Hacia la construcción de una Ordenanza de Movilidad Sostenible. Dr. Adrián Castro Piedra GERENTE GENERAL DE LA EMOV EP

Transcripción

1 Hacia la construcción de una Ordenanza de Movilidad Sostenible Dr. Adrián Castro Piedra GERENTE GENERAL DE LA EMOV EP

2 Huella de Carbono de Cuenca de 2016 (en ton CO2e) Transporte 55% Industrial Residencial 16% 15% Residuos 10% Comercial/ Institucional 4% Agricultura 0,0003% Aguas residuales Diésel Electricidad Gas natural Gasolina GLP Jet Fuel Residual/Fuel oil Residuos sólidos Tratamiento biológico La HC total es ton CO 2 e FUENTE: PROYECTO HUELLA DE CIUDADES - CAF/SASA 2016

3 Parámetros de movilidad FUENTE: PROYECTO HUELLA DE CIUDADES - CAF/SASA 2016

4 DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LOS VEHÍCULOS FUENTE: SISTEMA DE TRANSPORTE PUBLICO EN BICILETA PARA CUENCA /2015 MOTORIZACIÓN FUENTE: PLAN DE MOVILIDAD Y ESPACIOS PUBLICOS /2015

5 REPRESENTACIÓN ESQUEMÁTICA DEL CAMBIO DE MODELO DE MOVILIDAD

6 USUARIOS POTENCIALES FUENTE: SEMINARIO INTERNACIONAL DE MOVILIDAD LLACTALAB/2016

7 SITUACIÓN ACTUAL LA PLANIFICACIÓN DE LA MOVILIDAD NO HA CONSIDERADO AL PEATÓN COMO EL PRINCIPAL ACTOR, PRIVILEGIANDO AL VEHÍCULO SOBRE LOS OTROS MODOS E INCLUSIVE SOBRE LA MOVILIDAD DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD LA CULTURA VIAL ESTA ENFOCADA AL USO DEL VEHÍCULO, POR LO CUAL EL PREDOMINIO DE ESTE GENERA IRRESPETO E IRRESPONSABLIDAD CON LOS MODOS ACTIVOS DE MOVILIDAD. RECIÉN SE INCORPORA AL CICLISTA EN LA PLANIFIACIÓN, PERO LA INFRAESTRUCTURA AÚN ES LIMITADA E INCONEXA POR LO QUE SE PERCIBE INSEGURIDAD Y DESMOTIVACIÓN HACIA ESTE POTENCIAL GRUPO DE USUARIOS

8 PROPUESTA DE ORDENANZA

9 Actores Comisión de Movilidad GAD Ordenanza EMOV EP Ciudadanía

10 Foros Foro 1 Foro 2 Foro 3 Foro 4 Levantamiento de problemas Experiencia de Quito Propuesta de Soluciones Matriz de Sistematización Esqueleto de la Ordenanza Primer Borrador de la Propuesta de Ordenanza

11 Participantes a Foros POLÍTICOS Concejales del Cantón CIUDADANÍA Agrupaciones de ciclistas Ciclistas individuales Público en General TÉCNICOS Dependencias de la Corporación Municipal Invitados

12 Metodología Medios Fundamentales RECTORIA LISTADO DE ACCIONES o ACTIVIDADES Aprobación del plan de movilidad y espacios públicos y su modelo de gestión. Redacción y aprobación de la ordenanza de promoción de medios no motorizados de transporte Darle prioridad al peatón y al ciclista en la politica de movilidad y planificación de viarios. Desarrollo de políticas de inclusión de la bicicleta como medio de transporte. Diseño de estrategias de integración para intermodalidad entre bicicleta y los demas modos. Diseñar politicas y estratégias que propicien el cambio de tecnología en unidades de transporte que mejoren la calidad del aire de la ciudad, mediante acciones transversales. PLANIFICACION (atar al plan de ordenamiento territorial, determinar acciones a largo, mediano y largo plazo) Diseño de redes e infraestructura normada (INEN) Diseñar infraestructuras que no restrinjan el uso de la bicicleta, ni limiten el espacio para corredores peatonales en favor del uso de vehículos de motor. Diseño a detalle de corredores que integren el área urbana y rural, tomando como base red trazada en el PMEP y evidencia de uso. Establecimiento de Estrategias de promoción del uso seguro de la bicicleta y del respeto a peatones y ciclistas. Programa de información y comunicación de movilidad no motorizada Talleres de educación del uso adecuado de la bicicleta EDUCACION Y CULTURA VIAL Creación de manual y guia para ciclistas Campañas permanentes de respeto, uso seguro, cambio de modalidad de transporte y empatía entre todos los actores. LEVANTAMIENTO DE PROBLEMAS SITEMATIZACIÓN DE PRBLEMAS SEGURIDAD VIAL Enseñanza de movilidad no motorizada en cursos de manejo, promoviendo el respeto al peatón y ciclista. Promover el reespeto a la ley de tránsito en base a l conocimiento de los derechos y deberes de todos los actores del sistema Fomentar el uso de prendas de protección como prendas reflectivas o casco. Eliminar barreras arquitectónicas en zonas de uso peatonal y ciclístico Colocación de mobiliario urbano para servicio de ciclistas y peatones ( estacionamiento corta duración, bebederos, etc) EJECUCIÓN DE PROGRAMAS, PROYECTOS INFRAESTRUCTURA Implementación de un sistema de bicicleta pública. Iniciar la construcción de infraestructuras nuevas y mejoras en los ejes existentes en base a estudios de evidencia de uso. Plan fomento de iniciativas particulares para el uso de la bicicletas por ejemplo: de distribución de bienes en bicicleta (mensajerías), uso de bicicletas institucionales, plan de viajes al trabajo en bici, planes de uso de la bicicleta para ir al colegio. PROMOCION DE USO Diseño de estrategias de incentivo en favor del uso de medios no motorizados de transporte, modelo de gestión y financiamiento. Como por ejemplo: Certificación o licenciamiento para conductores de bicicleta voluntario. Entrega de cascos y chalecos gratuitos. Promover y fortalecer alternativas para intermodalidad entre la bicicleta y los medios de transporte público, y privado. A traves del prestamo de bicicletas en los parqueaderos de borde municipales. Creación de una dependencia exclusiva para que lleve adelante el PLAN OPERATIVO DE MOVILIDAD NO MOTORIZADA, gestione su ejecución, y realice la evaluación de los procesos en torno a la movilidad no motorizada. Que disponga de recursos asignados anualmente y que tenga la potestad de coordinación con otros entes de la corporación municipal. INSTITUCIONALIDAD Diseño de un modelo de gestión para el Plan Operativo de Movilidad No motorizada, que establezca la organización interna de la coorporación municipal. Establecer un presupuesto anual para mantenimiento y creación de infraestructura y mobiliario para peatón y ciclista. Elaboración de un presupuesto interinstitucional para la generación de infraestructuras y proyectos complementarios a la red ciclable. CONTAMINACION Fortalecer el control de RTV ( en estaciones y en rutas de transporte) Evaluar la calidad de las vías y señalización vial de las rutas de uso de los ciclistas y corredores peatonales, mediante inspecciones de seguridad vial multisectoriales y emisión de informes para que se realicen los mantenimientos y acciones correctivas. INFRAESTRUCTURA EVALUACION Y SEGUIMIENTO Control, seguimiento y evaluación sobre la obligatoriedad para la colocación de ciclo parqueaderos en Instituciones Públicas y Privadas y en equipamiento de la ciudad. REGLAMENTACION Seguimiento y control de las normativas y políticas vigentes. Realizar un monitoreo de los datos relacionados con el número de peatones y ciclistas y los factores que favorecen y fortalecen estos medios de movilidad. MODELO DE MOVILIDAD

13 CAUSAS INDIRECTAS MEDIOS FUNDAMENTALES EFECTOS INDIRECTOS FIN DIRECTO Metodología: marco lógico Disminución en la calidad de vida Incremento en la dependencia de modos motorizados de transporte Efecto final PROBLEMAS SOLUCIONES Mejora en la calidad de vida Disminución de la contaminación ambiental aire/ruido FIN ULTIMO Incremento en el espacio destinado para el vehiculo, ya que se ceden espacios públicos por "falta de demanda" de otros modos Disminución en la dependencia de modos motorizados de transporte Disminución en la calidad de espacio público por abandono, e Incremento de la inseguridad persivida Disminución del espacio destinado para el vehiculo, ya que se ceden espacios públicos a favor de modos no motorizados DESINCENTIVO AL USO DE LA BICICLETA COMO MEDIO DE DESINCENTIVO A LA CAMINATA Y APROPIACION DEL ESPACIO EFECTOS Incremento en la calidad de espacio público por apropiación, e Incremento de la seguridad persivida TRANSPORTE Y RECREACIÓN PÚBLICO DIRECTOS ENTORNO POCO AMIGABLE PARA EL USO DE MODOS NO MOTORIZADOS PROBLEMA CENTRAL INCENTIVO AL USO DE LA BICICLETA COMO MEDIO DE TRANSPORTE Y RECREACIÓN INCENTIVO A LA CAMINATA Y APROPIACION DEL ESPACIO PÚBLICO FIN INDIRECTO Altos indices/ persepción de inseguridad personal Altos indices/ persepción de inseguridad vial, para peatones y ciclistas Infraestructura inconclusa, inconecta y poco accesible Falta de aplicación de normativa que favorezca a peatones y ciclistas CAUSAS DIRECTAS ENTORNO AMIGABLE PARA EL USO DE MODOS NO MOTORIZADOS OBJETIVO CENTRAL Puntos conflictivos no resueltos, dentro de itinerarios ciclistas Poca sensibilización de la población hacia los modos motorizados Altos indices/ persepción de seguridad personal Altos indices/ persepción de seguridad vial, para peatones y ciclistas Infraestructura completa, conectada, atractiva, segura y de acceso universal Aplicación de normativa que favorezca a peatones y ciclistas MEDIOS DE PRIMER NIVEL Espacio público no es atractivo para Gestión semafórica que no responde a transitar y ocupar, por que es un espacio desolado, por la presencia de perros callejeros, por falta de iluminación. demandas no motorizadas, giros indebidos a las autos en desmedro de los demás usuarios. Red incompleta de ciclovias urbanas Poca educación basada en la cultura de convivencia entre usuarios viales Espacio público es atractivo para transitar y ocupar Gestión semaforica que responde a demandas no motorizadas, permitiendo giros a los vehiculos, en condiciones seguras para los usuarios vulnerables Puntos conflictivos resueltos, dentro de itinerarios ciclistas Se dispone de una Red completa de ciclovias urbanas Alta sencibilización de la población hacia los modos NO motorizados Adecuado nivel de educación basada en la cultura de convivencia entre usuarios viales Uso de veredas por parte de los ciclistas creando inseguridad al peatón Falta de espacios propios para circulación de ciclistas y peatones en viarios de conexión usados en la actualidad por estos usuarios y que presentan altos volumenes de trafico motorizado. No se dispone de redes de conexión urbano, rural, ni rutas para práctica deportiva No existen programas de mantenimiento de las infraestructuras existentes Bajo compromiso politico para impulsar el plan de movilidad, como politica pública Uso de veredas por parte de los ciclistas en condiciones seguras para el peatón, mediante señalizacion y comportamiento vial adecuado. Existen espacios propios para circulación de ciclistas y peatones en viarios de conexión y que presentan Se dispone de redes de conexión urbano, rural, y rutas para práctica deportiva Existen programas de mantenimiento de las infraestructuras ciclables y peatonales Compromiso politico para impulsar el plan de movilidad, como politica pública altos volumenes de trafico motorizado, Presencia de buses y transporte pesado en corredores de uso ciclista y peatonal. Falta de conocimiento vivencial y sencibilizacion de funcionarios en relacion al uso de la bicicleta como medio transporte y las politicas públicas a favor de medios no motorizados. Que buses y transporte pesado Personal municipal altamente capacitado y sencibilizado en procesos de movilidad no motorizada y cultura vial sostenible. generan programas y proyectos descordinados e incompletos Coordinación entre los entes Exceso de velocidad de circulación en viarios principales y secundarios Descordinación entre los entes municipales, de planificación, ejecución y control del uso de la via pública. Reducción de limites de velocidad de circulación en viarios principales y secundarios, mediante medidas de pacificación de transito. municipales, de planificación, ejecución y control del espacio público; mediante un modelo de gestión que permita la correcta aplicación de las competencias en este ambito, incluida la asignacion de recursos economicos. Descordinación entre las politicas de nivel nacional y provincial en relación a la promoción de uso de la bicicleta como medio de transporte, que generan infraestructuras en el entorno rural cantonal que carecen de modelos de Cordinación entre las politicas de nivel nacional y provincial en relación a la promoción de uso de la bicicleta como medio de transporte. gestión.

14 Resultados Altos índices de percepción de inseguridad Infraestructura inconclusa, inconexas y poco accesible Falta de aplicación de normativa que favorezca a peatones y ciclistas Problemas Soluciones Fomentar una cultura de seguridad Construcción de infraestructura y creación de redes Creación de normativa que favorezca a peatones y ciclistas

15 Objeto Esta Ordenanza tiene por objeto regular, controlar, gestionar e incentivar el uso de la caminata y la bicicleta como modos sostenibles de transporte en el cantón Cuenca, brindando facilidades para su circulación en condiciones seguras, atractivas y cómodas en armonía con los demás usuarios del viario, en el marco del ejercicio de las competencias municipales en materia de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial reconocidas por la Constitución y la Ley.

16 Jerarquía de Movilidad Peatones especialmente quienes tengan discapacidad o movilidad reducida, así como grupos de atención prioritaria y personas con limitaciones temporales de movilidad. Ciclistas y usuarios de vehículos de propulsión humana. Usuarios y prestadores del servicio de transporte público de pasajeros. Usuarios y prestadores del servicio de transporte de carga y comercial. Usuarios de automotores particulares.

17 Institucionalización Entidad competente para el control en la vía pública RECTORIA Sistema de Información de Movilidad Entidad competente para la ejecución de obras públicas Unidad de Movilidad Sostenible Entidad competente para la planificación y el diseño Evaluación y el seguimiento Presupuesto

18 Participación Ciudadana Mesa interinstitucional Planificación Municipal Dirección Municipal de Transito Obras Públicas Municipales Secretaría de Movilidad EMOV EP PRESIDENTE Delegados de la Ciudadanía 2 DELEGADOS a) Evaluar y dar seguimiento al diseño y aplicación de las políticas de movilidad objeto de esta ordenanza. b) Diseñar y proponer medidas para mejorar la movilidad en modos de transporte sostenibles. c) Elaborar una agenda de trabajo entre las organizaciones sociales, la ciudadanía y el GAD Municipal para proponer estrategias para incentivar el uso de bicicletas y mejorar la seguridad de los peatones. d) Garantizar la participación de la ciudadanía y de las organizaciones sociales dentro de los planes, programas y proyectos que promuevan los modos de movilidad sostenible. e) Ejercer los mecanismos de control social establecidos en el ordenamiento jurídico nacional. f) Exigir y formar parte de los procesos de rendición de cuentas de las autoridades municipales. g) Participar activamente en los procesos de actualización, complementación y aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial y del Plan de Movilidad.

19 Unidad de Movilidad Sostenible La EMOV EP creará la Unidad de Movilidad Sostenible, la cual se encargará de coordinar y ejecutar las políticas, planes, programas y proyectos de fomento del uso de modos sostenibles de transporte que se deriven del cumplimiento de esta ordenanza. El presupuesto será gestionado a través de la compensación por el uso de vehículos de motor, estos fondos serán destinados para los Planes, Programas y Proyectos de Movilidad Sostenible. Se implementará y mantendrá un sistema de información de movilidad que permita dar seguimiento y evaluación de las políticas, planes y proyectos a las autoridades municipales y a la ciudadana.

20 Promoción de los modos sostenibles PEATONES La base de cualquier tipo de movilidad al ser el modo más espontáneo y natural además de ser el más utilizado CICLISTAS Es una opción ideal de transporte para un gran sector de la población y repercute positivamente en la calidad ambiental y habitabilidad del espacio urbano.

21 Campañas de Educación Ciclopaseos y Actividades Recreativas Sistemas de Transporte Público en Bicicleta

22 Pacificación Del Tránsito Intermodalidad Incentivos Entidades Públicas Entidades Privadas

23 Capacitación Peatones Ciclistas Conductores Fortalecimiento Institucional

24 Infraestructura Intermodalidad Pasos peatonales Señalización

25 Infraestructura cicleable Biciparqueaderos Sistema de registro de bicicletas

26 Circulación y el Control - Transporte y Ocupación - Circulación de Peatones - Circulación de Bicicletas - Prioridad de Paso -Prohibición de circulación - Derechos y deberes - Sanciones y Proceso sancionatorio

27 GRACIAS