giz PROGRAMA DE FOMENTO DE DERECHOS CIUDADANOS FODECID - GIZ Managua, Nicaragua Junio 2012

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1 giz PROGRAMA DE FOMENTO DE DERECHOS CIUDADANOS FODECID - GIZ Managua, Nicaragua Junio 2012

2 INTRODUCCION La GTZ inicia la cooperación con la Policía Nacional en 1996, hasta 2005 con la implementación del Proyecto de Promoción de Políticas de Genero, esta experiencia se evaluó como exitosa y ejemplar para las instituciones policiales de la Región Centroamericana y el Caribe. Dando continuidad a la colaboración, en 2009, se firma Convenio entre la Jefatura de la Policía Nacional de Nicaragua y la República Federal de Alemania, definiendo de forma consensuada acciones estratégicas para el fortalecimiento del trabajo de género y de prevención de la violencia intrafamiliar y sexual, en el marco del programa PROGODEL. En el periodo , se implementa el Programa Fomento de Derechos Ciudadanos FODECID, el cual contribuye con tres de los cinco desafíos del Plan Estratégico de la Policía Nacional: Desafío 1. Fortalecimiento en la Eficiencia y la Eficacia de la Capacidad Preventiva e Investigativa de la Policía Nacional en la Lucha contra la criminalidad. Desafío 2. Mejorar la Convivencia y Seguridad Ciudadana, fortaleciendo Relación Policía Comunidad y Derechos Humanos. Desafío 4. Optimizar la gestión administrativa, financiera, desarrollo, programas y proyectos para mejorar la cobertura y calidad de los servicios.

3 OBJETIVOS, COMPONENTES E INDICADORES DEL PROGRAMA Objetivo del Programa Las entidades de contrapartes del programa han mejorado sus capacidades para la implementación de políticas que se guían a nivel nacional y territorial en el fomento de derechos ciudadanos. Componente 2: Derechos y Seguridad Ciudadana Objetivo del Componente: Los servicios y políticas de Policía Nacional, otras instituciones nacionales seleccionadas y organizaciones de la sociedad civil contribuyen al respeto y ejercicio de los derechos ciudadanos. Indicadores del Componente: En el marco de la firma del convenio se realizan contratos de colaboración con las estructuras policiales: 1. Dirección de Comisaria de la Mujer y la Niñez. 2. Dirección de Convivencia y Seguridad Ciudadana 3. Academia de Policía Walter Mendoza Martínez 4. División de Personal En al menos 9 comisarías de la PN se implementan modelos integrados de prevención y atención a víctimas de violencia intrafamiliar y sexual en coordinación con organizaciones y gobiernos locales. Se implementan los mecanismos y procedimientos de la carrera policial con enfoque de género La PN a nivel central cuenta con una política de seguridad ciudadana dirigida a los jóvenes revisada y mejorada orientada a la prevención del delito y la reinserción social de los jóvenes, la cual se aplica en al menos 3 delegaciones de la PN en coordinación con organizaciones y gobiernos. 5. División de Desarrollo, Programas y Proyectos. 6. Departamento de Género.

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5 Procesos Mejorados DESARROLLO DE CAPACIDADES Se aportó a la mejora del Currículo (Curso Técnico Medio) de la Academia de Policía para la formación y especialización de investigadoras con énfasis en VIF/S. Se ha mejorado el proceso de planificación e implementación de Comisarías Móviles. Se desarrollo proceso de formación metodológica de formadores/as en el tema de trata de personas (equipo de facilitadoras/es) Se mejoró proceso de articulación de 12 CMN con instituciones del Estado y Organizaciones de la Sociedad Civil en la implementación de Comisarías Móviles y en instancias territoriales. 21 Guías metodológicas para la transversalidad de género en igual número de materias que se imparten en el Curso Técnico Medio Policial. Mejorados los Programas de Estudio y Unidades Didácticas. Diseño curricular en las guías metodológicas Diseño curricular del Curso de Postgrado Modelo de atención psicosocial Proceso de capacitación para el fortalecimiento de capacidades gerenciales de liderazgo inclusivo y comunicación asertiva Proceso Intergeneracional de transmisión de experiencias y valores a las nuevas generaciones (nuevo proceso).

6 DESARROLLO DE CAPACIDADES Procesos Mejorados Proceso de selección mejorado. Mejorado Sistema de Evaluación del Desempeño para jefes/as y por competencia para Escala de Oficiales y Subalterna. Mejorada la producción de la campaña de convocatoria con enfoque degenero y multiétnico como un proceso de trabajo articulado con Academia y Relaciones Públicas. Convocatoria de permanente de aspirantes Actualización de los manuales de funcionamiento. Instrumentos estandarizados para el seguimiento, monitoreo y evaluación de los programas y proyectos. Implementación del sistema automatizado. Fortalecimiento de los Consejos locales de convivencia y seguridad ciudadana. Mayor articulación de las instituciones y actores locales para mejorar el clima de la seguridad ciudadana de los municipios. Planificación con base en diagnósticos municipales participativos.

7 DESARROLLO DE CAPACIDADES Conceptos nuevos incorporados en procesos Formación de formadoras/es Sistematización de buenas prácticas Plan de Acción de Comisiones/ Mesas Territoriales El tema de Trata de Personas en campaña de sensibilización Enfoque de género en la operacionalización del trabajo docente Atención y seguimiento psicológico al personal de la Academia Transversalización n del enfoque de género en Preparación Continua Modelos de gerencia sensible a la equidad de genero Habilitación / certificación en coaching Convocatoria abierta con enfoque de género Herramienta de trabajo "wikispaces" Ciclos de Agenda de desarrollo local.

8 DESARROLLO DE CAPACIDADES Herramientas metodológicas adoptadas y/o adaptadas Se adoptó Metodología para la formación de formadoras/es (se aplicó en la formación de facilitadores en el tema de Trata de personas y se prevé formar metodológicamente a un equipo nacional de promotoras /seleccionadas) Se adoptó Guía para la planificación e implementación de Comisarías Móviles Se adoptó Guía para realizar Mapeo Territorial. Guías metodológicas transversalizadas con equidad de genero Software para perfilamiento psicosocial en técnico medio policial y Licenciatura Guía metodológica para la transversalización de RG en la planificación y preparación continua Guía metodológica para talleres de Autocuido Política de genero

9 DESARROLLO DE CAPACIDADES Herramientas metodológicas adoptadas y/o adaptadas Software de bajas incorporado al proceso de trabajo Instrumentos del proceso de selección revisados y ajustados Entrevista de salida revisada y mejorada Mecanismos para la elaboración de sistematización de experiencias. Se diseña, implementa y utiliza el sistema Automatizado de Planificación, Gestión, Monitoreo y Evaluación de Programas y Proyectos de la Policía Nacional,. Wikispaces como plataforma iterativa de comunicación entre la División de Proyecto y especialidades de la Policía Nacional Adopción de agendas local como instrumento de planificación participativa

10 DESARROLLO DE CAPACIDADES Estructuras organizativas creadas y/o ajustadas Se fortalecieron Comisiones/Mesas Territoriales Fortalecimiento de los consejos de seguridad ciudadana, conformados por las diferentes instituciones del estado, organizaciones civiles(ong), Iglesias, sector privado, expresiones organizativas de la sociedad civil y líderes comunitarios.

11 DESARROLLO DE CAPACIDADES Personal facultado 60 investigadoras especializadas en atención a VIF/S (31 nuevas y 29 activas) 390 actores internos y externos capacitados sobre modelo integral de atención a VIF/S (Varones: 60, Mujeres: 330). Personal de CMN, jefes/as de sector, promotoras/es, líderes comunales. 232 promotoras y 4 promotores capacitados para la prevención y detección del abuso sexual. 64 policías capacitadas/os para la detección y prevención de la T de P y atención a la víctimas (44 mujeres, 20 varones); 30 de las/os cuales se formaron como facilitadoras/es: Personal especializado de CMN, Oficiales de preparación continua, Jefe/ y as de sector, Oficiales de Asuntos Juveniles. Secretaria de género en la promoción y defensa de los derechos del personal de ACAPOL Personal docente (57), 33 varones y 24 mujeres habilitados para transversalizar genero en los planes de estudio de la Academia Docente de la Academia capacitado en el modelo de Atención Psicosocial Psicólogo de la Clínica de v Consejería de la Academia capacitado en técnicas de coaching para perfilamiento carrera policial.

12 DESARROLLO DE CAPACIDADES Personal facultado Personal de la Secretaría Ejecutiva y Oficiales e planificación facultado para la transversalización de género en la planificación estratégica y operativa. Personal policial facultado en manejo de técnicas de Autocuido Personal preparación continua facultado para la transversalidad de género en los procesos de capacitación. Secretarias de género facultadas en el manejo de la metodología para la transversalidad de género. Personal policial de la División de Personal (4) certificados en la metodología de coaching para próximo a retiro. Oficiales de Personal y Preparación Continua habilitados para la operacionalización del plan maestro de capacitación Oficiales de personal a nivel nacional, habilitados en el manejo del software de bajas.

13 DESARROLLO DE CAPACIDADES Personal facultado Personal capacitado en los instrumentos estandarizado para el control y seguimiento de los programas y proyectos. 17 funcionarios capacitados en el curso de especialización, formulación, evaluación y control de programas y proyectos. 42 funcionarios capacitados en análisis de la información cuantitativa, cualitativa y comunicación asertiva. 4 Consejos de Dirección Policiales en los territorios seleccionados en total ( 22) 26 facilitadores para la implementación de agendas locales 5 técnicos especialistas de la Dirección de Convivencia y Seguridad Ciudadana capacitados para brindar asistencia técnica.

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15 ENFOQUES DE TRABAJO DE GÉNERO ENFOQUE ENFOQUE INTERNO Mayor equidad de género para mujeres policias ENFOQUE EXTERNO Servicios policiales a Víctimas de VIF-S

16 CADENA DE RESULTADO Resultado Directo Los servicios y políticas de Policía Nacional, otras instituciones nacionales seleccionadas y organizaciones de la sociedad civil contribuyen al respeto y ejercicio de los derechos ciudadanos. Indicador 2 del Componente Se implementan los mecanismos y procedimientos de la carrera policial con enfoque de género Aporte al Desafío del PE de la PN al que contribuyó la asesoría Desafío 3 : Fortalecimiento de la gestión de los recursos humanos, promoción de los valores éticos, morales y la cultura organizacional desde la perspectiva de género

17 Indicador de Componente Se implementan los mecanismos y procedimientos de la carrera policial con enfoque de género Indicadores de Resultados Se implementan los mecanismos y procedimientos de la carrera policial con enfoque de género (Fuente de verificación: monitoreo de la PN) Grado de acercamiento al logro). La División de Personal implementa sistemas y procesos de gestión de recursos humanos, relevantes para la carrera policial: Nuevo modelo de proceso de convocatoria y selección de personal de nuevo ingreso, con enfoque de género y multiétnico. Sistema de Evaluación del desempeño con nuevas competencias y procedimientos modificados, instrumento clave para medir el rendimiento del personal policial que asciende bajo criterios de merito y capacidad; Plan Quinquenal de Capacitación , instrumento clave para el ascenso de mujeres y hombres en el escalafón y en la carrera policial

18 Indicador 2 del Componente Se implementan los mecanismos y procedimientos de la carrera policial con enfoque de género Indicadores de Resultados Grado de acercamiento al logro) Se implementan los mecanismos y procedimientos de la carrera policial con enfoque de género (Fuente de verificación: monitoreo de la PN) La División de Personal implementa un nuevo modelo de proceso de convocatoria y selección de personal de nuevo ingreso, con enfoque de género y multiétnico. La Academia de Policía implementa 21 Programas de asignaturas transverzalizadas en enfoque de género qyue representa el 98% de la Currícula del Curso Técnico Medio policial. 57 Docentes de la Academia aplican estrategias de aprendizajes que fortalecen la retención de estudiantes con equidad de género. La Academia implementa un modelo de atención psicosocial que permite el perfilamiento del estudiantado y ha creado una Clínica de Consejería

19 Indicador 2 del Componente Se implementan los mecanismos y procedimientos de la carrera policial con enfoque de género Indicadores de Resultados A junio 2012 se ha reducido al menos en un 5% el número de bajas Grado de acercamiento al logro) En el periodo 2010 a junio 2012 se ha reducido progresivamente as bajas en general en un 29 % mujeres y 31% hombres sobre cumpliendo la meta establecida.

20 Indicador de Componente Se implementan los mecanismos y procedimientos de la carrera policial con enfoque de género Indicadores de Resultados A junio 2012 se ha reducido al menos en un 5% el número de bajas. Grado de acercamiento al logro) La División de Personal implementa una política motivacional de atención a Recursos Humanos

21 Indicador de Componente Se implementan los mecanismos y procedimientos de la carrera policial con enfoque de género Indicadores de Resultados Se incrementa en un 25 % de mujeres en el área investigativa. Grado de acercamiento al logro) En 2010, se contabilizaban 77 investigadoras a nivel Nacional, con la formación e ingreso de 30 nuevas investigadoras para la Comisaria de la Mujer y la Niñez, se completa una plantilla de 107 investigadoras, incrementando esta cifra en un 39%, sobre cumpliendo el indicador. El Área investigativa cuenta con personal femenino especializado para atención diferenciada

22 Indicador de Componente Se implementan los mecanismos y procedimientos de la carrera policial con enfoque de género Indicadores de Resultados En junio 2012 se cuenta con un sistema de trabajo articulado que sirva de modelo para replicar en otras delegaciones policiales Grado de acercamiento al logro) El sistema de Policía Comunitaria de los territorios seleccionados cuentan con una guía metodológica para la transversalización de género En los territorios seleccionados se implementa la transverzalizacion de género en los contenidos de Preparación Continua.

23 Indicador 2 del Componente Se implementan los mecanismos y procedimientos de la carrera policial con enfoque de género Indicadores de Resultados A junio del año 2010 se ha diseñado y capacitado al personal de la Secretaría Ejecutiva y Secretarias de género para el uso del sistema de monitoreo y seguimiento que mide los avances de la transversalización de genero Grado de acercamiento al logro) Inclusión de indicadores que miden los avances de la política de género en el Sistema de Información del Gobierno de Reconstrucción y Unidad Nacional (SIGRUN). Los consejos consultivos de género dan seguimiento a la implementación de la Politica de Género. Personal de planificación de la Secretaria Ejecutiva y Oficiales de las diferentes estructuras policiales y Secretarias de Género, aplican la transversalidad de género en la planificación y evaluación.

24 CADENA DE RESULTADOS Resultado Directo Los servicios y políticas de Policía Nacional, otras instituciones nacionales seleccionadas y organizaciones de la sociedad civil contribuyen al respeto y ejercicio de los derechos ciudadanos. Indicador 1 del Componente En al menos 9 comisarías de la PN se implementan modelos integrados de prevención y atención a víctimas de violencia intrafamiliar y sexual en coordinación con organizaciones y gobiernos locales. (Fuente de verificación: informes de monitoreo, modelos de atención, estadísticas policiales). Aporte al Desafío del PE de la PN al Fortalecimiento en la eficiencia y la eficacia de la capacidad preventiva e investigativa de la Policía Nacional en la lucha contra la criminalidad. que contribuyó Mejora de la convivencia y seguridad la asesoría ciudadana, fortaleciendo la Relación Policía Comunidad y Derechos Humanos

25 Indicador de Componente En al menos 9 comisarías de la PN se implementan modelos integrados de prevención y atención a víctimas de violencia intrafamiliar y sexual en coordinación con organizaciones y gobiernos locales Indicadores de Resultados Aumento 5% de efectividad policial en 12 municipios Grado de acercamiento al logro El trabajo realizado por las diferentes Comisarias se ajusto a los parámetros del indicador y la efectividad policial, promedio, para los 12 territorios de interés, creció en un 5.59% Efectividad Policial de las CMN Efectividad Policial Tendencia Siuna 75.00% 75.00% 0.00% Granada 89.51% 99.13% 9.61% Rivas 97.35% 99.13% 1.77% Masaya 97.25% 95.36% -1.89% Puerto Cabezas 90.91% 95.87% 4.96% Diriamba 52.26% 65.00% 12.74% Distrito IV 0.00% 79.38% 0.00% Distrito VII 62.28% 77.02% 14.74% Chinandega 78.48% 77.02% -1.46% La Dalia 82.18% 98.48% 16.31% Río Blanco 98.94% 95.24% -3.70% Jinotepe 56.82% 65.22% 8.40% Indicador: Aumento 5% de efectividad 80.09% 85.15% 5.59% Fuente: Departamento Seguimiento y Control - DCMN - Mayo 2012 Las investigadoras implementan técnicas para mejorar la atención a la víctimas Jefas/es de sectores, promotoras/es, lideres/as comunitarias y de organizaciones civiles aplican los conocimientos adquiridos en el tratamiento de la VIF y trata de persona.

26 Indicador de Componente En al menos 9 comisarías de la PN se implementan modelos integrados de prevención y atención a víctimas de violencia intrafamiliar y sexual en coordinación con organizaciones y gobiernos locales Indicadores de Resultados Grado de acercamiento al logro En 80% de los municipios del área de intervención funcionan sistemáticamente instancias de coordinación Las CMN funcionan sistemáticamente en instancias de coordinación Territorios Participa en Comisión Tiene planificación de actividades para el año 2012 Cantidad de actividades planificada s Siuna Si Si 5 Granada Si Si 40 Rivas Si Si 20 Masaya Si Si 10 Puerto Si Si 4 Cabezas Diriamba Si Si **Distrito IV Distrito VII Si Si Chinandega Si Si 15 La Dalia Si Si 2 Jinotepe Si Si **Río Blanco En el 83.33%, de los municipios, las CMN participan en Comisiones Territoriales, desde las que realizan acciones coordinadas entre instituciones del Estado, ONG, organizaciones de las sociedad civil y organizaciones comunitarias. En aquellos territorios, donde no existe la figura de la Comisión Territorial, se pudo confirmar que se está en proceso de conformación de esta instancia de coordinación. Sin embargo, en 100% de las Comisarías de la Mujer y la Niñez, utiliza algún modelo y/o instancia de coordinación interinstitucional. En Río Blanco y el Distrito IV, está iniciando la conformación de la Comisión Territorial VIF/S, sin embargo la CMN se incorpora a otras modalidades de coordinación interinstitucional, como Comisión Niñez y Adolescencia, entre otras.

27 Indicador de Componente En al menos 9 comisarías de la PN se implementan modelos integrados de prevención y atención a víctimas de violencia intrafamiliar y sexual en coordinación con organizaciones y gobiernos locales Indicadores de Resultados Disminuir en un 5% los casos que constituyen delito Territorios Tendencia % Siuna % Granada % Rivas % Masaya % Puerto Cabezas % Diriamba % Distrito IV % Distrito VII % Chinandega % La Dalia % Río Blanco % Jinotepe % Total % Grado de acercamiento al logro Consistente con el crecimiento en la efectividad policial, se registró una disminución de un 5%, en los casos que constituyen delito como resultado de mejorar la labor de prevención y detección de la Comisaria de la Mujer y otros actores en 12 municipios. La implementación de Comisarias móviles acercó el servicio a la comunidad, articulando actores claves internos y externos.

28 Indicador de Componente En al menos 9 comisarías de la PN se implementan modelos integrados de prevención y atención a víctimas de violencia intrafamiliar y sexual en coordinación con organizaciones y gobiernos locales Indicadores de Resultados Aumenta en un 10% la percepción positiva de la población usuaria y otros grupos de interés en cuanto a la atención con calidez y calidad que brindan las CMN Grado de acercamiento al logro El trabajo realizado por las CMN en los territorios, permitieron alcanzar el indicador, en un 9.86%. Si dio un aumento en las variables: Trato humano : 4%, Proporcionar toda la información sobre el caso: creció en un 9%. En los 12 territorios consultados, se alcanzó un promedio de 78% de satisfacción por la investigación que realizaron de su caso.