Medición n del gasto en seguridad social en América Latina y el Caribe

Transcripción

1 Medición n del gasto en seguridad social en América Latina y el Caribe Oscar Cetrángolo CEPAL SEMINARIO EL GASTO SOCIAL EN LA CRISIS. Como mejorar el análisis del gasto social frente a los desafíos actuales en América Latina y el Caribe Santiago de Chile, 16 y 17 de junio de 2009

2 Medición n del gasto en seguridad social en América Latina y el Caribe Primera Parte: Objetivo, metodología y etapas del trabajo Segunda Parte: Estudios de Caso: Argentina, Chile y Colombia Segunda Parte: Resultados de los estudios y comparación de casos

3 Medición n del gasto en seguridad social en América Latina y el Caribe Primera Parte: Objetivo, metodología y etapas del trabajo Segunda Parte: Estudios de Caso: Argentina, Chile y Colombia Tercera Parte: Resultados de los estudios y comparación de casos

4 Introducción al problema Necesidad de mejorar medición de gasto social para mejorar políticas Problemas tradicionales de la Seguridad Social (las prestaciones contributivas dentro del gasto social) Problemas específicos de los últimos tiempos: crisis de financiamiento, privatización de sistemas; políticas de ampliación de cobertura y combinación de financiamiento Dificultades en comparaciones entre países y entre diferentes periodos para un mismo país

5 Problemas y objetivos del programa La Seguridad social se presenta de modalidades muy diversas en los países de la región. Las principales diferencias se dan en: Organización institucional Financiamiento Alcances de las prestaciones Importancia de contar con una clasificación de los esquemas de seguridad social de la región que permita agrupar y definir conceptos incorporados dentro de la Seguridad Social y separar los que quedan fuera de la misma

6 Objetivos generales Calcular una cuenta de seguridad social que sea lo suficientemente clara y desagregada como para permitir: Diferentes tipos de comparaciones La construcción de estadísticas regionales de gasto público social Que los países encuentren información adecuada a sus propios propósitos

7 Cuatro criterios de clasificación 1. Según el tipo de financiamiento, el gasto puede ser contributivo o no contributivo. Ello permitirá establecer si se trata o no de un seguro. 2. Según la obligatoriedad de la adhesión, pudiendo ser o no obligatorio y, en consecuencia se define si la intervención pública refleja una decisión de considerar la prestación en cuestión como un bien meritorio. 3. Según sea la institución proveedora (gubernamental o no gubernamental) a los fines de saber si se trata de un componente del gasto público. 4. Según sea la asignación de los beneficios, se tratará o no de un gasto redistributivo.

8 Clasificación del gasto de los sistemas de seguridad social

9 Clasificación del gasto de los sistemas de seguridad social Consideraciones muy diferentes por tipo de prestación y tipo de reforma reciente: Pensiones (capitalización vs. reparto; tipos de reforma; financiamiento no contributivo) Salud (fragmentación y proceso de integración; participación de entes privados; etc.)

10 Clasificación del gasto de los sistemas de seguridad social: Ejemplos Financiamiento Contributivo Obligatorio No Obligatorio Gobierno Inst. no gubernam. Gobierno Inst. no gubernam. No cumple principio de beneficio Cumple principio de beneficio Sistemas de reparto IMAC (Ur.) Adh. Volunt. Seguros de Seg. Desempleo EPS (Col.) a seg.público adhesión vol. Salud Costa Rica de salud o FONASA, PAMI, pensiones FSR (Salud Arg.) con redistrib. PBU (Arg) Cuentas nocionales Sist. Capitalización Adh. Volunt. Seguros retiro; a.c. del gobierno ISAPRES, a seg.público medicina Obras sociales de salud o prepaga pensiones

11 Principales dificultades y plan de trabajo Casos híbridos difíciles de clasificar Mayor dificultad en la consideración del carácter redistributivo de los esquemas Caso especial: sistemas previsionales con cláusulas de proporcionalidad

12 Principales dificultades y etapas del trabajo Discusión de metodología de análisis Estudio de los casos con mayor complejidad en las reformas desde el punto de vista del análisis propuesto Redefinición de metodología Aplicaciones futuras al resto de la región

13 Medición n del gasto en seguridad social en América Latina y el Caribe Primera Parte: Objetivo, metodología y etapas del trabajo Segunda Parte: Estudios de Caso: Argentina, Chile y Colombia Tercera Parte: Resultados de los estudios y comparación de casos

14 Medición n del gasto en seguridad social en América Latina y el Caribe Primera Parte: Objetivo, metodología y etapas del trabajo Segunda Parte: Estudios de Caso: Argentina, Chile y Colombia Tercera Parte: Resultados de los estudios y comparación de casos

15 Análisis comparativo SEGURIDAD SOCIAL EN ARGENTINA Contributivo Obligatorio No obligatorio Inst. Gubernamental Inst. No Gubernamental Inst. Gubernamental Inst. No Gubernamental No cumple el ppio beneficio PBU, PAP, PC Seg. de Riesgos del Trabajo Reg. Especiales Reg. Especiales privados Cajas Prov. PAMI (INSSPJyP) FSR Obras Soc. Prov. Asig Familiares Seg. de desempleo Cumple el ppio beneficio AFJP Nación AFJP Medicina prepaga Obras Soc. Nacionales Seg. Priv. de Retiro Seg. de Vida

16 Análisis comparativo SEGURIDAD SOCIAL EN CHILE Contributivo Obligatorio No obligatorio Inst. Gubernamental Inst. No Gubernamental Inst. Gubernamental Inst. No Gubernamental No cumple el ppio beneficio INP GEPM FONASA INP-Salud laboral Aporte estatal FCS FCS Cumple el ppio beneficio intereses BR AFP Aportes y ahorros EFE Fdo de indem. ISAPRES voluntarios Mutuales y Empresas ISAPRES (Cotiz. adic.) Ctas Ind. de Cesantía Cta. de Indem. Sustit. TCP

17 Análisis comparativo SEGURIDAD SOCIAL EN COLOMBIA Contributivo Obligatorio No obligatorio Inst. Gubernamental Inst. No Gubernamental Inst. Gubernamental Inst. No Gubernamental No cumple el ppio beneficio ISS Rég P.M. AFP Cajas Públicas EPS Priv. R.C. FFAA y Magisterio SOAT F.S. Pensional Cajas Comp. Fliar. F.G.P. Mínima EPS Públicas R.C. Ent. Adapt. Sist. Salud FFAA y Magisterio ARS Rég. Subs. ISS ARP Cumple el ppio beneficio AFP ARP Priv. Aportes voluntarios AFP Medicina Prepaga Seg. priv. voluntarios

18 Análisis comparativo Gasto Público Social y en Seguridad Social Como porcentaje del PIB 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% ,4% 10,6% 21,5% 22,3% 10,2% 6,8% 7,1% 7,3% 7,7% 9,6% 5,5% 6,1% 3,0% 1,9% 1,4% Argentina Chile Colombia 41,1% ,9% 13,2% 11,3% 20,7% 13,5% 6,3% 10,8% 9,8% 7,7% 7,6% 4,7% 4,7% 2,0% 3,2% Argentina Chile Colombia Gasto en SS No Gubernamental Resto Gasto Público Gasto Público en SS Gasto Público Social sin SS

19 Análisis comparativo Pensiones Como porcentaje del PIB 9,0% 8,0% 7,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 7,7% 7,6% 8,0% 8,0% 8,3% 7,8% 7,2% 6,8% 6,5% 6,3% 6,4% 4,6% 4,9% 5,1% 5,5% 5,0% 5,4% 5,6% 3,6% 3,8% 4,0% 4,3% 3,9% 3,6% 3,2% 2,9% 4,0% 3,9% 2,5% 2,4% 3,5% 3,1% 1,0% 0,0% Total pensiones Argentina Total pensiones Chile Total pensiones Colombia Redist. pensiones Arg. Redist. pensiones Chile Redist. pensiones Col.

20 Análisis comparativo Salud Como porcentaje del PIB 5,5% 5,0% 4,5% 4,0% 3,5% 4,6% 4,2% 4,2% 3,9% 3,9% 3,6% 5,1% 4,5% 4,5% 4,3% 4,0% 4,1% 4,6% 4,3% 4,5% 4,4% 4,2% 4,9% 4,8% 4,8% 4,7% 4,7% 4,3% 4,3% 4,0% 4,1% 4,1% 4,0% 4,0% 3,9% 3,8% 3,7% 3,0% Argentina Chile Colombia

21 Análisis comparativo Salud Gasto público y no gubernamental Como porcentaje del PIB 4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% Argentina-Gub Chile-Gub Colombia-Gub Argentina-No gub Chile-No gub Colombia-No gub

22 Análisis comparativo Salud Gasto redistributivo y ppio del beneficio Como porcentaje del PIB 5,0% 4,5% 4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% Argentina-Redist. Chile-Redist. Colombia-Redist. Arg.-Ppio Benef. Chile-Ppio Benef. Col.-Ppio Benef.

23 Ejes de análisis Magnitud o nivel de redistribución de la Seguridad Social Existencia de mecanismos más o menos explícitos de redistribución Existencia de recursos para la expansión de la cobertura por prestación Participación del sector público y privado Mayor complejidad en casos descentralizados Relevancia de las contribuciones voluntarias a la Seguridad Social

24 Muchas gracias!