcial 4 estudio de tráfico 2 Centros de trabajo 5 Bicicleta 1 Total 91 estudios Estudios/Planes obligados por ley (Negrita) 41 Estudios/Planes obligados por necesidad municipal 50 8

9 Sumario 1. La Diputación de Barcelona y el marco normativa actual de la movilidad en Cataluña 2. Evaluación ex-ante y ex-post 3. Trabas que pueden dificultar un correcto desarrollo de un PMU 4. Criterios para facilitar el desarrollo, seguimiento i evaluación de un PMU 5. Planteamiento de la Diputación para la realización de PMU 6. Conclusiones 9

10 2. Evaluación ex-ante y ex-post Cuándo evaluar? Los distintos manuales existentes para la elaboración de Planes de Movilidad coinciden en situar el proceso de evaluación en dos momentos puntuales de su desarrollo: A) Durante la elaboración del plan (ex ante) para la selección de las estrategias y actuaciones que finalmente se incorporarán en el plan. B) Durante la implementación del plan (ex post), a modo de seguimiento posterior mediante un sistema de indicadores que permite evaluar el grado de consecución de los objetivos planteados. 10

11 2. Evaluación ex-ante y ex-post La evaluación n de la movilidad actualmente: Los procesos de evaluación de los Planes de movilidad que se establecen actualmente son: PMU - Prospectiva El propio PMU establece mecanismos de evaluación al considerar diferentes escenarios de futuro y escoger el mejor Ex ante Urbanismo Los estudios de evaluación de la movilidad generada permiten determinar el incremento de movilidad producido por nuevos desarrollos urbanísticos y proponer medidas correctoras Medio ambiente La evaluación estratégica ambiental determina el impacto sobre el medio ambiente y las posibles medidas a tomar. Ex post PMU Renovación 6 años La Ley de Movilidad determina que cada 6 años se debe actualizar el PMU. Evaluación mediante comparativa de indicadores entre la previsión del Plan y los resultados obtenidos Durante la vigencia del PMU (6 años) no se determina la metodología para realizar la evaluación del PMU Desde la Diputación de Barcelona hemos empezado a trabajar en la evaluación y seguimiento de los PMU durante los 6 años de su vigencia 11

12 2. Evaluación ex-ante y ex-post Nuestra experiencia: Sin embargo, la experiencia de la Diputación de Barcelona a lo largo de los últimos 6 años en la evaluación de planes de movilidad, se centra en la evaluación del proceso de realización de los mismos, y de manera especial, en identificar los aspectos formales que condicionan su implementación posterior. Esta evaluación se ha realizado a partir de: las encuestas a políticos y técnicos municipales que asisten anualmente a las Jornadas de Movilidad; la evaluación de los estudios de movilidad desarrollados durante los años ; las conclusiones de los grupos de trabajo con técnicos de movilidad de distintos municipios; el conocimiento adquirido a lo largo de los últimos 6 años con la realización de 35 estudios movilidad. 12

13 Sumario 1. La Diputación de Barcelona y el marco normativa actual de la movilidad en Cataluña 2. Evaluación ex-ante y ex-post 3. Trabas que pueden dificultar un correcto desarrollo de un PMU 4. Criterios para facilitar el desarrollo, seguimiento i evaluación de un PMU 5. Planteamiento de la Diputación para la realización de PMU 6. Conclusiones 13

14 PGOU 3. Trabas que pueden dificultar un correcto desarrollo de un PMU Las 4 Trabas (T) que pueden dificultar el desarrollo de los PMU Municipalismo Previo CCAA Posterior T Tratado Indeterminación Previo TTerritorio Posterior delimitación Gestores Posterior Trabajo Tiempo Previo PDM Previo Posterior Planificador 14

15 3. Trabas que pueden dificultar un correcto desarrollo de un PMU 1ª Traba. La falta de un Tratado que determine la naturaleza jurídica, el procedimiento de elaboración y los mecanismos de financiación de los PMU. Municipalismo Previo Comunidades autónomas Posterior T Tratado El PMU no tienen ninguna consideración jurídica, lo que en él se determina no resulta de obligado cumplimiento No se establecen mecanismos de coordinación entre planes urbanísticos y de movilidad No existe un marco estable para financiar las propuestas de un Plan de movilidad 15

16 PGOU 3. Trabas que pueden dificultar un correcto desarrollo de un PMU 2ª Traba. La falta de determinación de la planta Territorial que deben tener los distintos Planes de Movilidad Urbana. Indeterminación Desde el punto de vista territorial el ámbito de estudio de un Plan de movilidad es la ciudad funcional ya que cubre un territorio con movilidad interdependiente Previ Desde el punto de vista del municipio el ámbito de estudio del Plan de movilidad es el municipio ya que resulta mas ágil su gestión TTerritorio Posterior delimitación PDM 16

17 3. Trabas que pueden dificultar un correcto desarrollo de un PMU 3ª Traba. La falta de una exigencia Temporal para aprobar los PMU (obligación sine die). Tiempo Previo PDM La Ley de la movilidad no determina el periodo en el cual los ayuntamientos deben haber iniciado o aprobado sus PMU Escaso desarrollo de los PMU (3 de 56) en la provincia de Barcelona Posterior PGOU El tiempo de ejecución de un PMU es alto (2 años) lo que dificulta la obtención de resultados en la misma legislatura política Es recomendable realizar el PMU después de la realización del Plan Director de Movilidad de la región pertinente y antes de la realización o revisión del planeamiento urbanístico 17

18 PGOU 3. Trabas que pueden dificultar un correcto desarrollo de un PMU 4ª Traba. La falta de experiencia y conocimiento ante una nueva forma y manera de Trabajar para planificar y gestionar la movilidad local. Gestores Posterior Trabajo La movilidad sostenible es un concepto relativamente nueve (unos 10 años) y aun se requiere de mucha formación y sensibilización de los equipos técnicos y políticos. Previo El liderazgo político del PMU es clave para su buen desarrollo (sobretodo por la falta de fuerza normativa del plan) Planificador La coordinación de diferentes departamentos i administraciones es necesaria para el buen desarrollo del plan 18

19 Sumario 1. La Diputación de Barcelona y el marco normativa actual de la movilidad en Cataluña 2. Evaluación ex-ante y ex-post 3. Trabas que pueden dificultar un correcto desarrollo de un PMU 4. Criterios para facilitar el desarrollo, seguimiento i evaluación de un PMU 5. Planteamiento de la Diputación para la realización de PMU 6. Conclusiones 19

20 4. Previsiones para facilitar el desarrollo, seguimiento i evaluación de un PMU Las 4 Previsiones (P) que pueden facilitar el desarrollo de los PMU Público/privado Previo Público/privado Posterior PPacto Previo Plan PGOU Posterior Plan Especial privado Posterior P Presupuesto PPrograma Previo Corto / medio plazo Previo Posterior público Largo plazo 20

21 4. Previsiones para facilitar el desarrollo, seguimiento i evaluación de un PMU 1ª Previsión. La formalización de Pactos para comprometer a todos los actores implicados en la elaboración y gestión del plan de movilidad. Público/privado Previo Público/privado Posterior PPacto Creación de espacios de coordinación y acuerdo: a) A nivel político: Comisión Municipal de la Movilidad b) A nivel técnico: Grupo de trabajo sobre movilidad c) A nivel social: Consejo Local de la Movilidad Constitución del Consejo de Movilidad de Granollers

22 4. Previsiones para facilitar el desarrollo, seguimiento i evaluación de un PMU 2ª Previsión. La incorporación de los criterios y determinaciones del PMU en los instrumentos de Planeamiento urbanístico municipal. Previo PGOU Inclusión de las propuestas de movilidad en los planes urbanísticos del municipio para aprovechar la mayor fuerza normativa de dichos planes (son de obligado cumplimiento). La planificación de la movilidad debe realizarse, pues, con anterioridad a la planificación urbanística Plan Posterior Plan Especial El dimensionamiento y jerarquía de las diferentes redes de movilidad (a pie, bicicleta, transporte público, vehículo privado) debe orientar y definir los usos de cada calle y en consecuencia los criterios urbanísticos. 22

23 4. Previsiones para facilitar el desarrollo, seguimiento i evaluación de un PMU 2ª Previsión. La incorporación de los criterios y determinaciones del PMU en los instrumentos de Planeamiento urbanístico municipal. Red básica Red secudaria Red vecinal 23

24 4. Previsiones para facilitar el desarrollo, seguimiento i evaluación de un PMU 3ª Previsión. La elaboración del Programa de actuación del PMU (6 años) y la aprobación del plan de trabajo del 1er año. PPrograma Previo Corto medio plazo El programa de actuaciones de un plan de movilidad urbana debe determinar los agentes responsables de llevar a cabo cada actuación y a ser posible pactar el compromiso de dichos agentes. Posterior Largo plazo Es recomendable la aprobación de un programa de actuaciones anual por parte del Ayuntamiento que permita un mayor seguimiento del plan. El programa de actuación debe ser abierto para facilitar la incorporación de cambios en sus propuestas si surgen nuevas necesidades o oportunidades a lo largo de los 6 años de su duración. 24

25 4. Previsiones para facilitar el desarrollo, seguimiento i evaluación de un PMU 3ª Previsión. La elaboración del Programa de actuación del PMU (6 años) y la aprobación del plan de trabajo del 1er año. El Plan de movilidad de la Universidad Autónoma de Barcelona determina el porcentaje de aportación de los diferentes agentes implicados. 25

26 4. Previsiones para facilitar el desarrollo, seguimiento i evaluación de un PMU 4ª Previsión. El establecimiento de los instrumentos de programación Presupuestaria del PMU para la financiación de infraestructuras y servicios de transporte. privado Posterior P Presupuesto Previo Es necesaria la asignación de fuentes de financiación consensuadas para las actuaciones propuestas en el Plan de movilidad Del Plan de movilidad deben derivarse planes de servicios de transporte público y programas de inversiones en infraestructuras público 26

27 Sumario 1. La Diputación de Barcelona y el marco normativa actual de la movilidad en Cataluña 2. Evaluación ex-ante y ex-post 3. Trabas que pueden dificultar un correcto desarrollo de un PMU 4. Criterios para facilitar el desarrollo, seguimiento i evaluación de un PMU 5. Planteamiento de la Diputación para la realización de PMU 6. Conclusiones 27

28 5. Planteamientos de la Diputación para la realización de Planes de movilidad urbana Diputación de Barcelona - Gerencia de Servicios de Infraestructuras y Movilidad Ayuntamientos de la provincia de Barcelona Ámbitos de cooperación y asistencia A B C Realización PMU Formación gestores PMU Gestión en Red Asistencia técnica Cooperación económica Seguimiento PMU Cursos de planificación y gestión de la movilidad local Jornadas de movilidad local Red de gestores de planes de movilidad urbana (RED MOBAL) CONVENIO DIPUTACIÓN - AYUNTAMIENTOS 28

29 5. Planteamientos de la Diputación para la realización de Planes de movilidad urbana A) Realización n de Planes de Movilidad Urbana ASISTENCIA TÉCNICA La Diputación de Barcelona ofrece un servicio de asesoramiento y asistencia técnica para el desarrollo de Planes de movilidad sostenible COORDINACIÓN - Promover la creación de una comisión interna dentro del Ayuntamiento que facilite la coordinación entre movilidad y urbanismo PARTICIPACIÓN - Promover la participación ciudadana creando la figura del Consejo Municipal de Movilidad y elaborando un plan de participación ciudadana. La participación ciudadana debe ir en paralelo al desarrollo COFINANCIACIÓN La Diputación aporta una parte del coste del PMU y el Ayuntamiento otra parte. Corresponsabilización por parte del Ayuntamiento. CIUDAD FUNCIONAL El ámbito territorial de referencia debe ser la ciudad funcional en el análisis i diagnosis, mientras que las propuestas se realizan a nivel municipal pero con coordinación entre ellas (Ejemplo Granollers) 29

30 5. Planteamientos de la Diputación para la realización de Planes de movilidad urbana B) Formación n de Gestores de los Planes de Movilidad Urbana Mediante el convenio con los Ayuntamientos se ofrece formación gratuita a los técnicos de los municipios que desarrollan su Plan de movilidad urbana 30

31 5. Planteamientos de la Diputación para la realización de Planes de movilidad urbana B) Formación de Gestores de los Planes de Movilidad Urbana 31

32 5. Planteamientos de la Diputación para la realización de Planes de movilidad urbana C) Gestión n en red: Red MOBAL El año 2007 se desarrolla la Red MOBAL, un portal web sobre temática de la movilidad local y que tiene los siguientes objetivos: SOPORTE MUNICIPAL - Crear un espacio permanente de soporte técnico para los municipios que desarrollan su plan de movilidad COORDINACIÓN - Facilitar aquella información (principalmente planes de movilidad ya realizados) que permita una mayor coordinación de las actuaciones de un ayuntamiento TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO - Promover la transferencia de conocimiento a partir del intercambio de buenas prácticas i documentación técnica específica GESTOR DE LA MOVILIDAD - Potenciar la figura del gestor de la movilidad local CREACIÓN DE RED - Creación de red entre los diferentes gestores de la movilidad local de la província así como entre los demás agentes implicados (empresas, universidades, etc.) 32

33 5. Planteamientos de la Diputación para la realización de Planes de movilidad urbana C) Gestión n en red: Red MOBAL 430 usuarios inscritos 120 empresas 3 años de funcionamiento visites anuales Información municipal Planes de movilidad Planes de accesibilidad Directorio de técnicos Buenas prácticas Directorio de empresas Bolsa de trabajo Búsqueda de financiación Actualidad Agenda Monografías técnicas Formación Boletín mensual 33

34 Sumario 1. La Diputación de Barcelona y el marco normativa actual de la movilidad en Cataluña 2. Evaluación ex-ante y ex-post 3. Trabas que pueden dificultar un correcto desarrollo de un PMU 4. Criterios para facilitar el desarrollo, seguimiento i evaluación de un PMU 5. Planteamiento de la Diputación para la realización de PMU 6. Conclusiones 34

35 6. Resumen y conclusiones NECESIDAD DE METOLOGÍAS DE EVALUACIÓN DE PMU - El plazo de 5 años tendremos 56 PMU, de los cuales se deberá hacer una evaluación y seguimiento. Debemos pensar ahora cómo hacerlo EVALUACIÓN EX-POST Sabemos cómo realizar la evaluación ex-ante (EAMG i evaluación ambiental estratégica) peró falta experiencia en la evaluación ex-post ELEMENTOS CLAVE Para un buen seguimiento y evaluación necesitamos un buen plan y una buena metodología de gestión: Técnicos capacitados + trabajo en red. La Diputación de Barcelona debe asumir el papel de facilitador de estos tres condicionantes. COMPROMISO El convenio / acuerdo con los Ayuntamientos antes de iniciar el Plan de movilidad urbana nos permite establecer las bases para promover una dinámica de trabajo permanentes y con largo recorrido. Nos permite, también, evitar la redacción de costosos documentos que pierden su utilidad por una ausencia de coordinación con el resto de políticas públicas, tanto del Ayuntamiento como del resta de Administraciones Públicas 35

36 Informe: La experiencia de la Diputación de Barcelona en la evaluación de Planes de Movilidad Urbana (PMU) Paloma Sánchez-Contador Responsable de la Oficina Técnica Movilidad y Seguridad Viaria Local, Diputación de Barcelona 36